Política de territorios digitales (página 2)

Enviado por Francisco Javier Roldan Vel�squez

Partes: 1, 2

ANTECEDENTES

Los antecedentes remotos de las ciudades digitales los
constituyen, en el orden internacional y desde la década
de los años 80s, la Red Iberoamericana de
Ciudades Digitales, los encuentros y premios de Ciudades
Digitales promovidos por dicha organización; los marcos de la Red Europea
de Ciudades Digitales; la promoción de ciudades digitales en las
Américas y la efectividad del e-Gobierno
promovidos a partir de las cumbres mundiales de la Sociedad de la
Información de Ginebra y
Túnez.

En el orden nacional, la Política Conpes
contenida en el Documento 3072 y la Corporación Colombia Digital
sirvieron de promotores de la Agenda de Conectividad y la
creación del Programa
Computadores para Educar en el Año 2000; igualmente, el
Documento Conpes 3457 del Año 2007, redefinió la
política
social de Compartel, todos ellos programas
liderados por el Ministerio de Comunicaciones
con la participación de Ministerios y
organismos del Estado.

En la actualidad, dentro de los Lineamientos del
Plan de
Gobierno 2006–2010, el Ministerio de Comunicaciones ejecuta
dichos programas para la implementación de las políticas
esenciales a los territorios digitales, a través de las
funciones que
le han sido atribuidas mediante el Decreto 1620 de 2003 y
orientadas más hacia la cobertura en materia de
infraestructura, que hacía la apropiación de las
tecnologías de la información, administrados con el
apoyo del Fondo de Comunicaciones:

Agenda de Conectividad: Fue inicialmente
utilizado como estrategia
general para que el país avanzara hacia la Sociedad de
la Información. Hoy se enfoca prioritariamente al
desarrollo
del Gobierno electrónico en Colombia.

Gobierno en Línea (GEL) será
exitoso si la capacidad de la ciudadanía se desarrolla hasta llegar a
un umbral suficiente de apropiación de las TIC. Este
contexto particular hace del proceso de
evaluación de resultado y de impacto el
segundo reto mayor para este Programa, con la obligada
coherencia en el uso de las TIC para aproximación
innovadora que capitaliza en la interactividad.

Computadores para Educar, CpE, es un programa
de reciclaje
tecnológico, cuyo objetivo es
brindar acceso a las tecnologías de información y
comunicación a instituciones educativas públicas del
país, mediante el reacondicionamiento de equipos donados
por empresas
privadas y entidades oficiales y promover su uso y
aprovechamiento significativo en los procesos
educativos.

Este programa ha sido un modelo en
cuanto a gestión multisectorial y
apropiación; la nueva orientación debe estar
dirigida hacia el fortalecimiento de su relación con el
sector privado. Este momento particular en el cual se enmarca
CpE y donde debe cuadriplicar su capacidad de producción, capitalizando sus logros,
debe abrir paso a una nueva industria de
ensamblaje de computadoras
y contribuir sustancialmente con sus lecciones aprendidas en la
transición que da el Ministerio de
Comunicaciones.

Compartel es un Programa de Telecomunicaciones Sociales cuyo objetivo es
permitir que las zonas apartadas del país se beneficien
con las tecnologías de las telecomunicaciones como son:
Telefonía Rural Comunitaria, Servicio de
Internet Social
y Conectividad en Banda Ancha
para instituciones públicas que se financian con
recursos del
Fondo de Comunicaciones de Colombia.

El Fondo utiliza como fuentes de
financiación, los recursos que recibe por los pagos que
los operadores de telecomunicaciones realizan por concesiones,
autorizaciones y utilización del espectro
radioeléctrico, así como de los pagos
periódicos que realizan algunos operadores de
telecomunicaciones sobre sus ingresos.

3.
EXPERIENCIAS CON CIUDADES DIGITALES

3.1 Experiencias nacionales

El Premio de Ciudades Digitales Latinoamericanas,
promovido por el Instituto para la Conectividad en las
Américas (ICA) y la Asociación Hispanoamericana de
Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET) fue diseñado para permitir la
identificación y promoción de mejores
prácticas en América
Latina, además de valorar e impulsar las iniciativas
de desarrollo y modernización de municipios
latinoamericanos e impulsar el intercambio con ciudades de
referencia ganadoras de otros prestigiosos premio como los
e-Europe Awards o el Stockholm Challenge Award.

En la 1ª Edición
(2004) del Premio de Ciudades Digitales, Bogotá
ganó en la categoría de grandes ciudades, donde
participaron 26 municipios y ciudades de 9 países
latinoamericanos, de los cuales 5 fueron ganadores.

En la 2ª Edición (2005), participaron 39
municipios (13 más que 2004) de toda América
Latina de 10 países (Brasil, Colombia,
Argentina, México,
Perú, Chile, El Salvador, República Dominicana,
Guatemala y
Ecuador). En
la categoría de Ciudad Mediana: el Municipio de
Tulúa ocupó el tercer puesto, después de la
Municipalidad de Mérida (México) y Hermosillo
también de México.

La Ciudad de Bucaramanga ocupó en esa
ocasión el cuarto lugar. Dentro de la categoría de
Ciudad pequeña, el Municipio Castilla la Nueva obtuvo el
tercer lugar después de Miraflores (Perú) que
obtuvo el primer puesto y SudMenucci de Brasil que fue
tercero.

En la 3ª Edición (2006) del Premio de
Ciudades Digitales, participaron 39 municipios y ciudades de 20
países. Nuevamente el Municipio de Tulúa
ocupó el tercer puesto en la categoría Ciudad
Mediana, después de San Pedro Garza García de
México, quien fue el ganador, de Providencia, Chile que
obtuvo el segundo puesto. En la categoría Ciudad
Pequeña el ganador fue el Municipio Castilla La Nueva del
Meta. En la categoría especial e-Inclusión el
segundo puesto fue para Cartagena de Indias y el tercer puesto
para Medellín.

En la 4ª Edición (2007), se han presentado
54 candidaturas (15 más que 2006), de un total de 10
países latinoamericanos: Argentina (14), Bolivia (1),
Brasil (8), Chile (3), Colombia (17), Costa Rica (1),
Ecuador (2), Guatemala (1), México (6) y Uruguay
(1).

Colombia este año fue ganador con la Ciudad de
Manizales en la categoría Ciudad Mediana y el segundo
lugar le correspondió al Municipio de Tulúa. En la
categoría especial e-Inclusión el segundo puesto le
tocó a Popayán después de Minas Gerais,
Brasil, quien fue el ganador. En la categoría especial
TICs y Discapacidad el
ganador fue Santiago de Cali, Colombia.

Es evidente que ninguno de estos municipios o ciudades
son ciudades digitales de manera integral. Aquí se
están impulsando a municipios y ciudades que tienen
mejores prácticas que otros en gobierno en línea
principalmente y en destacados modelos de
apropiación de TICs.

Falta mucho, sobretodo en la articulación
multisectorial y en la participación del sector privado;
las Pymes en Colombia
por ejemplo presentan un bajo nivel de uso de TICs -En Colombia
únicamente el 2% de las Pymes considera relevante invertir
en TICs, según estudio reciente de IDC-. No obstante, se
observa un importante crecimiento de la participación de
Colombia en comparación con los demás
países, lo que muestra el
interés
de los gobiernos municipales y departamentales en avanzar en la
implantación de TICs en sus territorios.

3.2 Experiencias Internacionales

La primera Ciudad Digital del mundo fue ‘Kyoto
Digital’, en 1990, cuyo concepto maestro
consistió en construir un ‘teatro en el que
las comunidades regionales puedan interactuar y compartir
conocimientos, experiencias e intereses mutuos’, como lo
definiera su principal diseñador y líder y
uno de los investigadores mas experimentados y citados del mundo,
Toru Ishida.

