2.- CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA:
- Gastos efectivos y Gastos de
transferencia. Los gastos efectivos son los que constituyen en
consumo
efectivo o real, como adquisición de bienes y
servicios,
el servicio de
la deuda, pago a los servicios de administración pública, etc. Los
gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de
rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad
social, subvenciones, etc. - Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son
aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la
vida o actividad del estado y la
ejecución de servicios
públicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios
de las funciones del
estado. - Gastos de Capital o de
Inversión: Son los que representan
realmente inversión, no se consumen en breve lapso del
presupuesto,
tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nación mas no sus rentas.
Una explicación aparte se le dará a los
gastos de capital o de inversión ya que se considera
relevante su conocimiento.
GASTO DE INVERSIÓN O DE
CAPITAL
DEFINICIÓN: Es la
adquisición de bienes para incorporarlos al proceso de
producción. La adquisición de bienes
de equipo es un gasto de inversión pero no es el
único. La inversión no tiene que ser realizada
necesariamente en bienes de producción ni tan siquiera
bienes materiales. La
compra de bienes de consumo para almacenarlos es un gasto e
inversión y es realizado para un estudio de
mercado o una campaña de publicidad,
también lo es el gasto
público, que es el que realizan las administraciones
públicas.
GASTO DE CAPITAL: Los gastos de capital
son aquellos que se utilizan a largo plazo o son convertibles en
bienes de capital tales como: estudios, obras, bienes de capital,
préstamos, adquisiciones de valores y
otros. Transferencias de capital y bienes de capital no ligados a
proyectos de
inversión.
GASTO DE INVERSIÓN: Son los gastos
corrientes y de capital destinados a proyectos de
inversión para incrementar la infraestructura física o financiera y
el patrimonio
nacional. Agrupa los conceptos y valores relacionados con
"inversiones
financiera", "construcción de obras públicas",
etc. Los mismos que son ejecutados con recursos propios
de la entidad o con fuentes de
financiamiento interno o externo.
PRINCIPIOS DEL GASTO
PÚBLICO:
1.- PRINCIPIO DE LA MÁXIMA
OCUPACIÓN.- Consiste en que el estado, al
realizar su política de gasto,
debe tratar que la mayor parte de la población económicamente activa, es
decir la fuerza
laboral, quede
plenamente ocupada. Teniéndose en cuenta para ello, si se
trata de mano de obra calificada o no calificada.
2.- PRINCIPIO DEL MINIMO GASTO.- Parte de
la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero sin dejar
de atender las necesidades básicas de la
población.
3.- PINCIPIO DEL MÁXIMO
BENEFICIO.- De cada unidad monetaria invertida, se debe
obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos
y tratar de racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando
el gasto para así permitir por ejemplo, la economía en la
recaudación.
4.- INTERVENCIÓN DEL
ESTADO.- Se refiere a la intervención o no del
estado. El liberalismo
contra el proteccionismo. En términos pragmáticos
sería como enseñar a pescar y entregar simplemente
pescado a la población, quienes sostienen la demanda en un
mercado.
EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO
PÚBLICO:
Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos
públicos influyen no poco en el mejoramiento del tono y la
elevación del nivel de consumo en una comunidad. Su
influencia es en parte directa y en parte indirecta. Eleva
directamente el nivel en cuanto proporciona facilidades
recreativas y decentes para todos.
EFECTOS EN LA
PRODUCCIÓN:
Es completamente concebir la producción privada
haciendo caso omiso del estado. Los papeles de la economía
privada y la pública son en alto grado complementario.
Especialmente a través de sus programas de
enseñanza y salubridad desarrolla y
conserva el gobierno los
recursos humanos que proporcionan la fuerza de trabajo, la
dirección y los clientes de
la empresa,
el trabajo, el
capital y el empresario, es
un factor de producción nada despreciable.
El gobierno se dedica también a la
producción directamente. El valor de sus
servicios se tiene en cuenta al hacerse el cálculo de
los ingresos
nacionales. Toda vez que no hay mercado para medir este valor, la
contribución ha de tomarse al costo, como se
indica en la declaración del gobierno.
EFECTOS EN LA DISTRIBUCIÓN: Los
gastos del gobierno alteran la distribución de la riqueza y de la renta,
en el sentido de una mayor igualdad. Los
beneficios de los gastos públicos pueden inclinar la
balanza a favor de los pobres en relación con los impuestos que
éstos pagan. Además, las adecuadas facilidades en
la enseñanza permiten el suministro de talentos para las
profesiones liberales y de artesanías, lo cual tiende a
reducir las diferencias existentes entre as clases altas y bajas
de la sociedad, o
sea, entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan
con ingresos escasos.
Algunos observadores expresan la preocupación de
que el cupo de graduados universitarios aumente de modo tal, que
no pueda haber posiciones "remuneradoras" para todos.
Lógicamente, al menos, ello reducirá la
remuneración que se espera de este tipo de trabajo. Del
mismo modo, si hubiera un exceso de médicos, el costo de
la atención médica se pondría al
alcance de los medios de
más gente.
Uno de los partidarios de una mayor igualdad
económica, R. H. Tawsey, estima aconsejables los gastos
públicos como el principal instrumento para alcanzar esa
meta: "Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual
ingreso pecuniario, sino que los recursos excedentes de la
sociedad sean manejados con economía y, aplicado este
principio, es cosa de importancia secundaria quien los reciba o
no". Si se proporcionasen a expensas de la comunidad la
enseñanza, la vivienda, la atención médica y
la alimentación, o si pudiera asegurar el
contribuyente en esos campos, niveles adecuados como un
"ningún nacional", quedarían aseguradas la dignidad y las
posibilidades culturales del individuo. En
tales circunstancias, perderían las desigualdades mucha de
su actual importancia.
CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO
PÚBLICO:
Las causas se dividen en tres grupos:
aparentes, relativas y reales.
CAUSAS APARENTES.- Disminución del
poder
adquisitivo de la moneda o devaluación. Cambios en los sistemas de
contabilidad,
como en el caso de la modificación de las reglas
presupuestales, fundamentalmente para estar a tono con el
estándar internacional en cuanto a la adopción
de un sistema de
contabilidad que presente y evalúe los aspectos
económicos y hacendarios de manera
homogénea.
CAUSAS RELATIVAS.- Modificaciones
territoriales (anexiones), pues a más territorio, mas
gasto. Es relativa, pues también a más territorio
mas producción agrícola, minera, etc.
Aumento de la población. También aumenta
la producción al incrementarse la fuerza
laboral.
Aumento de la riqueza. Al incrementarse la riqueza hay
una mayor capacidad de gasto, pero demanda mayores
servicios.
Desarrollo del procedimiento
para cubrir los gastos. El estado moderno es diferente al Feudal,
se ha humanizado y ha aumentado el campo de acción
de sus actividades, esto se ve a través de la
requisición y la compulsión.
La requisición, antiguamente para cubrir sus
gastos, el Estado requisaba los bienes de sus súbditos,
esto es, se los quitaba sin retribución. Actualmente, en
vez de requisición, se realiza la exploración, que
es una requisa retribuida pues el Estado debe pagar primero en
efectivo el justiprecio y luego se exprópiale
bien.
CAUSAS REALES.-
De orden general:
Desenvolviendo progresivo del espíritu de
previsión. Se hacen gastos de previsión o
prevención en casos como delito, salud, etc.
El progresivo jurídico: la
legislación contemporánea se ha ido humanizando
como en el aspecto laboral, lo que aumenta el gasto.
De orden económico:
El desarrollo de
la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta el gasto.
El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las
zonas urbanas, lo que hace que disminuya la producción
agraria y aumente la población urbana, aumentando el gasto
por partida doble.
La asistencia económica en los mercados
mundiales: esto aumenta el gasto, aunque hay retorno. A nivel de
países hay una gran competencia
económica, por lo que se deben diálogos y hacer
visitas para estrechar vínculos. Asimismo, es bueno acudir
a ferias y exposiciones internacionales, donde se darán a
conocer los productos
peruanos.
De orden social:
La elevación del nivel cultural: esto significa
un gasto, ya que todo cambio cuesta
dinero, pero a
futuro se pueden obtener grandes ganancias. Loa gastos en
educación
tienen un carácter reproductivo.
El temperamento nacional: hay pueblos donde los
habitantes tienen un temperamento de iniciativa privada, que al
no esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario,
ahorran dinero al Estado. Por otro laso, hay rubros que no
trabajan por si mismo, esperando que el gobierno les haga todo,
lo que aumentara el gasto en el estado.
El espíritu de solidaridad
social: se refiere instituciones
como la cesantía, la jubilación, etc. Estos
demandan gastos pero que son necesarios desde el punto de vista
social humano.
LEY DEL
PRESUPUESTO
ART. 14º Organización de los gastos
públicos
Los gastos públicos se organizan de acuerdo a lo
contemplado por el presente artículo y en forma
específica, de conformidad con el clasificador de los
Gastos Públicos que emitan la Dirección Nacional
del Presupuesto
Público.
Su organización de acuerdo al nivel de gasto es
la siguiente:
Categoría del gasto: comprende los gastos
corrientes, de capital y el servicio de la deuda.
- Son gastos corrientes los destinados al mantenimiento
u operación de los servicios que presta el
estado. - Son gastos de capital los destinados al aumento de la
producción o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del estado. - Son gastos del servicio de la deuda los destinados al
cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda
pública, sea interna o externa.
Grupo genérico de gastos: agrupa los gastos
según su objeto, de acuerdo a determinados
características comunes.
Modalidad de aplicación: determina así la
aparición de gastos, implica una contraprestación
para el pliego. Son aplicaciones directas aquellas que
representan la contraprestación alguna para el
cumplimiento.
BIBLIOGRAFÍA
- COLLAO, OSCAR. Formulación del presupuesto
público, CICAD (centro de investigación y capacitación para el
desarrollo).Perú, 1985. - URRUNAGA, Roberto, HIRAOKA, Tami & RISSO,
Antonio. Fundamentos de economía
pública.1era edición septiembre 2005. Lima, centro de
investigaciones
de la universidad
del pacífico. Perú, 2005. - MALPICA, Maria del pilar. El gasto público
con justicia
social, Biblioteca
nacional del Perú. Perú, 2004. - JIMENEZ, Félix. Economía
Peruana, 1era edición febrero, 1989.Perú,
1989.
Henry Cabrera Granados
BIOGRAFÍA
HENRY CABRERA GRANADOS, 24 AÑOS, PERUANO.
ESTUDIANTE DE RECURSOS
HUMANOS EN LA FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y RELACIONES
HUMANAS EN LA UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES, ACTUALMENTE
ESTUDIOS EN CURSO
TRABAJO MONOGRÁFICO REALIZADO EN LIMA,
PERÚ, EL DÍA 14 DE SEPTIEMBRE DEL
2007.
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