Aumento de sueldo a oficiales de Tránsito Municipal para evitar el cohecho (página 2)

I.
UBICACIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO
AMERICANO

  Localización
geográfica

II.
UBICACIÓN DEL ESTADO DE
MORELOS EN EL CONTEXTO NACIONAL

II.1 ETIMOLOGÍA

Se le dio el nombre de Morelos a esta entidad federativa
en memoria del
líder y
héroe de la Independencia
que resistió con valentía: Don José
María Morelos y Pavón.

II.2 LOCALIZACIÓN

El territorio de Morelos se encuentra en la
región central de la República Mexicana, limitando
al norte con el Distrito Federal y el Estado de
México, al
sur con Guerrero, al este y sureste con Puebla y al oeste con el
Estado de México y parte de Guerrero.

II.3 EXTENSIÓN TERRITORIAL

La superficie total del territorio de Morelos es de 4
mil 968 km2, que corresponden al 0.2% de la extensión
total de la Republica Mexicana.

II.4 OROGRAFÍA-HIDROGRAFÍA

En Morelos existen corrientes fluviales de tipo
intermitente en la Cuenca del Río Balsas; el río
Amacuzac, tributario de la misma cuenca, se origina en las faldas
del Nevado de Toluca y recoge el caudal de los ríos
Calcáceo y Zempoala, en los límites
con el Estado de México.

En cuanto a la altitud, el estado de Morelos tiene su
mínima altura en el Valle de Cuernavaca con 1,500 MSNM
(metros sobre el nivel del mar), y la altura máxima se
encuentra en la Sierra Nevada del Popocatépetl con 5 mil
465 MSNM.

II.5 CLIMAS Y REGIONES GEOGRÁFICAS

El territorio morelense se encuentra dentro de dos
provincias fisiográficas: el Eje Neovolcánico al
norte y Este, abarcando más de la mitad de la superficie
estatal; la otra provincia es la Sierra Madre del Sur, que ocupa
el suroeste desde la ciudad de Cuernavaca y Jiutepec hacia el
sur; la primera es de rocas de origen
ígneo y la segunda, sedimentario, dominando las
calizas.

Ubicado en un entorno más amplio, Morelos se
encuentra en la parte más alta de la Cuenca del Río
Balsas, la cual limita al norte con la Sierra Ajusco –
Chichinautzin y el Volcán Popocatépetl. Desde
ahí hacia el sur, se inicia un suave pero continuo
descenso, interrumpido por las sierras de Tlatizapán y
Yautepec en el centro del estado y por la de Huautla en el
extremo sur.

Los fuertes contrastes de clima y vegetación conforme disminuye la altitud
permiten disfrutar dentro de los límites del estado
paisajes tan distintos como el pastizal de alta montaña y
nieves perpetuas en el volcán Popocatépetl en el
norte, hasta la selva baja caducifolia en el sur. En general
predomina un clima húmedo y semi cálido en lo que
es Cuernavaca, Tepoztlán, Oaxtepec y Yautepec

Clima Morelos:

Desde siempre, Morelos ha sido reconocido como uno de
los Estados con mejores condiciones ambientales, con una temperatura
promedio de entre 18° y 23° centígrados durante el
año. No en vano Cuernavaca, capital del
Estado, es conocida como la "Ciudad de la eterna
primavera".

II.6 FLORA Y FAUNA

En la parte montañosa del Norte, donde predomina
el clima semifrío, existen bosques de encino, pino,
oyamel, madroño, tila, trompillo y chichicaule, entre
otros. En el Sur del Estado predomina la selva baja caducifolia.
Las especies más representativas son: El Casahuate,
Tepehuaje, Huaje, Palo dulce, Ámate blanco, Copal y
Pochote, entre otros.

Entre los principales animales de la
región montañosa del Norte del Estado, están
los venados cola blanca, coyotes, lobos, tejones, conejos,
ardillas, tlacuaches, zorras y víboras. Al Sur de la
entidad, donde la vegetación es más escasa, se
pueden encontrar tejones, zorras, armadillos, tlacuaches,
conejos, ratones, culebras, aves y una
gran variedad de insectos.

II.7 PRINCIPALES ACTIVIDADES
ECONÓMICAS

En Morelos destacan los servicios no
financieros, la industria
manufacturera, el comercio, los
servicios turísticos, los servicios financieros, el
transporte y
comunicaciones; así como la agricultura,
destacando el cultivo de caña de azúcar
desde la época colonial, el maíz,
frijol, arroz, cebolla, jitomate, tomate de
cáscara y calabaza. En las zonas altas y templadas del
estado se cultiva papa, avena, haba y frutales propios de este
clima, como pera, manzana, durazno y otros. Además, la
floricultura ha ganado espacio como actividad económica,
al igual que el cultivo de nopal, localizado en el centro norte
del estado.

