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Una ficción llamada "Sistema nacional de seguridad ciudadana"




Enviado por Hugo Müller



Partes: 1, 2

    1. Comentario sobre las
      Estrategias planteadas por la Defensoria del Pueblo para
      fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad
      Ciudadana
    2. Nacimiento
      de la Ficción
    3. La
      Policía Nacional y las Juntas Vecinales de Seguridad
      Ciudadana. Realidad que se va convirtiendo en
      ficción
    4. El Nuevo
      Código Procesal Penal nueva ficción de la
      Seguridad Ciudadana
    5. Nuevas
      Propuestas para reforzar el Sistema Nacional de Seguridad
      Ciudadana
    6. La
      Experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de
      Trujillo
    7. Prevalencia
      del modelo policial de prevención reactivo sobre el
      modelo proactivo en la experiencia de
      Trujillo

    A propósito de la
    publicación del documento "¿Ciudadanos
    desprotegidos? Estrategias para
    fortalecer el Sistema Nacional
    de Seguridad
    Ciudadana – Informe
    Defensorial Nº 132 de fecha Diciembre del 2007, elaborado
    por la Defensorìa del Pueblo.

    I. Presentación

    Hemos leído con mucho detenimiento el Informe
    Defensorial Nº 132
    elaborado por la Adjuntìa en
    Asuntos Constitucionales de la Defensorìa del Pueblo y me
    parece una investigación muy acertada y oportuna que
    pone al descubierto las ineficiencias del Sistema Nacional de
    Seguridad
    Ciudadana – SINASEC creado por Ley Nº 27933
    publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 12FEB2003 http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe_132.pdf, pero
    haciendo un cuidadoso análisis crítico de su contenido,
    veo que el Informe fundamentado básicamente en datos oficiales
    recopilados por las Oficinas Defensoriales y Módulos de
    Atención de la Defensoria del Pueblo,
    podría haber revelado en mayor extensión la
    gravedad del tratamiento del problema de la inseguridad
    ciudadana en el país y sobre todo la total ineficacia del
    Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las variadas formas
    como se pretende lograr la participación ciudadana sin ningún
    tipo de liderazgo,
    planeamiento,
    estrategias, metas ni objetivos,
    mucho menos tácticas adecuadas ni indicativos de evaluación
    que permitan medir su eficacia,
    basándose aún en la aplicación de antiguos
    programas que
    fueron en su oportunidad hitos históricos de lo que
    significó para la Policía Nacional trabajar junto a
    la comunidad en la
    prevención del delito, aplicados
    por una Institución que precisamente tenía como
    misión
    y función
    la Prevención del Delito, me refiero a la Guardia Civil
    del Perú. Hoy en día no existe ni siquiera en
    la
    organización de la Policía Nacional del
    Perú una Sección, División, Unidad, mucho
    menos Dirección de Prevención del Delito.
    Y esos programas que fueron exitosos, hoy en día ya no
    resultan aplicables a nuestra realidad social.

    También me voy a permitir discrepar con algunas
    sugerencias; no comparto por ejemplo el planteamiento que hace la
    Defensorìa del Pueblo con respecto a que deben ser los
    Municipios los únicos organismos autorizados a crear
    Juntas Vecinales que aborden la temática de la Seguridad
    Ciudadana, en tanto que la Policía Nacional solo
    asesorará y trabajará con las Juntas Vecinales en
    materia de
    Seguridad Ciudadana y ya no creara Juntas Vecinales ni
    elegirá a sus representantes o coordinadores. Realmente
    sería el fin de la participación vecinal en materia
    de Seguridad Ciudadana
    . ¿Quien mejor que la
    Policía Nacional del Perú, como conocedora de los
    modelos
    preventivos proactivos y reactivos contra el delito; y, de las
    mejores prácticas para organizar a la población y lograr una convivencia
    pacífica, para optimizar la seguridad ciudadana?,
    ¿Quien mejor que la Policía, como conocedora de la
    aplicación de técnicas y
    métodos
    para la prevención, atención y manejo de
    comportamientos ciudadanos generadores de violencia y
    delincuencia
    en los distintos escenarios de la vida ciudadana, para asesorar y
    fortalecer los procesos de
    diseño,
    implementación y evaluación de la política regional o
    provincial
    , así como de los planes, programas,
    proyectos y
    directivas de seguridad ciudadana
    que deben ser elaboradas
    por las autoridades civiles regionales y municipales, a las
    cuales les compete liderar estos procesos, conforme lo establece
    la Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de
    Seguridad Ciudadana?. Lo cierto es, que si La Policía
    Nacional no interviniera como lo viene haciendo actualmente en el
    ámbito de la seguridad y la participación
    ciudadana, poco o nada se habría avanzado en el
    Perú con respecto a la labor entregada a los Municipios
    locales en el ámbito de la Seguridad Ciudadana.

