Constituirse en una institución moderna, eficiente y competitiva que conserva el principio de la solidaridad, y se caracteriza por una alta especialización y capacidad de resolución al costo más adecuado; que al entregar en forma amable sus servicios, genere una gran lealtad y fidelidad en sus usuarios y que cultivando los más excelsos valores de la humanidad, vaya creciendo hasta alcanzar el postulado de universalidad en la atención de la salud de la población, al cual adherimos.
En EsSalud tenemos el compromiso de contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias peruanas, brindándoles los servicios de salud y las prestaciones económicas y sociales que están comprendidas dentro del régimen contributivo de la Seguridad Social de Salud, basados en los principios de solidaridad, equidad y universalidad para sus asegurados. Para ello contamos con la calidad, calidez y valores de nuestro personal y con una red de establecimientos de salud y centros de alta especialización adecuadamente equipados.
Consideramos a nuestros asegurados y empresas aportantes como socios en esta tarea, siendo nuestra responsabilidad la administración eficiente de sus aportaciones.
El Planeamiento Estratégico implica formular los objetivos de corto, mediano y largo plazo que se quiere alcanzar, para lo cual es de vital importancia definir en primer lugar la Visión y Misión.
HUMANOS
Consolidarse en el Organo moderno que asegure a la Institución contar con un adecuado equipo de colaboradores calificados que participa en una nueva cultura de trabajo con sólidos valores y comprometidos en brindar los mejores servicios de salud del país.
Contribuir sostenidamente a la generación de competencias y al desarrollo e identificación de nuestros colaboradores para el logro de los objetivos institucionales.
HUMANOS
Las políticas son principios o normas generales que ayudan al logro de los objetivos y a la toma de decisiones. Por ende las políticas de Recursos Humanos son los lineamientos que sostienen la administración y toma de decisiones en el campo de los Recursos Humanos; los mismos que se detallan a continuación.
HUMANOS
Conjunto de métodos y procedimientos implementados dentro de la Contraloría General de la República u otra entidad auditora para obtener seguridad razonable que la auditoria llevada a cabo y el informe correspondiente cumplen con las Normas de Auditoria Gubernamental.
Comprende en un sentido amplio, el plan de organización, política, procedimientos y prácticas utilizadas para administrar las operaciones en una entidad o programa y asegurar el cumplimiento de las metas establecidas, así como los sistemas para medir, presentar informes y monitorear la ejecución de los programas.
Comprende la norma con la cual el auditor mide la condición. Es también la meta que la entidad está tratando de alcanzar o representa la unidad de medida que permite la evaluación de la condición actual. Igualmente, se denomina criterio a la norma transgredida de carácter legal–operativo o de control que regula el accionar de la entidad examinada.
Se refiere al grado en el cual un programa o actividad logra sus objetivos y metas u otros beneficios que pretendían alcanzarse, previstos en la legislación o fijados por otra autoridad.
Está referida a la relación existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para este fin, en comparación con un estándar de desempeño establecido.
Proporciona el marco dentro del cual se planean, ejecutan, controlan y supervisan sus actividades, a fin de lograr los objetivos o metas establecidos.
Tiene como finalidad detectar las competencias, recursos y motivaciones, actuales y potenciales, de las personas ya integradas en la empresa o aspirantes a formar parte de ella.
Constituyen las metas de una organización hacia los cuales deben dirigirse los intentos de sus miembros. Los objetivos establecen la razón y la justificación de la existencia de una empresa e indica las formas en las cuales se espera que obtenga una ventaja sobre sus competidores. Los objetivos permiten darle una dirección y un objeto a los esfuerzos aplicados. Los objetivos deben estar perfectamente definidos y conocidos de modo que sirven como medida del éxito o del fracaso. Lo que sirve de fin o meta para la acción; punto que hay que alcanzar o resultado al que se apunta.
Instrumentos de planificación, que comprende una estructura de operaciones a realizar, ordenadas de una manera coherente, coordinada y además implementada con los recursos disponibles; además es necesario que estos sean claros completos e integrados.
Se relaciona con la contratación, orientación, capacitación, evaluación, asesoría, promoción, remuneración del personal de la entidad.
Son los métodos utilizados para efectuar las actividades de acuerdo con las políticas establecidas. También son series cronológicas de acciones requeridas, guías para la acción que detallan la forma exacta en que deben realizarse ciertas actividades.