Las ciudades digitales integran información
urbana, tanto archivada como en tiempo real,
con propósitos de crear espacios públicos
informativos en Internet para satisfacer necesidades e intereses
de sus habitantes en su entorno urbano, ecológico y
cultural y de visitantes reales o remotos, entendidos
éstos como habitantes o visitantes virtuales.

La dinámica de las ciudades virtuales es la
primera y por lo tanto, la nueva clase de
civilización universal llamada ‘globalización’ o
‘mundialización’, que se expresa en
múltiples estilos comunes de cultura,
negocios
globales, permitiendo a sus actores seguir viviendo localmente
sus vidas e enriqueciendo sus visiones de mundo y sus
participaciones en comunidad, es
decir, de manera comunicada.

Una paradoja que sirvió de inspiración a
la creación de Kyoto Digital fue la de reconocer las
exigencias de la época, mientras Internet globaliza
investigaciones, mercados,
transacciones, la inmensa mayoría de la vida diaria de las
sociedades
sigue siendo inherentemente local, pero a pesar de su localidad,
los negocios del mundo requieren de comprensiones y de competencias
homogéneas en la creación de ambientes culturales
heterogéneos. Y esto solo ocurre cuando se entienden,
aceptan y realizan relaciones interculturales entre personas,
grupos,
instituciones y sociedades del mundo.

En los Estados Unidos,
la experiencia más interesente de ‘ciudades
digitales’ son las creadas por America Online, las que
provee AOL con redes locales de servicios para
cientos de ciudades reales, hoy en dinámica
expansión.

Cada ciudad digital AOL genera información y
noticias,
organiza recursos de y para la comunidad urbana alrededor del
mundo y focaliza la ciudad con base en la información. Con
base en la información de la ‘ciudad digital’,
AOL gestiona oportunidades publicitarias de negocios dirigidas a
mercados verticales, empleo,
salud y Estado,
entre otros.

En Europa,
más de 100 ciudades digitales se han comprometido en
emprender la construcción y gestión de
‘ciudades digitales’, especialmente, durante los
últimos 8 años. Sin duda, el Proyecto
´Internationale Stadt Berlin´ ha sido el proyecto
pionero de Alemania y de
toda Europa, a partir de1994.

La meta de ´Internationale Stadt Berlin´ fue
propuesta por once (11) programadores, científicos de la
comunicación social y artistas con la
exclusividad de garantizarle acceso a todo el mundo a Internet,
muy excluyente en aquel entonces.

Para tal propósito, se propusieron fomentar
encuentros, iniciativas ciudadanas, hechos y eventos de
arte y
comenzaron por establecer Servicios en Línea para originar
y establecer proyectos con la
idea de que estos fueran comerciales y por lo tanto, objeto de
mercadeo.

De igual modo, procedió en la decisión de
crear y operar ´De Digitale Stad Amsterdam´, en aquel
mismo año 1994, simultáneamente con el proyecto
´Internationalen Stadt Berlin´.

Ámsterdam se orientó hacia un modelo de
´Free-Nets´ (redes libres), y en el mismo sentido
Canadá y Estados Unidos, que además de asumirlo
tomaron la decisión, desde un comienzo, de generar una
oferta de y
para economía y la
administración urbana, entendiendo y gerenciando la
ciudad como un mercado.

Por eso, sus ciudades digitales fueron construidas,
más allá de entusiastas altruistas, por las mismas
administraciones urbanas y municipales, conjuntamente con
asociaciones externas de transporte,
universidades locales (o con sedes en ellas), medios y
agencias regionales de publicidad.

Un apoyo incomparable lo recibió San Francisco en
este sentido con su proyecto ´Next Generation Cities´
(Ciudades de la Próxima Generación), con el que
desarrolló un módulo empresarial High-Tech (de alta
tecnología) que luego logró
transferir como prototipo a otras ciudades virtuales. Dentro de
los más renombrados socios de este tipo de ciudad se
referencia la empresa
´Fujitsu´, empresa que desde
1990 promueve ´Habitat´, inspirada en el modelo Tokio
1985, la que rivaliza con Kyoto, la primera Cyber City del
mundo.

Actualmente se expande el Modelo de las tres PPP,
´Public-Private-Partnership´ (Alianza Sector
Público-Privado), en el que la ciudad financia en
principio la oferta urbana y la economía financia el resto
de la operación de servicios en línea.

Ejemplo de empresa y ciudad mercado, es
´berlin.de´, el que data de 1999, en forma de una
alianza entre administración, ´Debis´ de la
Daimler-Chrysler-Tochter y el complejo comercial ´Metro
Holding AG´. En efecto, hoy el servicio regional online
está siendo operado en Berlín por ´berlin.de
new media GmbH & Co. KG´ en cooperación con
Public-Private-Partnership del Estado de
Berlín.

Esta experiencia ha servido de base para crear un
espíritu de identidad
corporativa y además, ha evolucionado hacia el fomento y
el interés del ciudadano en la política, la
administración pública y la cultura
a través de ´e-Government´, esto es, como la
cristalización de una visión, en la que se
comprometen actividades electrónicas de gestión
pública, de derechos humanos y de
obligaciones
ciudadanas.

Otra ejemplificación notable del centro de Europa
la constituye el Banco Internet
´BADAC´, el cual representa mas de 100 ciudades y
cantones y la Reseña de Lista de Ciudades Virtuales con
sitios en Internet -Verzeichnis aller kommunalen Websites- hecha
por el ´Institut de hautes études en administration
publique´ IDHEAP, y la participación de 2.580 de las
2.899 comunidades suizas que se valen de esta virtualidad para
administrar y promover sus recursos e intereses.

La Unión
Europea y los países socios y no-socios compiten,
complementan y rivalizan con la
organización y cooperación de asociaciones y
redes con sus países amigos y socios de Europa y de
ultramar, como el caso del Reino Unido, España con
Ibero-América y Francia, para
citar apenas algunos ejemplos del gran desarrollo de la
virtualización de las ciudades en aquel
continente.

Ejemplos en Asia, Estados
Unidos y Canadá tienen sus equivalentes desde que todos
estos países vienen realizando lo que inicialmente se
llamaron ‘Sociedades Informatizadas´ o
´Sociedades Informáticas´, antes de que se
constituyera el boom de las ´Economías o Sociedades
del Conocimiento´ o el gran proyecto global de
la ´Sociedad Mundial de la Información´,
liderado por la ONU, a
través de sus organismos operativos mundiales
especializados: la UNESCO y la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, UIT.

Para visualizarlo de manera más palpable, se
destacan a nivel internacional, entre muchas otras, las
siguientes experiencias internacionales de Ciudades Digitales,
que a través de sus respectivos sitios web reflejan la
organización y el desarrollo de la aplicación
intensa de TICs:

Ciudad de Taipei – Cibercity (Taiwan) (http://english.taipei.gov.tw/),
Ciudad de Berlín
(http://www.berlin.de/english/),
Ciudad de Seattle
(http://www.ci.seattle.wa.us/),
Ciudad de Nueva York
(http://www.nyc.gov/)
Ciudad de Toronto
(http://www.toronto.ca/)
Ciudad de Barcelona
(http://www.bcn.es/castella/ehome.htm),
Ciudad de Madrid
(http://www.munimadrid.es/),
Ciudad de Seoul
(http://english.seoul.go.kr/),
Ciudad de Melbourne
(http://www.melbourne.vic.gov.au/),
Ciudad de Helsinki (http://www.hel.fi),
Ciudad de Río de Janeiro
(http://www.rio.rj.gov.br/),
Ciudad de Buenos Aires
(http://www.buenosaires.gov.ar/),
Ciudad de Brighton
(http://www.brighton.co.uk/)
Pirai, Ciudad Digital (Brasil)
(http://www.pirai.rj.gov.br/).

