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POLÍTICAS DE PLANEACIÓN
URBANA FRENTE A LOS RIESGOS
SÍSMICOS EN BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
NOTA
PREVIA
A finales de agosto de 2007 un loco, desocupado, o
terrorista telefónico, causó pánico
en Bogotá al predecir que a las cuatro de la tarde del
día 30 sucedería un terremoto de grandes
proporciones. La falta de conocimientos en este aspecto y la
cultura del
chisme, paralizaron varias entidades públicas y privadas y
algunas personas alcanzaron a encomendarse al todo poderoso. En
pleno siglo XXI hay ilusos que creen que los movimientos
sísmicos pueden predecirse, lo cual es absolutamente
falso. Lo que si puede minimizarse o anularse, son los efectos de
un evento natural. Por esta razón, después de su
publicación en una revista
científica en el año 2000, el autor decidió
publicar de nuevo este artículo que explica de manera real
y sencilla, la situación de Bogotá frente a los
riesgos sísmicos. Es posible que después de siete
años de presentada esta investigación, las cosas hayan cambiado,
mejorado o empeorado en Bogotá; de eso deben dar
razón las autoridades responsables del tema.
RESUMEN
Para obtener su grado de Magíster en Planeación
Socioeconómica de la Facultad de Sociología en la Universidad Santo
Tomás de Bogotá, el autor presentó a finales
del año 1999 esta investigación con el
título Políticas de Planeación Urbana
frente a los Riesgos Sísmicos en Santafé de
Bogotá D.C. El presente artículo es una
síntesis de dicho trabajo en el
cual se expone y sistematiza una serie de datos
relacionados con los riesgos sísmicos a los que se halla
expuesta la ciudad. Después de estudiar el planeamiento
urbano existente, de zonificar las zonas de riesgo y de
evaluar las medidas de seguridad
existentes y los planes en materia de
prevención y atención de desastres, sondea las políticas
existentes y las actividades y estrategias
aplicables en el caso de un eventual sismo en la ciudad. El autor
proponer una serie de estrategias posibles a fin de delinear y
establecer una planeación efectiva para la
prevención y reducción al mínimo de los
desastres que este tipo de fenómenos suele
desencadenar.
1.
INTRODUCCIÓN
El incremento y densificación de la población en Bogotá, Distrito
Capital, el
desarrollo de
tecnologías peligrosas y el descuido en este tema de vital
importancia ante la amenaza de los sismos, puede
afectar a un número elevado de habitantes, sus bienes y la
infraestructura de la ciudad, causando enormes pérdidas
que, seguramente, afectarían también el desarrollo
económico y social de la ciudad motivo del presente
trabajo, que posteriormente tardaría muchos años en
recuperarse.
Como consecuencia de esta situación, con el fin
de promover la mitigación de los riesgos mediante una
adecuada política de
desarrollo urbano, el autor se comprometió a realizar esta
investigación a la luz de la
teorías, experiencias, estudios y técnicas
disponibles para proporcionar los elementos lógicos de
prevención, aplicando la planeación
socioeconómica.
El proceso de
investigación en el presente caso tiene criterios
puramente científicos y cuenta con el apoyo de estudios
existentes, evitando especulaciones y empleando además,
como herramientas
básicas, los conocimientos empíricos y experiencias
de los organismos que históricamente han manejado este
tema, así como los últimos conocimientos basados en
nuevas
tecnologías. Ha sido necesario recurrir a conocedores
de la materia para recoger y sistematizar los datos de manera tal
que el resultado de la investigación sea real, serio,
profundo y sirva como aporte al desarrollo socioeconómico
de Bogotá, D.C.
El manejo técnico del tema sísmico y sus
implicaciones en la planeación, aún no presenta un
desarrollo consistente frente al conocimiento
de los avances que el mismo amerita. La
Administración de la ciudad ha contratado en el pasado
estudios y diseños de normas
constructivas que deben ser retomadas y actualizadas. Así
mismo, la zonificación por riesgo de la ciudad debe
contemplar sistemáticamente esta variable ante el
conocimiento de las condiciones diferenciales de la amenaza
en el espacio de la ciudad (Plan Integral de
prevención y atención de Desastres).