CAPÍTULO III
Luego de haber desarrollado el Planteamiento Metodológico y el Marco Teórico del trabajo de investigación, en este capítulo se presenta el proceso que conduce a la demostración de la hipótesis global propuesta en la investigación: "Un examen de gestión dirigida a la Gerencia Central de Recursos Humanos, permitiría satisfacer los requerimientos de un mejor desempeño de los trabajadores de EsSalud a través de la investigación de áreas problemas y las recomendaciones para superarlas dentro de los parámetros de Eficacia, Eficiencia y Economía".
Este estudio comprende el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:
Cada objetivo específico constituye un sub–capítulo de este análisis.
Los logros obtenidos en el desarrollo de cada objetivo específico, nos conduce al cumplimiento del objetivo general de la investigación: "Determinar la incidencia de la Auditoria de Gestión como instrumento de evaluación de la efectividad, eficiencia y economía de los Recursos Humanos en EsSalud"; y consecuentemente nos permitirá contrastar la hipótesis de trabajo, para aceptarla o rechazarla con un alto grado de significación.
La Auditoria de Gestión es un examen objetivo, sistemático y profesional de evidencias, realizado con el fin de proporcionar una evaluación independiente sobre el desempeño (rendimiento) del Area de Recursos Humanos de EsSalud, orientada a mejorar la efectividad, eficiencia y economía en el uso de los recursos públicos y el control gerencial, para facilitar la toma de decisiones por quienes son responsables de adoptar acciones correctivas y mejorar la responsabilidad ante el público.
La Auditoria de Gestión tiene además como objetivos:
El proceso de la Auditoria de Gestión se divide en tres fases: Planeamiento, Ejecución e Informe.
La Fase de Planeamiento de la Auditoria de Gestión comprende dos etapas:
La Fase de Ejecución, involucra la elaboración de los programas de auditoria, la recopilación de documentos, realización de pruebas y análisis de evidencias, para asegurar su suficiencia, competencia y pertinencia, de modo de acumular bases suficientes para la formulación de observaciones, conclusiones y recomendaciones efectivas y debidamente respaldadas, así como para acreditar haber llevado a cabo el examen de acuerdo con los requisitos de calidad establecidos. En esta fase se aplican procedimientos y técnicas de Auditoria y comprende de: pruebas y evaluación de controles, identificación de hallazgos (condición y criterio), desarrollo de observaciones (incluyendo condición, criterio, causa y efecto) y comunicación de resultados a los funcionarios responsables de la entidad examinada.
En la Fase del Informe, el equipo de Auditoria formaliza sus observaciones en el informe de Auditoria. Este documento, que es producto final del examen deberá detallar, además de los elementos de la observación (condición, criterio, causa y efecto), comentarios de la entidad, evaluación final de tales comentarios, conclusiones y recomendaciones. Este documento, después del control de calidad post–auditoria, mediante el que se confirman los requisitos de calidad y confiabilidad, es finalmente aprobado y remitido a la entidad auditada, en la forma y modo establecido por la Contraloría General de la República.
La planificación de recursos humanos, de manera similar a cualquier otra modalidad de planificación de la empresa, tiene tres ámbitos o techos de previsión: corto, mediano y largo plazo.
Estos tres ámbitos deben estar relacionados y los consiguientes planes deben superponerse, es decir, a mediano plazo se modificará en función del cumplimiento del corto plazo y el largo plazo, será consecuencia de la evolución del plan a mediano plazo.
Este plan debe incorporar, además, los planes complementarios de formación, promoción y motivación de los recursos humanos que permitan la reconversión del personal actual en función de los perfiles necesarios al final del plan, esta fase incidirá en el establecimiento de nuevos estilos de dirección y liderazgo, nuevos modelos organizativos, modernas formas de gestión y participación y modelos más flexibles de estructuras organizativas que faciliten procesos participativos de los trabajadores.
Las fases o etapas del proceso de planificación de recursos humanos son:
La materialización de fase requiere disponer de la siguiente información:
Una descripción de puestos debe contemplar cuatro puntos básicos:
(3) GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y SELECCIÓN
FUNCIONES:
Son órganos de la Gerencia de Planeamiento y Selección:
La Sub Gerencia de Planeamiento tiene las siguientes funciones:
La Sub Gerencia de Selección y Evaluación tiene las siguientes funciones:
PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL POR INCREMENTO DE ACTIVIDADES:
El objetivo es autorizar la contratación de personal asistencial y administrativo de las dependencias de la Sede Central y Órganos Desconcentrados de la Institución por incremento de actividades de producción.