4.
DIAGNÓSTICO

Como se dijo antes, en sentido estricto y operativo,
aún no existen ciudades digitales en Colombia, pero se las
asocia con los sitios web y listados de ciudades y municipios que
vienen creando y promoviendo diferentes organizaciones
para ofrecer información, hacer trámites en
línea y participar en actividades y proyectos de las
administraciones municipales.

Los servicios más típicos que se proveen
son, entre otros, uno que otro trámite en gestión
de impuestos,
consulta de trámites de gestión pública
-muchos de los cuales aun no son transacionales-, peticiones,
quejas, reclamos y sugerencias para la administración pública,
información de turismo, folclore,
publicidad, información cultural, rendición de
cuentas de los
municipios y/o departamentos y ambientes virtuales de aprendizaje.

Sin embargo, es necesario reconocer el auge de demandas
de asesoramiento, recursos y de estrategias
conjuntas para crear e implementar municipios, ciudades y
departamentos digitales, expuestas en solicitudes de objetivos,
tareas y actividades por iniciativa propia de las ciudades y
municipios de todo el territorio nacional, así como de las
presentadas por otras entidades territoriales, entre ellas, los
Departamentos Político-Administrativos y demás
dependencias del Estado, promovidas, muchas veces, por el alto
gobierno en Congresos y en Foros Comunitarios.

Frente a este hecho, el Ministerio de Comunicaciones
percibe la necesidad de definir y decidir políticas de
oferta de asignación de lineamientos y de recursos
multifactoriales dirigidos a incorporar e implementar el uso de
las altas tecnologías, mediante la construcción y
operación de ciudades digitales para dinamizar, ordenar e
integrar estrategias nacionales y regionales de aplicación
y uso de las TICs en los escenarios de las ciudades y
municipalidades en los que transcurre la vida política,
económica, social y cultural de los ciudadanos
colombianos.

En efecto, la oportunidad de promover los municipios y
departamentos digitales en Colombia se enmarca dentro del
imperativo de masificar el uso de las Tecnologías de la
Información y con ello se propone incrementar la competitividad
del sector productivo, modernizar las instituciones
públicas y de gobierno, y socializar el acceso a la
información, conforme con los objetivos, metas y
estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010,
los Lineamientos del Plan de Gobierno del Ministerio de
Comunicaciones, las Metas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y los compromisos establecidos entre los países
signatarios de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información.

4.1 Estado de la Conectividad en
Colombia

La penetración de computadores para el año
2006 es 5.8%, es decir 5.8 computadores por cada 100 habitantes.
Lo anterior indica que en Colombia existen alrededor de 2.5
millones de computadores. Dentro de las metas Sigob, se espera
que para el año 2010 en Colombia se tenga una
penetración de 9.8 computadores por cada 100 habitantes.
Lo anterior indica un mercado potencial 2 millones de
computadores en los próximos 4 años.
Para finales de 2007 se espera una penetración de
6.7 y para el 2008 de 7.6.

Adicionalmente a lo anterior, Colombia es un país
con niveles bajos de penetración de Internet de banda
ancha en la región -15.9 usuarios de Internet por cada 100
habitantes, el promedio regional se encuentra en 16.2-. Sin
embargo, el crecimiento en los dos últimos años ha
sido bastante alto -151% para el año 2005 y 96% para el
año 2006, ver Informes de
Internet de la Comisión de Regulación de
Telecomunicaciones-, incluso llegándose a ubicar en el
cuarto lugar a nivel mundial en crecimiento anual.

Lo anterior muestra, entre muchas otras
caracterizaciones, que Colombia tiene mercado para los diferentes
terminales de conexión a banda ancha, principalmente
computadores, teniendo en cuenta que las conexiones a Internet y
la penetración de computadores se complementan. En este
sentido, las conexiones a Internet de banda ancha son jalonadores
del aumento en la penetración de computadores. En el
último reporte de Internet, las conexiones de banda ancha
en Colombia fueron de 628.077.

Por otra parte, actualmente existen políticas,
iniciativas del Ministerio de Comunicaciones para aumentar la
penetración tanto de Internet de banda ancha como de
computadores. Entre ellas, la exención del IVA para
computadores personales de escritorio o portátiles, cuyo
valor no
exceda de 82 UVT -aproximadamente 1.7 millones de
pesos-.

Así mismo se está financiando por medio
del ICETEX computadores para estudiantes de bajos recursos y
profesores por medio de préstamos con intereses
bajos.

En Colombia únicamente el 2% de las Pymes
considera relevante invertir en TICs -estudio reciente de IDC-.
Lo anterior, aunque es un porcentaje bajo, también muestra
el mercado potencial existente en Colombia para ofrecer productos de
hardware
–servidores,
redes, bases de datos,
routers- y software, entre otros, para
pequeñas y medianas empresas.

5.
OBJETIVO GENERAL

El Ministerio de Comunicaciones tiene como objetivo
principal de la Estrategia de Municipios y Departamentos
Digitales, promover la generación de una sinergia,
necesaria y suficiente, dirigida a que las administraciones de
los territorios -municipios o departamentos- lideren el uso
intensivo y gestión de las TICs en todos los
ámbitos económicos, sociales, políticos y
culturales de su territorio, generando municipios y departamentos
digitales, a través de la gerencia de
proyectos concertados entre el Estado
-Ministerio de Comunicaciones, la administración municipal
y/o departamental-, el sector productivo, la academia y la
sociedad
civil, ejecutando y fortaleciendo más eficientemente
la infocultura, la infoestructura y la infraestructura de las
TIC, teniendo en cuenta las especificidades políticas y
socioeconómicas de cada municipio o departamento para su
aplicación y gestión.

En otras palabras, es representar, operar y mantener la
estructura y
relaciones de los municipios y departamentos reales en la Web,
para incrementar su eficacia y
eficiencia en
la consecución de los objetivos propuestos en sus
respectivos planes de desarrollo.

De acuerdo con las caracterizaciones del territorio y
con su vocación económica, el Comité
Técnico que se cree -donde estarán representados
todos los actores del municipio o departamento-, dará
prioridad a servicios esenciales digitales o a fortalecimientos
empresariales, según el caso.

5.1 Objetivos Específicos de la
Política

Fomentar el desarrollo y uso intensivo de las
tecnologías de la información y de la
comunicación, TICs, como la principal estrategia
moderna de gestión
del conocimiento, la producción y la productividad
de la economía, el auto-acceso y aprendizaje de la
educación y de la cultura, de la
investigación y del desarrollo científico,
tecnológico e innovativo, de la integración y solidaridad
ciudadana.
Integrar, operar, mantener y fortalecer, más
eficaz y más eficientemente, la infraestructura de las
comunicaciones, mediante sistemas
modernos y eficientes de información, convergentes en la
virtualización de las ciudades en la Web, como la
estrategia mas promisoria de la administración
pública de las municipalidades.
Crear mayores y mejores capacidades de
producción y prestación de servicios de alta
calidad
tecnológica y de plena responsabilidad ética
que movilicen, dinamicen e integren la continua interacción social de los procesos
económicos, educativos y culturales, organizacionales,
ambientales y político-administrativos en las municipios
y departamentos.
Inducir, mediante las múltiples funciones,
objetos y continua innovación de las tecnologías de
la información y de la comunicación, la
participación en el ejercicio de los derechos y deberes
de los ciudadanos en los objetivos y proyectos de sus
territorios.
Promover, mediante las múltiples funciones,
objetos y continua innovación de las TIC, la
participación y colaboración multisectorial de
todos los actores de la sociedad, determinante en la
construcción de una economía o sociedad basada en
el
conocimiento.
Fomentar en las administraciones públicas,
empresas, academia, centros de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación y organizaciones
sociales de los municipios y departamentos, la formación
y capacitación continua de capital humano
en la investigación, evaluación
tecnológica y la aplicación de las TICs a sus
dimensiones y procesos de desarrollo local, regional y nacional
en sus áreas.

