Nuevo modelo de seguridad policial

2. La
   reingeniería
3. Metodología
   esquemática de reingeniería de
   procesos
4. Rediseño
   de los procedimientos
5. La realidad
   policial
6. Modelo
   policial hegemónico (MPH)
7. ¿Cómo
   aplicar un proceso para un nuevo modelo de seguridad
   policial?
8. Conclusión
9. Referencias
   bibliográficas

¿Es aplicable un proceso de
reingeniería en el rediseño y
repensamiento
de un nuevo modelo de
seguridad
policial?

INTRODUCCIÓN

El tema que trataremos merece un adecuado tratamiento,
habida cuenta de la notable liviandad y banalidad con que se
viene abordando el tema policial, preponderantemente desgastado
por quienes poco saben o directamente nada se sabe, o que en el
mejor de los casos asocian diferentes disciplinas para su
abordaje.

No podemos analizar la relación Policía y
Comunidad, sin
considerar e incorporar necesariamente al Estado en sus
relaciones con ambas. Esto conforma una trilogía, donde
históricamente la agencia policial, fue deliberadamente
obligada a ocupar un lugar nada conveniente y de intermediaria,
con dedicación casi exclusiva en la regulación
social, desvirtuando sistemáticamente su misión
institucional.

El propósito fundamental de toda
Institución Policial en cualquier región del mundo,
sin perjuicio de la legislación vigente de cada
país, es la Aplicación de la Ley.

Esta importantísima frase que sintetiza la
expresión más pura de la juridicidad, mediante la
realización de deseos, esperanzas y expectativas de cada
Sociedad a
través de su Contrato Social,
debería ser concluyente y determinante, sin ser necesario
mayor abundamiento o explicación.

Empero, la historia nos demuestra, en
la generalidad y muy especialmente en la particularidad de
nuestro país, que las fuerzas policiales se han visto
envueltas en situaciones altamente comprometidas con una franca
violación a los derechos humanos
de la propia comunidad a la cual pertenecen y sirven, sembrando
una dudosa constitucionalidad en su cotidiano quehacer laboral y
poniendo en tela de juicio su profesionalidad a la vez que
provocar un alto cuestionamiento y reproche político y
social.

Independientemente y más allá de una
evaluación mucho mas profunda sobre el
comportamiento
de la Institución Policial en su Comunidad, en el marco
del ordenamiento jurídico local, sus integrantes tienen
una tradición y cultura de
"Cumplimiento de la Orden". Esa Orden, escrita o verbal, la emana
un Superior quien ejerce una influencia inmediata y
paradigmática, mucho más fuerte y coercitiva que la
letra misma de la Ley.

1.- LA
REINGENIERÍA

1.1.-¿Qué es la reingeniería
de procesos?

Comprendiendo qué es un proceso y cómo
este forma parte integral de las empresas e
instituciones,
cuales quiera sea su naturaleza, es
posible entonces llegar a una definición.

Hammer y Champy definen a la reingeniería de
procesos como
"la reconcepción fundamental y el rediseño
radical de los procesos de negocios para
lograr mejoras dramáticas en medidas de desempeño tales como en costos, calidad, servicio y
rapidez" (Fuente: Institute of Industrial Engineers,
"Más allá de la Reingeniería", CECSA,
México,
1995, p.4)

Por lo tanto se trata de una reconcepción
fundamental y una visión holística de una organización. Preguntas como: ¿por
qué hacemos lo que hacemos? y ¿por qué lo
hacemos como lo hacemos?, llevan a interiorizarse en los
fundamentos de los procesos de trabajo.

La reingeniería de procesos es radical hasta
cierto punto, ya que busca llegar a la raíz de las cosas,
no se trata solamente de mejorar los procesos, sino y
principalmente, busca reinventarlos.

1.2.-¿Qué es la
reingeniería?

De acuerdo a Michel Hammer, la reingeniería es
empezar de cero, en una hoja en blanco, porque se considera que
prácticamente todo lo que hacíamos antes, como
empresas, parecería estar mal hecho, considerando los
resultados obtenidos.

