Partes: 1, 2

1. Casos concretos.

Actualmente en la mayoría de las Constituciones de América Latina se ejerce el derecho de iniciativa de manera ilimitada; empero, en el constitucionalismo clásico existía un orden de prioridades, siendo los senadores, diputados y luego el Presidente de la República, quienes tenían ese derecho. El orden es el que corresponde a la naturaleza de las instituciones. Los Congresistas son elegidos para legislar, siendo esa función la que les da la titularidad del derecho de iniciativa. A su vez, el Presidente de la República es elegido para gobernar y por vía de una mejor cooperación inter-órganos se le facilita a que también ejerza el derecho de iniciativa, lo mismo que al otro órgano del Estado, que es el Poder Judicial.

Pero es obvio que si una Constitución no le reconociese ese derecho de iniciativa al Presidente de la República, no incurriría en un despropósito jurídico. De hecho, hay regímenes parlamentarios en los que los Jefes de Estado carecen de esta facultad. En los países donde el régimen es predominantemente presidencialista –como es el caso de todos los países latinoamericanos–, se les reconoce el derecho de iniciativa en la formación de leyes, pero por la razón que acabamos de anotar y no porque tenga la titularidad de esta atribución.

Hoy en día vemos en los sistemas modernos, la iniciativa se les concede por lo menos a una parte del electorado. Creo, y en esto lo recalco muy claramente que este derecho de iniciativa debe extenderse también, otorgándoseles a instituciones como las Universidades, agrupaciones de trabajadores, Municipalidades, desde luego en materias que les correspondan.

Emilio Giraud (6) establece las siguientes características de nuestros regímenes presidenciales. Primacía acusada del Presidente y de un Ejecutivo omnipotente, asegurando la unidad y la eficacia de la acción del Estado. Sin raíz en la opinión, sin propia autoridad para acometer reformas esenciales ni para orientar al país por las sendas del progreso, el Parlamento ha carecido entre nosotros de iniciativa y de autoridad limitando su labor a discutir principalmente los proyectos que tienen carácter regional, dedicando mucho tiempo a intereses menudos o a incidentes banales, funcionando lentamente el engranaje parlamentario.

Al igual que en lo países de América Latina, en los países occidentales, tales como España (7) y Francia (8), son bastantes similares a los que rigen los sistemas políticos de países dispares como Portugal, Suecia, Alemania o incluso Gran Bretaña, donde encontramos ante una democracia moderna, los poderes (tradicionales) del Estado se encuentran investidos de esa potestad legislativa, o de iniciativa de ley, como lo sugiere el título del presente trabajo. Caso particular de resaltar entre estos los países mencionados, el de España, donde siendo su Poder Ejecutivo "bicéfalo", por cuanto tiene un Presidente como Jefe de España que representa a la nación española, y un Primer Ministro, siendo este quien dirige las acciones de gobierno, ambos están facultados para proponer iniciativas de ley. (9)

Los pueblos se identifican –necesariamente– por su historia, por su patrimonio cultural, por sus expresiones sociales y su creatividad permanente, que les dan lugar en el mundo actual. La cultura proporciona cohesión social y moldea la construcción del presente y del futuro. Igualmente, genera múltiples beneficios sociales, aporta espacios y elementos de esparcimiento produce rentas económicas para la población y para el Estado. La cultura es un valor supremo que hace libres a los hombres y a los pueblos.

En el caso de México, conviven un mosaico heterogéneo de culturas, de lenguas indígenas y de pueblos con rasgos y costumbres únicas asentados en la rica y diversa geografía del País. Heredamos una cultura que ha producido relevantes vestigios arqueológicos, arte precolombino, colonial y edificaciones históricas.

El rasgo distintivo de México es su cultura y es conocido en el mundo por esta manifestación. Su vastedad y riqueza permite darla a conocer más allá de nuestras fronteras porque es universal. A la vez, en un proceso recíproco, es posible compartir los flujos y beneficios de la globalización sin perder lo que nos caracteriza e identifica como Nación.