En el aspecto industrial, el estado se ha desarrollado
en gran medida durante la segunda mitad del siglo XX, a partir de
una extensa red carretera, ferroviaria y
de diversos medios de
comunicación.

Los municipios más favorecidos por la industria
son Cuernavaca, Cuautla, Jiutepec, Yautepec, Xochitepec,
Axochiapan y Ayala.

Sobresalen por sus dimensiones dos parques industriales:
CIVAC (Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca) ubicado al
oriente de la capital estatal y el PINC (Parque Industrial de
Cuautla), al sureste de esta ciudad. Los establecimientos
industriales corresponden al ramo químico,
farmacéutico, metal-mecánico, automotriz y textil.
(INEGI http://www.morelostravel.com/publica/sinmenuizquierda.php?superior=../seccionesespeciales/llegar).html

III. ESTUDIO
DEL ÁREA MUNICIPAL

III.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA,
EXTENSIÓN TERRITORIAL Y POBLACIÓN

El municipio de Cuernavaca se ubica al norponiente del
estado de Morelos, su cabecera es la ciudad de Cuernavaca, se
encuentra a una distancia de 72 kilómetros sobre la
carretera federal México-Acapulco; se ubica en las
siguientes coordenadas geográficas: al norte 19° 02";
al sur 18° 49" de latitud norte; al este 99° 10"; al
oeste 99° 20" de longitud oeste, y se localiza dentro de las
regiones del Eje Neovolcánico (lagos y volcanes de
Anahuac) y la Sierra Madre del Sur (sierra y valles
guerrerenses).

Está asentado en los inicios de la Cuenca del
Rió Balsas. Colinda al Norte con el municipio de
Huitzilac; al Sur con Temixco y Xochitepec; al Este con Jiutepec,
Huitzilac y Tepoztlán y al Oeste con Temixco y el Estado
de México; esta situado a una altura promedio de 1,538
metros sobre el nivel del mar.

Su extensión territorial es de 207,799
hectáreas, cifra que representa el 4.19% del total del
Estado, con una superficie total de 3,700,775 hectáreas,
de ellas 2,735,150 son de labor, 854,894 de monte, 37,300 de
bosque y 73,431 hectáreas no tienen vegetación; el
clima predominante es el semicálido húmedo, con
temperatura promedio anual de 20° y una precipitación
pluvial promedio anual de 1,096 mm.

En cuanto a la tenencia de la tierra,
9,643 hectáreas son de propiedad
ejidal, 3,747 de propiedad comunal y 3,500 de propiedad privada.
La superficie presenta tres formas de relieve, zonas
accidentadas que cubren el 24.2% del terreno, al centro, oeste y
norte del municipio; zonas semiplanas en una extensión del
70.7% del terreno, al centro oriente del municipio, y zonas
planas que abarcan el 5.1% del terreno, al sureste y suroeste del
municipio.

La flora esta constituida principalmente por bosque de
pino-encino y bosque de pino. La fauna la constituye el mapache,
zorrillo, ardilla, ratón de las montañas, codorniz
Moctezuma, gallinita del monte, paloma bellotera, urraca azul,
jilguero, mulato floridano, primavera roja, víbora de
cascabel, víbora ratonera, ranas y lagartijas.

Al año 2000, el municipio de Cuernavaca, contaba
con una población total de 338,706 habitantes. La
población económicamente activa en el año
2003 fue del 36% del total d e la población, de esta
cantidad el 2% trabajó en actividades agropecuarias, un
27% en la industria, el 67% en el comercio y los servicios y un
4% en actividades no especificadas (Gobierno del
Estadode Morelos. Consejería Jurídica. Plan Municipal de
Desarrollo
2003-2006 de Cuernavaca)

III.2 SITUACIÓN ECONÓMICA

III.2.1 Ingresos
municipales

En materia de
ingresos municipales, tomando en cuenta los estados de resultados
2003 y 2004 y el presupuesto
autorizado para el 2005, las previsiones para el 2006 se
mantienen en las mismas cifras que el año inmediato
anterior, y se reflejan en el Cuadro 1 (cifras en miles de
pesos):

Cuadro 1.- Ingresos municipales I (cifras en miles de
pesos): Cifras del Instituto

Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI, 2005).

III.2.2 Egresos municipales

En cumplimiento de lo que establece la Ley Estatal de
Planeación, las Dependencias del gobierno
municipal elaboran programas
operativos anuales que sirven de base para la integración de su presupuesto
anual.

Asimismo, conforme lo señala la Ley
Orgánica Municipal, los programas que sustentan el
presupuesto de egresos, contemplan la valoración estimada
por programa y
proyecto y la
cuantificación del gasto de inversión y gasto corriente.

En apego a lo que indica la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto
Público, la presupuestación y ejercicio del
gasto público se basa en las directrices, lineamientos y
políticas que establecen el presente Plan
Municipal y los Programas Operativos Anuales; así, el
ejercicio del gasto público se basa en el presupuesto de
egresos que se formula con apoyo en programas que señalan
objetivos,
metas, beneficios y unidades responsables de su
ejecución.

