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La Ronda para el Desarrollo de Doha (página 2)




Enviado por xhuayamave



Partes: 1, 2

  1. Algunos países aducen que la
    protección es necesaria para garantizar la seguridad
    alimentaria, y que se debe apoyar las actividades de las
    explotaciones agrícolas de pequeña magnitud,
    compensar la falta de capital o
    impedir que las poblaciones emigren a las
    ciudades.

    En este trabajo se
    amplían estas visiones para conocer por ejemplo si el
    alcance de las concesiones en el pilar del acceso a los
    mercados
    (productos
    sensibles), y la capacidad de USA y la UE de aceptar una
    mayor disciplina
    en relación con los pagos del compartimento verde y la
    disminución de subsidios, que forman parte de las
    actividades realizadas por los actores antes y durante las
    negociaciones, junto con las posiciones de ellos y la del
    Ecuador,
    permitan al lector definir si la denominada "Ronda del
    Desarrollo" realmente es o podría
    constituirse en un acuerdo "justo".

  2. 2. Objetivos
    de la investigación

    La declaración ministerial parte de la
    premisa que el comercio
    internacional puede desempeñar una función importante en la promoción del desarrollo
    económico y el alivio de la pobreza.
    Su principal objetivo
    estuvo encaminado a la incorporación de nuevos temas
    en la agenda de la OMC.

    Estos temas comprendían desde los problemas
    de implementación de los acuerdos de la Ronda de
    Uruguay
    hasta la mayor liberalización de los sectores
    agrícola, servicios
    y propiedad
    intelectual, pasando por los nuevos temas que surgieron
    en la conferencia
    de Singapur de 1996 (política de competencia, inversiones, facilitación de comercio y
    compras de
    gobierno).

    En la Conferencia Ministerial de Ginebra en 1998, su
    contenido se desarrolla en cuestiones y preocupaciones
    relativas a la aplicación, entendiéndose por
    aplicación los problemas que enfrentan los PED para
    aplicar los actuales acuerdos de la OMC.

    La Ronda de Doha adoptada en la IV Conferencia
    Ministerial de la OMC en noviembre de 2001, comprende un
    amplio programa de
    trabajo con negociaciones permanentes para la
    definición de normas y
    disciplinas en diferentes áreas de la agenda
    comercial: agricultura y servicios que se iniciaron en el
    2000, y productos no agrícolas.

    En septiembre de 2003 se llevó a cabo la V
    Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún, México, en la cual sólo se pudo
    hacer un balance de los progresos realizados anteriormente,
    pero fracasó el intento de llevar adelante los
    denominados temas de Singapur (compras públicas,
    competencia e inversión) y se aceptó incluir
    el tema de facilitación del comercio, sin ser parte
    integrante de las negociaciones de acceso a los mercados
    establecidas en los otros ámbitos.

    El marco referencial para las negociaciones es el
    denominado Marco de julio de 2004, o concretamente el "anexo
    A del programa de trabajo de Doha: decisión adoptada
    por el Consejo General el 1 de agosto de 2004". Este
    documento estableció las orientaciones generales para
    los tres pilares de la negociación: acceso a mercados,
    competencia de las exportaciones y ayuda interna, y se
    constituyó en una mejora con relación a la
    anterior situación de estancamiento.

    1. Las negociaciones en el marco de la Ronda Doha
      para el Desarrollo han sufrido una serie de altibajos,
      sin poder
      afirmar que nada se ha conseguido a lo largo de estos 7
      años.

      El 1° de agosto de 2004 los 147 gobiernos
      Miembros de la OMC aprobaron un paquete de acuerdos marco
      y de otro tipo que, según el Director General,
      Supachai Panitchpakdi, aumentaría en gran medida
      las oportunidades de los Miembros para concluir con
      éxito las importantes negociaciones
      de Doha.

      La decisión se compone de una
      sección principal introductoria que abarca los
      puntos de la agricultura; algodón; acceso a los mercados para
      los productos no agrícolas (industriales);
      desarrollo (principios generales, trato especial y
      diferenciado, asistencia técnica, cuestiones
      relativas a la aplicación, otras cuestiones
      relativas al desarrollo y países menos
      adelantados); servicios; otros órganos de
      negociación (normas, comercio y medio
      ambiente, propiedad intelectual y solución de
      diferencias); facilitación del comercio y los
      otros tres "temas de Singapur": inversiones,
      política de competencia, y transparencia de la
      contratación pública.

      Lo más interesante de este paquete es la
      inclusión de fechas en las cuales se prevé
      el cumplimiento de ciertas metas como por ejemplo las
      recomendaciones sobre TED previstas y las ofertas
      revisadas de apertura de los mercados de
      servicios.

