Estudio de factibilidad para la creación del Instituto de aguas del Páramo del Sumapaz, localidad 20 Bogotá D.C. (página 3)
La categoría Parque Nacional
Natural es un área ecológica que no ha sido
alterada por el hombre
y donde las especies vegetales, animales e
hídricas tienen valor
científico, educativo y creativo.
Foto Nº 3 laguna y
frailejón (Espeletiia grandiflora) Tomado de:
www.google.com.coLa importancia del Parque Nacional Natural del
Sumapaz, radica en que tiene en su entorno dos ecosistemas de incalculable importancia: el
ecosistema
de selva nublado o bosque de niebla y el ecosistema de
páramo, considerado el más grande del mundo,
donde tienen su hábitat especies de fauna y
flora características propias de la zona.
Igualmente encierra un potencial hídrico
representado en cinco importantes cuencas de ríos como
el Sumapaz y Tunjuelo que vierten aguas a la vertiente del
Magdalena y los ríos Ariari, Guape y Duda que lleva
sus aguas a la vertiente del Orinoco con sus respectivas
afluentes y quebradas.Así mismo hacen su aporte hídrico
innumerables lagunas, entre las cuales están: laguna
de Chisacá, laguna Negra, laguna Larga, laguna La
Guitarra, laguna el Gallo, laguna Negra de Alsacia, laguna el
Nevado, laguna el Sorbedero, laguna del Medio, laguna
Cajones, etc.
Foto Nº 6 Laguna Negra oto de:
F. A. ScheibeLa extensión del parque es de 154.000
hectáreas con jurisdicción en el distrito
capital,
localidad 20 del Sumapaz y en los municipios de Cabrera,
Pasca, Arbelaez, San Bernardo y Gutiérrez en el
departamento de Cundinamarca; Acacias, Guamal y San
Luís de Cubarral en el departamento del Meta y
Colombia
Huíla.La reserva natural del Sumapaz cobra importancia
para el desarrollo
de sus programas
destinados a su conservación. La falta de presupuesto por parte del INDERENA y la
problemática social de la zona llevó por mucho
tiempo al
descuido y deterioro de sus diferentes formas de vida (DAMA
2004: 27).Este, el páramo más extenso del mundo,
crea expectativa ante los ojos de los expertos en la
reunión desarrollada con Jefes de Parques en la isla
de Gorgona en Diciembre de 1994, de allí nace la idea
de conservarlo como alternativa por sus aspectos
hídricos para la ciudad capital (DAMA 2004:
36).Su belleza natural y sus vestigios
arqueológicos (patrimonio
cultural) atestiguan los asentamientos de los antiguos
Múiscas y de dar a la cultura
colombiana la famosa e inolvidable "Balsa de Oro",
símbolo de la ceremonia de el Dorado, encontrada en el
municipio de Pasca.La pieza conocida como balsa Muisca es
técnicamente hablando una figura votiva (ofrenda) en
forma de balsa con personajes.Tradicionalmente se ha interpretado como la
representación de la ceremonia de coronación de
los caciques Muíscas.Esta pieza pesa 287,5 gramos y tiene 19.5 cms de
largo por 10.1 de ancho y 10.2 de alto. La balsa fue fundida
en una sola pieza mediante la técnica de la cera
perdida, en un molde de arcilla. El metal es oro de alta
ley en una
proporción mayor del 80%, con plata nativa y cobre en
aleación.
Foto Nº 7 Balsa Muisca. Tomado
de: www.google.com.coLa ceremonia se llevaba a cabo en un lago e
incluía la navegación en una balsa de maderos y
la ofrenda de piezas de oro y esmeraldas a la
laguna.Las lagunas, los páramos, las
montañas de Cundinamarca eran santuarios o sitio de
devoción donde los indígenas realizaban
peregrinaciones y festejos. SIE, era el agua y
representaba al símbolo más importante de
"fertilidad" y "origen". En honor a la diosa SIE, se otorgaba
por parte de los Múiscas diversas ofrendas
elaboradas en oro.Esta cosmovisión fue heredada por algunos
campesinos que habitan ancestralmente el páramo del
Sumapaz.
Foto Nº 8 Laguna de Guatavita.
Tomado de: www.google.com.coLa protección, conservación y manejo
ambiental se rige por la ley Nº 032 del 2003 o ley de
Páramos, que en su artículo 1 y
siguientes define este ecosistema como: Ecosistema de alta
montaña, ubicado entre el límite superior del
bosque andino, si se da el caso el límite inferior de
los glaciares o nieves perpetuas en el cual domina una
vegetacion herbácea, pajonales frecuentemente
frailejones y pueden haber formaciones de bosques bajos y
arbustivos y presentar humedales como los ríos,
quebradas, arroyos, turberas, lagos y lagunas.Etimológicamente esta palabra viene del
latín PARAMOS, "terreno yermo, raso y desabrigado", en
nuestro caso se aplica las montañas tropicales
húmedas (zona ecuatorial) en la franja ubicada en el
bosque alto andino y a las nieves perpetuas (3200-3400 msnm).
(Guhl, 1995: 47)No hay homogeneidad de criterios para definir y
delimitar el páramo pero en lo general se refiere a la
alta vegetacion del área andina; desde el norte de
Ecuador
hasta la Sierra Nevada de Santa Marta en Colombia, la
cordillera de Talamanca sector de los Andes centroamericanos
y la cordillera de Mérida en Venezuela.
Es un espacio muy amplio con diversidad física y
biológica y con características propias en cada
zona. Cada páramo es distinto. (Guhl, 1996:
10)Las regiones paramunas colombianas tienen huellas de
glaciación, vulcanismo, y movimiento
de masa. Sus suelos son
muy susceptibles de deterioro, presenta baja temperatura edáfica, son pedregosos de
tierras ácidas, con muy alta retención de
humedad y bajo nivel de fertilidad. La región paramuna
no tiene vocación agropecuaria. (Guhl, 2005:
58)Los páramos son una muralla refrigerante para
los bancos de
niebla que viajan impulsados por diferentes corrientes de
viento y que al detenerse son atrapados por la vegetacion,
especialmente por los musgos. Esta vegetacion acumula
agua y
permite la formación de humedales y lagunas.
(Ecofondo, 1998: 84)Al fenómeno de la niebla se le suma las altas
precipitaciones de lluvias, ya que los páramos
están ubicados en el ecuador climático que es
un cinturón planetario de mayor precipitación
lo que los hace una región siempre húmeda. En
las lagunas, el agua limpia y sin contaminación permite una máxima
penetración de luz, lo que
produce hermosos jardines subacuaticos, formados por musgos,
helechos y otras plantas.
(Guhl, 1995: 54)Los pantanos acumulan en el fondo grandes cantidades
de restos vegetales y animales que se descomponen muy
lentamente por las lentas temperaturas y producen esponjas
cojines y alfombras que son las encargadas de retener el agua
para después liberarla muy lentamente en forma de
hilos finos que inician un recorrido por valles y
cañadas, alimentan los humedales, forman arroyos y
cascadas, cuencas y micro cuencas en caudalosos ríos.
(Ecofondo, 1998: 84)Por lo general, el suelo de los
páramos se encuentra protegido por una cubierta
vegetal compuesta de musgos, líquenes y hongos que
mantienen la humedad, impiden la degradación de los
suelos, descomponen las rocas y
forman tierras poco fértiles. (Ecofondo, 1998:
85)
Foto Nº 9 Plantago rigida Foto
de: Ernesto Guhl.Son tan importantes estas especies que una mata de
musgo es capaz de absorber una cantidad de agua equivalente
hasta cuarenta veces su peso. (Ecofondo, 1998: 89)La distribución altitudinal del
páramo es como sigue: el subpáramo o
páramo bajo, se encuentra entre los 3000 y 3500 m. la
vegetacion es arbustiva con elementos florísticos. El
páramo propiamente dicho, el súper
páramo, ubicado desde los 4500m hasta el límite
de las nieves perpetuas, en donde la vegetacion es
discontinua. (Guhl, 1995: 102)El bosque de niebla: el páramo esta conectado
al bosque de niebla; los dos ecosistemas regulan el agua
hacia las cuencas hidrográficas. El bosque de niebla
es el más reciclador de agua que existe por unidad de
espacio. Se ubica en nuestras cordilleras en una franja de
los 2000 a los 3000 m.s.n.m. (Guhl, 1995: 65)
Foto Nº 10 Neblina, en la alta
montaña Tomado de: www.google.com.coDebido a la baja presión atmosférica, temperatura
templada y vientos muy pronunciados, durante todo el
año lo cubre un manto de niebla que mantiene una
altísima humedad dentro del bosque. El bosque en su
funcionamiento y evolución forma suelo impidiendo
procesos
erosivos. (Ecofondo, 1998: 88, 89)La normatividad que regula el recurso hídrico
en Colombia, tiene la particularidad de ser dispersa y no
estar dentro de un código o ley de aguas.El código
civil reguló el tema de aguas hasta el año
de 1940, luego se creó en 1998 el INDERENA; y con la
conferencia
de Estocolmo de 1972 se expidió el código de
recursos
naturales, renovables y de protección del medio
ambiente, que administra, desde el punto de vista
ambiental, el dominio, uso,
conservación, preservación y administración de las aguas y las
cargas pecuniarias derivadas
de aprovechamiento con fines lucrativos de las mismas.