Considerando los estados de resultados para los
años 2003 y 2004, y el presupuesto autorizado por el
Cabildo para el año 2005, las previsiones para el
año 2006, en materia de egresos, se reflejan en el Cuadro
No. 2 (cifras en miles de pesos)

III.2.3 Evaluación del Plan Municipal.

Para el gobierno municipal de Cuernavaca, es de vital
importancia establecer mecanismos que le den certidumbre de que
los programas y proyectos
están cumpliendo con las demandas de la ciudadanía y con los objetivos que
establece el presente Plan Municipal.

Por esta razón, la evaluación que aplica
es cuantitativa y cualitativa; comprende las actividades que se
realizan para comparar las metas consideradas en los proyectos de
los Programas Operativos Anuales con los resultados alcanzados y
el ejercicio de los recursos
financieros, de acuerdo con el presupuesto autorizado por el
Cabildo.

En el ámbito del gobierno municipal, se
establecen espacios de colaboración intersecretarial para
el análisis, seguimiento y evaluación
de los programas y proyectos de desarrollo.

La claridad en metas y objetivos, junto con la información suficiente, establecen una
relación sistemática y transparente entre el
gobierno y la ciudadanía, para efectuar el seguimiento y
la evaluación
del desempeño de los servidores
públicos municipales.

Para ello, congruente con las previsiones del Sistema Nacional
de Planeación Participativa, se creó un sistema de
seguimiento y control, cuyo
elemento central es el Sistema Municipal de Indicadores
del Desempeño, que mide el avance en el
cumplimiento de las metas de los proyectos contenidos en los
Programas Operativos Anuales y de los objetivos del Plan
Municipal.

Por tanto, la evaluación que se aplica se
fundamenta en la construcción de indicadores de resultados.
Se entiende por indicador, el dato absoluto o la
proporción que expresa el avance o resultado obtenido
respecto de la meta
definida.

En general los indicadores son la expresión
quántica de los resultados de variables
más abstractas, como el bienestar, la sustentabilidad y la
adecuación tecnológica, entre otros. (Plan
Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 2003-2006)

Cuadro 2.- Egresos municipales 1 (cifras en miles de
pesos): Cifras del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI, 2005)

III.3 INFRAESTRUCTURA SOCIAL

III.3.1 Educación

Del total de la población municipal mayor de 12
años, el 5.5% no sabe leer ni escribir. Del total de la
población municipal, el 12.53 % contaba con educación primaria
completa; el 11.89 % con educación media básica
completa; el 8.7 % con educación media superior; y el
10.13 % con educación
superior.

En este rubro vale la pena mencionar que después
del Distrito Federal, la zona conurbada de Cuernavaca y en
especial los municipios de Cuernavaca, Jiutepec y Temixco,
concentran el mayor número de investigadores con postgrado
a nivel nacional, los cuales desarrollan sus actividades en el
Instituto Nacional de Salud, los institutos de
investigación de la UNAM, el Instituto de
Investigaciones Eléctricas, y el Instituto
Mexicano de Tecnología del
Agua, dentro
de los más importantes.

En el Cuadro 3 se observa la población escolar
beneficiada en los niveles medio superior y superior.

III.3.2 Perfil Sociodemográfico (Instituto
Nacional para el Federalismo
y

el Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Morelos,
2005.)

III.3.2.1 Grupos
étnicos

En el año 2000 la presencia indígena en el
municipio corresponde a 4,298 habitantes hablantes de lengua
indígena, lo que representa el 1.46% de la
población municipal.

III.3.2.2 Evolución Demográfica

Desde los años 40 el municipio de Cuernavaca ha
interactuado con la gran metrópoli nacional, al inicio
porque la clase política y social con
mayor poder
adquisitivo, construyó sus casas de descanso para
disfrutar de la tranquilidad y del clima privilegiado de
Cuernavaca; con el paso del tiempo esta
interrelación se ha hecho cada vez mas intensa y
diversificada fundamentalmente por la excelente infraestructura
de comunicaciones y por las actividades económicas de la
población, asimismo los servicios de toda índole
con que cuenta la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México (zmcm), propician un flujo constante de la
población municipal a la metrópoli.

Cuadro 3.- Población escolar beneficiada en los
niveles medio superior y superior. IEBEM, Cuaderno
Estadístico del Sector Educativo, Inicio de Cursos
1997-1998. En Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, 2005.

A raíz de los sismos de 1985 y
de la
contaminación que presenta la Zona Metropolitana de la
Ciudad de México, un elevado porcentaje de la vivienda de
fin de semana de la ciudad de Cuernavaca ha sido ocupada de
manera permanente por familias que originalmente residían
en dicha zona, y adicionalmente a ello la tasa de crecimiento
social se ha incrementado por las migraciones de población
de la zona metropolitana de la ciudad de México a la
ciudad de Cuernavaca. El fenómeno que se presenta
frecuentemente es que la familia se
traslada a residir en Cuernavaca y el jefe de familia viaja
diariamente a laborar a la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México.

