Estudio de factibilidad para la creación del Instituto de aguas del Páramo del Sumapaz, localidad 20 Bogotá D.C. (página 2)

0. RESUMEN
   EJECUTIVO

Entidad proponente:

Alcaldía Local del Sumapaz

Entidad Ejecutora:

Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
con el convenio ínter administrativo de cofinanciacion
número 010 de 2006, suscrito entre el Fondo de Desarrollo
Local de Sumapaz y la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas.

PRESENTACIÓN:

El presente estudio de
factibilidad tiene su origen dentro el "Plan de
Desarrollo Local, Sumapaz 2005-2008", el cual esta
estructurado en tres ejes: El eje Social, el eje Urbano Regional
y el eje de Reconciliación.

El eje social, se propone "crear condiciones
permanentes para el ejercicio efectivo de los derechos económicos,
sociales y culturales para mejorar la calidad de
vida, reducir la pobreza y la
inseguridad….".

Dentro de los programas del eje
social esta el de "mas y mejor educación para todos
y todas", uno de los proyectos que
contempla este programa es el de
"promoción del acceso a la educación y
procesos
pedagógicos para el mejoramiento de la calidad
educativa"; en donde su componente es el de la
"creación del Instituto de Aguas para la localidad
del Sumapaz".

El estudio de factibilidad,
tiene como soporte la Ficha de Proyecto Nº
112, la Propuesta presentada por la
Universidad Distrital y el Documento
del Convenio Interadministrativo de Cofinanciación
Número 010 del 2006, en donde se plasmaron de
manera general las temáticas que se deben tener en cuenta
para el desarrollo de dicho estudio; vale la pena señalar
que para darle una mejor orientación se introdujeron y
redactaron mejor algunos temas no contemplados en esos tres
documentos
como es el caso del aspecto socio cultural.

Para contextualizar el presente trabajo, se
estudiaron factores político-administrativos, legales,
socioculturales, económicos-financieros,
estratégico ambientales y de ingeniería
de sistemas que permitieron cristalizar la idea de
creación de un Instituto de Aguas en Sumapaz.

Estas consultas hacen posible tener en cuenta todos los
elementos y caminos que determinan sí o nó, es
posible crear el Instituto de Aguas para la localidad 20 del
Distrito Capital.

PROBLEMA O NECESIDAD

Los ecosistemas
páramo y bosques de niebla son las regiones
geográficas mas devastadas del país, muy poco
estudiadas y entendidas como regiones hostiles y de baja
importancia para la economía del
país. En estas regiones la transformación del
paisaje esta motivada por la ampliación de la frontera
agrícola y por la utilización de los recursos
orientada a una economía extractiva como único
modelo de
desarrollo.

El abastecimiento de agua para
Bogotá es uno de los grandes problemas
estratégicos de la ciudad.

El páramo del sumapaz es un área de
relevancia por los siguientes motivos:

1. "La función
   del páramo es fundamentalmente la de ser la fabrica del
   agua del país". Guhl; 1995, 2
2. "La función sin duda que corresponde al
   páramo es de sostener el régimen
   hidrológico, es decir, regular el ciclo de agua en las
   cabeceras de los ríos colombianos". Guhl; 1995,
   71
3. "El páramo del sumapaz, es un área de
   importancia estratégica para la conservación del
   recurso hídrico en Colombia, para
   su capital Bogotá, representa una de sus principales
   reservas frente el nuevo milenio". Eco fondo, 1998:
   7
4. Es el páramo más grande, único
   en el planeta y es un gran productor de agua dulce,
   constituyéndose en un potencial hídrico a nivel
   regional, nacional y mundial.

La solución sobre el abastecimiento de agua en
Bogotá y en el país debe partir del entendimiento
de la ciudad bajo el concepto de
ciudad ecosistema,
ciudad entorno, ciudad región; y es allí donde
el Páramo del Sumapaz adquiere un lugar singular como
"fabrica de agua", por lo cual es necesario y prioritario
desarrollar acciones
conjuntas desde la institucionalidad y la comunidad para
recuperar, proteger y conservar el páramo del
sumapaz.

ZONA O ÁREA DE INFLUENCIA

Localidad número 20 de Bogotá,
circunscrita en el D.C. Compuesta por tres corregimientos, San
Juan, Nazareth y Betania.

Además del Distrito Capital, el páramo del
Sumapaz es fuente de recursos hídricos para algunos
municipios de Cundinamarca como son Arbelaez, Cabrera,
Fusagasuga, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvana, Tibacuy
y Venecia.

Igualmente encierra un potencial hídrico
representado en cinco importantes cuencas de ríos como el
Sumapaz y Tunjuelo que vierten aguas a la vertiente del Magdalena
y los ríos Ariari, Guape y Duda que lleva sus aguas al
rió Orinoco con sus respectivas afluentes y quebradas, de
tal manera que las aguas de Venezuela
dependen en buena parte del Páramo del Sumapaz.

ZONA ESPECÍFICA DE ESTUDIO

Páramo del Sumapaz.

OBJETIVO GENERAL

Determinar la factibilidad o no de implementar la
creación de un Instituto de Aguas para la localidad de
Sumapaz. En caso de ser factible realizar el prediseño del
instituto.

MARCO JURÍDICO

INFORMACIÓN AMBIENTAL

• Constitución Política de
  1991
• Articulo 72
• Articulo 63
• Ley 393 de 1997
• Decreto Ley 2811 de
  1994. Código de recursos
  naturales.
• Plan Nacional de Desarrollo 1998 – 2002 que
  contiene ley de Paramos, ley de Aguas.
• Ley 99 de 1993.
• Ley 142 de 1994.
• Plan de Desarrollo Local del Sumapaz 2005 –
  2008.
• Decreto 314 – 2000. Plan Maestro Empresa de
  Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
• Decreto 327 de 2007 Política Publica de
  Ruralidad. Bogotá D.C.

NORMATIVIDAD PARA LA CREACIÓN DEL
INSTITUTO

• Constitución Política de Colombia
  Artículo 27 – 68 – 69 – 70 – 79
  – 80.
• Acuerdo 004 de 1996. estatuto académico de la
  universidad Distrital.
• Acuerdo 009 de 1996 Estatuto de Investigación de la Universidad
  Distrital.
• Acuerdo 014 de 1994 Reglamento de
  Investigación de la Universidad Distrital.
• Ley 03-93 de 1991.
• Ley 489 de 1998.
• Ley 30 de 1992.
• Ley 1151 del 2007. Plan de Inversiones
  Públicas.

DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO

El presente estudio plantea determinar la factibilidad o
no de crear un instituto de aguas para la localidad de Sumapaz, y
se ha desarrollado en varias fases las cuales se nombran a
continuación:

La primera fase consistió en una
compilación documental visitando varias bibliotecas
físicas y virtuales, mapotecas e instituciones
de carácter ambiental y comercial para
contextualizar la zona de estudio.

La segunda fase se centro en reconocer y ubicar la zona
de estudio mediante algunos viajes a la
localidad que permitieron un acercamiento a la idiosincrasia de
la gente y del paisaje así como el entendimiento de la
problemática del recurso hídrico y el ambiente.

La tercera fase se nutrió con entrevistas
personales a investigadores o a directivos de diferentes
instituciones, quienes amablemente aportaron alguna información.

La cuarta fase, la cual consultó la
información por Internet para revisar las
experiencias de los institutos de aguas en el país y en el
exterior.

La quinta fase sintetiza los esfuerzos anteriores en la
labor de la elaboración, diseño
y presentación del presente informe el cual
da cuenta del estudio de factibilidad del instituto de aguas para
la localidad del Sumapaz.

