La efectividad de las políticas públicas a través de la medición de la gestión pública
I. INTRODUCCIÓN
La preocupación por las políticas
públicas se intensificó particularmente en los
años sesenta, cuando los gobiernos y el mundo empresarial
vislumbraron oportunidades para la acción
y el crecimiento
económico. Necesitaban teorías
y técnicas básicas para tomar las
decisiones correctas. El auge del "Estado
Providencia" y las presiones para edificar un sistema de
empresas
públicas aceleraron esta tendencia. La intensa actividad
política
que resultó de este movimiento
promovió la formación de institutos de
política pública, grupos de
reflexión, proyectos de
investigación y una gran variedad de estudios de
política pública en el mundo académico.
Algunas de estas ideas y tendencias se manifestaron de manera
más débil en el mundo en desarrollo,
aunque con su propia gama de problemas
(Subramaniam: 1991)
Una buena parte de la literatura sobre este tema
ha tratado de la naturaleza de
los "problemas de política" en muchos países del
tercer mundo. Algunos de los análisis mas matizados examinan la
aplicación, buena o mala, de las teorías y
técnicas; el papel de los actores, tanto individuales como
organizados; las deficiencias en el diseño,
el análisis y la implementación de
políticas, los aspectos relativos al "estilo de las
políticas".
De hecho todos los problemas de política
pública son complejos, de lo contrario habría menos
debates sobre su efectividad, menos deficiencias en la
implementación y menos discusiones sobre temas de
política en general, asimismo en cualquier entorno de
política pública, eventos
inesperados pueden surgir y retar las ideas y las herramientas
de política mejor concebidas. Sin embargo, parece que
cualquier reducción en el "caos" del sistema de
políticas públicas termina por crear un espacio
para mejores resultados.
Con el fin de crear un espacio para una mejor
formulación e implementación de las
políticas públicas, se puede considerar enfoques
más abiertos y transparentes, lo que significaría
reforzar los sistemas de
evaluación y estimación de riesgos para
incentivar el debate acerca
de las diferentes perspectivas y soluciones.
En consideración a que las Políticas
Publicas se traducen en el resultado de la actividad de una
autoridad
investida de poder
público y de legitimidad gubernamental, que su gestión
que ha estado delegada a las instancias estatales y que el
ámbito de las políticas públicas se ha
ampliado y fortalecido, por la participación ciudadana y el posicionamiento
de sociedad civil
organizada, es posible aseverar que para calificar la eficacia de las
Políticas Públicas las mismas deben ser plasmadas
en acciones
concretas mediante una adecuada gestión
pública.
Sobre la gestión pública boliviana es
necesario caracterizar los avances normativos,
tecnológicos, administrativos y fundamentalmente la
medición de sus impactos en un afán
de medir y controlar la provisión de bienes y
servicios
públicos que el Estado provee a la sociedad, como
una forma de justificar que la gestión pública es
en definitiva un instrumento por el cual se legitima las
políticas publicas adoptadas.
II. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE
Las políticas públicas definidas
también se operativizan mediante la gestión
pública, es decir cuando las instituciones
públicas realizan procesos
productivos para producir bienes y prestar servicios, en
consecuencia es necesario conocer los aspectos mas relevantes de
la gestión pública. Los resultados de estos
procesos productivos, en cuanto a su calidad y
cantidad vienen a justificar si las políticas
públicas diseñadas se están cumpliendo de
acuerdo a lo previsto.
El proceso de
elaboración y evaluación de las políticas
públicas en el caso boliviano, está reservado solo
a profesionales especialistas desde altos niveles de gobierno hasta
funcionarios profesionales de organismos de la Administración
Pública. En este sentido sus resultados no son
difundidos a la sociedad por la complejidad del análisis.
A lo sumo se expresan en declaraciones políticas de
personeros de gobierno autorizados que con el afán de
mostrar transparencia de las acciones del Estado, tratan de
justificar su eficiencia en la
gestión pública a través de los medios de
comunicación en entrevistas
que generalmente son más tipo informativo sin
posibilidades de debate para la sociedad.
Se necesita información cuantificable de los bienes y
servicios que se producen en las instituciones públicas
para medir el impacto de las políticas públicas,
ello hace necesario medir la eficacia y la eficiencia de las
acciones del Estado que se expresan en sus procesos
productivos.
La posibilidad de perfeccionar el desarrollo del
presupuesto
público en cuanto a indicadores de
gestión, puede constituirse en un elemento útil
tanto para ejecutivos como para la sociedad (en su función de
control social)
para intentar determinar el Valor
Público vinculado a la efectividad de las Política
Públicas. Por esta razón se hace necesario analizar
en que medida el presupuesto
público boliviano como instrumento de la
gestión pública es capaz de medir la gestión
pública.
Para este efecto se ve conveniente identificar las
dificultades mas importantes que se presentan en la
formulación y en la evaluación de las
políticas públicas, para luego analizar las
técnicas que se aplican en el presupuesto público y
la posibilidad de utilizar y vincular los indicadores de
gestión pública que permitan calificar la eficacia
de las políticas publicas.
La tecnología
desarrollada al presente sobre la medición de la
gestión pública, en el caso boliviano, requiere de
ajustes y perfeccionamientos en lo metodológico y
conceptual, aspecto que de lograrse, permitiría contar con
un instrumento útil para medir la eficiencia de la
gestión pública y en consecuencia justificar las
políticas públicas adoptadas.
III. OBJETIVOS
El trabajo
comprenderá inicialmente un análisis
sintético de la Política Pública, sus
alcances y dificultades, dentro de un marco
teórico pertinente.
A continuación describirá los aspectos
pertinentes a los procesos productivos establecidos en la
normativa boliviana respecto al sistema de programación de operaciones y de
presupuesto, determinando y extrayendo elementos de
análisis para establecer en que medida se pueden evaluar
las políticas públicas en un marco de eficiencia y
eficacia en un afán de rescatar elementos técnicos
que podrían ser perfeccionados y difundidos de manera
transparente.
Se efectuará un análisis del modelo
racionalista sobre políticas públicas, resaltando
la necesidad de contar con información e indicadores, que
permitiría justificar la efectividad de las
políticas públicas adoptadas.
Finalmente describirá los aspectos
técnicos y metodológicos sobre la construcción de indicadores de
gestión pública que se pueden obtener del
presupuesto público y la programación de
operaciones, de tal manera que su uso y aplicación
podría servir como un instrumento de medición de la
gestión pública acercando bastante al concepto de Valor
Público que es en definitiva lo que se debe determinar
para satisfacer la demanda
social.
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