      La VI Conferencia Ministerial de la OMC,
      realizada en Hong Kong en diciembre de 2005,
      reafirmó el cumplimiento de los compromisos
      asumidos en Doha e integró temas sobre la
      relación del comercio y el ambiente; facilitación del
      comercio, negociaciones sobre las reformas al
      entendimiento de solución de diferencias;
      propiedad intelectual, así como los Acuerdos ADPIC
      y la Salud
      Pública; Trato Especial y Diferenciado,
      Pequeñas Economías; Comercio, deuda y
      finanzas; comercio electrónico,
      Países Menos Adelantados, Ayuda para el Comercio,
      cooperación técnica y Miembros de Reciente
      Adhesión.

    2. 3.1 Avances en las
      Negociaciones

      En las siguientes páginas se da una
      visión de los temas tratados durante la ronda, y algunos de
      los aspectos fundamentales de los mismos. A pesar que la
      relación entre comercio e inversiones y
      transparencia de la contratación pública
      fueron descartados como temas de las negociaciones del
      Programa de Doha en la Decisión del Consejo de
      agosto de 2004, en temas varios se hace un
      esbozo.

      1. El centro de las negociaciones se halla en
        este tema por ser uno de los más delicados
        para todos los países miembros de la OMC. Si
        bien la eliminación de los subsidios acapara
        la mayor atención, existen avances
        sustanciales en los demás componentes de esta
        materia, entre ellos, el acuerdo para
        reducir las ayudas internas en un promedio del 20% y
        a través de la fijación de tres bandas,
        es decir, que se tomará en cuenta las
        particularidades de cada país; por otro lado
        está también la reducción de
        subvenciones en todos los productos básicos
        así como la reducción efectiva de los
        aranceles aplicados a través de
        un mecanismo que será utilizado en cuatro
        bandas diferentes, y el recorte de los límites de
        minimis.

        Finalmente, y a pesar de ser uno de los
        puntos más críticos de
        negociación, se acordó eliminar todo
        tipo de subsidios en una fecha tentativamente que
        sería el año 2013.

      2. 3.2.1 Agricultura

        La flexibilidad que reclaman los
        países en desarrollo como parte de un Trato
        Especial y Diferenciado que reconozca la
        asimetría en la aplicación de
        instrumentos de política agraria a favor de
        los PED, es el planteamiento sugerido para "nivelar
        diferencias". Las rondas de negociación
        preliminares también se constituyen en
        elementos de valor adecuados al momento de plantear
        las propuestas y al realizar el análisis de lo actuado hasta
        ahora.

        La disposición TED tendría
        carácter obligatorio para PD y
        PED. Así un país de ingresos medios como Egipto, recibiría libre acceso
        de Estados Unidos, y debiendo abrir sus
        mercados a Uganda.

      3. 3.2.2 Trato Especial y Diferenciado para los
        países en desarrollo

        En Davos, a fines de enero del 2007, EEUU y
        la UE intentaron que los PED aceptaran una fecha para
        la revisión de sus ofertas de servicios. Una
        vez más los PED eligieron esperar a que
        hubiera una señal más clara en
        agricultura antes de aceptar compromisos, pues los PD
        intentan que haya ambiciones bajas en agricultura y
        niveles altos en servicios y AMNA.

        En relación a servicios se han
        tratado los siguientes temas: Transparencia, Normas
        técnicas, Prueba de necesidad,
        y Desarrollo.

        Las posiciones siguen aún muy
        distantes, EEUU ha dejado claro que no se los
        forzará a acordar una prueba de necesidad, en
        caso de constar una en el texto no aceptarán
        negociaciones sobre reglamentación nacional.
        Por su parte la UE, que sobre el tema mantenía
        silencio, ha manifestado su oposición a la
        prueba de necesidad. Suiza, Australia, India y Hong Kong China están entre las
        delegaciones que están a favor de la prueba de
        necesidad.

      4. 3.2.3 Servicios

        El Acceso a Mercados de Productos No
        Agrícolas (AMNA) abarca a los productos
        industrializados. Entre los avances alcanzados en
        este campo se encuentra la consolidación
        efectiva de aranceles, la aplicación de una
        fórmula de reducción de tipo suizo (no
        lineal) que disminuya los picos arancelarios,
        incorporación de flexibilidades para los
        países en desarrollo a fin de que el nivel de
        compromisos sea comparable con su capacidad de
        asumirlos. Además se acordó la
        negociación sectorial que permita a los
        países miembros negociar reducciones
        complementarias en áreas en las que exista la
        voluntad y la fortaleza para hacerlo.