Esta relación de interdependencia ha generado en
los últimos diez años la apertura de nuevas
áreas a la urbanización tanto fraccionamientos y
unidades habitacionales dentro de la normatividad legal, como
asentamientos irregulares en zonas comunales y
ejidales.

Conviene aclarar que no toda la corriente migratoria
hacia Cuernavaca proviene de la zmcm, pero si un porcentaje
importante dentro del total.

Esta cercanía ha representado para el municipio
de Cuernavaca un importante flujo de recursos económicos y
también una demanda
creciente de servicios
públicos de toda naturaleza,
por lo que para lograr ordenar el desarrollo urbano municipal
deberá considerarse como determinante esta
interrelación.

El municipio forma parte de la Zona Conurbada de
Cuernavaca, Jiutepec, Temixco y Emiliano Zapata,
la cual inició su conformación como un área
urbana continua en la década de los 60 a raíz de la
instalación en el municipio de Jiutepec de la Ciudad
Industrial del Valle de Cuernavaca (CIVAC).

El territorio que comprende oficialmente esta
conurbación es la suma de la superficie total de los
cuatro municipios, actualmente a la conurbación original
se han sumado áreas urbanas de los municipios de Yautepec,
Xochitepec y Tepoztlán.

La Zona Conurbada de Cuernavaca tiene una
población estimada a 1998 de 814,525 habitantes 52.49% de
la población estatal; el municipio de Cuernavaca tiene
346,132 habitantes según proyecciones, lo que representa
el 41.76% de la población total.

El desarrollo socioeconómico que ha presentado la
Zona Conurbada de Cuernavaca en los últimos 50
años, es bastante aceptable, y aún cuando en el
último decenio ha disminuido, no deja de ser importante. A
nivel nacional se ubica dentro de las ciudades medias y requiere
políticas de consolidación y reordenamiento
territorial. Con el crecimiento de Cuernavaca y los municipios
conurbados, se han incrementado las necesidades básicas de
la población, pero también, se han creado las
mejores condiciones de vida de la misma gente; solo con la
característica de que estas son selectivas en las
actividades económicas entre los distintos estratos
sociales.

Estas diferencias económicas que se presentan en
la región son el resultado de varias décadas de
crecimiento; estudios anteriores muestran que a partir de 1940
empezó a incrementarse la población; pero solo
hasta 1960 se presenta el fenómeno de
conurbación.

Realizando una retrospectiva del proceso de
conformación de la Zona Conurbada de Cuernavaca (Z.C.C.)
en 1960 solo Cuernavaca contaba con 85,620 habitantes,
posteriormente, en 1970 sumaban 199,424 habitantes entre
Cuernavaca, Temixco y Jiutepec; este último además
presentó la tasa de crecimiento más alta en el
decenio que fue de 13.54%.

Ya para entonces Jiutepec y Temixco, presentaban
relaciones cotidianas de corte metropolitano, y para 1980 ya se
consideraba a Emiliano Zapata como parte integrante de la Z.C.C.
Para entonces, la población ascendió a 368,166 y
presentó la tasa más alta en el decenio, con un
4.84% de crecimiento. En la integración de áreas
urbanizadas de los municipios de Tepoztlán y Xochitepec
durante 1990, la población rebasó los 500,000
habitantes; la tasa de crecimiento más alta en el decenio
la presentó Xochitepec con 5.42%. En 1995 la
integración evidente del municipio de Yautepec a
través de los poblados de Las Tetillas, La Joya y Amador
Salazar sumaron 751,415 habitantes.

En 1990, la conurbación presentaba una tasa media
anual de crecimiento poblacional de 4.62% y cambió a 2.73%
en 1995, actualmente se estima que cuenta con una
población estimada de 814,525 habitantes.

En el año de 1995, hubo un incremento de 151,730
habitantes con respecto a 1990, y de 63,110 nuevos pobladores
para 1998 con respecto a 1995. Aunque este último dato
solo sea una estimación de la población real, no
deja de ser importante, al mostrar un decremento anual absoluto.
Sin embargo, habría que recordar que solo se consideran 5
años. Es importante mencionar también que el
decremento se dio en el periodo 1980 a 1990.

Los municipios de Tepoztlán, Xochitepec y
Yautepec, por primera vez se consideraron como parte de la
región por sus relaciones metropolitanas, además de
la existencia de puntos de unión entre estos y
manifestando la tendencia de crecimiento actual. El municipio de
Tepoztlán presentó una tasa negativa en el periodo
de 1990 a 1995 de -0.74%, lo que representa una aparente
contradicción con lo antes expuesto, pero solo
habrá que considerar a las colonias que se han conurbado
con Cuernavaca y no a todo el municipio incluyendo a la cabecera
municipal.