Constitucionalmente, para una mayor comprensión y delimitación de los alcances de una adecuada Iniciativa de ley, debe diferenciarse todo lo que constituye dentro de los alcances de todo ámbito del patrimonio histórico-cultural de la Nación mexicana.

En los tratados y declaraciones internacionales se reconocen diversos derechos, inmersos básicamente dentro de los derechos humanos, así como también obligaciones de los Estados para la difusión y promoción cultural del patrimonio de la nación mexicana. Así, están reconocidos los derechos a la educación y a la libertad de pensamiento, derechos a la preservación de la identidad cultural de los grupos minoritarios y pueblos indígenas, y los derechos a la protección de los intereses morales y materiales por creaciones artísticas y literarias, entre otros. Estos derechos se han recogido, protegido y reglamentado en nuestro país a través de diversas leyes, como las señaladas en materia de educación, derechos indígenas, derechos de autor y de imprenta.

En síntesis, por décadas se ha conformado un amplio régimen constitucional y legal del patrimonio del la nación mexicana, tanto para regular aspectos sustantivos de actividades y funciones del Estado, como para crear nuevos órganos y entidades.

El régimen legal atiende materias y objetivos específicos y en su mayoría son leyes orientadas a la protección o regulación de una determinada actividad y, por tanto, de alcances coercitivos, como los de protección del patrimonio cultural y natural. Igualmente, son instrumentos regulatorios que contienen obligaciones del Estado y concomitantes derechos individuales, v.g. el de la educación, entre otros temas de interés nacional.

El propósito esencial que fundamenta la Iniciativa de ley es reglamentar la obligación del Estado para alentar el fortalecimiento y difusión de la importancia que tiene el patrimonio de la nación mexicana. Para cumplir con dicha obligación, se proponen determinados principios, bajo los cuales el Estado orienta sus acciones de apoyo y los instrumentos y mecanismos que se requieren para la coordinación de acciones, así como para dar cauce y alentar la participación ciudadana.

Los mecanismos de participación ciudadana, aludidos precedentemente, de igual forma se reconocen en toda Iniciativa de ley, los mecanismos de participación social como espacios de expresión ciudadana y como instancias de apoyo consultivo de los órganos desconcentrados y entidades paraestatales que realicen actividades propios de la nación mexicana, proponiéndose que cuando éstos se convoquen tengan una integración plural, que se renueven periódicamente y sean representativos de los diversos integrantes de la comunidad cultural y de los sectores social y privado, así como que expresen un adecuado equilibrio entre las distintas regiones del país. (10)

Debemos agregar que por disposición de la Constitución Política de los Estados Americanos de México, al igual que los demás piases de naturaleza presidencialista, comentado en punto 2), el derecho de iniciativa de leyes les corresponde a los diputados y senadores del Congreso. (11)

5. Bibliografía Consultada.

(1) RÈMONG; René: "LA HISTORIA Y LA LEY". Études-Francia. 2006;

(2) NAVARRETE OBANDO, Luis Alberto: "DERECHO Y SOCIEDAD". Ensayo. Cajamarca-Perú. 2002. Ed. Área de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cajamarca;

(3) BERNALES BALLESTEROS, Enrique; "LA CONSTITUCIÓN DE 1993: ANÁLISIS COMPARADO". Lima-Perú. 2002. Ed. CONSTITUCIÓN Y SOCIEDAD ICS;

(4) OSSORIO, Manuel: "DICCIONARIO DE CIECIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES". Bs.As.-Argentina. 2000. Ed. HELIASTA S.R.L.;

(5) DUVERGER; Maurice: "INSTITUCIONES POLÍTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL. Barcelona-España. 1970. Ed. Ediciones Ariel;

(6) GIRAUD, Emile: "LE POUVENIR EXCECUTIF DAN LES DEMOCRATIES D’EUROPE ET D’ AMEROQUE". Paris-Francia. 1938;

(7) LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESPAÑA. 2006; Disponible en: hptt://www.uv.gob.es;

(8) CARSASSONE, Guy: "LOS PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIÓN FRANCESA". 2007; Disponible en hptt://www.anbafrance-es.org;

(9) GARCÍA, Antonio: "LA REPÚBLICA CONSTITUCIONAL". 2007. Disponible en hptt://www.antoniogarcia-trevijano.com;

(10) LEY DE FOMENTO Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA. SECRETARÍIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. MÉXICO. 1995;

(11) LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DEMÉXICO. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México D.F. 2003.