(Montes y otros, 2005: 246)En 1991 se expide una nueva carta
política que refleja la importancia que
ha tomado el tema ambiental en el país, al
señalar para el estado
una serie de deberes ambientales y asignarles a los
ciudadanos obligaciones encaminadas a la
protección del patrimonio, en el marco de patrimonio
natural y cultural.La ley 99 de 1993, crea y encarga al ministerio del
medio ambiente
la formulación de la política nacional y
ambiental, regulando lo relacionado con conservación,
uso, manejo y aprovechamiento de este recurso. (Montes y
otros, 2005: 240)La ley 142 de 1994, establece el marco regulatorio
de los servicios
públicos domiciliarios, y define la estructura
tarifaría de agua
potable y saneamiento ambiental por parte de la empresa de
acueducto de Bogotá para el Distrito
Capital.La ley 373, busca establecer programas para el uso
eficiente y ahorro del
agua. (Montes y otros, 2005: 243)Finalmente, el artículo 08 del código
de recursos naturales y renovables dice que las aguas son de
dominio público, inalienable e imprescriptible.
(Montes y otros, 2005: 247 y 248).En conclusión, para la localidad 20 del
Distrito Capital, el manejo de los recursos hídricos
desde el punto de vista de la conservación del
Patrimonio Natural, se debe entender como un binomio
indisoluble entre la vegetacion del páramo y el agua
como entidades interdependientes, que enmarcan el ecosistema
páramo y el ecosistema hídrico mediante la
acción de los habitantes del
páramo sobre esos dos entornos
naturales.
Cuadro diseñado por la
autora
El aire puro, y
limpio,la atmósfera cargada de
humedad,El frío, los extensos pantanos altos, los
veloces vientos,La niebla, el voluptuoso mundo vegetal, pero sobre
todo el agua.Son partes vitales de la existencia de los
páramos,Invocamos al agua en cualquiera de sus
múltiples estados y formas:Como lagunas o mágicos
espejos,Delicados hilos o caudalosos
ríos,Cascadas impredecibles o serenos
pantanos,Como nube, niebla, rocío, llovizna o
aguacero;los páramos son fabricas de
agua.Ecofondo.
Foto Nº 11 Cascadas del
Páramo Tomado de:JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN
DEL INSTITUTO DE AGUAS PARA LA LOCALIDAD DEL
SUMAPAZ
Del capitulo anterior se infiere que el marco
Constitucional, la Ley de Cultura, el Código de recursos
naturales, la Ley de Páramos, la legislación en
torno al tema de
aguas y las diferentes instituciones
de carácter publico, como son la CAR
(corporación autónoma regional); el DAMA
(División de Parques Naturales); el Ministerio de Cultura;
el MVDT (Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y desarrollo
Territorial); el IDEAM (Instituto de Hidrológia,
Meteorología y Estudios Ambientales); la EAAB (Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá) y demas
instituciones que intervienen en el medio político
administrativo de Bogotá, están articulados por el
tema del patrimonio y en los respectivos discursos
sobre la misión de
cada ente, tienen una coincidencia en su concepción de la
conservación y la protección en general hacia el
recurso hídrico y el patrimonio natural.
En el siguiente cuadro, se analizan las instituciones,
su objeto de patrimonio, y los instrumentos mediante los cuales
gestionan sus respectivas posiciones. De tal manera, que al
analizar toda la institucionalidad que tiene en la mira la
gestión
del recurso hídrico, se puede afirmar, con lo menciona
Dolly Cristina Palacio que: "la ciudad cuenta con lo que se
podría llamar una "impresionante caja de herramientas"
para la planeacion y la gestión".
En ese orden de ideas, la iniciativa de la
creación de un Instituto de Aguas para la producción y gestión del
conocimiento sobre aguas, en la localidad de Sumapaz, carece
de sentido por que ya existe toda una normatividad e
instituciones de carácter público y privado que se
encargan de desarrollar esa tarea. Desde ese punto de vista, el
estudio de factibilidad
apunta a considerar que no es factible el proyecto.
Sin embargo, hay varios elementos a analizar. Las
organizaciones
civiles, por su parte, argumentan que sus acciones son
frustrantes frente a un estado, que no
puede hacer cumplir las normas.
Todas estas instituciones, adelantan proyectos, que
según el punto de vista de las formulaciones de las
políticas respecto del patrimonio natural y
cultural, expresa contradicciones en los procesos locales de
comunidad por
la forma como se espera se planteen los proyectos. (Palacios
Dolly, 2006: 472).
ORGANIZACIONES ARTICULADAS POR OBJETOS DE
PATRIMONIO
Cuadro realizado por Dolly Cristina Palacio T. en:
Redes y
narrativas del patrimonio natural y cultural en Bogotá. Un
Análisis Critico de la gestión y
Planeacion Participativa. 2006, 449
Para el cuerpo institucional antes mencionado, existen
dos aspectos en las estrategias e
instrumentos: por un lado, la participación social y en
segunda la información y educación para la
actuación a nivel ciudadano
Sucede que cuando hay redes de comunidad organizada,
tienen un carácter de organización horizontal y no
jerárquico, plantean propuestas de participación
directa muy interesantes (como la red de Humedales de
Bogotá) pero que no tienen la legitimidad en espacios
participativos debido a las presiones legalistas de la
participación.
En todos los instrumentos de estas instituciones
expresadas en los diferentes planes de gestión, manejo
etc., se nota que en el marco de desarrollo de estos instrumentos
se observa a penas una formulación de inclusiones sobre la
participación, más que metodología ya construida para la puesta en
marcha de estos instrumentos.
También, se nota de acuerdo al estudio de caso,
realizado por Dolly Cristina Palacio, que la mayoría de
los proyectos están aun en el nivel de formulación
y por lo tanto solo se puede observar como un elemento a penas de
consulta y no de actuación.
La autora del estudio detectó que los mayores
problemas
definidos por estas instituciones, de distintos niveles,
regional, distrital y nacional, se presentan en la coordinación y conciliación, entre
ellas mismas, teniendo en cuenta que la mayoría de las
instituciones son muy recientes, puesto que han sido creadas en
la ultima década, incluyendo los ministerios de
medio ambiente y cultura, además de haber experimentado
fuertes reformas y reestructuraciones permanentes durante el
ultimo quinquenio.
Tanto la CAR, como la EAAB, son entidades con mayor
trayectoria: sin embargo, también han sido reformadas a
partir de la nueva Constitución Política y la ley 99 de
1993. Lo cual quiere decir que esta institucionalidad aun no ha
tenido tiempo para madurar y ajustarse y no encuentra un camino
de auto-organización claro por permanentes cambios de
directivas y funcionarios. (Palacio: 2006, 47)
Con respecto de las leyes sobre el
patrimonio, se plantea el problema de armonizar la multiplicidad
de las mismas, porque no es clara respecto a los procesos, las
competencias y
las responsabilidades entre instituciones, entre estas y los
entes privados, al igual que los ciudadanos.
La coordinación interinstitucional es un cuello
de botella para el logro de una armonización de la
política y sus marcos jurídicos y de
actuación. Este es el reto de un estado que está
empezando a generar una cultura de la participación y
modelos de
gestión que lo conciben como sistema sin haber
actualizado los procesos internos de las instituciones porque se
basan en jerarquías formales, que no permiten establecer
mecanismos ágiles de actuación bajo otras
formas.