6. JUSTIFICACIÓN

En su esencia por principio y lógica,
un Plan de Desarrollo debe contribuir desde su ámbito
territorial a la reducción de la pobreza,
convalidado por el referente mundial que en el año 2000
plantearan los países del mundo a través de la
organización de las Naciones Unidas,
en relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
como compromiso fundamental frente a la disminución de la
pobreza en el
mundo.

Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el
8° es "Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo", y una de sus metas dice que "En colaboración
con el sector privado velar porque se puedan aprovechar los
beneficios de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones".

No obstante, las tecnologías de la
información y las comunicaciones son transversales a los
ocho (8) Objetivos de Desarrollo del Milenio y de alguna forma
las influencian y las impactan.

De igual manera la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, UIT, lanza en Ginebra el 16 junio de 2005 la
iniciativa para reducir la Brecha Digital en los países
del planeta hacia el año 2015, denominada "Conectar al
Mundo" bajo los lineamientos, filosofía y principios de la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información.

De otra parte Colombia adquirió compromisos en
las dos fases de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información en Ginebra y Túnez para garantizar la
inclusión digital de los colombianos y realizar gestiones
para disminuir la brecha digital en todo el
país.

También es claro el compromiso del gobierno
nacional en el Plan
Estratégico Colombia Visión 2019 para la
inclusión digital, a través del uso intensivo y
masivo de las TICs, lo cual también quedó plasmado
en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y de
acuerdo con ello, la gestión del Ministerio de
Comunicaciones para el período 2006-2010 está
fundamentada en los siguientes ejes:

Todos los colombianos conectados e
informados,
Consolidación y modernización
institucional que genere un sector estratégico para el
país,
Desarrollo y competitividad de la industria de
telecomunicaciones e informática,
Política para la
televisión pública y la
radio.

Enmarcado en lo anterior, que compromete al Estado
colombiano y teniendo en cuenta las nuevas tendencias mundiales
con la masificación de las nuevas
tecnologías de la información y las
comunicaciones, los municipios y departamentos no pueden
abstraerse de ello y por el contrario tienen la obligación
de ser el motor integrador
del cambio hacia
la Sociedad del Conocimiento, promoviendo el uso generalizado de
las tecnologías de la información y las
comunicaciones en toda la sociedad de su territorio. La
administración municipal debe cumplir un papel de agente
dinamizador en este proceso y no simplemente asumir el papel de
mero actor.

Es importante recordar que las TIC y el ciudadano son
comunes tanto al sector público, como al sector
productivo, a la academia y a las organizaciones de la sociedad
civil.

Por ello es una oportunidad y una coyuntura que a
través del uso intensivo de las TICs el Estado promueva la
articulación multisectorial con todos los demás
actores de la sociedad, teniendo en cuenta que las TICs son
transversales en las gestiones que adelanten todos ellos en
función
del ciudadano.

Es claro entonces que el Ciudadano juega un rol
determinante porque es el centro de todas las actuaciones
de la administración pública municipal, del sector
productivo, de las instituciones educativas y de las
organizaciones de la sociedad civil, por su natural
interacción con ellos.

El Territorio Digital es la oportunidad coyuntural para
hacer posible que todos los anteriores actores se vean inmersos y
comprometidos en un plan de trabajo
integral que los involucre con acciones
puntuales para hacer realidad este cambio en el municipio con el
uso intensivo de las TICs y de esa manera construir la
Sociedad del Conocimiento, lo cual permita la
disminución de la pobreza, mayor transparencia y mayores
niveles de eficiencia en la gestión de las organizaciones
de todo orden, llámense del sector público, como
del sector privado, de las organizaciones de la sociedad civil y
el sector de la educación.

Lo que se pretende con un Territorio Digital es mejorar
ostensiblemente la calidad de
vida de los ciudadanos e incrementar la competitividad de los
agentes económicos del municipio, a través del
desarrollo socio económico sostenible del municipio,
generando y extrayendo beneficios económicos y sociales de
las redes electrónicas del sector público,
académico, productivo y de las organizaciones sociales,
con el uso intensivo de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.

Es de resaltar que las ciudades digitales hacen
referencia a dos enfoques: gobernabilidad (governanza) del
municipio, ciudad o departamento digital y el mercado, pero
siempre mantienen tres elementos correlacionados: e-gobierno,
e-comercio– y la
e-educación.

Se justifica también la creación de
territorios digitales en Colombia, dado que los municipios y
ciudades son motores y
corazón
de la
globalización. Por eso la necesidad de diseñar
e implementar políticas municipales aplicando las TIC. En
todos los países del orbe hay mayor demanda de
mejores niveles de vida de sus habitantes y visitantes reales y
virtuales. Hay insuficiencia de recursos para atender tales
demandas, lo cual demanda optimización de operación
de sus modelos de gestión.

En las grandes ciudades del mundo como Shangai, Kyoto,
Berlín, Ámsterdam, Nottingham, Barcelona, Helsinki,
entre otras, se viene gestando diversas investigaciones,
exploraciones y debates sobre nuevos modelos de ciudad y en
Colombia no podemos estar ajenos a estas corrientes. Se observan,
de manera generalizada, grandes estrategias modernas de gobierno
de sus grandes y complejos conglomerados, a partir de la
aplicación y uso de las TIC.

PRINCIPIOS

El Ciudadano como centro de todas las actuaciones de
la sociedad.
El Estado como Promotor, Facilitador y
Orientador.
Las TICs como instrumento transversal a la
gestión de todos los actores.
Cooperación multisectorial entre el Estado, el
sector productivo, la academia y la sociedad civil.
Socialización. El Ministerio, en su rol de
promotor, convoca a los actores del municipio o departamento
-Alcalde y/o Gobernador, Secretarios de Educación, de
Planeación, Gremios, Universidades,
Operadores- para socializar la política y presentar
Modelo Básico de Territorio Digital, con el fin de que
éstos lo conozcan, se organicen, se comprometan y
presenten propuestas.
Imparcialidad para que todos los operadores
participen en igualdad de
condiciones en la oferta de productos y servicios.
Independencia tecnológica. Se garantiza la
neutralidad tecnológica en el uso de las TIC, incluyendo
el software.
Calidad del servicio en el uso de las
TIC.

ESTRATEGIAS

Con el propósito de garantizar la
articulación multisectorial entre los actores del
municipio y/o departamento, el Ministerio de Comunicaciones
promueve el desarrollo de acciones alrededor de estrategias .GOV,
.EDU, .COM y .ORG, que permiten identificar fortalezas y
necesidades a partir de las particularidades de cada territorio y
en el marco del Programa de Gobierno del Ministerio de
Comunicaciones, entre otros.