SEMBLANZA DEL Dr. LUIS ALBERTO NAVARRETE OBANDO

• Nacido en la ciudad primaveral de Trujillo, un 03 de julio de 1959.
• Estudios Primarios y Secundarios en el Colegio Nacional de "San Juan" de Trujillo; promoción 1976.
• Lic. EN TEOLOGÍA Y FILOSOFÍA (Ex – SACERDOTE); hoy SACERDOTE LAICO. (Egresado del Seminario de Teología "Santo Toribio de Mogrobejo, Lima – Perú);graduado en 1980.
• DOCTOR EN FILOSOFÍA Y HUMANIDADES. (Egresado de la Universidad "La Salle" – Barcelona-España); graduado en 1982.
• CONTADOR EMPRESARIAL. (Egresado de la Universidad Nacional de Trujillo – Perú); graduado en 1988.
• ABOGADO (Egresado de la Universidad Nacional de Trujillo – Perú); graduado en 1990.
• DOCENTE UNIVERSITARIO INVESTIGADOR, CON ACTUALIZCIÓN PEDAGÓGICA; ESPECIALISTA EN FIOSOFÍA Y HUMANIDADES; desde 1983.
• ESTUDIOS DE POST GRADO EN PhD SOBRE "FILOSOFÍA GRIEGA" (ESTUDIOS INICIALES Y SIN CULMINAR); UNIVERSIDAD "La Salle" – Barcelona – España); en espera de concluirlos.
• MAGISTER EN DERECHO EMPRESARIAL. (Egresado de la Universidad Pacífico, Lima – Perú); graduado en 1994.
• MAGISTER EN GESTIÓN MUNICIPAL. (Egresado de la Escuela Superior de Administración Nacional – ESAN, Lima – Perú); graduado en 1995.
• MAGISTER EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA. (Egresado del Centro de Altos Estudios Nacionales – CAEN, Lima – Perú); graduado en 1995.
• POST GRADO EN DIPLOMADO EN DERECHO CONTITUCIONAL. (Egresado del Centro de Altos Estudios MATER ER MAGISTER-UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO); graduado en el 2004.
• MAGISTER EN EDUCACIÓN, CULTURA Y DESARROLLO SOCIAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. (Egresado de la Universidad La Habana – Cuba); egresado en el año 2003.
• GRADO HONORÍFICO DE DOCTOR HONORIS CAUSA OTORGADO POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO – PERÚ; otorgado en el año de 2003.
• MAESTRANDO EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. (Culminando, por sustentar Tesis SOBRE "PERFIL PROFESIONAL DEL DOCENTE UNIVERSITRIO", Universidad Privada "San Pedro" – Filial Cajamarca – Perú).
• OTROS ESTUDIOS SUPERIORES.
• EX – SERVIDOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL PERU (SUB GERENTE DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS); cesado en el año 2000.
• PROFESOR PRINCIPAL DE LA ESCUELA DE POST GRADO Y COLABORADOR DEL ÁREA DE INVESTIGACIONES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA – PERÚ; desde el año 1996.
• PROFESOR INVITADO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS, Y PROFESOR INVITADO DE LA ESCUELA DE POST GRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO – PERÚ; desde el año del 2003.
• PROFESOR INVITADO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD PRIVADA "SAN PEDRO" (CHIMBOTE) – FILIAL CAJAMARCA – PERÚ; desde el año 2003.
• BECADO PARA REALIZAR ESTUDIOS DE POST GRADO DE DOCTORADO SOBRE "INVETIGACIÓN UNIVERSITARIA" – UNIVERSIDAD LA HABA (CUBA); a iniciarlos en abril del 2008.