Por otro lado, la participación es parte del
discurso y no
de la práctica, pues muchas juntas de acción
comunal preocupadas por el medio ambiente, sienten que no hay
mucho eco por parte de las instituciones frente a las querellas
que entablan, y que esta, a su vez, es el único mecanismo
de actuación ante las alcaldías locales, a parte de
los procesos locales de educación y de
divulgación.
La institucionalidad es jerarquizada formalmente, las
leyes, los planes y las directrices se formulan sin contar con la
visión de la comunidad.
En conclusión frente a esta problemática,
se propone la participación ciudadana organizada y la
"gestión en red", como retos para asumir la planeacion y
gestión participativa del patrimonio natural en el
D.C, donde uno de los nichos para cumplir esto, parece estar
en las propuestas de alianza respecto a temas como el
entorno, la región o el
hábitat, cuyo eje puede estar definido por los
bienes
patrimoniales naturales y culturales de la ciudad y de las
practicas humanas que lo sostienen.
En este sentido se propone el Instituto de Aguas para la
localidad de Sumapaz, desde una perspectiva de
recuperación del manejo ancestral de campesinos del
entorno y de recuperación del territorio dándole un
énfasis y reconocimiento a las organizaciones
campesinas.
En esta argumentación, como herramienta
fundamental para validar el por qué es importante crear un
Instituto de Aguas para Sumapaz se toma como eje central el
documento "Declaración de la V Conferencia Nacional de
Paramos" de INZA Cauca, 15 de Julio del 2005.
Se citan ciertos apartes de esta
declaración:
"La quinta conferencia nacional de páramos ha
tenido lugar en el municipio de Inza, departamento del Cauca
rodeado de las hermosas montañas sagradas del sur
occidente colombiano, en cuyas entrañas se hallan las
tumbas de nuestros antepasados amerindios.
Hemos visto el agua correr por entre las rocas
milenarias y bañar los labrantíos de los campesinos
y las huertas del pueblo Nasa.
Hemos recibido el abrazo solidario de los habitantes
estas tierras y compartido con ellos sus esperanzas y sus
sueños.
También hemos sabido que el río
Páez, que hoy se ve manso, hace unos años
bajó con furia por estas encañonadas
montañas demoliendo a su paso muchas de las obras humanas,
y eliminando como briznas las vidas de muchos de los habitantes
de sus riveras.
Entonces el río removió las tierras,
lanzo piedras, vomito lodos y rugió como fiera, dejando a
su paso desolación y tristeza.
Esta catástrofe nos enseño que tenemos
que aprender a vivir con humanidad y sin destruir la PACHA
MAMA, por que ella cobra cuentas…"
Con estas palabras, indígenas y campesinos,
señalan o hacen notar la cosmovisión sobre el
territorio y la conciencia sobre
el cuidado del medio para así evitar futuros peligros que
los pongan en riesgo.
Las comunidades se quejan de que:
"En Colombia, mediante las reglas globales de mercadeo que se
nos imponen con legislaciones, con reformas tributarias, con
condiciones mercantiles, programas de endeudamiento y crédito
de los bancos multilaterales de tipo Fondo Monetario
Internacional (FMI) y mediante
el ejercicio violento del poder
económico y militar…se afianza una estrategia de
dominio y saqueo de nuestro patrimonio y nuestros dones
naturales, que persigue además la expropiación
del trabajo, el
destierro y el saqueo y mercantilización de toda la
naturaleza,
incluidos nuestros genes".
Con lo anterior se nota la problemática social a
la que se ven abocadas estas comunidades por la forma en que son
gobernados.
"En el caso colombiano, el actual gobierno prepara
dos estrategias que le darán continuidad a la
articulación de las elites…estas estrategias son:
la agenda interna, y el plan segundo
centenario (2019). Allí, están los proyectos,
mecanismos, condiciones y facilidades que materializan el
TLC, las
reglas de OMC, y
darán paso a la privatización y concesión
incondicional del patrimonio nacional.
"Los temas relacionados con la regulación del
uso y aprovechamiento del agua, con la infraestructura, con la
sesión de derechos sobre ecosistemas
hídricos, van por el orden del
día…."
"En este marco, en las montañas de Colombia,
las élites nacionales asociadas con los capitales
extranjeros y financieros por la banca comercial,
emprenden la concesión de cuencas y ecosistemas
estratégicos y parques nacionales naturales, las privatizaciones de los servicios de
acueducto y alcantarillado, construcción de represas, depósitos
de agua hidroeléctrica, carreteras, canalizaciones,
trasvases, y se emprenden en otras obras como hidrovias, grandes
pueblos en el Pacifico y en el Atlántico, que
acompañan los planes de expansión y
colonización del capitalismo
brutal"
Respecto a esto es necesario aclarar que se están
violando los principios
constitucionales acerca del patrimonio cultural y natural, por
cuanto en sus artículos 72 y 63, se dice que son de
carácter inalienable (que no se puede ceder)
imprescriptible (vitalicio) e inembargable (no se puede tomar
como prenda de pago para deuda
externa).
"Se requiere poner en función de
los planes económicos de las elites poderosas de las
metrópolis, estas reservas de la naturaleza humanizada que
son también nuestros páramos. Para ello se impulsan
estrategias y acciones de conservación pretendiendo ser
funcionales a los planes de dominación de la naturaleza y
la sociedad,
estos lugares que las comunidades han conservado
históricamente. Contribuyen con este propósito,
organizaciones conservacionistas, que son verdaderas empresas
transnacionales, que pregonan una falsa conservación y
realmente trabajan en función de las estrategias de
sometimiento comercial que se plasman en los tratados de
libre
comercio, en la Agenda Interna y en el Plan Segundo
Centenario".
"Mientras se promulga un discurso de su acción
legislativa, política y diplomática y se promulga
una falsa realidad, se fumigan los páramos y las selvas
alto andinas, deteriorando las fuentes de
agua, destruyendo los medios de vida
y empobreciendo a la gente".
"Para facilitar el saqueo, el acceso y la
explotación del patrimonio natural, se implementa la
presencia militar en los territorios mediante batallones de alta
montaña en los paramos. Sin embargo, nuestros pueblos no
dejan de defenderse, de recuperar terrenos perdidos y las fuerzas
sociales se liberan de los esquemas dogmáticos y
corporativos y esgrimen posiciones profundas y argumentadas de
defensa de la soberanía y autonomía de sus
montañas, y empiezan a disputarse políticamente las
decisiones de gobierno e insisten en que se legisle
soberanamente, y trabajar para dejar surgir y alimentar los
liderazgos de los movimientos sociales."
"La V conferencia muestra que las
organizaciones sociales y ambientalistas estamos trabajando en la
reconstrucción del tejido social….estamos
resistiendo y construyendo nuevas condiciones para la democracia
empeñándonos en un esfuerzo irrenunciable por la
defensa del territorio, la articulación de nuestras
experiencias y la movilización social en diversas
áreas de trabajo"
"La V conferencia deja ver un ambientalismo
silencioso, que está presente en los movimientos sociales,
que es parte del movimiento indígena y campesino, del
movimiento popular y que viene asumiendo la lucha contra la
degradación del patrimonio hídrico, que trabaja por
fortalecer el tejido social y se empeña para que la
sociedad alcance mejores condiciones de gobierno y
soberanía sobre sus dones ambientales, y experimenta
verdaderas practicas de vida, integrales
locales y regionales, que se encaminan a sociedades
sustentables…".
Todo lo anterior, muestra que desde la
institucionalidad, las leyes, los programas, se han
diseñado sin contar con la gente y los campesinos validan
su cosmovisión, la defensa de su territorio y se organizan
en torno a la perpetuación de los recursos ambientales
patrimoniales.
Esto nos lleva a plantear un Instituto de cara a la
comunidad con la participación ciudadana organizada y la
"gestión en red", en un reto para asumir la planeacion y
gestión participativa del patrimonio natural en el D.C,
que se comprometa en la interpretación, validación y
reconocimiento de ese ambientalismo silencioso que proponen las
comunidades campesinas e indígenas.
- Ventajas de la creación del instituto para la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, la
alcaldía y la Universidad
Distrital.
Al revisar los institutos internacionales y los de
Colombia, se encontró que ninguno posee este componente
mencionado con anterioridad, porque son institutos creados desde
la visión de la institucionalidad y se espera que esta
instancia sea un ente incluyente de la cultura
campesina.
Otro aspecto importante consiste en que no se dedican al
estudio del ecosistema páramo.
La empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, tiene 2 tipos de experiencia relacionadas con el
patrimonio natural, una de la red humedal del Nodo
Córdoba, que ha sido exitosa por la gestión y
movilidad ciudadana y por la ejecución de los planes y
proyectos que la entidad tiene.
Y posee la experiencia de la no ejecución de
proyectos como en el caso de la junta de acción comunal de
Niza Sur, en donde tiene querellas y acciones
populares.
Seria interesante, para la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado, ampliar el radio de
acción mas allá de Usme, ya que los proyectos que
se tienen contemplados para el D.C llegan hasta Usme; con
proyectos a través del instituto, que logren interpretar a
la cultura y comunidad campesina, dándole impulso a la
participación ciudadana, de tal manera, que replique la
exitosa experiencia que tiene en el humedal del
Córdoba.
Ya que a través del instituto y de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, se puede entrar a
gestionar y dar solución al problema de abastecimiento de
agua para Bogotá a largo plazo, mediante la
recuperación y conservación del páramo,
desde interpretación de la cosmovisión y defensa
del territorio a través de la cultura
campesina.
El abastecimiento de agua para otras latitudes, en donde
el agua y otros alimentos se
consumen de manera embotellada, es posible dentro de la
concepción del mercado, siempre
y cuando sean las comunidades campesinas quienes determinen las
reglas de juego, de tal
manera que la comunidad sea la que se beneficie y se dé
prioridad al bien colectivo.
Para la alcaldía local del Sumapaz, es
importante, y ha hecho la mejor apuesta en el sentido de
financiar el presente estudio de factibilidad que apunta a
resolver el problema concreto del
abastecimiento de agua en Bogotá, introduciendo esta
problemática en el programa
"mas y mejor educación para todos y todas",
la cual ha servido para validar que existe en Sumapaz una cultura
hídrica silenciosa e importante que debe ser reconocida en
la percepción de la ciudad
ecosistema.
Para la Universidad Distrital es importante, porque a
través de ella, la academia se vuelve rectora y puente
dinamizador de la formación de los jóvenes de la
región del Sumapaz en torno a una carrera profesional que
debe tener dentro de sus programas como eje central un profundo
conocimiento
de la cultura, de la cosmovisión, el territorio, el
patrimonio cultural y natural; de la legislación y
cómo desde las leyes se pueden validar y defender los
páramos y el recurso hídrico. Esto debe ser una
propuesta novedosa.
- DEMANDA:
El abastecimiento de agua del páramo, para el
Distrito Capital, tiene una demanda de 7´000.000 de
habitantes; para la región del Sumapaz, que son 32
municipios (Granada, Silvana, Tibacuy, Fusagasuga, Pasca,
Arbeláez, Pandi, San Bernardo, Venecia, Cabrera, etc.), la
demanda poblacional es de 5.086.676 habitantes; esto para la
región colombiana; a nivel Venezuela también existe
una gran demanda hídrica, ya que las aguas del rió
Orinoco tienen su nacimiento en el páramo colombiano
ubicado en la región del Sumapaz.
- OFERTA ACTUAL DEL OBJETO DEL INSTITUTO A NIVEL
NACIONAL:
Al revisar el listado de instituciones que figuran en la
base de Internet, bajo el tema
"Institutos de agua en Colombia", se llega a un registro de 1.700
ítems sobre este tópico. Luego de decantar la
información se concluye que en Colombia las instituciones
que se dedican al tema de aguas son:
- El instituto de Investigación y Desarrollo en
Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y
Conservación del Recurso Hídrico, CINARA,
ubicado en la Ciudad de Cali (Valle del Cauca).
El objetivo
principal del CINARA, es investigar, desarrollar, adaptar y
transferir tecnologías y metodologías en el
área de abastecimiento de agua y el mejoramiento de la
calidad del
agua, en armonía con los contextos locales, regionales e
internacionales, en el marco de la gestión y el manejo
integral de los recursos hídricos. Es un centro de
información y capacitación virtual.
Sus líneas de investigación
son:
- Redes de distribución: Detecta riesgos en
salud
publica por distribución del agua. - Calidad del agua: Tecnología y
potabilización del agua. - Ingeniería sanitaria y ambiental:
Aplica modelos matemáticos, - Uso eficiente del agua: Participación
de la comunidad para el manejo del agua en costos y
abastecimiento.
- El Instituto de Hidrológica,
Meteorología y Estudios Ambientales,
IDEAM.
Es una institución de servicio
publico que opera 24 horas al día, realizando tareas que
en otros países las desempeña seis instituciones
diferentes. Tiene una infraestructura en la cual la matriz opera
virtual e integralmente. Cuenta con tecnología de
potentes plataformas de sistemas y de
telecomunicaciones, y una red de 300 estaciones
automáticas y convencionales para la observación y análisis de
fenómenos ambiéntales, la información
proviene de seis satélites
y sus laboratorios para análisis de calidad química del ambiente;
el IDEAM alimenta sus bases de datos
integradas de forma digitalizada. (www.ideam.gov.co)
Es el principal soporte del sistema de
información ambiental del país, además
proyecta con la
Organización Meteorológica Mundial y la Banca
Internacional la modernización y actualización de
su infraestructura, así como la capacitación de
alto nivel de su personal
científico y técnico.
El IDEAM ofrece apoyo científico a todos los
sectores del país que así lo requieren. El producto
principal es, la información estratégica que
suministra en forma continua de meteorología,
climatología, hidrológica y ambiental esta
información es un bien publico de la nación.
Además el IDEAM ofrece otros productos como
el Estudio Nacional del Agua, el Mapa de Cobertura Vegetal y
Suelos, Unidades Geomorfológicas de Colombia y Productos
de Investigación Aplicadas al Fenómeno del
Niño y la Niña.
Los productos de desarrollo informático tiene una
base digital con softwares sobre hidrológica,
meteorología, ecosistemas (todos), geomorfología y
suelos, química ambiental, flujo de materia y
energía en la población, asentamientos humanos, residuos
y sector productivo. (www.ideam.gov.co)
El IDEAM, cumple las siguientes funciones:
- Alerta ambiental sobre huracanes, lluvias intensas,
crecientes, inundaciones, avalanchas, deslizamientos de tierras
e incendios
forestales. - Sector de agua potable: Ofrece información
sobre oferta y
disponibilidad del agua en fuentes que abastecen los acueductos
municipales y evalúa el riesgo natural de las
condiciones hidroclimatologicas y ambientales. - Sistema hidroenergetico: Realiza previsiones,
haciendo pronósticos a corto, mediano y largo
plazo sobre el sistema hidroenergetico. - Meteorología aeronáutica: Informa las
condiciones del tiempo, tráfico aéreo,
etc. - Meteorología para el agro: Campesinos y medios
cuentan con el reporte diario del tiempo y el clima para la
programación de cultivos y
cosechas. - Meteorología marina: Pronostica y sigue las
condiciones mareograficas para el transporte
marino, pesca
artesanal e industrial, sector turístico y
portuario. - Sector de justicia y
control:
Emite conceptos técnicos de apoyo a la justicia para
redimir conflictos y
apoyar todo el proceso de
los tribunales, a entidades como la fiscalía, policía y otro sobre
siniestros relacionados con las condiciones
ambientales. - Cancillería: En lo relativo a fronteras
nacionales definidas por ríos cuya dinámica interfiera en las relaciones
binacionales. Maneja información estratégica de
cuencas hidrográficas compartidas. Para ello, tiene
infraestructura informática con las instituciones del
Sina y el software para
el sistema de información ambiental de
Colombia. - Suministro de información: Se realiza a
través de Internet con una pagina espejo en los Estados Unidos,
suministrando información meteorológica,
hidrometereologica y ambiental; a la vez que información
radial, televisiva y escrita. - Academia y diversas instituciones: Consolida grupos de
trabajo para desarrollar temas en ecosistemas y aspectos
forestales, geomorfológicos, etc. - Globalización: Intercambia datos y
productos mediante acuerdo con la Organización
Meteorológica Mundial, manteniendo actualizado al mundo.
(www.ideam.gov.co)
En la conferencia de las Naciones Unidas,
en Rió de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo se
expidió la ley 99 de 1993, que conformo el sistema
nacional ambiental SINA, creo el ministerio del medio ambiente
como su ente rector y con esta ley quiere dársele a la
gestión ambiental en Colombia una dimensión
sistemática descentralizada, participativa,
multiétnica y cultural; dentro de ese marco se creo el
Instituto de Meteorología y estudios ambientales IDEAM, el
cual se aoje a todas la políticas ambientales, que desde
1974 se han venido dando cada cuatro años, es así,
como el Plan Nacional de Desarrollo de 1998-2002, incorpora el
proyecto colectivo ambiental para construir paz y define el
agua como tema prioritario y eje articulador de la
política ambiental.