EL INSTITUTO DE AGUAS

Es un ente de carácter institucional oficial sin
ánimo de lucro, que recoge la iniciativa de la Dra.
Magnolia Agudelo, alcaldesa de la localidad del Sumapaz y de su
asesor permanente el Dr. Edgar Rey, entorno a la
preocupación de la recuperación y
conservación de los ecosistemas hídricos de la
localidad 20 del D.C.

La creación de esta instancia es una
opción muy viable porque a través de ella, se
suplen los requerimientos de investigación, desarrollo
tecnológico e impulso de la academia, en un trabajo
conjunto con la comunidad sumapacereña y el sector publico
representado por la alcaldía, la Universidad Distrital y
la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; las cuales buscan
generar dinámicas nuevas que mejoren y fortalezcan la
calidad de
vida de la población, quienes, deben reaprender los
modelos de uso
y manejo de los recursos del páramo, para que los
moradores de este ecosistema, sus dueños legítimos,
desarrollen sentido de pertenencia a través de su
cosmovisión ligada al territorio, y puedan perpetuar el
privilegio de ser la mayor y mejor oferta
hídrica de Colombia y del mundo.

La ruta a seguir para la creación del Instituto
de Aguas:

1. Lo más importante, es que el instituto de
   aguas para la región de Sumapaz se cree o cobre vida
   legalmente.
2. Debe existir un acuerdo de voluntades entre las tres
   entidades interesadas, que en este caso tienen particularidad
   de ser del sector publico, y a la vez están
   representadas por las siguientes personalidades, en su orden
   son:

• Alcaldía local del Sumapaz, Alcaldesa
  Magnolia Agudelo.
• Universidad Distrital Francisco José de
  Caldas, Rector, Dr. Carlos Javier Mosquera
  Suárez.
• Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
  Bogotá, Gerente,
  Dr. Edgar Ruiz.

1. De estas tres entidades, las más opcionada
   para crear el instituto de aguas, es la Universidad Distrital,
   porque, el articulo 69 de la Constitución Colombiana sostiene "que
   se garantiza la autonomía Universitaria y que las
   universidades podrán darse sus directivas y regirse por
   sus propios estatutos, de acuerdo con la ley", las
   universidades públicas dentro de su marco
   jurídico y reglamentación tienen la viabilidad de
   crearlos, mientras que las alcaldías, según el
   régimen orgánico del D.C no lo puede
   hacer.
2. A través de la Universidad Distrital, y
   mediante ordenanza de creación o acuerdo, expedido por
   el rector y el Consejo Superior de la Universidad se le da vida
   y origen al instituto.
3. Las diligencias legales se deben adelantar al
   interior de las tres entidades y ante la cámara de
   comercio de Bogotá, en donde la nueva empresa o
   instituto a ser creado, legalmente debe ser una entidad sin
   ánimo de lucro y de carácter
   público.
4. La "paternidad" del instituto, en este caso
   estaría en cabeza de la Universidad, la Empresa de
   Acueducto y Alcantarillado y la Alcaldía, quienes
   velarían por la sostenibilidad, estabilidad financiera e
   intelectual del instituto.
5. La ubicación del instituto estará
   sujeto al espacio físico que alguna de las tres
   entidades considere puede suministrar para su funcionamiento, o
   por el contrario, aunaran esfuerzos en la idea de la construcción de la planta física, incluyendo
   la compra del terreno.
6. El instituto deberá contar con una estructura
   física que contenga, portería, recepción,
   oficina de
   gerencia,
   biblioteca,
   auditorio, sala de juntas, sala virtual, baños privados
   y públicos, zona verde o jardín, parqueadero,
   cafetería, sala de investigación, laboratorio,
   hospedaje si funciona en el páramo y aulas de clase.
7. El instituto contará con un cuerpo de talento
   humano, a nivel administrativo, técnico y
   docente.
8. Si los costos de
   construcción del instituto son muy elevados y el
   proyecto se convierte a una meta a largo plazo, por los cambios
   de administración, la responsable de este
   estudio de factibilidad propone que el instituto comience su
   funcionamiento de forma virtual, sugerencia que se extiende
   para la implementación de la carrera en aguas a nivel de
   educación
   superior, pues la única manera de vencer las grandes
   distancias, condiciones climáticas y difícil
   acceso del páramo, es a través de la tecnología.

COMPONENTE DE GASTO

Estudio de factibilidad: 102.000.000

Implementación de la presente propuesta:
$880´000.000

FUENTES DE FINANCIACIÓN

Para el estudio de factibilidad se invirtieron
$102´000.000 de recursos públicos, Alcaldía
Local del Sumapaz (90%) y Universidad Distrital Francisco
José de Caldas (10%).

Para implementar la presente propuesta la distribución de los recursos
públicos se distribuyen así:

• Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
  Bogotá el 60%.
• Alcaldía Local del Sumapaz el 30%

• Universidad Distrital Francisco José de Caldas
  el 10%.

VIABILIDAD

Legal: Es viable.

Mercado: Es viable

Localización: Es viable.

Técnica: Es viable.

Institucional-organizacional: Es viable.

Ambiental: Es viable

Comunitaria-social: Es viable.

Financiera: Es viable, siempre y cuando exista la
voluntad de asociación.

CONCEPTOS Y OBSERVACIONES

Una vez realizados los estudios de demanda y
oferta hídrica, para el Distrito Capital, y la
región del Sumapaz se evidencia la necesidad de que se
implemente un instituto de aguas como el ente de carácter
científico, técnico, académico y social que
sirva de brújula e
interprete de una comunidad que pertenece a un ecosistema de
vital importancia para la conservación y la sostenibilidad
del recurso hídrico como bien publico no
comercializable.

MOTIVACIÓN DE LA VIABILIDAD O NO

Una vez analizados los componentes ambiental, social,
económico, técnico y financiero, se concluye que es
viable.

1. ANTECEDENTES
   DE LA PROPUESTA

La presente propuesta del instituto de aguas para la
localidad de Sumapaz emana de tres documentos que se dieron como
antecedentes para su desarrollo; estos documentos en su orden
son:

• PROYECTO DE IMPULSO DE LA INVESTIGACION,
  LA
  EDUCACION Y LA INNOVACION TECNOLOGICA APLICADAS AL
  DESARROLLO
  SOSTENIBLE DE RECURSOS HIDRICOS EN LA LOCALIDAD DE
  SUMAPAZ, presentado por la Universidad Distrital en
  Septiembre del 2006.
• Ficha 112, PROMOCION DEL ACCESO A LA
  EDUCACION Y PROCESOS PEDAGOGICO PARA EL MEJORAMCIENTO DE LA
  CALIDAD EDUCATIVA. CUYO COMPONENTE ES EL PROYECTO DE IMPULSO
  A LA INVESTIGACION, LA EDUCACION Y LA LOCALIDAD DE
  SUMAPAZ.
• DOCUMENTO, CONVENIO INTER ADMINISTRATIVO DE
  COOFINANCIACION Nº 010 DE 2006, SUSCRITO ENTRE EL FONDO
  DE DESARROLLO LOCAL DE SUMAPAZ Y LA UNIVERSIDAD DISTRITAL
  FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.

De acuerdo CONVENIO 010 FSLS U. DISTRITAL, PROYECTO 112,
PROPUESTA U. DISTRITAL; el estudio de factibilidad para el
instituto de aguas debe tener tres componentes:

Investigativo, académico, técnico y
financiero (los componentes socio cultural ambiental no se
incluyeron, pero se tendrán en cuenta en el desarrollo del
estudio de factibilidad).