Acciones en la Estrategia ".gov":

Trámites en línea
Gestión pública más eficiente y
transparente
Reducción costos
operación en el funcionamiento del municipio o
departamento
Menor tiempo de respuestas a los
ciudadanos
Seguimiento a proyectos
Rendición de cuentas para generar
Confianza

Acciones en la Estrategia ".edu"

Formación de capacidades
Meta 20 estudiantes por Pc al final del año
2010
Masificación emails en toda la
población
Soporte y gestión educativa
Desarrollo Contenidos
Acceso comunidad a salas de
informática
TICs en Bibliotecas

Acciones en la Estrategia ".com"

e-Commerce
Pymes Digitales
Empresarismo
Banco de oportunidades para la adquisición de
TICs
Digitalización de procesos
empresariales

Acciones en la Estrategia ".org"

Iniciativas TICs de la comunidad
Amplia Participación Comunitaria
Control Social al Estado

La Conectividad y la Apropiación de la comunidad
son dos estrategias que son transversales al desarrollo de las
estrategias antes mencionadas, porque la conectividad permite el
acceso a Internet para fortalecer el vínculo entre la
comunidad y las TIC, a través del mejoramiento de los
niveles de acceso y conectividad en el territorio y la
Apropiación incorpora en la cultura ciudadana a las TICs
como medio de desarrollo
social, cultural y económico, a partir de la
capacitación y la generación de nuevos espacios que
incorporen las TIC para el disfrute de la
ciudadanía.

La conectividad con adecuados sistemas de seguridad
privilegiará la confianza en la red, garantizando la
privacidad de todos los ciudadanos, para lo cual se deben
implementar los adecuados mecanismos de seguridad
informática.

ÁMBITOS DE
APLICACIÓN DE LAS TIC

El uso intensivo de las tecnologías de la
información y las comunicaciones es lo que hace posible
que la política de municipios y departamentos digitales se
pueda desarrollar en dichos territorios en varios ámbitos,
que como Gobierno en Línea ya está en proceso;
otros se irán implementando con el tiempo, para lo cual el
Comité Técnico que se conforme deberá
definir las prioridades -La clave está en la
articulación a través de una política local
de gobierno para armonizarlas y hacer posible la real
interacción de los diversos actores de la
sociedad-.

No obstante, los objetivos y resultados previstos de los
planes y actividades de los territorios digitales tienen que
definir e implementar sus propios proyectos prioritarios dentro
de los diferentes y nuevos campos de aplicación, conforme
con sus recursos y vocación regional, nacional y global.
Los siguientes son los ámbitos de aplicación
más universales de aplicación de las
TIC:

e-Gobierno (Gobierno en Línea Territorial o
Teleadministración) ***
e-Comercio **
e-Empleo (Teletrabajo)
**
e-Educación (Teleeducación,
Teleformación, e-Learning)
***
e-Salud (TeleSalud, Telemedicina) ***
e-Cultura **
e-Turismo **
e-Seguridad ***
e-Democracia
*
e-InterPersonal *
e-Hogar *
e-Entretenimiento *
e-Comunicación Mundial *

Nivel de prioridad: * Baja, ** Media, ***
Alta

Si bien todos los ámbitos son importantes y deben
en principio existir en el territorio digital en su máxima
expresión, el Ministerio de Comunicaciones recomienda
iniciar la implantación de TICs en aquellos
señalados como de alta prioridad (***), luego los de
mediana prioridad (**). Será la misma dinámica y
evolución del desarrollo social local la
que se encargará de ir señalando la
implantación de cada uno de ellos.

Las expectativas de la apropiación y uso de las
TICs aplicadas mediante el diseño
y operación de los municipios y departamentos digitales
por parte del ciudadano, de las empresas y de la
administración pública, son entre otras: Ahorro de
tiempo y de recursos y especialmente de un recurso escaso y
costoso –el dinero-,
para permitir el acceso a los servicios de manera universal,
acceso y difusión a la información en tiempo real,
creación de condiciones y medios de cooperación
entre ciudadano, sector privado y sector
público.

En general, las anteriores áreas se ordenan en
tres grandes grupos:

1. Servicios de comercio electrónico,
comprensivos de

Servicios de pago
Comercio electrónico
e-Learning
GeoMarketing
Servicios de logística
Contenidos digitales (TV cable, TV por demanda, banda
ancha)
Suministros
PyMEs
Transacciones

2. Servicios de acceso libre: Intereses Individuo/Sociedad

Redes y comunidades temáticas
Salud
Deportes
Religión
Drogas
Aficiones
Educación
Capacitación
Actualización profesional
Arte y Cultura
Relaciones interpersonales
Tercera Edad

3. Servicios al ciudadano: Relaciones
Estado/Ciudadano

e-Government
Educación ciudadana
Medio Ambiente
Sanidad Ambiental
Salud pública
Atención y Prevención de
Desastres
Comunidades
Empleo y trabajo
Rendición de cuentas
Participación democrática

Las ciudades digitales existentes en el mundo guardan
una proporción entre el compromiso y la
participación de los sectores públicos y privados y
la posición entre ellos, de la sociedad civil. Así,
en la Comunidad Económica Europea predominan las ciudades
digitales centradas en servicios de gobierno; en los Estados
Unidos predominan las ciudades digitales que ofrecen y
comercializan servicios; en Asia, la tendencia apunta hacia el
"boom" de las economías emergentes, desde luego privadas,
bajo el soporte de la administración pública. Las
incipientes tendencias de América Latina y el Caribe se
debaten entre los modelos de la Unión Europea y de los
Estados Unidos.

SERVICIOS
DIGITALES QUE PUEDE OFRECER EL TERRITORIO

En el entorno local, los siguientes serían
algunos Servicios Digitales posibles de realizar dentro
del Municipio o Departamento Digital -Varios de estos servicios
ya existen en varios municipios, ciudades y departamentos de
Colombia-.

Gestión de Impuestos
Búsqueda de empleo
Trámites con la Seguridad Social
Gestión Pública: Pasaportes, licencias
de conducción, certificados -DAS, Procuraduría,
Contraloría, Notariado y Registro–
Licencias de obras
Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias para la
Administración Pública
Acceso a los centros de estudios
Sistema de Seguridad y Emergencias (123)
Ambientes Virtuales de Aprendizaje
Acceso a los centros de estudios
Servicios relacionados con la salud
Pagos a la seguridad
social (empresas)
Trámites Cámara de Comercio
Gestión de datos
estadísticos
Permisos medioambientales
Compras y contratación
pública
Concursos públicos
Información y guía para
empresas
Mapas geográficos
Servicios de cita previa con funcionarios y
empleados
Diligencias de formularios
Gestión Comercial
Contabilidad en línea de las
empresas
Sistemas de Pago Electrónico
Agenda personal
Prensa y Noticias
Mapas por sectores
Procesos de monitoreo y vigilancia
Sistema de alertas, entre otros.

El Ministerio de Comunicaciones sugiere, de acuerdo con
la caracterización de su territorio, que a partir de los
anteriores, el Comité Técnico Mixto elabore una
estrategia para implantar, a través de los Portales del
Municipio, Ciudad, Distrito, Área Metropolitana o
Departamento Digital, los siguientes servicios
digitales:

Servicios administrativos para los
ciudadanos

Gestión de impuestos, certificados de
nacimientos y matrimonio,
estado de sus trámites en el ámbito municipal,
información on-line sobre normas legales,
decretos y resoluciones locales, relación de oficinas
con sus respectivos trámites que incluyan todos los
trámites de hacienda pública y de tránsito
municipal, entre otros.

Servicios Administrativos para las
Empresas

Dirección postal digital, firma digital y DNI
electrónico, compras y
contrataciones públicas, declaraciones de aduanas,
gestión de impuestos, y todos los trámites que se
realizan en Cámara de Comercio como el registro de
nuevas sociedades, y los registros de
existencia y de proveedores,
entre otros.