Se señalan siete programas
prioritarios:
- Agua.
- Biodiversidad.
- Bosques.
- Calidad de vida.
- Producción más limpia.
- Mercados verdes.
- Sostenibilidad de procesos productivos, dentro de
este último, se encuentra el Programa Nacional de
Páramos; y en los lineamientos de los programas esta
la Política para el Manejo Integral del
Agua.
El IDEAM, que recibió las funciones del HIMAT, el
INDERENA e INGEOMINAS, según el articulo 17 y
parágrafos de la
ley 99 de 1993, analiza, estudia, procesa y divulga la
información básica sobre hidrología,
hidrogeología, meteorología, geografía
básica, biofísica, geomorfología, suelos y
cobertura vegetal para aprovechamiento de los recursos
biofísicos de la nación.
El objetivo general de la política integral del
agua, es manejar la oferta del agua sosteniblemente, para atender
los recursos sociales y económicos de desarrollo en
términos de cantidad, calidad y distribución
espacial y temporal; uno de los objetivos
específicos, es proteger y recuperar las zonas de
nacimiento de agua así como los páramos, los
subpáramos, las estrellas hidrográficas, las zonas
de recursos acuíferos y las microcuencas que surten los
acueductos municipales. (www.ideam.gov.co)
- Parques Nacionales Naturales; Parque Natural del
Sumapaz, fue creado por el INDERENA, acuerdo 14 de Mayo de
1997, y resolución ejecutiva 153 de Junio de
1977.
El principal objetivo de esta institución es la
conservación y preservación de los ecosistemas y
las especies del páramo, transición a bosque alto
andino, importantes lagunas de páramo y cuencas esenciales
para el desarrollo nacional y la protección de las
áreas arqueológicas precolombinas.
Al analizar y contrastar los objetivos de estas
instituciones se considera lo siguiente:
El CINARA, es el único instituto de aguas a nivel
nacional, si bien considera el tema del agua, lo hace en el
área de abastecimiento y calidad (potabilización).
No hace gestión desde la conservación y
preservación a través de la academia con la
comunidad en el tema especifico del ecosistema
páramo.
Para el Valle, es una excelente institución de
carácter regional que no tendría influencia en el
páramo de Sumapaz, lo cual da una relevancia a la
importancia de crear un instituto de páramo y aguas para
la región del Sumapaz con énfasis en el ecosistema
páramo.
El IDEAM, realmente, posee toda la infraestructura, la
trayectoria, el equipo humano, la tecnología, los
software, las políticas y normas ambientales que a un buen
juicio están bien diseñadas e incorporan todos los
elementos para desarrollar los planes sobre la
conservación y preservación de los ecosistemas del
páramo y el agua. El Instituto de Aguas y Páramo
Ernesto Guhl frente a una entidad como el IDEAM, no puede
competir.
Pero como el IDEAM, tiene toda la información
hídrica del país, el instituto de aguas y
páramo del Sumapaz, puede contribuir de manera decisiva
sobre el desarrollo operativo del espíritu de la
legislación de los paramos y las aguas, a través de
la investigación de la cultura campesina, la academia y la
reeducación de la población de la localidad 20 de
Sumapaz; el IDEAM, será un apoyo importante en la
fundamentación que el Instituto Ernesto Guhl, requiera en
materia de información. De otra parte, el Ministerio del
Medio Ambiente, del cual hace parte el IDEAM, dentro del programa
Nacional de Paramos en la meta Nº
1, menciona que debe "establecer alianzas estratégicas con
entidades privadas, publicas y la comunidad en general para el
fortalecimiento de procesos que permitan la restauración
ecológica de los paramos".
Lo que implica que el IDEAM, dentro de su
filosofía y concepción de las políticas
ambientales, sabe que aunque tiene una gran capacidad sobre la
información, ve con buenos ojos las alianzas para
compartir ideales con otras instancias en el tema ambiental que
ayudan en la conformación de la información; en
este sentido, el IDEAM y el Instituto Ernesto Guhl, no
competirían si no que se apoyarían
conjuntamente.
En cuanto a los propósitos de la división
de Parques Nacionales Naturales se considera que las
políticas sobre conservación del páramo y
áreas de reserva esta bien, pero según el
código de recursos naturales los civiles no deben vivir en
zonas de reserva, esto plantea un conflicto con
los campesinos que tienen sus asentamientos dentro de las
áreas protegidas y que como en otros casos muy sonados a
nivel de tutelas a la nación, se debe declinar hacia las
necesidades de las comunidades para que no sean
desplazados.
En este sentido, el Instituto de Agua y Páramo
Ernesto Guhl, realizará un trabajo coyuntural en la medida
que despliegue una investigación
de campo encaminada a validar las prácticas y saberes
que han hecho posible la coexistencia del hombre en la
montaña sin degradarla para perpetuar el páramo y
sus aguas, estas conclusiones apoyarán argumentaciones de
orden jurídico que legitiman el derecho de que los
campesinos habiten las zonas biodiversas del páramo y
ayudarán en las políticas de ordenamiento
territorial.
MARCO
LEGAL QUE SUSTENTA EL PROYECTO DE CREACIÓN DEL
INSTITUTO DE AGUAS PARA LA LOCALIDAD DEL
SUMAPAZ
Los parámetros fundamentales de la propuesta del
instituto de conservación del ecosistema páramo y
los recursos hídricos de Sumapaz, encuentran soporte
jurídico en la Carta Magna de
1991 o Constitución Política de Colombia y se
agrupan así:
- El concurso de entes públicos alrededor del
mismo interés
como son: - La Alcaldía de Sumapaz.
- La Universidad Distrital.
- El ejercicio ciudadano en el derecho
a:
- El ejercicio ciudadano en el derecho
- La Empresa de Acueducto y Alcantarillado.
- La educación.
- La investigación.
- La ciencia.
- La cultura, en la diversidad.
- El medio ambiente como garantía
política en el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales.
Para cada caso, en la carta política se encuentra
una razón o justificación de orden
legal:
Los tres entes públicos pueden trabajar en un
interés común, porque en el titulo ll, el cual se
refiere a los derechos fundamentales, artículo 38
se dice:
"Se garantiza el derecho de libre
asociación para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en
sociedad".
Y en el capitulo 2, en los derechos sociales,
económicos y culturales artículo 71
refuerza:
"La búsqueda del conocimiento y la
expresión artística son libres. Los planes de
desarrollo
económico y social incluirán el fomento a las
ciencias y,
en general a la cultura. El estado creara incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la
ciencia y
tecnología y las demas manifestaciones culturales y
ofrecerá estímulos especiales a personas e
instituciones que ejerzan estas
actividades"
La creación del instituto es posible desde la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, porque en
la misma carta política, en el capitulo 1; referente a los
derechos fundamentales, articulo 69, afirma:
"Se garantiza la autonomía universitaria.
Las universidades podrán…regirse por sus propios
estatutos… el estado fortalecerá la investigación científica en las
universidades oficiales y privadas y ofrecerá las
condiciones especiales para su desarrollo"
En cuanto al ejercicio ciudadano en el derecho a
la
educación, la investigación, la ciencia y
tecnología, la constitución contempla lo siguiente
en el capitulo 1, derechos fundamentales, articulo
27:
"El estado garantiza las libertades de
enseñanza, aprendizaje,
investigación y cátedra".
Y en el capitulo 2, en los derechos sociales y
económicos y culturales artículo 67:
"La educación es un derecho de la
persona y un
servicio publico que tiene una función
social, con ella se busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los demas
bienes y valores de
la cultura".
"La educación formará al colombiano
en el respeto a
los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la practica del
trabajo y la recreación, para el mejoramiento
cultural, científico,
tecnológico, y para la protección del
medio ambiente".
Y en su artículo 68 se reconoce el ejercicio
académico que hará la universidad a través
del instituto porque:
"La comunidad educativa participará
en la dirección de las instituciones
educativas":
En el artículo 70 se menciona:
"El estado tiene el deber de promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades por medio de la educación
permanente y la enseñanza científica,
artística y profesional en todas las etapas del proceso
de creación de la entidad nacional".