La información suministrada, se ha organizado de
tal manera que metodológicamente, se formulan los
siguientes aspectos

1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O
   NECESIDAD

Los ecosistemas páramo y bosques de niebla son
las regiones geográficas mas devastadas del país,
muy poco estudiadas y entendidas como regiones hostiles y de baja
importancia para la economía del país. En estas
regiones la transformación del paisaje esta motivada por
la ampliación de la frontera agrícola y por la
utilización de los recursos orientada a una
economía extractiva como único modelo de
desarrollo.

El abastecimiento de agua para Bogotá es
uno de los grandes problemas estratégicos de la
ciudad.

El páramo del sumapaz es un área de
relevancia por los siguientes motivos:

1. "La función del páramo es
   fundamentalmente la de ser la fabrica del agua del
   país". Guhl; 1995, 2
2. "La función sin duda que corresponde al
   páramo es de sostener el régimen
   hidrológico, es decir, regular el ciclo de agua en las
   cabeceras de los ríos colombianos". Guhl; 1995,
   71
3. "El páramo del sumapaz, es un área de
   importancia estratégica para la conservación del
   recurso hídrico en Colombia, para su capital
   Bogotá, representa una de sus principales reservas
   frente el nuevo milenio". Eco fondo, 1998: 7
4. Es el páramo más grande, único
   en el planeta y es un gran productor de agua dulce,
   constituyéndose en un potencial hídrico a nivel
   regional, nacional y mundial.

1. La solución sobre el abastecimiento de agua
   en Bogotá y en el país debe partir del
   entendimiento de la ciudad bajo el concepto de ciudad
   ecosistema, ciudad entorno, ciudad región; y es
   allí donde el Páramo del Sumapaz adquiere un
   lugar singular como "fabrica de agua", por lo cual es
   necesario y prioritario desarrollar acciones conjuntas desde
   la institucionalidad y la comunidad para recuperar, proteger
   y conservar el páramo del sumapaz.

2. Hipótesis:

   Impulsar la investigación, la
   educación y la innovación tecnológica aplicadas
   al desarrollo sostenible de recursos hídricos en la
   localidad del Sumapaz, que permita la creación de
   un Instituto de Aguas.

3. OBJETIVO GENERAL:
4. OBJETIVOS
   ESPECÍFICOS:

Los objetivos se traducen en acciones necesarias y
pertinentes para el desarrollo del objetivo
general.

Los resultados a obtener, se agruparan en los cinco
componentes anteriores como objetivos específicos de la
siguiente manera:

3. Componente Investigativo

13. Establecer las necesidades de conocimiento
    sobre aguas en la región de Sumapaz, para diseñar
    líneas de investigación académica y
    aplicada sobre los problemas del manejo estratégico de
    recursos hídricos.
14. Establecer las posibilidades de coordinación de funciones y
    acciones relacionadas con la problemática del
    agua entre las instituciones vinculadas.

3. Componente Técnico

13. Factibilidad de cooperación institucional para
    la creación del Instituto de Conocimiento y Desarrollo
    Tecnológico en Recursos hídricos.

5. Creación de la red de información
   intra universitaria, en coordinación con los centros de
   investigación especializada de cada
   facultad.
6. Sistema de
   biblioteca de información en línea de manera
   automática y permanente, en coordinación con las
   Bibliotecas de cada facultad, biblioteca general.
7. identificación y concertación del
   recurso humano necesario.
8. Suministros, materiales
   educativos que son necesarios para llevar a cabo la
   investigación y docencia
   dentro del Instituto.

4. Componente Académico

10. Implementar y proponer un programa educativo por
    medio del Instituto a la Universidad
    Distrital.
11. Identificar áreas del conocimiento
    necesarias, en coordinación con el Acueducto y
    Alcantarillado de Bogotá y la facultad, para los
    funcionarios del acueducto.
12. Identificar y apoyar la realización de
    proyectos productivos de las IED de la Localidad.
13. Establecer una oferta de servicios
    de educación no formal para la comunidad de la
    localidad.

3. Componente Socio Cultural
   Ambiental.

Analizar la problemática Ciudad,
Ecosistema.

Definir los conceptos como territorio, identidad,
memoria,
tradición, cosmovisión y
simbología.

Definir la cultura
campesina y su relación con el agua, y los
paramos

Analizar las categorías jurídicas acerca
del Patrimonio
Cultural y Natural

Definir la función socio cultural del agua para
lo rural y lo Urbano.

3. Componente Financiero

13. Elaborar propuestas de sostenibilidad institucional y
    financiera.
14. Gestionar un Convenio de Asociación y
    Cooperación Interinstitucional entre la Localidad de
    Sumapaz, la Universidad Distrital Francisco José de
    Caldas y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
    Bogotá, con el objeto de impulsar objetivos compartidos
    en materia de
    gestión del conocimiento sobre
    aguas
15. Determinar las condiciones de optimización de
    recursos de cada ente asociado para el alcance de
    objetivos compartidos en materia de investigación,
    educación y desarrollo tecnológico en
    aguas.
16. El eje administrativo de los próximos
    años, tendiendo en forma constante a ser dinámica, flexible y eficiente y acorde
    con la normatividad interna de las entidades
    vinculadas.

3. Metodología:

La metodología utilizada, consistirá en
revisión de fuentes
bibliográficas de segunda mano en bibliotecas
físicas virtuales, entrevistas, comunicación personal con
investigadores sobre el tema así como visitas
periódicas a la localidad.

Este será un trabajo de consulta con
carácter descriptivo.

2. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE
   ESTUDIO

COLOMBIA

Tomado de: www.luventicus.org/mapas/colombia/cundinamarca.

2. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE
   ESTUDIO

BOGOTÁ D.C

2. Usaquen
3. Chapinero
4. Santa Fe
5. San Cristóbal
6. Usme
7. Tunjuelito
8. Bosa
9. Kennedy
10. Fontibon
11. Engativa
12. Suba
13. Barrios Unidos
14. Teusaquillo
15. Mártires
16. Antonio Nariño
17. Puente Aranda
18. Candelaria
19. Rafael Uribe
20. Ciudad Bolívar
21. Sumapaz

Tomado de: http://images.google.com.co/imagres

2. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE
   ESTUDIO

SUMAPAZ LOCALID 20

Mapa Nº 5 Localidad del
Sumapaz

Tomado de: Sumapaz Participativa y democrática
archivos de la
Alcaldía Local del Sumapaz 2006.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

Para contextualizar la zona de estudio se ha consultado
el "Informe de Gestión y Resultados", de la
Secretaria de Gobierno,
realizado el 12 de Febrero del 2006, cuyos datos dan un
referente de la localidad 20 de Sumapaz.

4. Ubicación general:

La Localidad de Sumapaz está localizada sobre la
Cordillera Oriental, ubicada al sur y a 37 kilómetros del
área urbana de Bogotá, D.C., con una
extensión de 88.891 hectáreas, siendo la localidad
más extensa del Distrito.

Administrativamente se encuentra subdividida en tres
corregimientos: Betania, Nazareth y San Juan del Sumapaz
conformadas por 28 veredas. Se trata de una Localidad
completamente rural, cuya altitud se encuentra entre los 2.400 y
los 4.100 metros sobre el nivel del mar.

Limites: Al norte abarca desde el
alto de los Juncos, siguiendo los límites
del corregimiento de Nazareth, hasta el sitio de Boca Grande, con
las localidades del Distrito Capital de Usme y Ciudad Bolívar.

Al oriente bordea los límites del Distrito con
los municipios de Une y Gutiérrez hasta llegar al alto de
las Oseras en los límites con el Departamento del
Meta.

Al sur, desde el alto de Oseras siguiendo por los
límites del Distrito con el Departamento del
Huila.