El procedimiento se desarrolla a través de los siguientes pasos:
Recibe respuesta de la carta enviada y lo deriva al área respectiva. Luego refiérase al paso N° (10).
DEFICIENCIAS DETERMINADAS EN LA EVALUACIÓN DE LA GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y SELECCIÓN.:
Es necesario que todos los Órganos Desconcentrados presenten el Certificado de Disponibilidad Presupuestal para saber si cuentan con presupuesto. Cuando llega toda la documentación a la Gerencia de Personal, ellos envían una carta a la Gerencia de Costos y Presupuesto para la verificación de la disponibilidad presupuestal. La Gerencia de Costos y Presupuesto responde siempre que el Órgano Desconcentrado solicitante no cuenta con disponibilidad presupuestal para atender dicho requerimiento, a pesar que ellos demuestren que sí. Eso ocasiona problemas en los Órganos Desconcentrados para cubrir sus necesidades y brindar un mejor servicio a los asegurados.
El impulso de mecanismos para optimizar la gestión involucra la revisión de procesos internos a efectos de eliminar pasos administrativos innecesarios, lo cual ocasiona excesivos lapsos de tiempo en los trámites y procesos administrativos.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
Son órganos de la Gerencia de Personal:
La Sub Gerencia de Administración de Personal tiene las siguientes funciones:
La Sub Gerencia de Remuneraciones tiene las siguientes funciones:
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
Son órganos de la Gerencia de Capacitación y Desarrollo:
La Sub Gerencia de Capacitación tiene las siguientes funciones:
La Sub Gerencia de Formación Profesional tiene las siguientes funciones:
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
Son órganos de la Gerencia de Bienestar:
La Sub Gerencia de Bienestar Personal tiene las siguientes funciones:
La Sub Gerencia de Proyección Social tiene las siguientes funciones:
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA
GERENCIA CENTRAL DE RECURSOS HUMANOS
Todos los especialistas coinciden en que resulta necesario realizar una supervisión de las actividades del Área de Recursos Humanos, para evaluar la calidad de su rendimiento.
Dicha supervisión tomará la forma de actividades de supervisión continuada, de evaluaciones periódicas o una combinación de las dos anteriores.
La supervisión continuada se inscribe en el marco de las actividades corrientes y comprende unos controles regulares efectuados por la dirección, así como determinadas tareas que realiza el personal en el cumplimiento de sus funciones.
El alcance y la frecuencia de las supervisiones puntuales se determinarán principalmente en función de una evaluación de riesgos y de la eficacia de los procedimientos de supervisión continuada.
Las deficiencias del Área de Recursos Humanos, deberán ser puestas en conocimiento de la Gerencia y los asuntos de importancia serán comunicados al Directorio.
La auditoría de gestión y, en ocasiones, la forma en que los controles se aplican, evolucionan con el tiempo, por lo que procedimientos que eran eficaces en un momento dado, pueden perder su eficacia o dejar de aplicarse. Las causas pueden ser la incorporación de nuevos empleados, defectos en la formación y supervisión, restricciones de tiempo y recursos, y presiones administrativas y hasta políticas adicionales. Asimismo, las circunstancias en base a las cuales se configuró la auditoría de gestión en un principio también pueden cambiar, reduciendo su capacidad de advertir de los riesgos originados por las nuevas circunstancias. En consecuencia, la dirección tendrá que determinar si la auditoría de gestión es en todo momento adecuada y su capacidad de asimilar los nuevos riesgos.
El proceso de supervisión asegura al área de Recursos Humanos de EsSalud que la auditoría de gestión funcione adecuadamente. Este proceso comprende la evaluación, por parte de empleados de nivel adecuado, de la manera en que se han diseñado los controles, de su funcionamiento, y de la manera en que se adoptan las medidas necesarias. Se aplicará a todas las actividades dentro de la entidad y a veces también a externos contratados. Por ejemplo, cuando se contrata a un tercero para la prestación de servicios, será necesario realizar una supervisión del funcionamiento de la actividad y los controles del service.