Dentro de la conurbación, el municipio de
Cuernavaca es el que concentra el mayor número de
habitantes y de actividades económicas, por lo que su
planeación debe ser considerada como un solo centro de
población. El Programa de Ordenación de esta
conurbación data de 1981 y fue decretado en 1982, sin que
a la fecha se haya oficializado un nuevo programa. Por lo que se
refiere al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
población de Cuernavaca, esto representa un inconveniente,
en virtud de que el marco de planeación general es
obsoleto; sin embargo, será necesario considerar que en la
propuesta de estrategia,
Cuernavaca es parte de un centro de población integrado
por áreas urbanas de seis municipios
más.

Cabe señalar que para el año 2000,
según los resultados del Censo de Población y
Vivienda efectuado por INEGI, en el municipio se computaron
338,706 habitantes, de los cuales 160,759 son hombres y 177,947
son mujeres. La población total del municipio representa
el 21.78% de la población total del estado. En el Cuadro
No. 3, se muestra la
población escolar beneficiada en los niveles de
educación medio superior y superior.

III.3.2.3 Religión

En el municipio de Cuernavaca, predomina la religión
católica, con 251,133 habitantes mayores de 5 años
creyentes, pero también existen otro tipo de creencias
como la evangélica con 21,050 creyentes, la judaica con
384 y otras con 22,369 creyentes del mismo rango de
edad.

III.4 DESARROLLO SOCIAL

III.4.1 Desarrollo
humano y social

En algunos grupos de población con bajo poder
adquisitivo las familias cuernavacenses persiste la apatía
de participar en actividades que beneficien su entorno y su
familia; por lo que una propuesta de solución para
fomentar su participación, esta siendo la de ofrecer
servicios útiles y capacitación en habilidades productivas que
contribuyan al sostén y ahorro
familiar.

La pobreza
extrema y la falta de oportunidades alimentan el creciente
índice delictivo, situación a la que se suma la
falta de valores dentro
de la sociedad, por
tal motivo se trabaja con Organizaciones de
la Sociedad Civil
para impartir conferencias que contribuyan a mejorar el
desarrollo integral de la población.

Se ha identificado que las personas con capacidades
diferentes enfrentan grandes dificultades para obtener un
empleo, por
esta razón se trabaja con la Red de Vinculación
Especializada para la integración laboral de
personal con
discapacidad y
adultos mayores, para promover conjuntamente empleos dignos.
Asimismo, se ha observado que los estudiantes que se encuentran
próximos a culminar sus estudios de bachillerato y
universitarios, no cuentan con experiencia laboral; ante esta
situación el Ayuntamiento realiza convenios con Escuelas
de Bachillerato y Universidades para la prestación del
Servicio
Social y Prácticas Profesionales.

En el ámbito de la salud se han identificado
cinco grandes problemas:

1.- Enfermedades de
transmisión sexual VIH sida

2.- Disposición de la basura

3.- Aumento de la contaminación ambiental

4.- Incremento de las adicciones
y

5.- Proliferación de perros
callejeros.

Para contrarrestar estos problemas, se están
llevando a cabo pláticas de promoción, principalmente de enfermedades de
transmisión sexual al sexoservicio, así como
detección oportuna de displasias, virus de papiloma
humano y SIDA, mismos que
se reportan a la Secretaría de Salud Morelos para un mejor
control y tratamiento oportuno. Asimismo estos problemas se
apoyan con programas de prevención y control, como es la
descacharrización en las ocho Delegaciones y se turnan a
la dependencia correspondiente todas las peticiones ciudadanas
que se presentan.

Con la finalidad de erradicar el ocio en la juventud
cuernavacense se trabaja en el fomento de las actividades
físico-deportivas, se proporciona material para la
rehabilitación de canchas, se otorga material deportivo a
Escuelas Deportivas, se capacita a promotores deportivos
voluntarios para que brinden un seguimiento a dichas escuelas y
se apoya con infraestructura, material deportivo, recurso humano
y logística a los eventos
masivos.

En la cultura, se
visualiza como una prioridad que los grupos artísticos
requieren uniformes, vestuarios y transporte para realizar sus
presentaciones en las Delegaciones del municipio, por lo cual, se
han tramitado donaciones para obtener uniformes y vestuarios y se
solicita a la ciudadanía que requiere del
espectáculo, apoyo con transporte para el traslado de los
mismos. (Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca
2003-2006).

IV. EL
AYUNTAMIENTO

IV.1 DEFINICIÓN DE AYUNTAMIENTO

El Reglamento Interior del Ayuntamiento de Cuernavaca
(2004) define al Ayuntamiento en el Artículo 3:

Artículo 3.- El Ayuntamiento es un órgano
colegiado de elección popular, encargado del gobierno y de
la administración
Pública Municipal, por el cual se establecen y definen
las acciones,
criterios y políticas con que deban manejarse los asuntos
y recursos del Municipio.