Al Occidente desde el alto de la Cazueleja con los
municipios de Cabrera, San Bernardo, Arbelaez, y Pasca hasta el
sitio de partida en el Alto de los Juncos.

4. Población:

De acuerdo con un estudio realizado por la
Alcaldía Local se estima en 2.289 habitantes (el
Departamento de Planeación
Distrital, estimó una población proyectada fija de
2.319 habitantes, es de destacar que mucha población
nacida en la localidad por problemas de salud, estudios
universitarios y venta de sus
productos
agrícolas hoy tienen vivienda en las localidades vecinas
como Ciudad Bolívar, Tunjuelito y Uribe Uribe, dicha
población esta presente en los actos culturales,
encuentros ciudadanos, procesos electorales y de más
fortaleciendo la participación ciudadana para la toma de
decisiones, recordando que los censos nacionales realizados
en 1985 y 1993 no incluyeron esta Localidad.

La secretaría de Salud, realizó un censo
con los promotores rurales de salud del Hospital de Nazareth en
1996-1997 y encontraron una población de 5.423 habitantes
que acceden a los servicios de salud; de igual manera la
Alcaldía desarrolló una actualización de las
estadísticas locales con
participación comunitaria a finales del año 2000 y
encontró que la población se estimaba en 7.548
habitantes.

Sin embargo y de acuerdo con las condiciones de orden
público que desde el año 2000 se han deteriorado,
se observa una disminución de la población
habitante de la localidad en el 2002 (informe del hospital de
Nazareth al Consejo Local de Gobierno).

Los pobladores locales tienen unas
características sociales, históricas y ambientales
que han permitido desarrollar una metodología propia para
el manejo del páramo más grande del mundo, toda vez
que, representan una manera de ser con un principio de identidad
fundamentado en una cultura de producción campesina, sin embargo, en la
relación entre la Bogotá urbana y la rural existe
un mutuo desconocimiento, donde la primera entiende el
páramo como un espacio de reserva para sí misma y
desconoce la localidad como un ámbito de
construcción social, con su medio y con su gente; de igual
forma los habitantes de la localidad no reconocen la parte urbana
con el sentido de pertenencia de bogotanos, por ello es
imperativo construir una relación entre estos dos
ámbitos el urbano y el rural, que en este momento
aún es de negación.

4. Vías y acceso:

La Localidad de Sumapaz se comunica con el casco urbano
de la ciudad mediante la prolongación de la vía
pavimentada que conduce a la Localidad de Usme. A partir del
kilómetro 42, se establece una malla vial que comunica los
tres corregimientos de Betania, Nazareth y San Juan y que abarca
156.20 kilómetros de carreteables cubiertos con material
de recebo que requieren de mantenimiento
permanente debido al régimen de lluvias.

Existen veredas que no tienen comunicación vial a
través de carreteables para el traslado de sus productos a
los centros de comercialización y a las cuales se accede
por medio de múltiples caminos de herradura o caminos
veredales, que requieren un tratamiento especial de mantenimiento
y conservación.

La zona sur –occidental, que incluye la vereda de
Tunal Alto, las veredas de Concepción, Granada y San
José que se conoce como el Plan de Sumapaz, caracterizado
por el potencial productivo que posee para la practica pecuaria y
agrícola, es una región que se encuentra
prácticamente aislada al tener sólo una vía
de comunicación terrestre: un camino de herradura que
atraviesa por un terreno abrupto y que conduce desde La
Unión hasta los Tunales y que en épocas de invierno
se hace intransitable.

En general se puede observar que uno de los principales
problemas de la localidad 20 de Sumapaz es la precariedad de las
vías de acceso y movilidad interna, debido al cambiante
clima de la
región.

3. Medio ambiente:

El ecosistema del páramo se constituye en una de
las áreas más importantes del país, su
vegetación con predominio de frailejones,
musgos y pajonales posee una alta capacidad para condensar y
almacenar el agua presente en las nubes. El suelo presenta
una alta permeabilidad, ideal para almacenar el recurso
hídrico. De esta manera los páramos se constituyen
en las principales despensas de agua que surten tanto el sistema
antrópico, como los ecosistemas naturales. Se ubica dentro
del territorio de Santa Fe de Bogotá y los departamentos
de Cundinamarca, Meta y Huila.

La región del Sumapaz se consolida como el
páramo más extenso del planeta, siendo subsidiario
del agua de la Sabana de Bogotá y surtiendo las cuencas
del Magdalena y el Orinoco. La formación del Sumapaz como
reserva natural le determinó un área de 154.000
Hectáreas, de las cuales 50.000 se encuentran dentro de la
Localidad No. 20 del Distrito Capital.

El patrimonio ambiental y la biodiversidad
encontrada en la Localidad, brindan a la misma una ventaja
comparativa con respecto al resto del Distrito Capital y de la
región, permitiendo para el futuro el desarrollo de
investigaciones científicas proyectadas a
prestar servicios sociales y ambientales a toda la sociedad.

3. Producción agrícola y
   pecuaria:

La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener
dentro del renglón económico más
representativo el sector agropecuario, sin embargo, este se ve
deteriorado cada día más por la baja productividad de
las tierras, baja capacidad de comercialización frente a
grandes productores de otros lugares del país, deterioro
de los recursos naturales, carencia de una política por
parte de la
administración central que fomentan empleo y
desarrollo rural , falta de alternativas que se encuentren
ligadas a los parámetros agro-climáticos de
Sumapaz. Del mismo modo la baja capacidad tecnológica en
los sistemas de
producción agropecuaria. Por esta razón el reto
de las administraciones locales y distritales de articular y
consolidar políticas
rurales de desarrollo, se hace cada vez más
eminente.

Los tres cultivos más representativos de la
región son: papa con 82%, criolla 10% haba con el 3% y
arveja con el 5%; los cultivos menores son: cebolla con 1.15 %,
Papa criolla con el 1.15% y cubios con 1.05%, que se siembran
individualmente o de manera asociada. Los cultivos se realizan
con un grado bajo de técnica y las cantidades obtenidas
son cada vez más bajas, con una producción anual de
15 mil toneladas aproximadamente, haciendo la actividad cada vez
menos productiva. En los centros poblados se establece un
comercio
informal de bienes y
servicios de consumo entre
la población de las veredas cercanas y la población
flotante.

En cuanto a la actividad ganadera, la explotación
principal es de bovinos de manera extensiva con el objetivo de
producir leche que se
comercializa a través del queso tipo campesino.
Además de las vacas de doble finalidad (carne, leche y
derivados), se crían cerdos, ovejas, caballos y
gallinas.

3. Servicios
   públicos domiciliarios

Electrificación y telefonía.
El 95% de la población de la Localidad cuenta con servicio de
electricidad,
prestado por medio del sistema de interconexión con los
municipios limítrofes a través de la empresa
CODENSA, y cuenta con servicio telefónico comunitario en
las veredas Betania, Tunal Alto, Nazareth, San Juan,
Peñaliza, Tabaco, Auras,
Santa Rosa, Los Ríos, Santo Domingo, La Unión y
Lagunitas, prestado por Telecom y la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá. Sin embargo
el funcionamiento de estas líneas en general es deficiente
debido a la distancia y la falta de equipos
tecnológicamente adecuados.

Acueducto. Existen catorce acueductos
interveredales proyectados, once en funcionamiento, nueve
construidos e intervenidos con el fin de mejorar y ampliar su
cobertura. Captan el agua de fuentes hídricas locales las
cuales son aptas para el consumo humano previo tratamiento
doméstico, los acueductos que se encuentran en
funcionamiento son los siguientes:

• Animas Bajas
• Animas Altas -Las Auras-Nazareth
• Istmo – Raizal-Peñaliza
• Betania
• San Juan – Santo Domingo-La Unión
• Tunal Alto – Tunal Bajo
• Capitolio
• Santa Rosa
• Laguna verde
• Lagunitas -Vegas
• Tabaco-Istmo
• Palmas-Los ríos
• Estudios y Diseños de los sistemas de
  acueducto para las veredas de Granada, Concepción, El
  Toldo, San Antonio
  y San José.