    No guarda mucha relación con el tema, pero es
    algo parecido a la reforma procesal penal, en donde sin mayor
    análisis ni reparo en las consecuencias e implicancias con
    respecto a la Seguridad Ciudadana se ha transferido totalmente la
    investigación del delito al Ministerio Público,
    institución que con mucho recelo y desconfianza considera
    a la Policía Nacional solamente como un organismo auxiliar
    y de apoyo al Fiscal en el
    cumplimiento de sus funciones. El
    caos y la sensación de impunidad que
    se viene generando con este modelo
    garantista por la forma como se viene aplicando, las serias
    limitaciones que implica al trabajo
    policial en su lucha contra la delincuencia y los recelos
    existentes con respecto al trabajo de la Policía, ya se
    puede apreciar en los Distritos Judiciales de Huaura y La
    Libertad.

    Ver: http://www.cejamericas.org/doc/documentos/DESAPARICIONDELATESTADOPOLICIAL.pdf

    De allí que las estrategias planteadas por la
    Defensorìa del Pueblo para reforzar el Sistema Nacional de
    Seguridad Ciudadana, tampoco resolverían por si solas el
    problema existente por redundar en los mismos temas que han
    ocasionado el fracaso del sistema y que lamentablemente de llegar
    a ser superados tampoco lograrían mejorar su
    situación decadente por cuanto los tiempos han cambiado,
    existen actualmente nuevos enfoques en materia de Seguridad
    Ciudadana (Ver: "Nuevos Enfoques de la Seguridad
    Ciudadana
    ") http://peruprensa.org/Aa040806.htm, y se requiere
    de otro tipo de estructura,
    nuevas herramientas y
    técnicas para reforzar un verdadero Sistema Nacional de
    Seguridad Ciudadana y que necesariamente pasa por comprometer al
    Gobierno Central
    en materia de reforma policial y al trabajo especializado de la
    Policía Nacional para apoyar las políticas,
    las estrategias y los planes procedentes de los Comités de
    Seguridad Ciudadana. Esa nueva estructura se conoce a nivel
    internacional como: Policía Comunitaria.

    En un analítico artículo publicado en
    Internet
    ¿Está sin brújula la
    seguridad ciudadana en el país?,
    escrito por la
    Periodista Paola Ugaz, a propósito del Informe Defensorial
    de la Defensoria del Pueblo que comentamos se dice y se lee una
    gran verdad que a los peruanos nos cuesta aceptar y adoptar:
    "…el problema no solo reside en métodos sino
    en replicar y alentar los ejemplos exitosos de la mano con las
    autoridades locales y los ciudadanos."

    http://www.seguridadidl.org.pe/articulos/2008/sin_brujula.php

    Pretendo hacer en el presente Ensayo y a
    través de una crítica
    constructiva, algunos comentarios sobre la forma como viene
    operando en la realidad nacional este "Sistema", que en la
    actualidad solamente intenta poder
    justificar estadísticamente su existencia y sobre la
    necesidad de sistematizar los ahora inútiles – pero
    sacrificados – esfuerzos que realizan algunos Policías en
    su afán de organizar y hacer participar a la
    población sin el apoyo, sin la estrategia, sin
    la técnica y sin los recursos
    necesarios en asuntos vinculados a la Seguridad Ciudadana; todo
    un "sistema" en donde por el momento real y lamentablemente no
    interesan los resultados, solamente "hacer algo para justificar
    los gastos e
    incrementar las estadísticas" es decir se ha creado un
    "elefante blanco llamado SINASEC o CONASEC que no existe en
    la realidad nacional y se pretende que esta ficción beba
    agua en un
    desierto sin oasis".
    En ese sentido, el presente Ensayo
    pretende advertir sobre los errores presentes y plantear algunas
    medidas de solución viables, basado en las experiencias
    internacionales y nacionales exitosas.

    II. Comentario
    sobre las Estrategias planteadas por la Defensoría del
    Pueblo para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad
    Ciudadana.

    Sobre las estrategias necesarias para fortalecer el
    Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Defensoria del Pueblo
    plantea que "es necesario consolidar el liderazgo de las
    autoridades elegidas que ejercen la presidencia de los
    Comités de Seguridad Ciudadana a fin de establecer
    el trabajo de
    diseño y ejecución de políticas de seguridad
    ciudadana en sus respectivos ámbitos
    geográficos".
    Esfuerzo que hasta la fecha viene
    resultando inútil conforme se ha venido verificando en los
    cinco años de existencia del Sistema Nacional de Seguridad
    Ciudadana, por dos razones: En primer lugar, a la autoridad
    municipal no le interesa mayormente involucrarse en el tema de la
    seguridad ciudadana considerando que es un asunto de la
    Policía y en segundo lugar, carece de iniciativa o
    de conocimiento
    para abordar el tema en una reunión de coordinación o para dirigir la
    elaboración de un Plan Local de
    Seguridad Ciudadana, estando siempre condicionada con el aporte
    que pueda hacer la Policía al respecto, considerando en
    casi todos los casos que el problema se puede abordar de manera
    reactiva con una mayor presencia policial en las calles,
    operativos, etc. y que el apoyo municipal puede consistir en
    dotar de combustible a los patrulleros, donando una camioneta a
    la policía, etc..

