Poder femenino (página 3)

Capítulo II "Diagnóstico de la situación de
la mujer en las
posiciones de poder y
toma de
decisiones en América
Latina".

1. Principales directrices regionales.

En los países de América
Latina y el Caribe la incorporación de la perspectiva de
género,
en el ámbito de participación política de la
mujer y
propiamente en la información estadística que incluya la variable
sexo es de
gran relevancia, para el análisis integro de la situación de
la mujer en todos los procesos que
involucran el poder y la toma de decisiones en una determinada
sociedad.

En la Convención sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), se
reconoce que la desigualdad en la participación política de la mujer
es una forma de discriminación, y esta se puede encontrar
en las formas de ejercicio de los derechos políticos
del sufragio y la
elección de sus representantes, como también en el
acceso a cargos de representación.

La CEDAW ha sido un instrumento citado por todas las
investigadoras latinoamericanas con especial importancia. Con
respecto, a la firma de la Convención se transformó
en una demanda de las
organizaciones
de mujeres ante los países que no han adherido, para
garantizar la existencia de políticas
públicas (Astelarra, 2004)

En el siguiente cuadro, se exponen los países
seleccionados en la presente investigación que han firmado y ratificado
el Protocolo
Facultativo de la CEDAW.

Fuente: Cuadro elaborado en base a la información
otorgada en la página Web
de la Unidad Mujer y Desarrollo de
la CEPAL. http://www.cepal.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/protocolo.htm

En general, se puede observar que la mayoría de
los países de la muestra han
firmado el protocolo entre 1999 y el 2000, para luego
ratificarlo. La excepción son Argentina y Chile que no
efectuaron su ratificación y, Trinidad y Tobago que es el
único país que no ha firmado y ratificado hasta la
fecha.

La participación política de la mujer es
una de las principales temáticas de la Cuarta Conferencia
Mundial de la Mujer Beijing (1995) y en su Plataforma de Acción
en el área n° 7 "La mujer en el ejercicio del poder y
la adopción
de decisiones", sobre la producción de registros
estadísticos en los países, para que de este modo
se desarrollen y estimulen el desarrollo de estudios
cuantitativos y cualitativos por parte de las organizaciones de
investigación, sindicatos,
empleadores, sector privado y organizaciones gubernamentales,
acerca la distribución del poder y la influencia en
sociedad, donde se indique el número de mujeres y hombres
en cargos superiores, en el sector
público como en el privado.

Fundamentalmente, en el logro de esta área se han
planteado dos objetivos
estratégicos, los cuales ya se mencionaron en el
capítulo anterior, valga la redundancia: "(i) Adoptar
medidas para garantizar a la mujer igualdad de
acceso y la plena participación en las estructuras de
poder y en la adopción de decisiones; y (ii) Aumentar la
capacidad de la mujer de participar en la adopción de
decisiones y en los niveles directivos", se vincularán en
esta parte de la investigación en los indicadores de
participación de los tres
poderes del Estado y en el
ámbito local.

En las Metas del Desarrollo del Milenio,
específicamente la tercera meta "Promover la equidad de
género y el empoderamiento de la mujer" y que tiene por
fin, el conseguir una plena participación política
de las mujeres, a través establecimiento de un indicador
que mida la proporción de cargos desagregados por sexo en
los parlamentos, el cual se utilizará para determinar la
realidad del número de mujeres que integren la
Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados en los
países, tras su elección y el período
correspondiente a su mandato en los países seleccionados
de la Región.

Además, en cumplimiento y coordinación con del Plan de
Acción Regional, se determinan indicadores en el ejercicio
de la plena ciudadanía de la mujer en lo relativo a: i)
Mujeres en el poder
legislativo. América Latina y el Caribe, (ii)
Ministros, secretarios o equivalentes por sexo y; (iii) Miembros
en el gobierno local
por sexo, los que serán expuestos y analizados con el
objeto de uniformizar la información de la presencia e
intervención femenina en los diferentes niveles del
gobierno y la
administración del Estado en un período de
tiempo.

En base a lo expuesto, en la investigación se
comenzará por explorar la situación de la mujer en
la inscripción en los registros electorales, para luego
verificar su participación en el poder
ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial y,
a nivel local, los que ofrecen una visión amplia de la
situación y distribución del poder e influencias en
los países de la Región.