En los Corregimientos de Betania y Nazareth se puede
decir que el 70% de las viviendas cuentan con el servicio de
acueducto y el 60 % en el corregimiento de San Juan.

Alcantarillado. En la localidad existe
sistema de alcantarillado en los centros poblados rurales de
Betania, San Juan, La Unión, Nazareth y Auras,
además de las treinta escuelas, incluidos los dos colegios
de bachillerato; estos sistemas emplean pozos sépticos
para la disposición final. En el resto de la zona se
carece del servicio y las soluciones son
de carácter individual.

Para el año 2006 se dispuso la realización
del saneamiento básico de los sistemas de tratamiento
individual de aguas residuales, con un monto total de $ 1.300
millones.

Combustible. Los combustibles utilizados
son la leña, y la electricidad especialmente en los
centros poblados de Betania, Nazareth, San Juan, la Unión
y Auras. En las veredas lejanas utilizan especialmente la
leña acarreando con esto problemas de deforestación de bosques, los demás
combustibles no se utilizan por la dificultad de transporte o
el riesgo que su uso
implica.

3. Servicios sociales

Salud. La Localidad dispone del Hospital
de Nazareth E.S.E. de primer nivel, con proyección a
convertirse en hospital de II Nivel, como único prestador
de servicios, éste cuenta con dos centros operativos
ubicados en los corregimientos de Nazareth y San Juan de Sumapaz,
una unidad móvil y dos ambulancias. Se prestan los
servicios de consulta externa en medicina,
odontología, enfermería, urgencias,
hospitalización y atención de partos de bajo riesgo,
servicios de apoyo diagnóstico y terapéutico, promotora
de salud, puntos de entrega de medicamentos, transporte de
enfermos y atención extramural y con la terminación
de la ludoteca la atención de problemas de aprendizaje.

Se ha venido trabajando el nuevo modelo de
atención hospitalario acorde a las condiciones de
ruralidad de la localidad llamado Medicina familiar, que con el
apoyo científico y social de equipos extramurales viajan a
las veredas mas lejanas de la localidad con el objeto de atender
integralmente a cada grupo
familiar, conocer sus hábitos alimentarios y de
saneamiento y sus condiciones de adaptación al medio
ambiente.

En el paisaje epidemiológico de la Localidad se
encuentran enfermedades originadas en
las condiciones deficientes de saneamiento ambiental, ausencia de
hábitos saludables y de origen ocupacional. Según
los datos ofrecidos por el Diagnóstico local de Salud las
primeras 5 causas de consulta son las siguientes:

• Enfermedad hipertensiva
• Enfermedad de los dientes y estructuras
  de sostén.
• Infecciones respiratorias agudas.
• Otras helmintiasis.
• Otras enfermedades de los órganos
  genitales.

La muerte
conserva el patrón del distrito; el trauma y el conflicto
social como primera causa, seguida por condiciones inherentes al
envejecimiento y al acceso limitado de servicios de
salud.

Educación. En la localidad existen
28 escuelas y 2 Colegios de bachillerato localizadas en las
diferentes veredas, de los tres corregimientos que atienden a una
población aproximada de 1140 niños
que se matricularon en el año 2006 y 400 adultos; de los
cuales la mayoría de los niños desertaron en el
transcurso del año escolar.

La IEDR de Auras o Colegio Jaime Garzón, en el
corregimiento de Nazareth, con cobertura a 14 veredas y la IEDR
de La Unión o Colegio Juan de las Cruz Varela, en el
corregimiento de San Juan Vereda la Unión con cobertura a
18 veredas y 3 veredas de municipios colindantes a la localidad
como el Meta y Cundinamarca se benefician de estos centros
educativos.

La población de la localidad cuenta con 527
familias las cuales sus jefes de hogar presentan una escolaridad
de un 32% hasta con 5º. Primaria, el 11% de los jefes de
hogar con ninguna escolaridad y el resto no completo 2º.
Primaria, es de destacar que en el 2005 se incrementó la
educación en adultos mayores en aproximadamente 150
adultos estudiantes. En cuanto a la ocupación tenemos que
el 74% de los jefes de hogar tienen una ocupación de
agricultor y un 13 % de jefes se ocupan en actividades de
hogar.

Cultura. La cultura de los pobladores de
la Localidad de Sumapaz hace notar la complementariedad entre lo
rural y lo urbano, entre lo tradicional y lo moderno. Una mirada
a los procesos culturales de la localidad, debe partir de la
condición social e histórica que se ha construido
hasta hoy; ser una comunidad campesina es lo que hoy caracteriza
a la comunidad rural de Sumapaz, eso es lo que son y lo que
seguirán construyendo, esa es la diferencia con la parte
urbana, y esa su identidad. Ser campesino implica una particular
relación con el medio natural, con la tierra,
unas relaciones sociales particulares, unos valores, una
forma de producción y una visión propia de la vida,
del hombre y de su
entorno social, unas particulares formas de simbolizar y expresar
la cultura a través de sus propuestas artísticas y
folclóricas.

Con la puesta en marcha de la casa de la cultura y la
escuela de
expresión artística se busca ir en el camino
correcto para fortalecer los valores
culturales tanto colectivos como individuales, dentro de un
proceso de
capacitación para el hallazgo de la memoria
histórica.

Hasta ahora se han adelantado acciones orientadas al
desarrollo integral de los habitantes de la localidad, mediante
jornadas y actividades culturales y deportivas, estas sin embargo
no han logrado su dimensión en la búsqueda de
procesos de desarrollo de largo plazo. El trabajo
cultural en la localidad hoy se orienta desde la Escuela de
Formación de la Cultura proyecto recursos 2006, esta
generara a los habitantes una alternativa de vida, de relaciones,
de futuro, que proponga la solidaridad, el
trabajo comunitario, la convivencia, el uso racional de los
recursos y la sencillez como elementos que sustentan la vida en
sociedad.

Recreación. Los espacios destinados
para las prácticas recreativas en la Localidad hacen parte
de las infraestructura de las escuelas, son fundamentalmente
canchas de microfútbol o múltiples y en su gran
mayoría con pisos en cemento. Son
espacios abiertos utilizados en especial por los niños y
jóvenes en cualquier momento del día; por las
condiciones climáticas de la localidad se requiere
permanentemente dejar recursos para su adecuación y
mantenimiento, es así como se ha invertido en el
cubrimiento de algunas de ellas.

La población local disfruta de los eventos
artísticos y deportivos, especialmente la población
Joven es decir la que está entre los 14 y 24 años
que es aproximadamente el 25% de la población.

Existen en la localidad 11 canchas múltiples en
las veredas de Betania, Peñaliza, Nazareth, Las Animas,
Los Ríos, El Toldo, San Juan, Chorreras, Tunal Bajo,
Capitolio y Nueva Granada.

Además se cuenta con 14 Canchas recreativas
escolares ubicadas en las escuelas de las veredas del Tabaco,
Betania, Raizal, Laguna verde, Santa Rosa alta y baja, Auras,
Nazareth, Las Animas, Las vegas, Santo Domingo, La Unión y
Tunal alto, además de varios parques infantiles que han
sido instalados en los centros educativos rurales distritales de
la Localidad.