La cultura ancestral campesina, tiene un lugar de
interpretación e inclusión en el marco
constitucional, en el artículo 70:
"La cultura en sus diversas manifestaciones
es fundamento de la nacionalidad. El estado reconoce la igualdad y
dignidad de
todas las que conviven en el país. El estado
promoverá la investigación, la
ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores
culturales de la Nación".
En cuanto al medio ambiente, como garantía
política en el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, la constitución sostiene en el capitulo 3, los
Derechos Colectivos y del Ambiente, articulo 79,
que:
"Todas la personas tiene derecho a gozar de un
ambiente sano, la ley garantizara la
participación de la comunidad en las desiciones que
puedan afectarlo.
Es deber del estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la
educación, para el logro de estos
fines".
Y en el artículo 80 menciona lo
siguiente:
"El estado planificara el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible su conservación,
restauración o
sustitución….".
Para enmarcar las creación del instituto de
conservación del ecosistema páramo y recursos
hídricos de Sumapaz, se tendrá en cuenta el
estatuto Académico de la Universidad Distrital, expedido
por el consejo superior universitario, en su acuerdo Nº 004
de febrero 26 de 1996, el Estatuto de Investigaciones,
acuerdo Nº 009 del 25 de Octubre de 1996, y el acuerdo
Nº 014 del 3 de Agosto de 1994, reglamentación del
sistema de investigación.
El acuerdo Nº 009, reglamenta la
organización y desarrollo de la investigación en la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas y considera
en el literal D:
"Que atendiendo las dispocisiones contenidas en el
Proyecto Universitario Institucional "Formar Universidad" la
investigación se convierte en el eje central del proceso
de creación, manejo y producción del conocimiento
en la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas".
En el capitulo 1, articulo 1, literal a tiene en
cuenta uno de los principios:
"a: considerar la docencia y
la extensión como un todo integrado con las actividades,
como fundamento para elevar la calidad
académica".
Del artículo 2, uno de los objetivos, literal c,
es:
"Promover una interrelación profunda y
fecunda entre la universidad y los distintos sectores del
Distrito y el país".
En este sentido vale la pena mencionar que el instituto
tiene un componente investigativo académico, y a su vez
cuenta con el aval de la alcadia y la empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá como sectores del
Distrito.
Esto se reafirma, en el acuerdo Nº 014 del 3 de
Agosto de 1994, expedido por el concejo superior universitario y
considera:
…"Que las actividades académicas
deben estar orientadas a satisfacer las necesidades y atender
las conveniencias del Distrito Capital y del país en
general, procurando la armonía con los planes de
desarrollo económico y social"….
Los principios y objetivos de este acuerdo, en el
capitulo 1 literal b, enfatizan la importancia
social-ecológica, en el marco
investigación-docencia así:
"En la Universidad Distrital Francisco José
de Caldas, toda actividad investigativa al develar y resolver
problemáticas se torna en un eje central de
desenvolvimiento, donde se reclama la necesidad de convertir el
acto de enseñar en una actividad de investigación
sin perder su carácter profesional de docencia. La
investigación educativa será así el
núcleo de transformación de lo educativo, lo
pedagógico, didáctico, integrado por al espacio
cultural, social y ecológico".
El estatuto académico, expedido por el concejo
superior universitario, acuerdo Nº 004 de Febrero 26 de
1996, en su artículo 1, se refiere en el literal f,
a:
"los institutos como parte de la
organización académica de la
universidad".
El artículo 3, literal d, menciona:
"El cargo de Director del instituto, como parte de
la dirección académica, cuya función es
planear, direccional, coordinar y controlar los procesos
académicos".
El articulo 4, literal c, habla de la
organización de la Vicerrectoría en donde uno de
"los subsistemas son las investigaciones y las
extensiones"
Y el artículo 7, define la investigación y
extensión como "unidades académicas determinadas
por el Concejo Superior Universitario".
Los proyectos académicos se contemplan en el
artículo 8, como:
"El conjunto de actividades orientadas hacia la
investigación, la docencia y la extensión, en los
cuales participan profesores, estudiantes o
conjuntamente".
En el artículo 9, literal b, dice que hay tres
clases de proyectos que son:
"a. Curricular; b.
Investigación y c.
Extensión".
El artículo 11, alude a "la
Investigación como el conjunto de actividades orientadas
al tratamiento, búsqueda y desarrollo del conocimiento a
partir de problemas específicos en las distintas
áreas del saber"; mientras que el articulo 12 plantea
que: "la extensión, es el conjunto de actividades
orientadas a la articulación de la Universidad con el
entorno y que incluye la prestación de servicios a
través de consultorias y asesorias directamente ligadas a
la investigación".
De tal manera que la propuesta del instituto de agua se
enmarca dentro de los proyectos académicos de
Instituto-Investigación y Extensión de la
Universidad Distrital.
El capitulo 4, en su artículo 14, literal c; da
potestad a las unidades académicas llamadas "facultades",
para adelantar proyectos de
Investigación; el numeral e, dice que
puede:
"Adelantar proyectos de extensión con
entidades del sector publico, del sector privado y la sociedad
en general para realizar estudios e investigaciones y prestar
servicios de asesoria y consultoria ligados con
estos".
Del artículo 16, literal a; se infiere que, en
cada facultad hay un concejo de facultad y su función es
definir políticas académicas para proyectos
curriculares de investigación y extensión, de
acuerdo a los planes y políticas aprobadas por el concejo
académico.
El articulo 17, literal n:
"Faculta al Decano de la de la facultad a promover
la realización de proyectos de investigación y
extensión".
Lo cual quiere decir que el tramite de crearon del
instituto al interior de la universidad se debe hacer a
través de una facultad en cabeza de un decano que a su vez
eleve la propuesta al concejo superior universitario integrado
por el Rector de la universidad.
Las funciones de los institutos, se contemplan en el
artículo 32, literal a:
"Como unidades académicas denominadas
institutos, los cuales deben organizar y desarrollar
programas de investigación y
extensión".
De tal manera que, si esta institución se crea al
interior de la Universidad se regirá por los estatutos y
directrices de la misma.
La participación de la Alcaldía Local del
Sumapaz, dentro proyecto de creación del instituto de
creación del instituto de conservación del
páramo y recursos hídricos de Sumapaz,
jurídicamente se expresa en la carta de navegación
o Plan de Desarrollo Local 2005-2008, decreto número 007
de Septiembre 3 del 2004.
Allí, la localidad se interpreta como parte del
entorno ciudad región y se validan los criterios
medioambientales que permiten incluirla dentro de ese marco; en
el numeral 2 que dice:
"Que Sumapaz, la localidad rural, de ecosistema
estratégico deberá atender sus condiciones de
ruralidad, de ecosistema estratégico y de
conservación del recurso hídrico, el aire y
biodiversidad de los siete millones de
habitantes de la ciudad de Bogotá".
En el capitulo 2 del eje urbano regional, articulo 13
numeral 1 considera que:
"El hábitat, asociado a espacios donde
transcurre la vida, será el referente de identidad
para la comunidad y un criterio rector del sector de la
acción pública….".
En el numeral 2, del mismo:
"La localidad se articula hacia la ciudad y la
región en el marco de la integración regional, nacional, con
criterios de autonomía, solidaridad,
cooperación, diversidad y participación para
propiciar el crecimiento
económico, la equidad
social y ecológica así como el desarrollo
sostenible".
En la parte 1 del titulo 1 (visión, objetivos de
la acción local a corto y mediano plazo) articulo
1:
"La localidad de Sumapaz…a partir de las
riquezas ambientales que el páramo les
brinda…soñamos con una Bogotá urbana capaz
de entender el territorio rural, de concebirlo, acogerlo y
valorarlo debido a su invaluable riqueza natural y
herencia histórica".
En el artículo 2, (Misión de la localidad)
se afirma que:
"Contribuir al cumplimiento de los objetivos de
la
Administración Distrital a través del
fortalecimiento de la gobernabilidad y conservación
del ecosistema páramo, el mejoramiento de la
calidad de
vida con el acercamiento entre la administración y las organizaciones y
comunidades locales…".
Y continúa en el artículo 3 (objetivo
general)
"El Plan de Desarrollo Local busca una localidad
constituida por todos, incluyente y solidaria con desarrollo
humano y productivo con énfasis en lo ambiental y
social, que permita la construcción colectiva de una
localidad ambientalmente sostenible, humano, incluyente,
solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado Social de
Derecho…hace mas visible a la localidad ante Distrito,
de tal manera que se reconozca su valor como ecosistema
estratégico y espacio humano vital y desde
allí, se articula local y
regionalmente".