La reingeniería se plantea repensar y rehacer los
procesos de una organización en función de
dos argumentos centrales:

– el argumento pro acción, que Hammer
define como la "cuña" y que consiste en la razón
fundamental del porqué queremos o debemos cambiar. Si no
tenemos una razón poderosa, no vamos a hacer el cambio. Es
como cuando el doctor le dice al paciente que tiene que cambiar
de régimen de vida o que se va a morir en un mes. Mientras
más radical y contundente sea éste argumento "pro
acción", más convencidos estaremos
de hacer el cambio.

– el argumento pro visión, que Hammer
define como el "imán" y que consiste en la visión
que nos atrae, es decir el objetivo o el
ideal que estamos buscando con el cambio. Mientras más
clara sea la visión de lo que buscamos más
fácilmente nos encaminaremos hacia ello y lo lograremos.
Esa visión, desde la Teoría
del Caos, es un "atractor" y un impulsor autoorganizador, que
permiten alinear a todos los miembros de una organización
hacia el mismo fin y el restablecimiento del "orden".

La Reingeniería, en un primer momento, es un
proceso que debe realizarse de arriba hacia abajo, es decir que
debe ser iniciada por el líder
de una organización o de un país ("líder
transformacional"). Si no existe voluntad política de llevarla
a cabo, si no hay decisión y si no se canalizan recursos a la
misma, esta no prosperará.

Pero, en un segundo momento, la reingeniería
requiere de un impulso de refuerzo en sentido inverso, es decir
de abajo hacia arriba, ya que si no se involucra en la misma a
todos los miembros de la
organización, entonces fracasará, porque en el
mejor de los casos la gente de abajo trabajará en otro
sentido o dirección, o en el peor saboteará o
boicoteará el cambio.

Sin embargo, la principal advertencia de la
reingeniería es que si uno no está convencido de
llevarla a cabo o de sus bondades, lo mejor es ni siquiera
empezar el cambio, porque entonces podemos quedarnos en el peor
de ambos mundos. Es decir, con todas las fallas e inconvenientes
de los procesos anteriores, en tanto que las ventajas de los
nuevos procesos no se van a sentir, porque el proceso se
quedará inconcluso.

Lo interesante de la reingeniería es que no hay
un "modelo de reingeniería". En otras palabras: el modelo
es que no hay modelo. Cada quien tiene que hacer su propio
proyecto de
reingeniería, aunque sí hay ciertos principios de
valor
universal que pueden ser aplicados en prácticamente todas
las organizaciones,
asimismo, hay una cierta metodología que se puede rescatar de la
experiencia de casos exitosos. Pues como dice el dicho: es
más fácil copiar que inventar todo desde cero
(benchmarking).

Pero lo más importante es un cambio de mentalidad
o de enfoque. No debemos pensar ya en tareas aisladas, sino en
procesos integrados. La visión es holística. Este
es quizá el planteamiento más revolucionario de la
reingeniería. En pocas palabras lo que plantea es que los
conceptos de la división del trabajo que fueron la clave
de la revolución
industrial (pensamiento
lineal), hoy día ya son obsoletos. Hoy día, lo que
procede ya no es trabajar en serie, sino de forma integrada y
dinámica. En otras palabras: tenemos que
reintegrar todos los procesos, verlos en forma global.

Otro concepto
importante de la reingeniería es que se trata de cambios
radicales y totales (algunos hablan de cambios "brutales"), es
decir cambios del 100%. No se trata de cambios graduales o
incrementales.

Estos serían algunos de los principales conceptos
de la reingenería. Es evidente que no podemos describir en
este espacio todo lo que es e implica la reingeniería. Les
recomendamos mejor leer y estudiar el libro de
Hammer, o ir a sus conferencias. Sin embargo, sí es
importante entender los conceptos anotados arriba para saber de
qué estamos hablando y entender lo que vamos a decir a
continuación.