El Ayuntamiento constituido conforme a lo dispuesto por
las Constituciones Políticas Federal y Estatal y la Ley
Orgánica Municipal del Estado de Morelos, es el
representante del Municipio de Cuernavaca y posee
autonomía, personalidad
jurídica y patrimonio
propio.

IV.2 ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE
CUERNAVACA

De acuerdo a la Ley Orgánica Municipal vigente en
el estado de Morelos, el Ayuntamiento se renueva cada tres
años y está integrado de la siguiente
manera: 

Presidente Municipal, un Síndico y 10 regidores,
electos por el sistema de mayoría relativa y 5 regidores
por el principio de representación
proporcional.

En el Cuadro No. 4, aparecen las comisiones del
Ayuntamiento, que constan de 15 diferentes rubros o actividades,
con un regidor responsable para cada una de estas áreas,
las cuales toma en cuenta el gobierno para erogar los recursos,
brindando al mismo tiempo los servicios públicos que por
ley le corresponde proporcionar. 

IV.2.1 Servicio Público

Andrés Serra Rojas define al servicio
público como una actividad técnica, directa o
indirecta, de la
administración pública activa o autorizada a
los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar
-de una manera permanente, regular, continua y sin
propósitos de lucro- la satisfacción de una
necesidad colectiva de interés
general, sujeta a un régimen especial de derecho
público. Destaca este autor, que los servicios
públicos pueden clasificarse en cuatro grandes
categorías si se parte de la competencia de
los diversos órganos del Estado Federal
Mexicano:

COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
 

Cuadro No. 4, Comisiones del Ayuntamiento.

Fuente:
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/morelos/Municipios

/17007a.htm, y
(http://mac.cuernavaca.gob.mx/)

1) servicios públicos federales;

2) servicios públicos estatales;

3) servicios públicos municipales; y

4) servicios públicos internacionales (Serra
Rojas Andrés, Derecho
Administrativo, ED. Porrúa, Tomo II,
p.102).

Gabino Fraga (Fraga G. Derecho Administrativo, ED.
Porrúa, p. 15) define al Servicio Público como una
actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de
carácter material, económico o
cultural, mediante prestaciones
concretas individualizadas, sujetas a un régimen
jurídico que les imponga adecuación,
regulación y uniformidad.

Josefina Cortés Campos (El concepto de
servicio público ITAM http://derecho.itam.mx
/facultad/materiales)
nos habla sobre La Doctrina Administrativa Sobre el Servicio
Público:

Consideraciones Preliminares: La actividad considerada
como servicio público ha experimentado, a la largo de su
historia,
crisis
conceptuales que expresan, en definitiva, un serio
cuestionamiento a la eficacia de esta
técnica de intervención administrativa. La adecuada
valoración del servicio público requiere de una
contextualización política, social,
económica, e ideológica. En el ordenamiento
jurídico mexicano NO existe una definición, ni un
marco jurídico único aplicable al servicio
público.

El concepto clásico servicio público en la
doctrina administrativa surge como una técnica de
intervención administrativa a partir de la
utilización exclusiva del dominio
público: "Toda actividad cuyo cumplimiento debe ser
regulado, asegurado, y fiscalizado por los gobernantes, por ser
indispensable a la realización y al desenvolvimiento de la
interdependencia social, y de tal naturaleza que no pueda ser
asegurado completamente más que por la intervención
de la fuerza
gobernante"

"El fracaso del servicio público como
categoría jurídica viene derivado de su excesivo
éxito
de pretender explicarlo todo, de utilizarlo para actividades que
cada vez distancian su origen"

"La declaración del servicio público, tal
y como hoy se entiende, es inconveniente dogmáticamente,
ya que supone la supresión de la libertad
(libre empresa y
propiedad). Aun cuando se admita la intervención de los
particulares -concesión- significa que éstos no
tienen el derecho originariamente, sino que la actividad se
presta por un plazo y por voluntad del Estado que es el
único titular. En realidad siempre que se declara el
servicio público se crea un monopolio del
Estado

Cortés Campos enumera algunas
conclusiones:

Las tendencias experimentadas por diversos
países, consistentes en la liberalización,
desregulación y privatización de sectores económicos
estructurales, llevan necesariamente a replantear las funciones
atribuidas al Estado en tales ámbitos.

Una postura política responsable, lleva a la
selección estratégica y
racionalizada de las actividades, los medios y los
fines con los que el Estado se compromete a cumplir su labor de
reordenación social.

Todas las actividades económicas, a nivel micro y
macro, redundan en el interés público. El Estado,
en consecuencia, está llamado a regular sin
excepción, pero con criterios diferenciados, cada una de
las actividades económicas.