Los criterios acerca de la educación se estipulan
en el artículo 8 (políticas del eje social) y
numeral 4 así:
"Se aprovechará el potencial que representa
la diversidad juvenil, creando oportunidades y alternativas
creativas, criticas, productivas, comunitarias,
ecológicas y de construcción social como
alternativas de educación superior, técnica y
tecnológica".
Las consideraciones acerca de cultura en general, que
involucra la cultura campesina se pueden apreciar en el numeral 4
(sostenibilidad ambiental)
… "Promover en las empresas y la ciudadanía una cultura que
garantice los derechos colectivos y del ambiente. La gestión
ambiental tendrá como propósito recuperar y
mantener la calidad de los ecosistemas de páramo, de
agua, del aire y del suelo, para la estabilidad
climática y controlar los riesgos, asociados a
fenómenos naturales, tecnológicos y
biológicos".
Del titulo II, capitulo 1, articulo 10. (Programas eje
social) numeral 5, escuela ciudad y
ciudad escuela, argumenta frente a la cultura:
"Perseguirá que el ambiente y las
condiciones rurales de la localidad se conviertan en un
factor clave que permita a sus habitantes la aprehensión
de sus contradicciones, complejidades y potencialidades que
están directamente ligadas con las
características del territorio que les impone al mismo
tiempo rigores y oportunidades muy diferentes al que impone el
territorio urbano…para pasar a la
construcción colectiva de lo que significa la
protección, aprovechamiento, goce, disfrute y
conservación de territorios estratégicos como es
de la localidad".
El Plan Maestro, también contempla la probabilidad de
asociación entre las diferentes entidades del Distrito
Capital, para el caso presente las tres instituciones
públicas que pertenecen a Bogotá D.C. En el
artículo 15, (programa del eje urbano regional) numeral 2
anota que:
"Se impulsara un mayor reconocimiento de la
ruralidad del Distrito como un eje productivo y ambiental de
gran importancia, que conjuntamente con la comunidad
rural, y entidades estatales se unan en un solo
proyecto de restauración y conservación del
páramo como ecosistema
estratégico".
Y continua en el numeral 3 del mismo
articulo:
"Con el fin de potenciar las capacidades
productivas de la localidad se impulsan la creación y
fortalecimiento de empresas asociativas, como la
capacitación en gestión, formulación y
administración de proyectos comunitarios
y ecoturisticos, fortaleciendo la educación
ambiental".
La participación de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, dentro proyecto de
creación del instituto de creación del instituto de
conservación del páramo y recursos hídricos
de Sumapaz, jurídicamente se expresa en los siguientes
términos:
Con la expedición de la constitución de
1991, se establecen las nuevas bases del modelo
colombiano para la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
La constitución describe la finalidad social del
estado y de los servicios públicos y otras normas de la
misma; los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del estado y dentro de los objetos fundamentales
de la actividad estatal figura la solución de las
necesidades insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental y de agua potable.
La constitución establece igualmente que los
servicios públicos podrán ser prestados por el
estado, directa o indirectamente, por las comunidades organizadas
o por los particulares. Se aclara igualmente la responsabilidad del estado de prestación de
los servicios en cabeza de los municipios.
En desarrollo de ese mandato constitucional se
expidió la ley 142 de 1994 conocida como régimen de
los servicios públicos domiciliarios.
En cumplimiento del articulo 164 del decreto ley 1421 de
julio de 1993, estatuto orgánico de Bogotá D.C y
del articulo 17 de la ley 142 de 1994 la naturaleza
jurídica de la empresa de acueducto y alcantarillado de
Bogotá fue modificada mediante el acuerdo distrital
Nº 6 de Julio 25 de 1995, en el cual se definió la
naturaleza jurídica de la misma como empresa industrial y
comercial del distrito prestadora de servicios públicos
domiciliarios, dotada de personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio
independiente.
Según el acuerdo 02 del 28 de Enero de 2002
corresponde a la EAAB – ESP, la prestación de los
servicios públicos esenciales domiciliarios de acueducto y
alcantarillado de Bogotá, y en cualquier lugar del
ámbito nacional o internacional, servicios que,
según la ley 142 de 1994 se definen:
Servicio público domiciliario de acueducto o de
agua potable, es aquel mediante el cual se efectúa la
distribución de agua apta para el consumo
humano, incluida su conexión y medición, junto con actividades
complementarias y servicio público domiciliario de
alcantarillado, el cual consiste en la recolección de
residuos principalmente líquidos por medio de
tuberías y conductos, con sus actividades complementarias
como el transporte, aprovechamiento y disposición final de
tales residuos. (EAAB, Plan Maestro: 2006: 48)
El artículo 13 del Decreto 190 de 2001, establece
los instrumentos de planeamiento
urbanístico. Estos instrumentos, son procesos
técnicos que mediante actos expedidos por las autoridades
competentes, contienen las decisiones administrativas para
desarrollar y complementar el POT.
Según el articulo 16 del Decreto 190 de 2001, los
PLANES MAESTROS, constituyen el instrumento de planificación fundamental en el marco de la
estrategia de ordenamiento de la ciudad región y permiten
definir las necesidades de generación de suelo urbanizado
de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de
localización de la actividad económica, para
programar los proyectos de
inversión sectorial en el corto, mediano y largo
plazo.
El Plan Maestro de la empresa de Acueducto y
Alcantarillado, es la herramienta de planificación que
articula e integra los aspectos sectoriales de agua potable y
saneamiento básico en Bogota.
Este plan maestro tiene por objeto concretar las
políticas, estrategias, programas, proyectos y metas
relacionadas con el sistema de acueducto y alcantarillado del
distrito capital, y establece las normas generales que permiten
alcanzar una regulación sistemática en cuanto su
generación, , mantenimiento,
recuperación y aprovechamiento económico en el
marco de la estrategia del Distrito.
Los objetivos específicos de este plan maestro
que se relacionan con la problemática
ciudad-región, lo urbano y lo rural, se pueden mencionar
los siguientes:
"Estructurar y armonizar las acciones, actuaciones
e inversiones
que realiza la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá – ESP, considerando aspectos
regulatorios y sectoriales, aspectos relacionados con la
prestación del servicio de acueducto y alcantarillado,
aspectos de ordenamiento territorial e
infraestructura.
Fortalecer las herramientas de
formación.
Orientar las acciones que realiza la empresa de
acueducto y alcantarillado de Bogotá – ESP, para
fortalecer la gestión integral del agua en Bogotá
y su área de influencia, con el propósito de
coordinar la intervención en materia sectorial de
diversos agentes Departamentales, entidades distritales,
regionales y municipales.
Establecer las acciones para implementar la
política de Sostenibilidad Ambiental y vulnerabilidad
relacionada con el recurso hídrico.
Fomentar la identidad, apropiación,
pertenencia, participación y solidaridad de la
población en relación con la gestión
integral del agua en el Distrito Capital".
Establecer la demanda de los recursos
hídricos de Bogotá y los municipios de la
región considerando las vocaciones regionales y
municipales de sus zonas rurales.
Procurar la sostenibilidad del recurso
hídrico". (EAAB, Plan Maestro: 2006: 4-6)
Entre los componentes ambientales se encuentran los
impactos que sobre los ecosistemas de páramo y bosque
alto andino se ocasionan por la implementación de los
proyectos que garantizan la oferta de agua para Bogotá,
los cuales implican un trasvase de cuencas y la
construcción de grandes represas; entre los aspectos
económicos se encuentra el interés de los
municipios y de algunos sectores privados que buscan recibir
recursos económicos otra serie de compensaciones a
cambio del
agua que capta Bogotá.
Entre los componentes del aspecto social, se argumenta
que los proyectos de abastecimiento de agua para la capital del
país afectarían seriamente la oferta de agua para
la región afectando la calidad de vida de la
población allí asentada.
De los aspectos políticos se encuentran una serie
de factores entre los cuales cabe destacar la importancia
geoestratégica de los macizos de Chingaza y Sumapaz, y el
interés de la región por relacionarse en mejores
términos con la capital del país.
El Plan Maestro de la empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, en su enfoque conceptual aborda
el tema el agua y la relación Ciudad-Región
de la siguiente manera:
"La competitividad del territorio esta relacionado
con una serie de entornos dentro de los cuales se encuentran:
el entorno social, el entorno cultural, el entorno
estético y el ambiental. Estos entornos condicionan la
sostenibilidad de la ciudad y su región
circundante".
