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Geopolítica de los desastres naturales



Partes: 1, 2

    1. Nota previa
    2. Resumen
    3. Proceso de la
      investigación
    4. Resultados de la
      investigación
    5. Estrategias
      propuestas
    6. Bibliografía

    POLÍTICAS DE PLANEACIÓN
    URBANA FRENTE A LOS RIESGOS
    SÍSMICOS EN BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL

    NOTA
    PREVIA

    A finales de agosto de 2007 un loco, desocupado, o
    terrorista telefónico, causó pánico
    en Bogotá al predecir que a las cuatro de la tarde del
    día 30 sucedería un terremoto de grandes
    proporciones. La falta de conocimientos en este aspecto y la
    cultura del
    chisme, paralizaron varias entidades públicas y privadas y
    algunas personas alcanzaron a encomendarse al todo poderoso. En
    pleno siglo XXI hay ilusos que creen que los movimientos
    sísmicos pueden predecirse, lo cual es absolutamente
    falso. Lo que si puede minimizarse o anularse, son los efectos de
    un evento natural. Por esta razón, después de su
    publicación en una revista
    científica en el año 2000, el autor decidió
    publicar de nuevo este artículo que explica de manera real
    y sencilla, la situación de Bogotá frente a los
    riesgos sísmicos. Es posible que después de siete
    años de presentada esta investigación, las cosas hayan cambiado,
    mejorado o empeorado en Bogotá; de eso deben dar
    razón las autoridades responsables del tema.

    RESUMEN

    Para obtener su grado de Magíster en Planeación
    Socioeconómica de la Facultad de Sociología en la Universidad Santo
    Tomás de Bogotá, el autor presentó a finales
    del año 1999 esta investigación con el
    título Políticas de Planeación Urbana
    frente a los Riesgos Sísmicos en Santafé de
    Bogotá D.C.
    El presente artículo es una
    síntesis de dicho trabajo en el
    cual se expone y sistematiza una serie de datos
    relacionados con los riesgos sísmicos a los que se halla
    expuesta la ciudad. Después de estudiar el planeamiento
    urbano existente, de zonificar las zonas de riesgo y de
    evaluar las medidas de seguridad
    existentes y los planes en materia de
    prevención y atención de desastres, sondea las políticas
    existentes y las actividades y estrategias
    aplicables en el caso de un eventual sismo en la ciudad. El autor
    proponer una serie de estrategias posibles a fin de delinear y
    establecer una planeación efectiva para la
    prevención y reducción al mínimo de los
    desastres que este tipo de fenómenos suele
    desencadenar.

    1.
    INTRODUCCIÓN

    El incremento y densificación de la población en Bogotá, Distrito
    Capital, el
    desarrollo de
    tecnologías peligrosas y el descuido en este tema de vital
    importancia ante la amenaza de los sismos, puede
    afectar a un número elevado de habitantes, sus bienes y la
    infraestructura de la ciudad, causando enormes pérdidas
    que, seguramente, afectarían también el desarrollo
    económico y social de la ciudad motivo del presente
    trabajo, que posteriormente tardaría muchos años en
    recuperarse.

    Como consecuencia de esta situación, con el fin
    de promover la mitigación de los riesgos mediante una
    adecuada política de
    desarrollo urbano, el autor se comprometió a realizar esta
    investigación a la luz de la
    teorías, experiencias, estudios y técnicas
    disponibles para proporcionar los elementos lógicos de
    prevención, aplicando la planeación
    socioeconómica.

    El proceso de
    investigación en el presente caso tiene criterios
    puramente científicos y cuenta con el apoyo de estudios
    existentes, evitando especulaciones y empleando además,
    como herramientas
    básicas, los conocimientos empíricos y experiencias
    de los organismos que históricamente han manejado este
    tema, así como los últimos conocimientos basados en
    nuevas
    tecnologías. Ha sido necesario recurrir a conocedores
    de la materia para recoger y sistematizar los datos de manera tal
    que el resultado de la investigación sea real, serio,
    profundo y sirva como aporte al desarrollo socioeconómico
    de Bogotá, D.C.

    El manejo técnico del tema sísmico y sus
    implicaciones en la planeación, aún no presenta un
    desarrollo consistente frente al conocimiento
    de los avances que el mismo amerita. La
    Administración de la ciudad ha contratado en el pasado
    estudios y diseños de normas
    constructivas que deben ser retomadas y actualizadas. Así
    mismo, la zonificación por riesgo de la ciudad debe
    contemplar sistemáticamente esta variable ante el
    conocimiento de las condiciones diferenciales de la amenaza
    en el espacio de la ciudad (Plan Integral de
    prevención y atención de Desastres).