• COLABORADOR PARA LA REVISTA VIRTUAL DE LA UNIVERSIDAD LA HABANA – CUBA (http://www.rie[arroba]oei.uh.cu); desde el año 2002; PARA LA REVISTA VIRTUAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA A CARGO DE LA UNIVERSIDAD DE MADRID – ESPAÑA (http://www.monografias.com.es); desde el año 2003; PARA LA REVISTA VIRTUAL DERECHO Y CAMBIO SOCIAL (hptt://www.derechoycambiosocial.com.pe); desde el año 2004; PARA EL DICCIONARIO JURÍDICO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO D.F (hptt://www.unam.mx); Y, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN DE MÉXICO (hptt://www.scjn.gob.mx, hptt://www.bibliotec[arroba]csjn.gob.mx); desde el año 2006; para CIENCIAs JURÍDICAs & POLÍTICAs (); desde el presente año 2007.
• PENDIENTE DE CONDECORACIÓN DOCTOR HONORIS CAUSA A SER OTORGADO POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO D.F; aprobado en Asamblea General de la Universidad Autónoma de México D.F. en el presente año (31 de octubre del 2007).
• INCORPORDO COMO MIEMBRO HONORÍFICO DE LA FEDERACIÓN NACIONAL DE ABOGADOS DE MÉXICO; en el presente año; pendiente de recibir la credencial correspondiente (31 de octubre del 2007).
• CONFERENCISTA NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE MATERIAS DE "EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"; "EPISTEMOLOGÍA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS"; y "EPISTEMOLOGÍA DE LAS CIENCIAS ODONTOLÓGICAS".
• MIEMBRO NOMINAL DEL INSTITUTO IUSFILOSÓFICO LATINOAMERICANO; desde 1989.
• DIRECTOR GERENTE DE LA FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR FAMILIAR; atendiendo casos gratitos sobre Alimentos, Violencia Familiar, Filiación; apoyo a reos primarios con presunción de inocencia para su reinserción en el seno familia y en la sociedad; y apoyo económico social en becas para estudios superiores a alumnos competitivos académicamente, a fin de que logren una carrera profesional o técnica en el mercado laboral y su correspondiente reisersión en él (hptt://www.fundebif-navarrete.org.com.pe); desde 1996.
• CONSULTOR PERMANENTE DE LA UNESCO-ONU, en temas de Educación, Cultura y Desarrollo Social para América Latina y El Caribe; desde el año 2005, a la fecha.
• ESCRITOR, ENSAYISTA Y POETA"; GALARDONADO COMO EL POETA MÁS JOVEN DEL PERÚ, Poemario "A mi Madre…", Lima 1973; GALARDONADO CON LOS "JUEGOS FLORALES UNIVERSITARIOS", Piura 1985, Poemario "Aspiraciones"; Lima 1987, Poemario "Alma Inmortal"; e, Ica 1988, Poemario "Ensueños"; Obras publicadas: "Filosofía Del Derecho" (Texto Universitario); "Traición en las alturas Bolivarianas" (Crónica); "Interpretación Filosófica a la Teoría de la Liberación del Padre Gutiérrez. Una aproximación epistemológica" (Ensayo).
• DOMICILIO: Jr. SOR MANUELA GIL Nº 372; URB. LA ALAMEDA, MZ. "I", LOTE Nº 14 – FONAVI II, CAJAMARCA - PERÚ.
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ASPIRACIONES