IV.2.2 El Sueldo

Para proporcionar los servicios públicos, el
municipio contrata personal para ejecutarlos, y en
retribución les paga un sueldo. La Definición de
sueldo (Definicion.org), es el pago que los empleados reciben por
su trabajo, antes
de deducir sus contribuciones a la seguridad
social, impuestos y otros
conceptos análogos. El Diccionario de
la Real Academia Española lo define de la siguiente
manera: Sueldo.- (Del lat. solidus). 1. m. Remuneración
regular asignada por el desempeño de un cargo o servicio
profesional.

El Diario Oficial publicado el martes 28 de febrero de
2006, nos dice acerca del sueldo:

"Es el pago mensual fijo que reciben los servidores
públicos, expresado en el tabulador de sueldos en montos
brutos mensuales, que debe cubrirse en periodos no mayores de
quince días". Este concepto se integra por el sueldo base
y la compensación garantizada. El sueldo base es la
remuneración que se asigna a los puestos de cada grupo, sobre
la cual se cubren las cuotas y aportaciones de seguridad social.
La compensación garantizada, es la asignación que
se otorga de manera regular y se paga en función
del puesto y del nivel salarial. Este concepto no se considera
para el cálculo y
pago de las cuotas y aportaciones de seguridad social.

IV.2.3 El Salario

La Ley Federal del Trabajo NO define al salario. La
definición de salario incluye cualquier tipo de prima,
bono, comisión o cualquier otro pago que el empelado
reciba del patrón, ya sea en México o en el
extranjero, y que se derive de la relación laboral; de
igual manera, los beneficios económicos adicionales
ofrecidos por el patrón como auto, club deportivo, etc.,
entran en esta categoría.

(www. solutionsabroad.com/español/d_ley laboral. asp)

IV.2.4 Lo que determina el salario

Básicamente el salario debería estar
determinado por las necesidades del trabajador y las de su
familia, pero en estos tiempos, las esposas del trabajador,
tienen que salir a trabajar, porque el salario de estos, no
alcanza para satisfacer estas necesidades familiares. En el
fondo, el trabajador vende su fuerza de trabajo por un salario
para poder sobrevivir, esperando que le alcance para satisfacer
sus necesidades. En este respecto, suceden en nuestro país
contrastes interesantes:

El salario mínimo para un trabajador sin
conocimientos especiales para el Estado de Morelos
(comisión Nacional de los Salarios
Mínimos, 2006) es de $45.81 ($1,374.30 mensual); y, el
salario mínimo para un diputado federal, que tampoco
requiere de conocimientos especiales, según lo publicado
en el Diario Oficial el Martes 28 de febrero de 2006, consiste
en:

Las Percepciones y Prestaciones de los Diputados
Federales son las Siguientes:

1.- La dieta neta mensual que se cubre a los CC.
Diputados asciende a $73,204, La asistencia legislativa que se
cubre a los CC. Diputados asciende a $26,025 y La atención ciudadana que se cubre a los CC.
Diputados asciende a $26,712.

2.- Los Diputados cuentan con un seguro de
Gastos
Médicos Mayores, ante la eventualidad de un accidente o
enfermedad que requiera tratamiento médico, cirugía
u hospitalización. La suma asegurada básica tiene
un rango de hasta 1500 salarios mínimos generales
mensuales vigentes en el Distrito Federal, con una cobertura
adicional en el extranjero por otro tanto, cuya prima es cubierta
por la Cámara de Diputados.

3.- Los Diputados Federales reciben como
Gratificación de Fin de año una cantidad
equivalente a 40 días de dieta.

La Estructura
Ocupacional contiene la integración de los recursos
aprobados en el capítulo de servicios personales, en el
que identifican los rubros de nivel salarial, número de
plazas por niveles salariales, sueldo compactado;
compensación garantizada; despensa; previsión
social múltiple; ayuda de transporte; sistema de ahorro
para el retiro; prima vacacional; gratificación de fin de
año; aportaciones de seguridad social; seguros y los
impuestos aplicables así como las prestaciones que se
otorgan en base a disposiciones emitidas por órganos
competentes.

Parece que tenemos dos clases de ciudadanos; los que no,
y los que sí pertenecen al cuadro de trabajadores al
servicio del estado. No es raro que los trabajadores al servicio
del Estado con bajos salarios, incurran en actos de corrupción; como tampoco es raro que
incurran en actos ilegales, los servidores públicos con
altos salarios

IV.2.5 La labor de la Institución de:
"Tránsito"

Como sabemos, la labor de la Institución de
"Tránsito", refiriéndonos en este caso, al
tránsito vehicular en las ciudades de nuestro país,
está conformada por diversas responsabilidades que son
cumplidas a través del cuerpo de Oficiales de la
Institución; entre estas responsabilidades,
figuran:

1.- Mantener la seguridad y el normal fluido vehicular
de personas y automotores.

2.- Recibir quejas y denuncias ciudadanas, que recaigan
dentro del área de sus Responsabilidades.

3.- Actuar como autoridad
clave y responsable en los casos de accidentes que
involucren el daño de
automotores a bienes muebles
o inmuebles y/o personas.

4.- Coordinarse y cooperar con otras autoridades en caso
de diversas

Contingencias.