    Es conveniente recordar que los costos sociales
    de los sismos, además de los costos por pérdidas
    materiales en
    una ciudad que no ha desarrollado medidas preventivas, acarrean
    consecuencias políticas y sociales que afectan a la
    población y agudizan su problemática. Según
    estudios vigentes (año 2000), la capital de Colombia se
    encuentra ubicada en una zona de amenaza sísmica
    intermedia, lo cual constituye motivo de preocupación
    permanente frente a un evento inesperado de gran
    magnitud.

    Las particularidades de la amenaza sísmica a la
    cual está expuesta la ciudad capital de Colombia se han
    tratado a nivel de especialistas desde finales de la
    década del 80 del siglo XX. El terremoto que azotó
    a Ciudad de México en
    1985, cuyos daños se concentraron en una zona construida
    sobre depósitos de suelos blandos,
    de geometría y estratigrafía particular
    fue un campanazo de alerta ya que Bogotá posee
    características similares.

    Las autoridades distritales responsables del
    planeamiento físico de la ciudad han tratado este tema
    desde finales de 1991 en el contexto de la elaboración de
    la reglamentación del Estatuto para el Ordenamiento
    Físico del Distrito Especial de Bogotá (Acuerdo 6
    de 1990) y específicamente el proceso de
    formulación del Plan de gestión
    Ambiental.

    La planeación es demasiado importante para evitar
    o reducir situaciones de emergencia y para ello se requiere la
    comprensión de la misma y el trabajo
    interdisciplinario. Es un proceso continuo y por lo tanto, no
    debe ser considerado como una acción
    con un fin determinado porque precisamente, contempla medidas
    preventivas para el futuro.

    La planeación reduce las incógnitas frente
    a las situaciones de desastre porque intenta prever los problemas que
    puedan surgir y adoptar soluciones
    alternativas posibles; además, coadyuva una rápida
    respuesta a los problemas siempre y cuando se adecue y adapte a
    la situación particular, a los recursos
    disponibles y respete la cultura local.

    Con el presente trabajo de tesis se
    pretende contribuir desde la academia al desarrollo de una
    cultura que permita a las autoridades y a la ciudadanía en general, entender los riesgos
    naturales para planificar el desarrollo de la ciudad, minimizando
    la exposición de sus habitantes a desastres
    que puedan afectar sus vidas y su patrimonio.

    La problemática de los desastres ha dejado de ser
    una preocupación ocasional de los pueblos y los gobiernos
    y se ha convertido en un elemento vital en la lista de cuestiones
    que competen a toda la humanidad, ya sea por su impacto en el
    desarrollo global o porque su solución sólo se
    obtiene con esfuerzos sistemáticos prolongados.

    En los últimos veinte años (escribo en el
    2000) los eventos
    catastróficos han causado la muerte de
    más de dos millones, ochocientos mil seres humanos y
    afectaciones graves en la vida de otros ochocientos veinte
    millones de personas (GÓMEZ: 1994). Estas cifras
    dramáticas son suficientes para indicar la profunda
    trascendencia que tiene la prevención de los desastres en
    el marco del desarrollo mundial, de todos los esfuerzos dirigidos
    a la protección de la vida humana, del mejoramiento de la
    calidad de
    vida y la prosperidad de las naciones.

    Cualquier catástrofe, independiente del nivel de
    progreso económico del país afectado, muestra
    claramente los serios traumas ocasionados a los procesos de
    desarrollo de cada nación
    y el largo camino que aún hay que recorrer para optimizar
    los sistemas de
    prevención en sus dimensiones internacional, nacional y
    local. Además de la estela de dolor y de las consecuencias
    ambientales y sociales de los desastres, es evidente que las
    pérdidas millonarias en las obras de infraestructura
    básica y en los sistemas de
    producción y abastecimiento repercuten a corto,
    mediano y largo plazos en las metas del desarrollo. Y si bien los
    desastres no distinguen fronteras, también es claro que su
    impacto social y económico resulta más severo en
    los países en desarrollo.

    En naciones como Colombia, que aún están
    construyendo su infraestructura física y social
    básica, que deben hacer grandes esfuerzos para construir
    vías de penetración, redes de servicios y
    extender el cubrimiento en salud y educación, representa
    una carga muy pesada asumir las pérdidas resultantes de
    los desastres y el costo de la
    reconstrucción que esto demanda. En
    tal virtud, la prevención debe ser el eje de todos los
    esfuerzos dirigidos a la reducción de los desastres, ya
    sean naturales o generados por la mano del hombre, y de
    los efectos generados por estos.

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