3. El Sindicato
   Agrario, Juntas de Acción Comunal, Consejos de juventud,
   mujeres, cultura y planeación, la Asociación
   Comunal de Juntas, Asociaciones de Padres de Familia, Club
   de Abuelos, Clubes deportivos, Organizaciones juveniles, Asociaciones de
   Usuarios de servicios públicos, las Asambleas de
   Comunidad y los Encuentros Ciudadanos, se han constituido en
   los espacios fundamentales de organización y
   participación para los habitantes de la localidad,
   ellos cumplen dos funciones centrales: de un lado, son los
   espacios de definición y acción
   política, y de otro, cumplen funciones de
   autorregulación y resolución de conflictos.

   En el año 2006 se continúo con el
   fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y civiles,
   en especial en la participación comunitaria local,
   consolidando los consejos locales de mujeres, cultura,
   jóvenes, tutelar, COPACO y comité local de
   emergencias, se trabajó conjuntamente en el desarrollo
   de los proyectos priorizados de inversión para la vigencia 2006 como de
   su proyección para la inversión 2007. En
   cumplimiento del Acuerdo 13/2000, se produjo la
   elección del Consejo Local de
   Planeación.

   Actualmente las comunidades de 23 veredas han
   constituido legalmente Juntas de Acción Comunal, once
   veredas cuentan con salones comunales para el desarrollo de
   actividades comunitarias, artísticas y culturales. Se
   han invertido recursos importantes para la adecuación
   y mantenimiento de esta infraestructura, incluyendo el nuevo
   proyecto de remodelación del Salón Comunal de
   San Juan.

4. Organización
   comunitaria:

   "Una región es un espacio
   sociodemográfico con elementos
   físicos

   Y humanos que le dan unidad y lo distinguen de
   otros: más que

   La homogeneidad es la integración de dichos elementos lo
   que

   Determina la existencia de una
   región".

   Orlando Fals Borda.

   El tema del abastecimiento de agua en la
   Bogotá del futuro es uno de los grandes problemas
   estratégicos de la ciudad y su solución
   necesariamente tiene que atravesar por la comprensión
   de la dinámica funcional ciudad-entorno, que en
   el caso de Bogotá implica en forma esencial al
   páramo.

   Sumapaz debe mirarse con esa óptica y protegerse como un elemento
   básico del futuro de la ciudad. Si Sumapaz se maneja
   mal y se destruye, el resultado es sed para Bogotá.
   (Guhl, 1995: 2)

   Para abordar el planteamiento de esta
   problemática y las alternativas, se desglosará
   la conceptualización de lo que significa
   "Ciudad-Entorno", "Ciudad Contexto" o Ciudad
   Región, desde un enfoque
   ecositémico.

   Esta teoría se toma de los planteamientos
   del biólogo Lewins Von Bertalansi; la cual consiste en
   que todo que hacer tiene unos procesos que son los
   parámetros del sistema en el sentido de que hay unos
   insumos, unos procesos, unos productos o servicios y unos
   usuarios; parte de considerar que en un sistema hay
   múltiples elementos de los cuales cada uno de ellos
   tiene unas particularidades propias pero que adquieren una
   nuevas en la medida en que se interrelacionan con otras
   adquiriendo nuevos roles y nuevas funciones.

   Dice la teoría
   de sistemas que existe una relación de la parte
   con el todo y del todo con la parte y como sistemas abiertos
   interactúan con las variables
   del entorno y el ejemplo más concreto
   para verlo es el de la
   célula que esta en capacidad de interactuar y de
   adaptarse a las circunstancias cambiantes del
   entorno.

   Los ecosistemas agrupan diversos organismos, algunos
   unicelulares, otros pluricelurales, algunos sociales y, en
   algunos casos, sociedades
   complejas como las humanas. Algunas sociedades humanas llegan
   a ser tan vastas y complejas que generan un orden
   ecológico distintivo: los ecosistemas
   urbano-regionales. (Camargo; 2005:32)

   El término ecología humana lo acuñaron Park
   y Burgués en 1921, y responde a la pretensión
   sistemática de aplicar al estudio de comunidades
   humanas el esquema teórico básico de las
   ecologías vegetal y animal, la geografía humana y los estudios de
   distribución espacial de los fenómenos
   sociales.

   La explicación ecológica de Ciudad
   Región, es un aporte mas en la búsqueda de
   puentes entre las ciencias
   naturales y las sociales para comprender el complejo y
   multifacético fenómeno urbano, que por su
   origen integra lo físico, lo biológico y lo
   social. (Camargo, 2005: 32)

   La aplicación de ciencia
   ecológica a la gestión ambiental de las
   ciudades y regiones, tiene el enfoque eco sistémico
   con frecuencia mencionado como "Ciudad Ecosistema",
   que aborda las relaciones ecológicas, urbanas
   regionales, y desde allí plantea interpretaciones del
   desarrollo urbano regional y propuestas para su manejo, desde
   lo político y administrativo. (Camargo, 2005:
   17)

   En el enfoque eco sistémico el hombre
   es visto como actor inseparable de unos escenarios
   ecológicos con rasgos y fenómenos
   distintivamente humanos: granjas, veredas, territorios
   étnicos, naciones y por supuesto ciudades; incluyendo
   los "santuarios naturales", dependen hoy de las decisiones y
   relaciones políticas y económicas que se tejen
   desde las ciudades regiones.

   El enfoque de "Ciudad Ecosistema", es la
   interpretación ecológica de los
   sistemas urbanos regionales. En esta visión, se
   desprende el enfoque de los recursos naturales e impactos
   ambientales que en Colombia, encuentra su mejor
   expresión en el código de recursos naturales
   renovables y de protección al medio ambiente (D.L 2811
   de 1974). Camargo 2005

   La Bogotá urbana debe interpretarse desde una
   mirada que integre su territorio rural o localidad del
   Sumapaz, por su grandiosa riqueza natural y cultural, en este
   sentido "se tornaría en una ciudad ecoeficiente que
   reconoce las geoformas, y los procesos ecológicos de
   su entorno y los incorpora al diseño urbano,
   enriqueciendo la heterogeneidad ambiental y las posibilidades
   de desarrollo de sus habitantes; la ciudad ecoeficiente no
   destruye las culturas, los modos de vida y el tejido social
   de las comunidades que envuelve en su expansión o
   recibe en la inmigración si no que las asimila a su
   capital social y su riqueza cultural, permitiéndoles
   evolucionar dentro de la trama urbana, de tal manera que
   el enfoque eco sistémico, para el manejo de la
   Ciudad Región, no solo plantea una
   gestión del agua, o del aire o del
   suelo, si no de todos los recursos, actores, intereses e
   historias dentro de escenarios y procesos concretos. (Camargo
   2005)

   El enfoque se impone desde los estudios regionales y
   urbanos en los cuales se combina la ciencia
   política, la sociología, la antropología, la economía, la
   historia y la
   geografía. Este enfoque se impone al abordar un
   aspecto fundamental de la construcción de los
   territorios: los patrimonios Natural y Cultural, y sus
   formas de su apropiación…. En efecto, el
   desarrollo territorial contemporáneo, muy marcado por
   el proceso de urbanización, conoce las dos
   dinámicas simultaneas: por un lado, ocupa espacios
   todavía no construidos o apropiados con otras
   lógicas como la rural; y la otra dinámica con
   espacios ya organizados y construidos, como la ciudad,
   renovada y rehabilitada, de tal manera que en la
   construcción del Territorio "Ciudad
   Entorno", lo rural, lo urbano incluye consideraciones
   sobre el patrimonio cultural y natural en una nueva forma o
   modelo de desarrollo llamada sostenible, de estos valores en
   donde se pretende solucionar conjuntamente la
   problemática de orden social, económica y
   ambiental.