Servicios Públicos para
Ciudadanos

Información general del municipio incluyendo
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, los
informes de gestión, presupuestos, ejecución presupuestal,
planes de compras, relación de trámites y sus
procedimientos
acorde con los lineamientos del Departamento Administrativo de
la Gestión Pública, DAFP, contratación
pública, estadísticas, información sobre
oferta cultural y deportiva local, información
turística, información sobre centros docentes, de
tráfico y obras, de transportes, búsqueda y
bolsas de empleo, información de acceso a centros
sanitarios y farmacias, denuncias a la policía y
mecanismos de participación ciudadana con formularios
para quejas, reclamos y solicitudes, entre otros.

Servicios Públicos Empresas

Búsqueda de empleo y bolsa de empleo,
Información general del municipio,
estadísticas.

Servicios Privados

Procesos y procedimientos de Teletrabajo, Internet y
comunicaciones, estados de cuentas en entidades
financieras.

10.1 Trámites en Línea

Los siguientes procesos y procedimientos básicos
de la administración municipal son susceptibles de ser
implementados rápidamente como "trámites en
línea":

Recaudo de impuestos, tasas y contribuciones
–Impuesto
Predial, Industria y Comercio, entre otros-. El contribuyente
podría elegir entre pagar con el procedimiento
regular o realizar pago en línea desde su casa, un
Café
Internet, un Telecentro o un punto de acceso
comunitario.
Declaraciones de Industria y Comercio,
Certificados de Estratificación,
Certificados del Sisben,
Promoción turística,
e-Learning,
Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias, entre
otros.

ACCIONES PARA
EMPRENDER UN TERRITORIO DIGITAL

Las siguientes son las acciones que deben ser
emprendidas por el municipio o departamento, con el objeto de
llevar a la práctica una política local de un
Territorio Digital, para la optimización de los procesos y
procedimientos con uso intensivo de tecnologías de la
información y las comunicaciones:

Nombrar un responsable para liderar y coordinar todas
las acciones y poner en marcha el Territorio Digital en
dependencia directa del alcalde y/o del gobernador,
Crear Comité Técnico de carácter mixto que planee, evalúe
y monitoree el plan de acción, con la participación del
Ministerio de Comunicaciones, representantes de la
Gobernación y/o Alcaldía, la academia, los
gremios, las organizaciones de la sociedad civil y los
operadores que vayan a intervenir en el proceso. Cada
comité debe definir quienes tienen voz y voto y quienes
solo voz. Como mínimo tienen voz y voto el Ministerio de
Comunicaciones, la Gobernación y/o Alcaldía, el
representante de las universidades, del sector privado y de una
organización de los ciudadanos,
Elaborar el Plan de Acción de Territorio
Digital,
Definir una entidad gestora que cumpla funciones de
ejecución en el desarrollo del proyecto de Territorio
Digital bajo las orientaciones del Comité
Técnico, ejecutando su Plan de
Acción,
Identificar todos los actores correlacionados con la
nueva política local del municipio o departamento
digital y definir los roles de cada uno de ellos, bajo la
perspectiva del gana-gana,
Adecuar toda la estrategia de Gobierno en
Línea para el municipio,
Sensibilizar, comprometer, formar y entrenar a dichos
actores y definirles responsabilidades,
Identificar el inventario
existente de TICs del municipio para establecer su
infraestructura necesaria de telecomunicaciones e
informática, tanto de la administración como en
general de todos sus integrantes, incluyendo empresas,
instituciones educativas y organizaciones, entre
otros,
Elaborar un Plan de Conectividad a corto y mediano
plazo para el municipio o departamento en todos los
sectores,
Estructurar un programa de masificación de
computadores,
Diseñar un Plan de Capacitación para
los funcionarios y los ciudadanos,
Gestionar la implementación de un Sistema
Integral de Información Administrativo y Financiero del
municipio y/o departamento,
Diseñar un Plan de Medios para la socialización y creación de
cultura hacia el Territorio Digital.

11.1 Creación de la Cultura de la
Sociedad del Conocimiento

De manera puntual, se debe estipular un plan de
sensibilización, socialización, entrenamiento,
capacitación y divulgación sobre la importancia del
Territorio Digital para la población objeto, a través
de:

Convenios con las universidades locales,
Promoción en todos los medios de
comunicación locales,
Creación de módulos de
capacitación técnica,
Realización de talleres, seminarios y foros de
Ciudad Digital.

11.2 Creación de un Portal Básico de
Información

La creación de un portal único de acceso
al Municipio o Departamento Digital se constituye en el primer
eslabón de la cadena de valor de acceso a la
información, para lo cual se debe establecer un plan que
permita:

Actualización y modernización del
portal de "Gobierno en Línea", con los lineamientos
dados por la Agenda de Conectividad en sus tres (3)
fases,
Funcionamiento del portal del municipio o
departamento con las opciones actualizadas,
Incorporación de herramientas
básicas de comunicación y
colaboración:

Correo
Agenda
Mensajería Instantánea
Calendario de Eventos
Noticias y Novedades
Foros y Grupos de Discusión
Blogs
Wikies
Entretenimiento y
Promoción turística, entre
otros.

11.3 Actividades Complementarias

El Plan de Acción para el Territorio Digital debe
empezar a ser ejecutado inmediatamente se firme el convenio de
cooperación. No obstante, se debe concertar las diferentes
fases, los tiempos de ejecución y los responsables, entre
otros, para adelantar gradualmente otras actividades,
además de las relacionadas en el numeral anterior, tales
como:

Diseñar y poner en marcha un Foro Permanente para el
Desarrollo del Territorio Digital -presencial y
electrónico virtual-,
Análisis de necesidades y oportunidades con
las TICs,
Realizar un análisis de riesgos,
Gestionar con Computadores para Educar la
dotación rápida de los colegios y escuelas
oficiales que aun no hayan recibido los beneficios.
Diseñar un Programa de Donación de
Equipos de Cómputo dados de baja por las empresas para
dotar otros sectores vulnerables,
Diseñar plan de apoyo a la
implementación y expansión de TICs de las mipymes
locales,
Articular digitalmente las diversas instituciones del
municipio o departamento, mediante la interconexión
integral de todas las entidades y dependencias públicas
municipales,
Impulsar la alfabetización digital de la
población y la capacitación de formadores de
TICs,
Definir la plataforma tecnológica de Municipio
o Departamento Digital,
Desarrollar en el municipio un parque
tecnológico,
Diseño de servicios básicos y plan de
trabajo anual, entre muchas otras acciones que deben ser
concertadas en una mesa de trabajo con todos los actores del
territorio.

COMPOSICIÓN DEL COMITÉ
TÉCNICO

El Comité Técnico debe ser mixto e
interdisciplinario, el cual debe coordinar las estrategias de
implementación de las diferentes fases del proyecto. A
este comité deberán pertenecer representantes de
los diferentes actores que intervendrán directamente en la
implementación del territorio digital, al más alto
nivel con poder de
decisión:

El Gobernador y/o Alcalde, o un Secretario de
Despacho como delegado (Se sugiere los secretarios de
planeación, hacienda o desarrollo
económico, o similares),
Ministerio de Comunicaciones, a través de la
Dirección de Acceso y Desarrollo
Social,
Sector Privado: Cámara de
Comercio y demás organizaciones empresariales e
intergremiales. En caso de que la Cámara de Comercio sea
la que administre los recursos del convenio de
cooperación, se recomienda que solo tenga voz, sin
voto,
Secretaría de Educación y de Cultura
Departamental y/o Municipal y de Administración de
Servicios,
Comunidad Académica, representada con sus
rectores de las universidades y directores de centros de
investigación y desarrollo presentes en el territorio.
En el caso de que sean más de dos, al menos uno
seleccionado por consenso entre ellos, tendrá voz y
voto,
Sociedad Civil, un representante de alguna
organización preferiblemente relacionada con las
TIC,
Operadores -Los que hagan presencia en el
territorio-. Para garantizar la neutralidad, es preferible que
los operadores tengan solo voz, pues son ellos los que
ofrecerán la infraestructura con productos y servicios
de TICs, en un entorno de libre mercado.