2. Inscripción de las mujeres en los registros
electorales.

Los países de América Latina y el Caribe
si bien tienen similares sistemas
electorales, asumen algunas variaciones en la normativa que los
regulan en la Constitución y las leyes. Por tanto,
no existe una forma única de obtención del derecho
a participar en el proceso de
toma de decisiones, aunque la calidad de
ciudadanía es indispensable para la habilitación de
ejercicio del sufragio en las elecciones periódicas. En
algunos países, la obtención de la
ciudadanía es automática y voluntaria al cumplir la
mayoría de edad, que generalmente se produce a los 18
años, en otros como el caso de Chile la ciudadanía
solo se obtiene cuando la persona mayor de
edad y con capacidad concurre a inscribirse en los registros
electorales de la circunscripción correspondiente a su
domicilio, obteniendo el carácter obligatorio de su ejercicio para
cada elección. Asimismo, otro factor de importancia es la
nacionalidad,
porque solo los y las nacionales podrán votar en las
elecciones periódicas.

La inscripción en los registros electorales, es
la principal vía para participar legítimamente en
los procesos políticos de una nación
y ejercer el derecho a sufragar en las elecciones generales,
nacionales, parlamentarias, locales u otro tipo de
referéndum, en que se convoque al pronunciamiento de la
ciudadanía. En relación, a la participación
política de la mujer fue tardía, porque estaba
relegada al ámbito de lo privado, en las funciones de
producción y reproducción doméstica impuestas por
el sistema
patriarcal y solo a principios del
siglo pasado unos pocos países de la Región
reconocieron sus derechos políticos, primero con el voto y
posteriormente a ser elegidas en cargos de representación,
y así de una forma política activa incorporarse al
ámbito público reservado a los varones en el poder
y la toma de decisiones en los asuntos que nos conciernen a todas
y todos en la sociedad.

En el trabajo de
Sistemas Electorales y Representación Femenina en
América Latina que es desarrollado por: Bareiro Line,
López Oscar, Soto Clyde y Soto Lilian (2004, 39) entienden
que "Integrar el padrón electoral es un aspecto de
máxima importancia para las mujeres, lo que se constata en
las diferencias existentes entre la cantidad de mujeres
registradas en los censos y las registradas en el registro
cívico o
padrón electoral. Los padrones son listados de electores y
lectoras habilitadas. Hay dos modelos
principales para la confección de esos padrones en la
región, a saber: (a) se elabora a partir de datos que brinda
el registro civil o la institución encargada de la
documentación de identificación de
las personas, y (b) Las personas que cumplen con los requisitos
de ciudadanía como la nacionalidad y
la edad deben cumplirse en un registro electoral".

La igualdad de oportunidades, para participar en los
procesos electorales en Argentina se encuentra normada
constitucionalmente, por lo que es un derecho garantizado en su
ejercicio y representación. Se destaca, que la edad para
poder ejercer este derecho, es a partir de los 18
años.

En este país se encuentran cifras desagregadas
por sexo sobre la participación en elecciones, tal como se
puede observar en el cuadro de Electores habilitados para votar
en Argentina (2003 – 2005).

Fuente: Cuadro elaborado de la
República Argentina "Poder Judicial de la Nación
– Cámara Nacional Electoral".

En las elecciones Generales y las Nacionales la
diferencia de habilitados/as para votar es mínima, siendo
a favor la participación de las mujeres y con un
pequeño aumento (0.05%) en el 2005, caso contrario para
los varones que presentan una leve disminución en la misma
cantidad.

La ciudadanía en Bolivia
constituye la base del régimen democrático y
representativo. La constitución Política,
señala en que consiste la facultad de elegir,
representación y las funciones en los poderes
públicos.

Los datos vinculados a la inscripción de la
población en los registros electorales se
localizan en las estadísticas del Padrón Electoral,
como se puede comprobar en el cuadro de La Asamblea constituyente
y referéndum nacional vinculante en Bolivia
2006.

Fuente: Cuadro elaborado de la Corte
Nacional Electoral: "Estadísticas del Padrón
Electoral por geografía y Sexo".
Bolivia.
http://www.cne.org.bo/consulta_ciud/consultas/EstadisticaPneAcra2006.aspx

En esta elección de tipo presidencial se puede
apreciar que las cifras para mujeres (49.98%) y varones (50.01%)
son casi completamente equitativas en términos de
participación.

En Chile, el ejercicio del derecho a sufragar es solo
para las personas que poseen la calidad de ciudadanas y en la
Constitución Política de la República se
norma sobre los requisitos, deberes y derechos de esta.
Igualmente, las elecciones o plebiscito en que se llama a su
pronunciamiento. Cabe resaltar, el carácter obligatorio de
la calidad de ciudadanía una vez que se haya adquirido
este derecho.

La información de la inscripción en los
registros electorales se encuentra desenvuelta por sexo y es
elaborada por el Servicio
Electoral de Chile, para las elecciones Presidenciales,
Parlamentaria y Municipales, como valora en el cuadro
Inscripciones hábiles por sexo en Chile (1999 –
2004).