"…los datos indican que la mayoría de
la población vivirá en áreas urbanas a
principios del siglo XXI, las áreas rurales formaran
parte del sistema de relaciones económicas
políticas, culturales y de comunicación organizada a partir de los
centros urbanos. De esta afirmación se abre un campo de
trabajo para analizar los fenómenos de interacción campo-ciudad o rural-urbano y
se relacionan con la prestación de bienes y servicios
ambientales para los centros urbanos a partir de áreas
rurales que se constituyen en espacios vitales para el
sostenimiento y funcionamiento de las ciudades". (EAAB,
Plan Maestro: 2007: 11)
La EAAB, tiene un enfoque social de la gestión
ambiental y considera respecto del territorio y la cultura lo
siguiente:
"La función social de la EAAB es el
suministro de agua potable y saneamiento básico para la
ciudad este objeto se acompaña de una responsabilidad
social, cultural y ambiental en el uso,
distribución, manejo y cuidado del agua que deben
reflejarse en la gestión integral de las cuencas no solo
de la ciudad si no de la región en su conjunto;
entendiendo la cuenca como la integración de los
elementos físicos, bióticos, humanos y los cursos
de agua que se configuran en el territorio.
Se ha demostrado, según las estadísticas de crecimiento de la ciudad
y el número de barrios que se legalizan cada año,
que la gente ha construido ciudad, de manera informal y
consolidando sectores urbanos con redes sociales que dan cuenta
de un conocimiento social del territorio que ocupan.
Migraciones poblacionales tejen sociedad alrededor de la
instalación de servicios públicos como el
acueducto y alcantarillado, la luz, el transporte y las
vías. El nivel de gestión es admirable y los
procesos que se desarrollan muestran una estructura
social organizada y una capacidad ciudadana desarrollada a
partir de conocimiento generalmente oculto o invisible para
otros ámbitos sociales e institucionales.
Descubrir ese conocimiento, por un lado recupera el
valor histórico del agua como representación
simbólica en la cultura, manifiesta en imaginarios
sociales que a la luz de las nuevas
tecnologías y visiones pueden ser incomprensibles.
Desde épocas ancestrales la organización de
asentamientos humanos y la producción, tenían
como eje de referencia los cursos de agua con un sentido de
pertenencia al territorio, de manera que se lograban verdaderas
simbiosis entre la naturaleza y la cultura. Recuperar la
historia
entonces es necesario, para incorporar alternativad de
gestión desde las comunidades e identificar los procesos
de identidad y arraigo que sin duda son la única manera
de preservar el recurso.
La re-significación de los ríos y
quebradas, no como caños de aguas residuales o los
humedales como charcos de agua mal olientes aptos para ser
rellenados, sino como ecosistemas valiosos dentro de la trama
urbana pasa por debelar saberes sociales y mediante
investigación e interacción que están
orientados a la producción conjuntamente de nuevos
conocimientos". (EAAB, 2006: 14-18)
La EAAB, considera su gestión en el contexto
Ciudad Región, para el caso del páramo del
Sumapaz de la siguiente manera:
"El páramo con sus suelos y vegetacion
especiales guarda y surte de agua limpia y constante a las
tierra bajas
donde sirve para que la gente de los campos y las ciudades
viva, en el caso de Sumapaz, este y otros servicios ambientales
están en riesgo por la acelerada transformación
de sus ecosistemas en cultivos intensivos de papa y ganadería.
El páramo de Sumapaz es estratégico
para una gran metrópoli como Bogotá, ya que en un
futuro lejano esta pensado como una de las fuentes de
abastecimiento para Bogotá esto ha hecho que al
interior del Acueducto no se hayan diseñado programas
ambientales que apunten a disminuir la presión de las
comunidades rurales sobre los recursos naturales especialmente
del suelo e indirectamente la afectación que se hace al
recurso hídrico.
Hay que tener en cuenta que cualquier
intervención por parte de la empresa en este territorio,
tiene que reconocer el difícil contexto
socio-político de esta región y de manera critica
e innovadora plantarse una propuesta de relación con
estas comunidades, donde a partir de acuerdos se pueda avanzar
en el mejoramiento de la calidad ambiental del Sumapaz a fin de
por lo menos estabilizar sus condiciones sociales y
ambientales.
En este contexto, recién la Empresa
inicia un proceso de acercamiento a través de un trabajo
conjunto con la alcadia local, tomando como eje de trabajo en
el corto plazo los acueductos veredales allí instalados,
buscando integrar a esta comunidad elementos de trabajo en los
temas ambientales y sociales que le den mayor rentabilidad
tanto a las comunidades rurales como al mismo
acueducto". (EAAB, Plan Maestro: 2006:
107-109)
Por otra parte el Plan de Desarrollo del Distrito
Capital, "un compromiso social contra la pobreza y la
exclusión" ha incluido por medio del decreto 327 del
2007, la política pública de la ruralidad de donde
se extrae el artículo 12, que habla de la seguridad
alimentaría, seguridad hídrica y cultura del agua y
cultura campesina:
"La seguridad alimentaria y la seguridad
hídrica están indisolublemente vinculados. Es
impensable ocuparse del manejo integral del agua, desde las
fuentes mismas en los bosques alto andinos y paramos y, de esta
manera, prevenir emergencias, dada la vulnerabilidad de su
abastecimiento a Bogotá…los diferentes actores
que intervienen sobre el territorio deben comprometerse en la
construcción de una nueva cultura del
agua".
Del titulo III, artículo 9 literal 3:
"Identidad y Culturas Campesinas. Garantizar las
condiciones democráticas a todos los grupos
sociales y poblacionales, para el ejercicio de sus derechos
y de sus expresiones culturales y al patrimonio cultural, en
perspectiva de interculturalidad".
Del literal 6, del artículo 9:
"6. integración regional. Desde la
política de ruralidad del Distrito Capital, en
articulación con el Plan Maestro de Abastecimiento de
Alimentos y la Política de seguridad alimentaría
y nutricional, la construcción de región debe
comprender siempre la seguridad hídrica, como un
componente articulador central, así como el
fortalecimiento del tejido económico regional y el
mercado interno. Esta noción, vinculada con la de
seguridad alimentaría y la de seguridad ecosistemica,
debe ser parte de las iniciativas y propuestas que el Distrito
Capital presente a los entes territoriales de la región,
que configuran los primeros anillos de abastecimiento de
alimentos para Bogotá"
Del titulo VI, artículo 13:
"Coordinación del programa Seguridad
Alimentaría, Seguridad Hídrica y Cultura del
Agua. Corresponde a las Secretarias Distritales de Salud, de
Ambiente, Desarrollo Económico, del Hábitat y de
Integración Social y a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, asumir la coordinación
del Programa de la presente política, denominado:
Seguridad Alimentaría, Seguridad Hídrica y
Cultura del Agua y formular, con el apoyo de las demás
entidades y sectores que hacen parte del Comité
Intersectorial de Desarrollo Rural de que trata el Articulo 23
del presente Decreto, un Plan que incluya la
identificación de los recursos presupuestales, de
acuerdo con las estrategias, objetivos, programas y
subprogramas definidos en la presente
política".
Al finalizar este capitulo, se puede concluir
que:
El Instituto, en el marco conceptual y jurídico,
se soporta dentro de las consideraciones legales de tres
instituciones y de las políticas establecidas en la
Constitución Política de Colombia de
1991:
- Del patrimonio Natural-Cultural y la
Educación, Investigación, Ciencia y
Tecnología en manos de las Universidades publicas y
privadas. - De la Alcaldía Local del Sumapaz, dentro del
Plan de desarrollo local, se argumenta la ruralidad como parte
de la ciudad-región, tomando los temas de
conservación del patrimonio natural y
cultural. - De la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, dentro del Plan maestro 2004-2015, bajo las
leyes de protección al páramo, cerros de
Bogotá y recursos hídricos del Distrito Capital
acompañado de los procesos con las
comunidades. - De la Universidad Distrital, como eje rector de la
investigación y el ejercicio académico bajo las
consideraciones del Estatuto Académico, Estatuto de
Investigaciones y reglamento del sistema de
investigación de la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas. - De la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C en
la Política Publica de Ruralidad con los temas de
cultura campesina Seguridad Alimentaría y Seguridad
Hídrica; y la conceptualizacion de
territorio.
Cuadro realizado por la autora.
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