Fortalezas y debilidades políticas, económicas y sociales del MERCOSUR
El Mercado
Común del Sur (MERCOSUR), nace
en 1991 con la firma del Tratado de Asunción, siendo este
uno de los esquemas de integración subregionales creados
más recientemente en Latinoamérica, cuyo objetivo es la
constitución de un Mercado Común.
Los antecedentes que dieron origen a esta iniciativa se ubican en
el año 1986, cuando Brasil y
Argentina firman en el marco de la ALADI doce
tratados
comerciales, cuyo fin era alcanzar el libre comercio.
Años más tardes, ambas naciones firmaron un
"Tratado para la Integración, Cooperación y
Desarrollo",
plan de
integración a diez años, en el que se
incluía: la eliminación de todas las tarifas y
barreras comerciales y la armonización de las políticas
económicas.
El Tratado de Asunción suscrito por los
países miembro (Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay), no
estableció entre sus normativas el aspecto social, todas
sus normas
están enfocadas hacia el área económica,
incluyendo temas como: elementos del mercado común e
instrumentos para su aplicación, reconocimiento de las
diferencias para el Paraguay y Uruguay, destacadas en el Programa de
Liberación Comercial, trato igualitario, tratamiento
nacional, trato de nación
más favorecida, coordinación de posiciones en las
negociaciones comerciales externas, estructura
orgánica, vigencia del tratado, adhesión y
denuncia, establecimiento de la Comisión Parlamentaria
Conjunta. La única aproximación al tema social
establecida en el Acuerdo, fue reseñada en los
considerandos al destacarse: "que las actuales dimensiones de
sus mercados
nacionales, a través de la integración, constituye
condición fundamental para acelerar sus procesos de
desarrollo
económico con justicia
social".
El MERCOSUR, ha tenido importantes avances en el
área económica porque ha logrado incrementar el
flujo comercial entre sus países miembros. De acuerdo con
lo destacado en la pagina web de dicho
organismo, el comercio
intrabloque alcanzó 42.142 millones de US$ (2005). En este
sentido se puede decir que este bloque es mucho más
dinámico que la Comunidad
Andina, cuya balanza
comercial apenas superó los 3. 975 millones de
dólares en el 2005.
El intercambio comercial puede considerarse como uno de
los aspectos más ventajosos del MERCOSUR, sin embargo,
éste bloque presenta como una de sus mayores debilidades
la ausencia de la supranacionalidad, lo que obliga a que todas
las decisiones deban ser discutidas en los diferentes parlamentos
nacionales para su posterior aprobación.
En cuanto a su estructura institucional, en sus
años de creación, ha logrado la conformación
de los siguientes órganos: Consejo del Mercado
Común (CMC); Grupo Mercado
Común (GMC); Comisión de Comercio del MERCOSUR
(CCM); Parlamento del MERCOSUR (PM); Foro Consultivo
Económico-Social (FCES); Secretaría del MERCOSUR
(SM); Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR (TPR);
Tribunal Administrativo-Laboral del
MERCOSUR (TAL); y Centro MERCOSUR de Promoción de Estados de Derecho
(CMPED).
Como bien lo indica, la estructura del MERCOSUR,
éste bloque cuenta con una institucionalidad importante,
pero al no tener supranacionalidad, las decisiones que emanen de
sus órganos no son vinculantes hasta tanto no sean
aprobadas por los distintos poderes legislativos. El Parlamento
del MERCOSUR, no tiene facultades decisorias, sus funciones como
mecanismo político se limitan a la preservación de
la democracia y
los derechos
humanos.
Por su parte, el Mecanismo de Solución de
Controversias, institucionalizado a través de la firma del
Protocolo de los
Olivos, aprobado el 18 de febrero del 2002, instrumento a
través del cual se crean, los Tribunales ad hoc y el
Tribunal Permanente de Revisión, establece la posibilidad
que sus países pueden dirimir sus controversias en
la
Organización Mundial del Comercio o en otros esquemas
preferenciales de comercio del que sean parte individualmente los
Estados Partes del MERCOSUR.
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