Las operaciones de supervisión se materializan en dos formas: actividades continuadas o evaluaciones puntuales. Normalmente tanto la gestión de los recursos humanos como la auditoría de gestión aseguran, en mayor o menor medida, su propia supervisión. En este sentido, cuanto mayor sea el nivel y la eficacia de la supervisión continuada, menor será la necesidad de evaluaciones puntuales. La frecuencia necesaria de las evaluaciones puntuales para que la dirección tenga una seguridad razonable de la eficacia del sistema de control y de la auditoría de gestión se deja al juicio de los responsables. A la hora de determinar dicha frecuencia, habrá que tener en cuenta lo siguiente: la naturaleza e importancia de los cambios y los riesgos que estos conllevan, la competencia y experiencia de las personas que aplican los controles, así como los resultados conseguidos por la supervisión continuada. Una combinación de supervisión continuada y evaluaciones puntuales normalmente asegura el mantenimiento de la eficacia del sistema de control interno y la auditoría de gestión.
Es bueno reconocer que las actividades normales y recurrentes de la entidad incorporan procedimientos de supervisión continuada que, ejecutándose en tiempo real y arraigados en la entidad, responden de manera dinámica a las circunstancias de cada momento. En consecuencia, resultan más eficaces que los procedimientos aplicados en la evaluación independiente. Esta se realiza, por lo que el seguimiento continuado permite identificar los posibles problemas con mayor rapidez. No obstante, algunas entidades con actividades estables de supervisión continuada realizan evaluaciones independientes de su sistema de control interno o partes del mismo, de forma regular (por ejemplo, de forma rotativas en algunos años). Si la entidad advierte la necesidad de frecuentes evaluaciones puntuales, deberá centrar sus esfuerzos en mejorar las actividades de supervisión continuada, poniendo más énfasis en los controles integrados que en los controles complementarios.
AUDITORIA DE GESTION AÑO 2002
|
SUPERVISION DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS DE CONTROL INTERNO
|
|||
|
OBSERVACION |
IMPLEMENTADO |
NO |
EN PROCESO |
|
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL |
X |
|
|
|
RESPONSABILIDAD GERENCIAL |
X |
|
|
|
PLANES Y PROGRAMAS |
|
|
X |
|
POLÍTICAS INSTITUCIONALES |
|
|
X |
|
PRESUPUESTO DE INVERSIONES |
X |
|
|
|
MANUAL DE POLITICAS |
X |
|
|
|
MANUAL DE RIESGOS |
|
X |
|
|
ORGANIGRAMA |
X |
|
|
|
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES |
X |
|
|
|
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS |
|
|
X |
Fuente : Auditoría de Gestión
El trabajo de campo se desarrolló mediante la aplicación de la técnica científica de la Encuesta.
Dicha encuesta estuvo dirigida a 200 personas, organizadas del siguiente modo:
|
AREAS DE LA INSTITUCION |
EJECUTIVOS |
EMPLEADOS |
OBREROS |
TOTAL |
|
GERENCIA GENERAL |
2 |
20 |
0 |
22 |
|
RECURSOS HUMANOS |
5 |
35 |
10 |
50 |
|
CONTABILIDAD |
2 |
25 |
3 |
30 |
|
TESORERIA |
2 |
25 |
3 |
30 |
|
AUDITORIA |
5 |
25 |
3 |
33 |
|
ORGANO DE ASESORIA |
2 |
30 |
3 |
35 |
|
TOTAL |
18 |
160 |
22 |
200 |
Como resultado de la aplicación de las técnicas de Encuesta; se procedió a la investigación de los resultados, conforme al siguiente orden metodológico.
Analizando la estructura organizacional de EsSalud, se aplicó la encuesta para saber el cargo o participación que tienen en dicha entidad, con la siguiente pregunta:
¿Qué Puesto desempeña Ud. en EsSalud?
De acuerdo a las coordinaciones efectuadas, se optó por encuestar a un total de 200 personas involucradas en el ámbito de la presente investigación; de los cuales 18 de ellos fueron Ejecutivos; 160 encuestados son Empleados y 22 Trabajadores/Obreros, tal como lo muestra el Cuadro Nº 01.
La presente muestra representativa estuvo conformada porcentualmente de la siguiente manera: 9% por Ejecutivos, 80% fueron Empleados y 11% por Trabajadores/Obreros, tal como podemos visualizar en el Gráfico N° 01.
La muestra representativa de la población fue determinada, y con el propósito de confiar sus resultados, se realizó la encuesta destacando la pregunta relacionado al puesto, función o papel que desempeña en EsSalud, de esta manera conocer su punto de vista teniendo en cuenta el desenvolvimiento que tiene en la misma.
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