Es conveniente recordar que los costos sociales
de los sismos, además de los costos por pérdidas
materiales en
una ciudad que no ha desarrollado medidas preventivas, acarrean
consecuencias políticas y sociales que afectan a la
población y agudizan su problemática. Según
estudios vigentes (año 2000), la capital de Colombia se
encuentra ubicada en una zona de amenaza sísmica
intermedia, lo cual constituye motivo de preocupación
permanente frente a un evento inesperado de gran
magnitud.
Las particularidades de la amenaza sísmica a la
cual está expuesta la ciudad capital de Colombia se han
tratado a nivel de especialistas desde finales de la
década del 80 del siglo XX. El terremoto que azotó
a Ciudad de México en
1985, cuyos daños se concentraron en una zona construida
sobre depósitos de suelos blandos,
de geometría y estratigrafía particular
fue un campanazo de alerta ya que Bogotá posee
características similares.
Las autoridades distritales responsables del
planeamiento físico de la ciudad han tratado este tema
desde finales de 1991 en el contexto de la elaboración de
la reglamentación del Estatuto para el Ordenamiento
Físico del Distrito Especial de Bogotá (Acuerdo 6
de 1990) y específicamente el proceso de
formulación del Plan de gestión
Ambiental.
La planeación es demasiado importante para evitar
o reducir situaciones de emergencia y para ello se requiere la
comprensión de la misma y el trabajo
interdisciplinario. Es un proceso continuo y por lo tanto, no
debe ser considerado como una acción
con un fin determinado porque precisamente, contempla medidas
preventivas para el futuro.
La planeación reduce las incógnitas frente
a las situaciones de desastre porque intenta prever los problemas que
puedan surgir y adoptar soluciones
alternativas posibles; además, coadyuva una rápida
respuesta a los problemas siempre y cuando se adecue y adapte a
la situación particular, a los recursos
disponibles y respete la cultura local.
Con el presente trabajo de tesis se
pretende contribuir desde la academia al desarrollo de una
cultura que permita a las autoridades y a la ciudadanía en general, entender los riesgos
naturales para planificar el desarrollo de la ciudad, minimizando
la exposición de sus habitantes a desastres
que puedan afectar sus vidas y su patrimonio.
La problemática de los desastres ha dejado de ser
una preocupación ocasional de los pueblos y los gobiernos
y se ha convertido en un elemento vital en la lista de cuestiones
que competen a toda la humanidad, ya sea por su impacto en el
desarrollo global o porque su solución sólo se
obtiene con esfuerzos sistemáticos prolongados.
En los últimos veinte años (escribo en el
2000) los eventos
catastróficos han causado la muerte de
más de dos millones, ochocientos mil seres humanos y
afectaciones graves en la vida de otros ochocientos veinte
millones de personas (GÓMEZ: 1994). Estas cifras
dramáticas son suficientes para indicar la profunda
trascendencia que tiene la prevención de los desastres en
el marco del desarrollo mundial, de todos los esfuerzos dirigidos
a la protección de la vida humana, del mejoramiento de la
calidad de
vida y la prosperidad de las naciones.
Cualquier catástrofe, independiente del nivel de
progreso económico del país afectado, muestra
claramente los serios traumas ocasionados a los procesos de
desarrollo de cada nación
y el largo camino que aún hay que recorrer para optimizar
los sistemas de
prevención en sus dimensiones internacional, nacional y
local. Además de la estela de dolor y de las consecuencias
ambientales y sociales de los desastres, es evidente que las
pérdidas millonarias en las obras de infraestructura
básica y en los sistemas de
producción y abastecimiento repercuten a corto,
mediano y largo plazos en las metas del desarrollo. Y si bien los
desastres no distinguen fronteras, también es claro que su
impacto social y económico resulta más severo en
los países en desarrollo.
En naciones como Colombia, que aún están
construyendo su infraestructura física y social
básica, que deben hacer grandes esfuerzos para construir
vías de penetración, redes de servicios y
extender el cubrimiento en salud y educación, representa
una carga muy pesada asumir las pérdidas resultantes de
los desastres y el costo de la
reconstrucción que esto demanda. En
tal virtud, la prevención debe ser el eje de todos los
esfuerzos dirigidos a la reducción de los desastres, ya
sean naturales o generados por la mano del hombre, y de
los efectos generados por estos.
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