5.- Disponer sobre los espacios viales (lugares para
estacionar, etc.)

6.- Atender y orientar con cortesía a nacionales
y extranjeros.

La Secretaría de Tránsito y Transporte, en
un informe especial
del 6 de Marzo del 2007, en Cali, Colombia
(http://www.cali.gov.co/index.php?servicio =Noticias&funcion=ver&id=9344), fecha en la
que se conmemoró el 34º aniversario del Cuerpo de
Agentes (oficiales) de Tránsito, se mencionó,
respecto a la labor de tránsito:

"Este grupo presta un importante servicio a la ciudad
como es el de organizar y garantizar la seguridad vial de la
ciudad, además de atender las quejas ciudadanas, realizar
operativos de control que buscan prevenir accidentes y ejercer el
debido control de las medidas implementadas por el gobierno".
Más adelante se lee: "Como cuerpo representativo de la
ciudad, se extendió su papel de controlador de
tráfico a guía turístico y como imagen a mostrar
ante propios y extraños, se empezó a generar un
comportamiento
cívico del
ciudadano que se reflejaba en una ciudad organizada, amable y
cordial, creándose conciencia de que
la participación ciudadana es indispensable
para lograr sus propósitos de obtener un mejor bienestar
en su nivel de vida………". Respecto a la
función social, el informe reza: "La labor de los Agentes
de Tránsito es de gran importancia, porque se cumple con
la Función Social del Estado en el servicio que se presta
hacia la comunidad en
general, entendido como un servicio básico esencial,
porque se regula y controla el tránsito público en
sus diferentes modalidades…." "….Se refleja
entonces, en el mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes de nuestra ciudad, al obtener una mejor conducta en el
desempeño de los actores del Tránsito y el
Transporte Terrestre, garantizando así derechos fundamentales como
el derecho a la vida, al trabajo, la libre locomoción, la
protección, seguridad, el respeto de la
convivencia y el orden ciudadano. Además de las
responsabilidades escritas al inicio de este inciso, el informe
contempla otros Rubros de responsabilidades, entre
otros:

PREVENCIÓN Y SEGURIDAD VIAL EN LA
CIUDAD

Vigilar, Controlar e Intervenir en el cumplimiento de
las normas de
tránsito y Transporte Terrestre.

Preservación y Control del espacio
público.

Estudio y Aprobación de Viabilidades para
Servicios Operativos de seguridad y acompañamiento a altas
personalidades que visiten.

Preservación del Orden Público.

Atención permanente en todos los eventos y actos
que alteran el orden público en la ciudad.

IV.2.6 Concepto de: Oficial y de: Oficial de
Tránsito.

Definición de Oficial: adj. Que es de oficio, es
decir, que emana de la autoridad derivada del Estado y no
particular o privado. (Fuente: Definicion.org). En el Municipio
de Cuernavaca, y de acuerdo con la definición anterior, a
los servidores públicos encargados de la vialidad, se les
designa Oficiales de Tránsito; distintivamente: Oficiales
de Patrulla, Oficiales de Motocicleta, Oficiales Pie a Tierra,
oficiales de inspección, etc.

IV.2.7 Gasto Público, Egresos, Ley, Ley de
Egresos

El gasto público es el monto de las erogaciones
(egresos) efectuadas por el Estado para la adquisición de
los bienes y el pago de los salarios necesarios para la
prestación de los diferentes servicios públicos,
para cubrir el servicio de la deuda y para realizar diversos
pagos de transferencia -pensiones, jubilaciones, subsidios-
(Diccionario
Jurídico 2000).

Antes de definir lo que es una Ley de Egresos, citaremos
la definición de Ley: La palabra ley proviene de la voz
latina lex que, según la opinión más
generalizada se deriva del vocablo legere, que significa
"que se lee". Algunos autores derivan lex de ligare, haciendo
resaltar el carácter obligatorio de las leyes. Por ley
normativa se entiende todo juicio mediante el que se impone
cierta conducta como debida (Diccionario Jurídico
2000).

Una definición sencilla de ley podría
citarse de la siguiente manera: Una ley es una norma o principio
creado por una autoridad suprema mediante la cual se ordena o
prohibe algo. (http://www.asamblea.gob.sv/modernizacion/
Infantil/ProcesoLey/NuevasPaginas/QueEsLey.htm. Pág.
5).

Refiriéndonos en el ámbito municipal, el
Ayuntamiento es la autoridad responsable de promulgar sus leyes y
emitir anualmente la ley de Egresos para el municipio.

Siguiendo esta lógica
podremos decir que una Ley de Egresos: Es conjunto de normas
creadas por el ayuntamiento mediante las cuales se ordena o
prohíbe algo respecto a los egresos anuales del municipio.
(el municipio tiene la atribución de erogar sus recursos
de la manera que crea más conveniente para lograr el
desarrollo
económico, social y cultural del mismo).