   El tema urbano se debe estudiar desde nuevas
   perspectivas en donde aparece la cuestión socio
   ambiental, con énfasis en el papel de las redes sociales, en los
   procesos de conservación o centrándose en las
   percepciones de la naturaleza, mas recientemente las
   territoriales, étnicas, versus la nación o los efectos de las nuevas
   tecnologías de la
   comunicación en la
   organización territorial. Se trata de entender
   cómo lo social, en toda su complejidad se apropia lo
   espacial con todos sus componentes para construir
   territorios.

   Desde allí se impone el tema de PATRIMONIO
   Y CIUDAD, desde la problemática urbana, socio
   ambiental que debe incluir lo rural con sus contenidos de
   cultura campesina, cosmovisión, simbología,
   tradición, memoria e identidad en los procesos de
   apropiación y construcción del
   territorio.

   Por lo tanto, se considera necesario estudiar
   territorios en los cuales hay patrimonio cultural y natural.
   (Lulle, 2006, 11-14)

   El termino Territorio, vienen de la palabra
   "terra", que significa tierra, es
   un área definida que incluye las tierras y aguas,
   geográficamente el territorio es una parcela de
   superficie terrestre en la cual se ejerce soberania, y se
   asocia el territorio a la zona de actuación de un
   determinado grupo humano o animal.

   En las sociedades humanas las actividades
   están reguladas por la legislación, por lo cual
   se asocia el Territorio con la porción de
   espacio controlado por una entidad administrativa que lo
   legisla y diferencia de los demás.

   Hernando Gómez Serrano, durante el seminario
   preparatorio al encuentro internacional por la Defensa del
   Agua, el Territorio y la Cultura Campesina, retoma las
   palabras de Gabriel García
   Márquez en su discurso
   "de desarme en el mundo: plantea que la solución a los
   problemas de América
   Latina radica en volver a la interpretación del
   territorio, desde las raíces…somos agua y somos
   tierra, polvo y humo de la eclosión terrestre….
   "El Territorio, es lugar por donde transita el
   pensamiento y la memoria, es mucho más
   que el mapa, es nuestra forma de ser, amar y luchar; es
   nuestra vida pues somos agua y tierra, y el Territorio
   nos da el lugar digno cómo de seres humanos. El
   Territorio es la identidad y tradición que teje
   el hilo de la historia.

   La Memoria es el
   conocimiento, la ciencia, la técnica y la
   tecnología que un grupo humano ha acumulado a
   través del tiempo
   para apropiarse de un territorio física y
   simbólicamente, ese saber se transmite y se convierte
   en Tradición por la forma en que se
   perpetúa generacionalmente, imprimiendo un sello o
   impronta particular en los individuos que participan de ese
   saber, dándoles la identidad.

   "La Memoria es la palabra y el silencio, la
   memoria es la fuerza que
   construye y cimiento que sustenta. Sin memoria todo
   empezaría desde cero y seriamos simplemente el
   instante que somos. Somos memoria y no somos nada sin ella,
   la memoria es el Patrimonio del alma y de
   los pueblos, es una forma de ser y de estar en el mundo en
   él, nos asentamos para identificarnos, para saber
   quienes somos; para entender quienes no queremos ser y
   quienes queremos que sean nuestros hijos". (CAB, 1994:
   10)

   Así pues el concepto de Territorio,
   pese a ser una definición espacial tiene fuertes
   connotaciones culturales. La Cultura es el resultado
   de la evolución humana, sus procesos de
   adaptación y transformación del medio ambiente,
   la cual se expresa a través de artefactos, ideas y
   sentimientos que colocan al hombre como un animal
   simbólico, y a la cultura como parte del ambiente
   hecha por el hombre. (White L, 1994:15)

   El concepto de hábitat, hace referencia al medio
   geográfico en el cual habita una especie viviente,
   desde la antropología cultural, se explica como una
   noción ecológica, del entorno, nicho
   ecológico o territorio, en donde le ha correspondido
   vivir, transformar y adaptarse a un grupo humano; de esta
   manera se crea el medio ambiente socio-cultural.

   En este medio-ambiente socio-cultural, la
   apropiación del territorio, está ligada a los
   referentes simbólicos que la sociedad construye sobre
   el mismo, vale decir, que cada grupo humano tiene una
   cosmovisión del territorio, en el caso del Sumapaz,
   las sociedades campesinas han establecido relaciones de
   interdependencia intercambiando información y
   almacenando sus memorias.

   Durante el seminario preparatorio al encuentro
   internacional por la Defensa del Agua, el Territorio y la
   Cultura Campesina, Hernando Gómez Serrano,
   retomó las palabras de German Yugla, quien plantea
   que:

   "Una de las herramientas para defender el territorio,
   desde la pocisión de las comunidades indígenas,
   campesinas y afrodescendientes, esta en la
   cosmovisión, que es la manera particular de
   simbolizar, relacionarse, crear identidad, tradición y
   pertenencia a partir de la memoria, creada en el
   territorio".

   Gómez, plantea que: "hay que entender
   qué esta pasando en el mundo con respecto al agua y
   por qué el páramo de Sumapaz se volvió
   importante". (Gómez comunicación personal
   2006).

   El agua dulce será motivo de muchas guerras en
   el mundo por disputarse su acceso y control.
   Desde los años previos a la revolución
   industrial y a finales del siglo XX, se puede observar
   que desde el año 1820 al año 2000 se firmaron
   más de 400 acuerdos que consideran al agua un recurso
   precioso, escaso, limitado y finito. (Castro, 2006:
   9).

   Es el páramo más grande del mundo,
   único en el planeta, gran productor de agua dulce, que
   se constituye en un potencial hídrico a nivel local,
   regional, nacional y mundial.

   El páramo del Sumapaz, entendido como medio
   ambiente socio-cultural, se encaja en las categorías
   político administrativo y legal de Patrimonio
   Cultural y Natural, ley 39 393 de 1997, de la ciudad de
   Bogotá D.C., desde la conceptualizacion de "ciudad
   entorno", para autores como Guhl; "ciudad región",
   para Luís E. Garzón; "ciudad ecosistema", para
   Castro y otros.

   El termino "cosmovisión", es una
   adaptación del alemán: Weltanschaveng (weltt:
   "mundo", anschveng: "observar"), en donde la experiencia
   vital esta fundada en la observación del mundo, y es el conjunto
   de opiniones y creencias que conforman la imagen o
   concepto general del mundo, que tiene una persona,
   época o cultura, a partir de la cual interpreta su
   propia naturaleza y de todo lo existente.

   Una cosmovisión es una ordenación del
   mundo a través de las ideas y nociones que se aplican
   a todos los campos de la vida, desde la política, la
   economía o la ciencia hasta la religión, la moral o
   la filosofía.

   En la cosmovisión de pueblos
   indígenas, y sociedades campesinas, el agua y los
   páramos poseen un fuerte simbolismo y una
   dimensión sagrada desde varios aspectos y significados
   para la vida humana: muchas de sus tradiciones afirman en sus
   mitos
   fundantes que el ser humano fue hecho o creado del agua, o
   bien, salió del agua para la tierra, a fin de cuidar
   la naturaleza. (Ferro, 2006: 36)

   En las grandes culturas el agua tiene diversos
   significados. Para los Egipcios, el agua esta estrechamente
   ligada a la reanimación; los Griegos, consideran que
   el agua tiene el doble significado de vida y muerte; los
   pueblos Asiáticos y Africanos la tienen como parte de
   las divinidades; las fuentes son sagradas o veneradas y se
   usan como elemento purificador.

