Apuntes sobre finanzas públicas

Partes: 1, 2, 3

PROGRAMA DE FINANZAS

Breves apuntes basado en el programa de
estudios de la. UNIVERSIDAD CATÓLICA "NUESTRA
SEÑORA DE LA ASUNCIÓN" Sede Regional
Guairá. VILLARRICA. República del
Paraguay

LECCIÓN I

FINANZAS SUS ORÍGENES:

El origen etimológico del vocablo finanzas, del
latín o de lenguas neolatinas, es más bien
aproximado y propio de una disciplina que
ha evolucionado con el tiempo.

"FINANZAS" se atribuye su origen al vocablo del
latín "finis", que significa término, fin, remate,
conclusión. en ingles "fine" tiene el significado de pena
o multa económica por una ofensa; igualmente, antiguamente
en el mismo idioma se tomaba como conclusión de un
negocio. "Finas"' del francés (plural) se refiere a Erario
o Fisco, como el dinero
público. Es por esta razón que un autor ha definido
las Finanzas como "el fin de los negocios
jurídicos entre el individuo y
el
Estado".

CONCEPTO:

A fin de evitar equívocos, se usará
preferentemente la expresión FINANZAS PUBLICAS para
señalar con un sentido amplio todo lo relativo a los
recursos y
gastos del
Estado
nacional o municipal, como de los entes autónomos,
considerando que el manejo de los bienes del
Estado se realiza en forma unificada –Presupuesto por
Programas– por
medio del Presupuesto General de la Nación,
que se rige de acuerdo a la Ley
Nº14/68.

* Es el conjunto de los recursos fiscales y reglas
técnicas relativas a la actividad
financiera de las personas públicas. Trata de los principios de la
distribución de los gastos públicos
e indica las condiciones de su aplicación.

FINANZAS Y ECONOMÍA PRIVADA

El sector
público se rige por reglas propias para el gobierno de la
actividad financiera; no obstante, es difícil, en el mundo
actual, fijar una línea de separación con la
actividad económica del sector privado, sería
absurdo pretender establecer una separación arbitraria
entre lo que pudiera denominarse Sector Público y Sector
Privado o, en otros términos, entre Finanzas y Economía.

Esto nos lleva a afirmar la necesidad de una
coexistencia de la economía del Estado con la del sector
privado.

El hecho financiero es un fenómeno que incide
directa o indirectamente en la actividad económica del
sector privado, tanto en su relación con el Estado como
con las personas privadas entre sí. Los principios de
naturaleza
financiera obligó a establecer "la norma ley", para dar
lugar a la formación de la ciencia de
las finanzas y, subsecuentemente, al derecho
financiero.

No es necesario entrar en la controversia de saber si el
hecho financiero tuvo su origen y fuente exclusivamente en el
fenómeno económico del sector privado. Lo cierto es
que existe real complementación entre ambos
fenómenos y sus manifestaciones.

EL ESTADO Y LA ACTIVIDAD FINANCIERA

El estado como sujeto del derecho que debe cumplir
múltiples funciones es a la
vez sujeto de la actividad financiera cuyos fines son los
intereses colectivos, no los del individuo en
particular.

Partiendo de la lógica
selección valorativa de objetivos a
alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar
a la realidad tales objetivos, y como lógica consecuencia
debe obtener medios
(pecuniarios o de otra especie) cuya finalidad es principalmente
la de atender las erogaciones (fines fiscales).

* La actividad financiera tiene por finalidad hacer
posible el cumplimiento de los objetivos del Estado,
diferenciándose de la actividad privada por los fines y
por los medios. Es obvia la vinculación con el D.
Administrativo por la identidad del
sujeto de ambas disciplinas. El gasto
público y los ingresos o
recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las
finanzas, implementados por la administración financiera a través
del Presupuesto.

Sin embargo, en las Finanzas
Públicas se produce una inversión, en el sentido que los autores
comienzan analizando el "Gasto Público", y de acuerdo al
criterio adoptado sobre esta materia se
hacen los cálculos posibles de los ingresos.

EVOLUCIÓN DE LOS ESTUDIOS FINANCIEROS CON
RELACIÓN A LA ECONOMÍA
POLÍTICA.

En su desenvolvimiento histórico, los estudios
financieros han sufrido grandes oscilaciones. Forma
autónoma por diversos autores, siempre se percibió
la pugna de inclinar su campo de acción
hacia lo económico o lo político.

Hasta fines del siglo XVII no se advierten estudios de
importancia en relación a lo específicamente
financiero, debe tenerse en cuenta, especialmente, que en los
Estados de la antigüedad la riqueza se obtenía
mediante la guerra y la
conquista de los otros pueblos. Suele mencionarse práctica
financiera en Egipto,
Grecia y
Roma, pero nada
en cuanto a teoría,
ya que la omnipotencia del Estado no permitía la
discusión de los asuntos públicos.

En la Edad Media
rigieron las llamadas finanzas patrimoniales, en las cuales los
bienes del Estado estaban indiferenciados con relación a
los bienes de los soberanos y de los señores
feudales.

Más tarde surgió una política
económica denominada mercantilismo,
que aparece ante la necesidad de consolidar los Estados modernos
por medio de sus tesoros nacionales, los Estados alemanes y en
Austria recibió el nombre de cameralismo.
Sostenía estos autores que la ganancia del Estado se
lograban gracias al comercio
internacional y al atesoramiento de metales
preciosos.

Durante el siglo XVIII se operó una profunda
transformación en la concepción de lo que
debía ser el aspecto financiero de la actividad general
del Estado. Primero con los fisiócratas, inspirados en
Francois Quesnay. Luego advino la escuela
clásica inglesa, fundada por Adam Smith su
obra Investigación de la naturaleza y causa de
las riquezas de la naciones.

Fue en el siglo XIX que la ciencia de las
finanzas comenzó a sistematizarse como disciplina
autónoma. A fin del siglo XIX y a principio del siglo XX
hicieron su aparición importantes obras financieras tal
como es concebida en la actualidad.

EL DERECHO FINANCIERO Y EL DERECHO
TRIBUTARIO: La ciencia de las finanzas, como toda
disciplina de carácter sociopolítico, tiene
vinculación con otras del conocimiento,
en especial cuando rige un sistema
constitucional gobernado por las leyes.

Las finanzas fueron adquiriendo autonomía a
medida que se producían diferenciaciones estructurales con
la económica política. Hasta fines
del siglo XVIII, el fenómeno económico tenía
un carácter amplio, donde la producción de bienes, intercambio de
valores y
consumo
actuaban independientemente de la economía del soberano,
que sólo se preocupa de ganar rentas, imponer tributos o
regalías para obtener recursos y hacer frente a los gastos
no siempre ordenados del Tesoro público.

Los administradores públicos como Colbert, J.B. y
otros comprendieron que la política del gasto del Estado
debía gobernarse; caso contrario vendrían la
quiebra de la
economía nacional, y afectaría a la economía
privada de producción de bienes y servicios.
LAS FINANZAS ESTUDIAN LOS MEDIOS DE QUE SE VALEN EL ESTADO Y
LA ENTIDADES PUBLICAS PARA CUBRIR SUS NECESIDADES
FINANCIERAS.

La mayor parte de los ingresos con los cuales los
países no colectivistas cubren sus erogaciones, proviene
de las detracciones coactivas de riqueza, denominadas
"tributos".

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