Este comité convalidará y definirá
los diferentes pasos y objetivos a seguir en un corto, mediano y
largo plazo. Asimismo coordinará las acciones necesarias
para desarrollar el Territorio Digital con las autoridades
locales, universidades, proveedores de tecnología,
proveedores de contenido y su participación directa o
indirecta en la implementación del proyecto.

FUNCIONES DEL
COMITÉ TÉCNICO

Adicional a lo anterior, una vez constituido el
Comité Técnico para la implementación de la
política local del Territorio Digital éste debe
asumir responsabilidades para:

Impulsar la alfabetización digital de la
población y la capacitación de formadores de
TICs,
Caracterizar la Brecha Digital, determinando su
naturaleza y
alcance y definir acciones para su mitigación, buscando
la mayor masa crítica de ciudadanos con acceso a la
información a través de Internet,
Definir y priorizar los ámbitos de
aplicación de las TICs y cuales servicios digitales se
implementarán sobre los que va a enfocar su accionar, en
que orden, con que recursos, tiempos y de acuerdo a la
caracterización socioeconómica,
tecnológica y de entorno del municipio o
departamento,
Gestionar la estructuración de un Call-Center
integral,
Diseñar e implantar un modelo básico
de Municipio Digital con algunos actores del territorio,
que vaya creciendo en el tiempo,
Identificar e implantar los trámites de
carácter municipal susceptibles de ser atendidos en
línea (On-Line),
De acuerdo a lo anterior, gestionar la
realización de los ajustes de aquellos procesos y
procedimientos de la administración municipal y/o
departamental relacionados con los trámites en
línea,
Realizar gestiones de masificación de Internet
y computadores en el municipio o departamento,
Impulsar la creación de Puntos de Acceso
Comunitario o Telecentros, en lo posible con acceso a Internet
gratis en estratos 1 y 2 y población rural, garantizando
la sostenibilidad por parte de los operadores y la
administración municipal y/o departamental, con el fin
de realizar alfabetización digital y
sensibilización de la apropiación y
aprovechamiento de las TICs,
Liderar la creación de alianzas con el Sena,
la Cámara de Comercio, la Andi, Acopi y Fenalco, entre
otros, para generar contenidos y diseñar cursos
presenciales y por Internet de TICs para la
ciudadanía,
Generar y apoyar la cultura del inglés como segunda lengua,
Gestionar lo pertinente para reordenar todos los
archivos
públicos del municipio, en aplicación de la
Ley 594 de 2000
-Ley General de Archivos-,
Gestionar la creación de la Ventanilla
Única Online de servicios al ciudadano,
Liderar las acciones correspondientes para la
creación de un Sistema Integral de Información
del municipio o departamento, principalmente en lo
administrativo y financiero que recoja los sectores de la
educación, la salud, el trabajo y
el comercio, entre otros, implementando y optimizando todas sus
bases de datos.

INCORPORACIÓN DE LOS PROGRAMAS
AGENDA DE CONECTIVIDAD, COMPUTADORES PARA EDUCAR Y
COMPARTEL
Integrar los programas del Ministerio de
Comunicaciones a los proyectos de territorios digitales
significa redimensionar el rol de acceso a las TICs para la
población colombiana. Es lograr a partir de una
política la integración de todos los programas
en el objetivo de construir territorios digitales, donde se
combinan la participación de todos los actores de la
sociedad para alcanzar el desarrollo a partir del uso de las
TIC.
Esto hace posible la optimización del
cubrimiento de servicios que prestan los programas de Agenda
de Conectividad -Gobierno en Línea-, Computadores para
Educar y Compartel en los municipios.
Igualmente se facilita la creación de Puntos
de Acceso a la información en barrios o lugares de
fácil acceso comunitario como parques, centros
comerciales, Juntas de Acción Comunal, bibliotecas e instituciones educativas, que
permitirán el uso libre de la comunidad, orientado por
el gobierno local al fomento de la creación de
identidad cultural y educación en las TICs.
La misión
de cada uno de los programas cobra más sentido. En el
caso de Gobierno en Línea se plantea el reto de ir
más allá en el desarrollo de Trámites en
Línea para los municipios. De igual manera,
conjuntamente los programas juegan un papel mucho mas
importante en la culturización para el uso intensivo
de las TIC.
EJECUCIÓN POR PARTE DEL
MINISTERIO

Para lograr el objetivo general en la
construcción de los territorios digitales en Colombia, se
requiere de una alianza entre el Ministerio de Comunicaciones,
los municipios y/o departamentos, y los demás actores
sociales del territorio, mediante la celebración de
convenios, a partir de la presentación y gestión de
proyectos específicos, establecidos en los Planes de
Desarrollo 2008-2011, por parte, nominalmente, de los 1.099
municipios que integran el Estado de Colombia.

El Ministerio de Comunicaciones propone que las
cámaras de comercio de los municipios y departamentos
asignados, salvo casos excepcionales, sean quienes administren
estos recursos, lo cual quedará definido en el convenio
respectivo.

La realización de los objetivos implícita
y explícita de los lineamientos de Políticas TICs
del Ministerio de Comunicaciones comprende la ejecución de
las siguientes actividades concretas y permanentes por parte de
las administraciones municipales, en las que el liderazgo
dependen de la actitud y rol
de alcalde y del desempeño de su administración, como
el ambiente real
en su conversión al ambiente virtual que posibilite la
interacción de la información y de la
comunicación de los diferentes actores de gobiernos,
empresariado, academia y organización social y
cultural:

Gestionar proyectos específicos de municipios
y departamentos digitales en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo.
Realizar procesos de inducción, sensibilización y
socialización en los municipios y departamentos, con el
propósito de convocar, promover y motivar la
participación de todos los actores de la sociedad en la
alianza de voluntades alrededor del uso intensivo de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones en función de la población de su
territorio.
Negociar entre el Ministerio de Comunicaciones y los
Municipios y Departamentos la celebración de convenios
para la construcción, operación y
evaluación de los territorios digitales en la
Web.
Posibilitar la Cooperación e
integración de gobierno, sector productivo, academia,
sociedad civil.
Conformar grupos mínimos y eficientes de
trabajo entre el Ministerio de Comunicaciones y los municipios
y departamentos para el diseño, formulación y
gestión de los proyectos de construcción de
municipios y departamentos digitales.

Asumir la construcción de territorios
digitales, como una estrategia de Gestión de Proyectos
Específicos de cada municipio en la apropiación
de las TIC.
Promover la incorporación de los proyectos y
actividades de los municipios y departamentos digitales en los
respectivos Planes de Desarrollo 2008–2011 de las
administraciones municipales y gubernamentales, a partir de las
elecciones de Octubre de 2007 para Alcaldes y
Gobernadores.
Definir indicadores
de diseño, desempeño, resultados e impactos de
los proyectos de municipios y departamentos digitales, tanto en
su gestión administrativa como en su interacción
en la Web.
Diseñar, operar, mantener y evaluar Sistemas de
Información referentes a los municipios y
departamentos compatibles y comunicables con las ciudades
digitales existentes en la Web.
Observar y monitorear la producción de
resultados e impactos económicos, sociales,
cívicos y culturales de las TICs, que induzcan la
renovación de políticas regionales, nacionales e
internacionales de comunicación, a través de los
municipios y departamentos digitales en la Web.