   En la mayoría de las religiones el
   agua como don sagrado tiene un significado de
   purificación, renovación, liberación,
   fertilidad y abundancia. El elemento agua esta presente,
   santificado, sacralizado, interiorizando credos y culturas
   ancestrales.

   El agua pertenece al patrimonio cultural
   simbólico de todas las culturas y religiones; una relación de escucha
   amorosa y de convivencia armoniosa, no la vamos a encontrar
   en el sistema capitalista y neoliberal actual, y sí,
   en las grandes tradiciones religiosas y en las culturas
   ancestrales a través de la memoria. (Ferro: 2006,
   39)

   La mística y espiritualidad del agua tienen
   su motivación más profunda en la
   defensa de la vida; ya que no existe vida sin agua y todas
   las formas de vida dependen de ella. De esta forma, el agua
   adquiere un valor
   vital y sagrado: bien común, patrimonio de la
   humanidad y derecho de todas y todos. Nadie puede por lo
   tanto atribuirse el derecho de propiedad
   del agua, impidiendo su acceso a ella a los seres humanos y
   en general a todos los seres vivos. (Ferro: 2006,
   37)

   Las comunidades campesinas, negras e
   indígenas han sido guardianas de la diversidad
   cultural y riqueza natural de Colombia. Por generaciones
   nuestros pueblos han conservado sus conocimientos y practicas
   ancestrales sobre la biodiversidad y territorio, así
   como sus expresiones políticas alternativas. (Recar,
   2006: 47)

   

   Foto Nº 2 Campesinos
   Sumapaceños Foto de Ernesto Guhl.

   Esa diversidad tiene la connotación de
   patrimonio, y juega un papel importante dentro de las
   definiciones de ciudad región.

   El patrimonio, en sus distintas concepciones,
   expresiones y debates, ha sido entendido como una
   construcción social que fundamenta la identidad de una
   comunidad determinada, que tiene carácter
   público y que está integrado por los bienes
   tangibles e intangibles que esa comunidad pretende
   preservar.

   Dentro de sus expresiones se han reconocido dos
   grandes categorías: el Patrimonio Cultural y el
   Patrimonio Natural, las cuales se han abordado de
   manera independiente, desde ámbitos y saberes
   distintos. Hasta hace poco la ciudad se asociaba con el
   patrimonio cultural y el patrimonio natural con lo rural. La
   inclusión de patrimonio natural dentro de los saberes
   sobre el desarrollo urbano es muy reciente, cuando se incluye
   el concepto de estructura ecológica principal en los
   ejercicios de planeacion de la ciudad y se reconocen espacios
   importantes de valor ecológico para incluirlos como
   espacios de conservación. (Van der Hammen: 2006;
   127)

   A través de los bienes patrimoniales es
   posible percibir un valor simbólico como referente
   para la construcción y conservación de una
   identidad y memoria colectiva.

   En este sentido, una de las potencialidades de los
   bienes patrimoniales consiste en ofrecer a los individuos la
   posibilidad de alcanzar un mejor conocimiento de las
   comunidades a las que pertenecen y aportar a la
   configuración de su lugar en el mundo, de su identidad
   y de la valoración de su medio. (Lule: 2004,
   62)

   Hacia los años 1990 el D.C. experimento
   cambios fundamentales, que se debieron a la nueva
   Constitución y a la nueva Ley de Cultura, ambas en
   1991, y la ley 397 de 1997 que favorece una nueva
   normatividad para el patrimonio Cultural y para el
   patrimonio Natural, gracias a varias leyes,
   dispocisiones e instancias nuevas en materia ambiental
   adoptadas a nivel nacional y distrital. (Lulle T: 2006,
   105)

   Este nuevo marco jurídico y político
   administrativo favorece la conservación de los
   humedales y los cerros orientales de Bogotá, es
   así que en la ley 99 de 1993, se declara la sabana de
   Bogotá, sus páramos, aguas,
   valles aledaños, cerros circundantes y sistemas
   montañosos como de interés ecológico
   nacional.

   La reforma constitucional de 1991 reconfigura la
   relevancia del patrimonio nacional y cultural. En los
   Principios
   fundamentales de la carta magna,
   articulo 8, se plantea que "es obligación del
   Estado y
   de las personas proteger sus riquezas culturales y naturales
   de la nación". Este y otros artículos de la
   constitución, elevan al patrimonio cultural y natural
   al nivel constitucional, y obligan al estado a la
   protección del mismo.

   Además, también se encuentra un
   desarrollo legislativo en la ley 397 de 1997 o ley de
   cultura, y de planeacion en textos como el plan nacional de
   cultura 2001-2010 y algunos documentos del CONPES (Consejo de
   Planeacion Económica y Social). Estos introducen y
   delimitan una problemática inicial sobre
   gestión del patrimonio natural de acuerdo al contexto
   colombiano, y por lo tanto, se configuran como referentes
   adicionales para la gestión de una política
   pública.

   Por otra parte, el CONPES 3255, que busca la
   apropiación social del patrimonio cultural propone
   "articular el patrimonio cultural y natural al
   desarrollo socioeconómico y a los procesos de
   construcción de ciudadanía con el fin de garantizar su
   sostenibilidad en el tiempo". (Ministerio de Cultura y
   Universidad Externado de Colombia, Pág. 50), (Garavito
   2006: 254-25).

   La Constitución Política de Colombia
   en el artículo 72 dice: que el patrimonio cultural
   está bajo la protección del estado. El
   patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que
   conforman la identidad
   nacional, pertenecen a la nación y son inalienables,
   inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá
   los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en
   manos de particulares y reglamentara los derechos que
   pudieren tener los grupos
   étnicos asentados en territorios de riqueza
   arqueológica.

   En el artículo 63 de la misma
   constitución se dice que los bienes de uso
   público, los Parques Naturales, las tierras comunales
   de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
   patrimonio ecológico de la nación son
   inalienables, imprescriptibles e inembargables.

   El Patrimonio Natural: son los monumentos
   naturales consistentes en formaciones físicas y
   biológicas que tienen valor universal estético
   o científico: las formaciones geológicas y
   fisiográficas, que constituyen el hábitat de
   especies naturales y vegetales amenazadas con un valor
   universal desde el punto de vista científico o de la
   conservación; y los lugares naturales que tienen valor
   universal, para la ciencia, la conservación y belleza
   natural. (Garavito, 2006: 55)

   El patrimonio cultural intangible o inmaterial
   comprende los valores culturales y los significados sociales
   contenidos en la música, las artes del
   espectáculo, el
   lenguaje, la literatura,
   las tradiciones orales, la toponimia, las festividades, los
   ritos y las creencias, el arte
   culinario y la medicina tradicional entre otros. (Ley general
   de cultura)

   El patrimonio arqueológico lo conforman todas
   aquellas huellas naturales, herramientas y artefactos de
   piedra, cerámica, metal, madera,
   restos humanos, construcciones y modificaciones al paisaje
   que hemos heredado de los diferentes grupos humanos que
   ocuparon el territorio colombiano. (Ley general de
   cultura)

   Para la localidad 20, la zona de páramo se
   enmarca en los criterios de Patrimonio Natural
   y vale la pena mencionar que dentro de esta zona paramuna hay
   un área de reserva o Parque Nacional Natural del
   Sumapaz.

   La categoría Parque, es un espacio
   público, en donde predominan los valores
   paisajísticos y naturales, por tanto es un escenario
   destinado a la recreación y/o contacto con la
   naturaleza. En este sentido el parque, se constituye en un
   elemento conservador del medio ambiente, que posibilita la
   convivencia y las relaciones sociales de una comunidad o
   vecindad.

5. MARCO
   CONCEPTUAL