    Otra de las estrategias planteadas por la Defensoria del
    Pueblo, dice que "Debe confirmarse el compromiso y
    coordinación interinstitucional como base sobre la que se
    sustenta la consolidación de de las diversas instancias
    del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.".
    Es otro
    aspecto que tampoco ha funcionado en todos estos años,
    debido a que no existen Planes Locales de Seguridad Ciudadana que
    determinen el rol y las tareas que le corresponden cumplir a cada
    uno de los organismos institucionales componentes de los
    Comités de Seguridad Ciudadana, ni mucho menos el
    compromiso de asumir responsabilidades debido a la falta de
    liderazgo y al conocimiento de las nuevas estrategias que deben
    ser aplicadas por parte de las autoridades municipales y que
    finalmente inciden casi siempre en solicitar a la Policía
    Nacional un mayor esfuerzo en el cumplimiento de sus
    funciones.

    Se menciona también como estrategia, que
    "Resulta urgente establecer medidas para fortalecer a las
    Secretarias Técnicas pues no están totalmente
    consolidadas como instancias técnicas y de apoyo a los
    Comités"
    . Tampoco se dará en la realidad, por
    la falta de presupuesto
    económico asignado a los Comités de Seguridad
    Ciudadana para poder pagar los servicios de
    un profesional o especialista a cargo de las Secretarias
    Técnicas. Estos organismos no pueden funcionar de manera
    improvisada y sin contar con un sustento organizativo
    especializado que le permita desarrollar actividades proactivas y
    de coordinación.

    También se diseña como estrategia que
    "Es necesario revisar la metodología de planificación que se ha utilizado dentro de
    todas las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
    a efectos de que esta labor de crucial importancia se materialice
    a través de herramientas accesibles y en base a información proveniente de los niveles
    locales".
    No existe esta metodología y por esa
    razón los Comités Provinciales no saben como
    abordar su problemática de inseguridad local ni mucho
    menos obtener información que les facilite un diagnostico
    de su problemática. Pero lo mas importante en este
    aspecto, es que no existe el interés ni
    el personal
    técnico adecuado para la realización de estas
    tareas.

    Por ultimo, se dice que "Se requiere propiciar la
    integración entre las dos instancias de
    participación vecinal existentes. Las Juntas Vecinales
    cuya creación es propiciada por los Municipios y las
    Juntas Vecinales promovidas por la Policía Nacional del
    Perú".
    Es una propuesta que no nos parece acertada,
    por cuanto las Juntas Vecinales Municipales cumplen una labor muy
    distinta a la que realizan las Juntas Vecinales de Seguridad
    Ciudadana, inclusive las primeras de las nombradas desarrollan
    actividades políticas partidarias, por cuanto sus
    componentes son elegidos mediante voto popular y en la
    mayoría de los casos se encuentran integrados por vecinos
    con ambiciones o pretensiones políticas personales que son
    prioritarias a los problemas del
    barrio. Ejemplo la ciudad de Trujillo, en donde existen 55
    Territorios Vecinales con sus respectivas Juntas Vecinales
    Municipales, cuyos integrantes son elegidos por voto popular cada
    dos (02) años a través de un proceso
    electoral dirigido por la Dirección de
    Participación Vecinal de la Municipalidad. Ver:
    http://www.munitrujillo.gob.pe/PartCiud/paginas/espcConcDc/gobLocal/jtasMunVec.htm

    Vemos que se ha hecho un estudio detallado del problema,
    pero no se ha llegado al fondo del asunto, desenmascarar la
    ficción y presentar la realidad. Sin la Policía
    Nacional no existiría el Sistema Nacional de Seguridad
    Ciudadana. Sin embargo, la intervención de la
    Defensorìa del Pueblo en esta oportunidad, como en otros
    casos de relevante interés nacional, marca
    indudablemente el inicio de todo un debate que el
    final determinará el cambio
    progresivo que deberá darse indefectiblemente en el corto
    o mediano plazo en el Perú, con la finalidad de poder
    contar con un verdadero Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
    integrado por personas solidarias y comprometidas con nuestra
    realidad nacional, con los cambios necesarios que deberán
    darse previamente para poder aspirar a tener mejores tiempos que
    los que actualmente nos acompañan.

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