CRITERIOS PARA
LA FINANCIACIÓN

El instrumento de la ejecución y de la
operación de la Política de Territorios Digitales,
concertada entre el Ministerio de Comunicaciones y las
respectivas municipios y departamentos, será el Fondo de
Comunicaciones para financiar los planes, programas y proyectos
de inversión para facilitar y expandir el
acceso a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones incluyentes de todos los ciudadanos, con el fin de
optimizar su capacidad administrativa, técnica y operativa
correspondiente a la visión/misión del Ministerio
TICs de Comunicaciones.

Por lo tanto, la elegibilidad y decisiones referentes a
solicitudes de ejecución y evaluación de la
Política de Territorios Digitales del Ministerio de
Comunicaciones por medio de las funciones del Fondo de
Comunicaciones de cofinanciamiento de planes y programas de
inversión, destinados a la consolidación y
expansión de las tecnologías de la
información y de la comunicación -formulados y
presentados por las respectivas municipalidades y departamentos-
se valdrá de los siguientes criterios:

Existencia de un Proyecto de Municipio o
Departamento Digital. El Fondo de Comunicaciones
cofinanciará proyectos formulados y estructurados,
conforme con los estándares del Departamento Nacional de
Planeación.
Concertación Municipal y/o
Departamental. Todos los proyectos de
municipio/departamento digital deberán ser concertados
entre cuatro actores básicos: Gobierno, empresariado,
academia y organizaciones sociales y culturales.
Inclusión en los Planes de Desarrollo
Municipales y/o Departamentales. Los proyectos de
municipio/departamento digital deberán hacer parte
estratégica de los correspondientes Planes de Desarrollo
2008 – 2011 de los gobiernos municipales y
departamentales, enmarcados dentro del Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010.
Asociación Regional. Los proyectos de
municipio/departamento digital privilegiarán la
asociación de municipalidades y de ciudades o
departamentos que potencien la conformación de
estrategias regionales en los contextos nacionales e
internacionales en la aplicación y apropiación de
las TICs.
Cofinanciamiento. La viabilidad y
sostenibilidad de la Política de municipios y
departamentos digitales institucionaliza la buena
práctica del cofinanciamiento, como la garantía
de la cooperación entre los sectores y actores en la
consecución de metas locales, regionales y nacionales de
desarrollo económico y social.
Articulación Nacional e Institucional.
La estrategia explicita del Ministerio de Comunicaciones
consiste en una alianza Ministerio de Comunicaciones con el
municipio y/o departamento, incluyente y operativa de las
instancias y reglas de juego
institucionales y organizacionales del Estado y de la sociedad
colombiana, que contribuyan a las prácticas de una
cultura de eficiencia, cooperación y solidaridad
ciudadanas.
Aprendizaje Institucional, Organizacional y
Social. Los proyectos específicos de municipios y
departamentos digitales deben comenzar y concluir siempre como
estrategias de educación y capacitación continua
en la comprensión, expansión y uso de las
Tecnologías de la Información y de la
Comunicación, es decir, de la apropiación social
de las TICs en la aplicación de solución de
problemas y
oportunidades de la administración pública, de la
economía basada en el conocimiento y de la
conformación nacional de la sociedad el
conocimiento.
Convenios Ministerio de Comunicaciones Municipio
y/o Departamento Digital. Los proyectos
municipio/departamento digital, integrantes de la
Política Nacional de Ministerio TICs de Comunicaciones
son finalmente convenios contractuales, por lo tanto,
obligantes por las partes intervinientes y serán la base
de la evaluación ex- ante, en proceso y ex-post de la
promoción e institucionalización de las TICs en
Colombia.

CONSIDERACIONES EN EL DISEÑO DE
TERRITORIOS DIGITALES

La Política de Municipios y Departamentos
Digitales concertada entre el Ministerio de Comunicaciones y los
respectivos municipios, ciudades, distritos, áreas
metropolitanas y departamentos de Colombia tendrá para su
desempeño en la obtención de resultados y de
impactos los siguientes aspectos:

Contexto. Todo proyecto de municipio o
departamento digital requiere que sea explicito en un contexto
de voluntad política, capacidad técnica y
profesional de emprendimiento, recursos mínimos
pre-existentes, inclusión en las prioridades locales y
regionales, antecedentes y precedentes de
institucionalización, contemporaneidad conceptual,
tecnológica e interacción ciudadana.
Clima Positivo. El contexto de los proyectos
de territorios digitales corresponden a condiciones objetivas,
mientras que el clima positivo
a las condiciones sujetivas, tanto de quienes emprenden como de
quienes son sus destinatarios. El clima positivo actúa
como una sinergia social que garantiza participación,
valoración, apropiación de sus objetivos,
contenidos y procesos.
Liderazgo. Los proyectos de municipios y
departamentos digitales dependen en términos de éxito, tanto en su pre-inversión e
inversión, como en su continuidad, del liderazgo de
quien lo dirija. Sin liderazgo no hay proyecto.
Tiempos. Los tiempos propios de
formulación e implementación básica de los
proyectos de territorios digitales son una combinación
de oportunidad política y de cronogramas de actividades.
Un proyecto estándar de complejidad baja puede estar
comprendido alrededor de 12 meses, un proyecto de complejidad
media, alrededor de 15 meses y un proyecto de complejidad alta,
alrededor de 18/20 meses de formulación y
ejecución en los aspectos básicos de
fundamentación.

Se debe recordar que un proyecto de territorio digital
es de permanente construcción y que debe evolucionar
hacia la máxima virtualidad posible de procesos y
procedimientos de un determinado territorio.

Porcentaje (%) de Participación. La
prueba máxima de éxito o de no-éxito de un
proyecto de territorio digital radica en sus tasas de
participación ciudadana en la solución de sus
demandas de información y de comunicación, las
que debieran ser, por lo menos, del 10% de la población
objetivo, conforme con la oferta de servicios
ofrecidos.

Realidad Virtual. Los proyectos de municipio y
departamentos digitales implican, a través de diferentes
eventos locales, el diseño y aplicación de
métodos,
procedimientos y aplicaciones de virtualización de la
realidad, correlativas a las nuevas tendencias y estados del
arte sobre la teoría de diseño y
administración de la ciudad en términos de
governanza, riesgos, sostenibilidad y de
megápolis.
Producción de Artículos y Documentos.
Uno de los indicadores más evidentes de los proyectos de
municipios y departamentos digitales lo constituyen la
producción y circulación de publicaciones que
demuestran la apropiación social de las TICs por parte
de los generadores, apalancadores y usuarios de la
información, de la comunicación y del
conocimiento.
Sostenimiento. La verificación de
institucionalización de proyectos de territorios
digitales se puede constatar cuando la segunda
generación de proyectos generan, dentro del marco de los
municipios, ciudades, distritos, áreas metropolitanas y
departamentos, sus propios recursos de continuidad.
Cooperación. Los proyectos de
territorios digitales son resultado de la cooperación
real de los actores de gobierno, empresariado, educación
e investigación y desarrollo de la ciencia,
la tecnología, innovación y de la
organización social y como tal representa, un indicador
válido de desempeño e impacto.
Impacto Final. La Política de
Municipios y Departamentos Digitales producirá un
impacto final cuando las nuevas administraciones de los
municipios y departamentos de Colombia hayan incluido y asumido
los instrumentos teóricos, metodológicos y
prácticos de las TICs de la Realidad
Virtual a la gestión real de la Web, para generar
actitudes y
hábitos de la cultura interactiva digital, vale decir,
virtual.