La Administración de Justicia en el Perú (página 2)

II. La
Informática Jurídica como Elemento
Esencial de Toda Reforma en la
Administración de Justicia.-

El ciudadano no se identifica con sus autoridades
judiciales porque las considera corroídas por la corrupción
y la capacidad de respuesta a la petición de justicia por
parte del sistema genera un
sentimiento de desolación escalofriante. El retorno a
medidas de venganza privada se hace común día con
día.

Previamente a continuar con nuestra reflexión
creo que debemos hacernos el siguiente cuestionamiento.
¿Existe a nivel gubernamental un adecuado sentido de la
importancia de enfocar sistémicamente la burocracia
judicial?.

La respuesta es que no, que no existe un nivel adecuado
de interés. Lo cual resulta fatal ante el
avatar de la necesidad de simplificar trámites, focalizar
recursos y
garantizar cada acto burocrático. Y esa respuesta negativa
no se debe a una situación voluntaria en las instancias
máximas del poder judicial
sino que otorgamos el beneficio de la duda y diremos que la
carencia de políticas
de estado en
materia de
administración
pública en general, en si misma, produce un resquemor
a la utilización de las herramientas
tecnológicas. Y el no hacerlo a estas alturas es
equivalente a un suicidio a la
luz de las
necesidades en el servicio
público, cada vez más ostensible.
Veamos.

Respecto de los enfoques sistémicos y su
importancia estimo que lo podríamos graficar de la
siguiente manera utilizando un símil en el ámbito
deportivo. El juego del
fútbol, desde su creación a pasado por una serie de
modificaciones y variantes relativa a las reglas de juego como
número de jugadores, once por cada lado, medidas oficiales
de la cancha con los límites
máximos y mínimos permisibles, una sola pelota,
etc. La evolución se genera por cuestiones integración de los siguientes elementos
como de mejora en dinámica, apreciación visual,
explotación de configuración atlética de los
jugadores, luego el elemento comercial, en fin.
¿Qué sucede si a ultranza se agrega una regla para
que jueguen catorce jugadores por lado y se autoriza el uso de
dos pelotas y además reducimos las medidas del campo de
juego?. Pues la respuesta simple y llanamente sería que
nos encontramos ante cualquier cosa menos ante un juego de
fútbol o soccer. Es decir, se alteró el sistema a
tal punto que todos los elementos comienzan a decaer a degenerar.
Pues lo mismo pasa en materia de sistemas. En una
palabra, podemos decir, que el sistema genera sus propias
necesidades y las formas de satisfacerlas, asimismo proporciona
las herramientas para decantar las cosas de no necesita
erradicando las apéndices que vayan quedando. En el
sistema de administración de justicia también
pasa lo mismo. No es suficiente en modo alguno solo el cambiar la
máquina de escribir por un ordenador. La secuencia de
sistemas obligará a que ese ordenador que es un sistema en
si mismo este integrado en red a un sistema mayor para
viabilizar el mejor trámite de los expedientes que se
asignen a ese juzgado, lo que se denomina informática
jurídica de gestión. Integrar a su vez el sistema
judicial al sistema de gobierno
electrónico en general es por último
ineludible.

No solo en el Perú sino en casi toda la América
al sur del Río Grande, la falta la voluntad política para que la
abulia social no impere y de una vez por todas establecer un
esquema de trabajo serio
con la finalidad de asumir compromisos que coadyuven a una
administración de justicia dinámica
por parte de los operadores de justicia. Dicho plan de mediano y
largo plazo, debe asumir la tarea de los próximos diez a
veinte años pero iniciarse inmediatamente. Las inversiones
generadas por el fenómeno de la
globalización en esta parte de Latinoamérica requieren estabilidad
jurídica y siguiendo el mismo razonamiento, de esa
seguridad
depende las nuevas inversiones. Bien señala Oppenheimer
que Latinoamérica para el año 2018 tiene una
perspectiva incierta si es que desde ya no nos ponemos finalmente
de acuerdo en cuestiones básicas como la seguridad, que
afirmamos se entiende por seguridad jurídica y seguridad
poblacional.

III.
LAS TICS Y EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL
PERÚ.–

Ahora bien en el ámbito estrictamente nacional
peruano, tenemos que no se instrumentalizan adecuadamente
instituciones
relativas a la aplicación de las tecnologías de la
Informática y las comunicaciones
pese a que resulta esencial su importancia en la visión de
un Estado moderno.

Como ejemplo podemos comentar el hecho de que un
documento tan importante como el Acuerdo Nacional no tenga
previsto dentro de sus acápites sobre políticas de
Estado un lineamiento sobre este aspecto. Tal vez por ello y el
infaltable sentido de refundación de los gobernantes de
turno, ideas como el Proyecto
Huascarán se encuentran mediatizados y no lamentablemente
no se logró aplicar la informática a la estructura
educativa, aun inerme, en el país.

Se mantiene la cultura del
secreto en contraposición con la necesidad de
transparencia en las decisiones de la administración. Por
ejemplo los cambios y afectaciones de la competencia
funcional que hace la corte suprema como se da en el caso de
delitos de
terrorismo,
que, afectando el principio de la competencia natural deriva los
casos de delitos aduaneros a la capital de la
república precisamente a esos ex juzgados de terrorismo,
en lo que resulta un problema para un elemental principio de
legítima defensa y la institución del juez natural.
Esto encarece la comparecencia del justiciable y retrotrae
nuestra memoria a
prácticas propias de la dictadura. Y
si deshuesamos cualquier atisbo de mala fe, el problema se
presente básicamente porque los desactivados juzgados de
terrorismo se quedaban sin "laburo".

Casi lo mismo sucede con los procesos
contenciosos administrativos contra entidades determinadas
(SUNAT, ESSALUD, TRIBUNAL DE INDECOPI, CONSUCODE TRIBUNAL
FISCAL etc.) y
que son derivados por competencia funcional a las salas
especializadas de Lima generando aun mayor indefensión en
materias tan delicadas como seguridad
social, adquisiciones del Estado, derecho del consumidor y
tributación por ejemplo.

No se puede pretender mediatizar la capacidad de los
jueces de provincias con una pésima concepción de
los juzgados o salas "especializadas". Sin que se entienda que
nuestra óptica
va en contra de la especialización de los magistrados en
diversas materias legales, sino por el contrario que dicha
concepción debe paradójicamente generalizarse
aplicando para ellos las TICs como herramienta fundamental de
desarrollo y
justicia social en un Estado auténticamente
democrático.

La falta de una ley de
informática, la falta de una implementación,
enriquecimiento y mejoramiento progresivo de la denominada agenda
digital peruana, la desarticulación de las normas de
seguridad jurídica y de telecontratación con
el Estado son
tareas urgentes que debe asimilarse dentro de las TICs en el
Poder judicial
y los operadores de justicia (Ministerio Público,
Policía nacional y los gabinetes de criminalística en materia penal, y los
colegios profesionales, las universidades en materia civil y
social).

Carlos Alberto Pajuelo Beltrán

Catedrático Universitario Informática
Jurídica.

Miembro de la Orden.