In memoriam, a Ernesto "Che" Guevara de la Serna;…

Al pueblo de nuestra hermana República de Cuba;…

A nuestros hermanos del Perú Profundo; ante quien juro que algún día seremos libres; donde hagamos de nuestro lugar de trabajo, nuestra trinchera de lucha...

A mis hijos, Luis Ernesto, José Luis; a Eduardo Wenceslao; Jorge Luis, a Carlos Daniel y a Karla Isabel; a Walter Júnior y Pool Edwards; a Katty Patricia; y, a mi nieta Valeria;; con el amor más profundo, que siento por ustedes;...

El Hombre no sólo tiene hambre de pan, el Hombre tiene hoy más que nunca, hambre de dignidad.

No quiere ser más un Hombre como número incremento, o una cifra en el cálculo de todo un proceso económico. Quiere ser un Hombre en el verdadero sentido, quiere amar, sufrir, trabajar, desafiar el destino, triunfar o fracasar, pero vivir humanamente.

El pueblo está hastiado de improvisaciones que le halagan para mejor explotarlo, que le consulten sobre todo lo que no sabe, que le pidan lo que no tiene, que le hacen arrodillar ante lo que no cree.

Pero es hora. Ha sonado en el inexorable reloj de la historia el momento de terminar con los juegos y de empezar a planificar científicamente, y hacer un trabajo político serio. Urge plantear en el horno del mundo las formas maravillosas que sobrevuelan en los despejados cielos del ideal. Las aves sagradas de la justicia, el conocimiento, la belleza, el bien, la felicidad, la paz, aletean en busca de un pueblo que quieren hacerles nido en los que ellos puedan habitar.

La liberación del sufrimiento no está en seguir experimentando a ciegas, y cargar con este gran odio que terminará por devorar a la humanidad.

La liberación del sufrimiento está en el conocimiento; y luego vendrá el orden, la armonía, la risa y las espigas, el taller y el libro, el amor y la brillante gloria, a dignificar a quienes se atreven a construir el Estado como templo de un ideal venidero, como verdadera aspiración.

Luis Ernesto*

(Poema extraído del Poemario "ASPIRACIONES"; galardonado con los "JUEGOS FLORALES UNIVERSITARIOS", Piura 1985.)

ÍNTIMA

Mi gratitud eterna a mi recordada Madrecita, doña Magna Isabel Obando de Navarrete, quien me enseñó qué es la vida, sus hermosuras y tristezas;…

I

Madre. Eres humilde y casta

como las holoturias

que en mi infancia he perdido.

Te estás bajo la sombra

de mi palabra grande,

igual, como las rosas

que gestas en mi alivio.

 

Eres grande y sublime

para mí, en los caminos.

Eres blanca y talada

como los sauces íntimos

que orillan en la dulce salida

de mi pueblo serrano.

 

Madre, mi madre amada,

escarchas la mañana,

en el alba, que no veré, de besos.

Y te haces a la tarde con tu voz cristalina

de rocío, en el pétalo

de una flor que ha de morir conmigo.

 

Te fuiste un día,

como las ovejas

que pastan en invierno,

sin miel en la mirada,

sin sangre entre los huesos.

 

Te fuiste, suave;

de pronto hiciste mío

la plenitud del eco.

cuando quise llamarte,

toda me respondías,

sin requebrantar tu aliento.

 

II

Hoy, bajo a las llanuras

extensas de una vida

que no quiero, y encuentro,

tu voz, dámela,. Madre;

me llevará muy lejos.

Tu voz, para entibiarla

de arrullos, como un ave

que se agita en mi pecho.

No quiero que me toque

la claridad vencida

de esta noche, en silencio.

 

Hay algo en tus ausencias

que busco siendo abeja

tras las flores de eucaliptos,

para fabricar la miel

y endulce la tristeza de mi pueblo.

 

has regresado sobre las malvas

a perfumar mi anhelo.

¿No ves que hoy es un día

de quedarse dormido

sobre el regazo tibio?.

Has regresado, madre,

con tu misma alegría,

en otro cuerpo,

que es tu propio cuerpo;

gracias madre, por escuchar

mi llanto.

 

Ya está desde las lomas,

una estrella asomando

sobre tus pensamientos.

 

Ya no quiero que baje

su claridad vencida

s beber tu silencio;

porque, aún sigues conmigo.

 

Qué solo voy ¡oh! Madre,

cuando te llevo lento

Procesión de mis sueños

Luis Ernesto*

(Poema extraído del Poemario "A MI MADRE"; galardonado con el premio nacional "El Poeta más joven del Perú"; Lima, 1973.)

 

Dr. Luis Alberto Navarrete Obando*

Catedrático de la Escuela de Post Grado

Dirección de Derecho y Ciencias Políticas

Área de Filosofía y Humanidades

Universidad Nacional de Trujillo

Cajamarca, Julio 23 del 2007.