Fuente: Cuadro elaborado del
Servicio Electoral de Chile. http://www.electoral.cl

En los distintos tipos de elección, la
participación femenina habilitada en los registros
electorales siempre ha sido mayor que la de los varones en el
período (1999 – 2004), reconociéndose una
diferencia de un 5%, y un aumento gradual en las mujeres, como
una ligera baja en los varones del año 1999 al
2004.

El sufragio en Costa Rica, al
igual que en lo otros países es universal, secreto,
personal e
igualitario. La acción cívica de poder elegir es
esencial, obligatoria y se lleva a cabo en las Juntas Electorales
por los/as ciudadanos/as que estén inscritos en los
registro electorales.

El instrumento por el cual los ciudadanos y las
ciudadanas de este país pueden hacer uso de su derecho
político es el padrón electoral y del que se tienen
las cifras por sexo en el cuadro consecutivo.

Fuente: Cuadro Elaborado de la
República de Costa Rica "Tribunal Supremo de Elecciones",
Cifras del Padrón.
http://www.tse.go.cr/rcuadro1.htm

En lo concerniente a la información que se ofrece
en el Tribunal Supremo de Elecciones, el padrón electoral
solo tiene una diferencia favorable a las mujeres de un 0.07% de
la población facultada para votar en el 2006.

En el Estado de
México la
responsabilidad de vigilar los procesos recae en
los ciudadanos, los partidos
políticos y las autoridades, para que sean
desarrollados dentro de las legalidades establecidas.

Fuente: Cuadro
Elaborado de los datos del Instituto Federal de México
"Estadísticas Nominal y Padrón Electoral".
http://www.ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.f45fd5b18d4a2e55169cb731100000f7/

El Padrón Electoral en México está
compuesto de todos/as los/as ciudadanos/as que solicitaron su
inscripción, con la finalidad de obtener su credencial
para votar.

Y en el caso de este país, la distribución
ciudadana es favorable a las mujeres en un 4% en el
2006.

El derecho a sufragar en el Perú se encuentra
determinado dentro de los derechos políticos y de los
deberes de la Constitución, y en este país se
introduce la particularidad de la voluntad en su
ejercicio.

Para las elecciones Generales, Regionales, Municipales y
Complementarias, es posible obtener datos según sexo entre
los años 2000 y 2003, tal como se muestra en el
consecutivo cuadro.

Fuente: Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Información Electoral, Información
Estadística en Perú. Población Electoral:
Electores Hábiles (desde el 95 al 2003), Género.
http://www.onpe.gob.pe/infoelec/infoelec02.php

Se puede conjeturar que en los distintos tipos de
elecciones siempre la participación masculina supera a la
femenina como población hábil para votar en un
pequeño porcentaje, con excepción de las elecciones
del año 2000, en que las mujeres (50.08%) superan a la
participación masculina (49.91%), y la mayor diferencia se
produce en el 2003, en que en hay un 5% más de varones que
pueden ser electores y es evidente una disminución de esta
facultad por parte de las mujeres en un 3% del año 2000 al
2003.

En la República Dominicana son ciudadano/as
todos/as las personas mayores de edad y quienes sean o hubieren
sidos casados/as, aunque no hayan cumplido esa edad.

2.2 La calidad cívica de las
mujeres.

A modo de síntesis
en el cuadro de la calidad cívica de las mujeres, se
expone la situación del universo de
países de América Latina y el Caribe en porcentajes
utilizados en esta investigación, cuya información
está uniformada para el año 2002.

Los países en orden de mayor a menor porcentaje
de las habilitadas para votar sobre el total de la
población habilitada es: Chile (52.99%), México
(51.76%), Perú (50.23%), Costa Rica (49.97%) y Bolivia
(47.94%). Lo que refleja una media de un 51%.

En algunos países, sigue siendo manifiesta la
falta de información de datos que incluyan indicadores con
la variable sexo en relación a la población con
capacidad de participación en los procesos
políticos, o que simplemente no se disponga
información alguna respecto a esta materia.

Fuente: Cuadro elaborado en base de
los datos recogidos en el Anexo 6 "Base de Datos
Participación Política de las Mujeres por
Países en porcentajes" Bareiro Line, López Oscar,
Soto Clyde y Lilian Soto, "Sistemas Electorales y
Representación Femenina en América Latina". Serie
Mujer y Desarrollo n° 54, CEPAL. Santiago de Chile, mayo
2004. Consulta a la Unión Interamericana de Organismos
Electorales (UNIORE), septiembre del 2002.

3. Las mujeres en el poder ejecutivo.

El poder ejecutivo en los países de
América Latina y el Caribe está conformado en su
generalidad, por la Presidencia de la República donde se
concentra el gobierno y la administración del Estado como la
jerarquía máxima organizacional y en algunos
países se destaca la figura de un/a Primer/a Ministro/a.
En este tipo de cargos se realizan elecciones periódicas
en determinados períodos de tiempo, cuatro años en
su mayoría y a su vez, estas personas representantes en
democracia
tienen la función y
la potestad de nombrar a su equipo de trabajo que
será parte de este poder en: los Ministerios,
Secretarías de Estados, Subsecretarías,
Gobernaciones, Intendencias y otras instituciones,
según sean las orientaciones establecidas y respaldadas en
las respectivas constituciones de cada país.

En este poder del Estado, la presencia femenina no ha
sido una de las características sobresalientes de los
países de la Región, por lo que se revelará
la situación en la actualidad en cifras de la
participación disponible desagregada por sexo.

La República de Argentina en lo vinculado al
poder ejecutivo esta conformado por: la presidencia de la
nación; ministerios; secretarias; subsecretarías;
gobernaciones y vice-gobernaciones.

En la presidencia de la nación están las
facultades de dirección y administración del poder ejecutivo y vela
por el cumplimiento de los intereses del país. En las
elecciones generales se elige por sufragio universal directo en
distrito único a las personas que ocuparan la presidencia
y vicepresidencia. La persona que ocupe el cargo presidencial
estará embestida de las funciones de jefe/a supremo/a de
la nación, jefe/a del gobierno, tendrá la
responsabilidad política de la administración
general del país y el comando de la jefatura de todas las
fuerzas armadas de la nación. Por lo demás,
nombrará a los/as integrantes del poder
ejecutivo.

En el siguiente cuadro es posible apreciar el escenario
del poder ejecutivo en este país en el 2001.

Fuente: Cuadro elaborado de la
información proporcionada en el Consejo Nacional de la
Mujer de la República Argentina: "Los porcentuales de
mujeres en cargos de toma de decisiones en los poderes ejecutivos
provinciales (febrero 2001) Vicegobernadoras; Ministras,
Secretaria y Subsecretarias". * No hay un 100% de puestos
ocupados en las Vicegobernaciones, debido a que en la Provincia
de Corrientes no presenta una persona.
http://www.cnm.gov.ar

La participación de la mujer en puestos de
decisiones de los distintos niveles del poder ejecutivo en
Argentina representa un 15%, lo cual indica un porcentaje muy
bajo ante las ¾ partes de puestos ocupados por los
varones, con un máximo de un 19% en las Secretarías
y el porcentaje más bajo es en la nula
participación de las mujeres en los puestos de las
gobernaciones en su última actualización para el
año 2001.

La principal autoridad del
poder ejecutivo en Bolivia está concentrada en la
Presidencia de la República, teniendo las atribuciones de
ejecutar y hacer cumplir las leyes, como también la
expedición de decretos y órdenes útiles que
no signifiquen la negación de derechos, cambiar los que ya
están definidos en la ley o que sean
contrarios a las disposiciones vigentes. Las actuaciones en su
totalidad tienen que ser en coordinación con la
regulación de la Constitución Política. Cabe
enfatizar, que es parte de la función presidencial el
nominar parte del poder ejecutivo y a nivel ministerial, lo hace
designando las personas que estarán a cargo de
estos.

Fuente: Cuadro Elaborado a partir de
la información de página de la Presidencia de la
República, "Gabinete Ministerial"
http://www.presidencia.gov.bo/presidencia/gabinete_min.asp

Hoy en día, se encuentra información
nominal por cartera, responsable y la fecha de posesión
del puesto de ministro/a, en el que se puede analizar el nivel de
representación de la mujer en este poder alcanza a un 25%
del total en el año 2006.

En Chile, la función ejecutiva tiene a cargo
colocar en práctica las leyes que son aprobadas en el
Congreso y representar los intereses de los/as integrantes de la
nación en pro del bien común. El/la Presidente/a de
la República es quien desenvuelve jefatura de Estado y la
jefatura de gobierno, cuya embestidura de poder se hace en
elecciones populares cada cuatro años. Del mismo modo,
el/la Presidente/a deberá conservar el orden
público en el interior y la seguridad en el
exterior. Teniendo cada año, que rendir cuenta de las
actuaciones administrativas y políticas que se han
realizado en Congreso Pleno. La incorporación de las
mujeres en el poder y la adopción de decisiones en el
poder ejecutivo es creciente. La elección de la Presidenta
de la República Michelle Bachelet en
enero del 2006 es uno de los hechos de mayor significancia que
reafirma e incentiva la lucha de la incorporación de las
mujeres en el poder y en democracia para este
país.