      5. 3.2.4 Acceso a los mercados para los
        productos no agrícolas (AMNA)
      6. 3.2.5 Equilibrio entre la agricultura y el
        AMNA
    3. 3.2 Agenda
      Temática
  3. 3. Ronda de
    Doha

Para obtener un resultado alentador en las negociaciones
de AMNA, es necesario que se acuerde:

  1. La fórmula de "coeficientes" que
    determinará futuros techos arancelarios para
    países industrializados y en desarrollo, y los modelos de
    "flexibilidad" que definirán el número de
    productos que los países en desarrollo podrán
    sustraer de la liberalización.
  2. El nuevo texto del comité de negociaciones
    sobre el AMNA no remueve los modelos potenciales para estas
    flexibilidades. Aunque el texto actual sugiere que dado el
    impasse total, los miembros deberán tratar de llegar a
    un consenso mediante la exploración de alternativas para
    obtener mayores coeficientes en lugar de menores
    flexibilidades.
  3. Las comparaciones "horizontales" entre agricultura y
    AMNA hasta este momento estriban en reclamos sobre la "tasa de
    intercambio" entre éstas dos áreas de
    negociación.
  4. No exista contraste entre las flexibilidades que los
    países en desarrollo tienen en AMNA, con aquellas
    disponibles en agricultura para los países ricos (que no
    están sujetos a un límite de volumen de
    importación).
  1. Con la firma de un acuerdo ministerial (OMC) para
    evitar que las normas de propiedad intelectual siguieran
    obstaculizando los esfuerzos de los PED por proteger su
    salud
    pública, el panorama ha cambiado poco hasta ahora, y
    los precios
    de los medicamentos patentados continúan siendo
    inalcanzables para la población más pobre del
    mundo.

    En este sentido las farmacéuticas
    multinacionales dejan fuera del mercado
    a sus alternativas genéricas de bajo precio,
    es por esto que los PED y PMA recalcan que las
    farmacéuticas de genéricos cumplen un papel
    básico para sus países pues reducen de forma
    sustancial el coste de medicamentos cuyos precios son
    prohibitivos para la inmensa mayoría de sus
    poblaciones.

    Kenia por ejemplo aprobó en 2001 una
    ley de
    propiedad intelectual que reducía de forma
    drástica los precios para los medicamentos contra el
    VIH/SIDA, en
    India la sociedad
    civil organizada ayudó a introducir salvaguardas
    ADPIC que preservan la competencia de los genéricos,
    y Malasia que utilizó licencias obligatorias para
    reducir el precio de los medicamentos antirretrovirales, ha
    dejado de enfrentarse a los altos precios de las
    compañías farmacéuticas.

  2. 3.2.6 Aspectos de los Derechos de
    Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
    (ADPIC)

    Algunos gobiernos no tenían la certeza de
    cómo interpretar las disposiciones que permiten
    cierta flexibilidad en relación a la salud
    pública y ADPIC, considerando que tampoco
    conocían en qué medida se respetaría
    su derecho a utilizarlas. Siendo los países
    africanos los miembros más interesados
    requerían aclaraciones al respecto.

    Sus dudas quedaron en gran parte resueltas en la
    Conferencia Ministerial de Doha (Noviembre/2001), donde se
    puso énfasis en aplicar e interpretar el Acuerdo
    sobre los ADPIC de manera que apoye a la salud
    pública promoviendo el acceso a los medicamentos
    existentes como la creación de nuevos.

    Dicha Declaración convino que no se
    podía y no se debía impedir que los miembros
    adoptasen medidas con el fin de proteger la salud
    pública, pues tienen la capacidad de hacer uso de la
    flexibilidad dada por licencias obligatorias e importaciones paralelas. Además se
    prorrogó hasta el 2016 las exenciones en
    relación con la protección mediante patente
    de los productos farmacéuticos a favor de los
    PMA.

    El Consejo de los ADPIC aún tiene una
    cuestión pendiente: decidir cómo preveer una
    mayor flexibilidad para que los países que no
    fabrican por sí mismos medicamentos, puedan obtener
    suministros de copias de medicamentos patentados fabricados
    al amparo
    de licencias obligatorias (párrafo 6).

  3. 3.2.7 ADPIC y Salud
    Pública
  4. 3.2.8 ADPIC, diversidad biológica y
    conocimientos tradicionales

La compleja interrelación entre naturaleza y
cultura
origina el concepto de
diversidad biocultural, que incluye sistemas
tradicionales de conocimiento
ecológico.

Estos sistemas tradicionales se caracterizan por
ser:

  1. Sistémicos pues se conoce a cada parte del
    ecosistema
    en tanto se relaciona con el total.
  2. Locales que significa toman como referencia el
    ámbito que habitan las culturas.
  3. Indisolubles de la cultura como un todo, ya que no se
    pueden comprender de forma aislada.

La dependencia de la biodiversidad
no pertenece al pasado, en los países más pobres la
cura de muchas enfermedades depende de ella
y de los sistemas tradicionales de conocimiento ecológico.
Cerca de un 85% de la población africana depende de la
medicina
tradicional, y el 90% de sus cultivos proceden de semilla
guardada. En los PED los pobladores de las zonas rurales hacen de
la biodiversidad la diferencia entre subsistir y seguir
excluidos.

La biodiversidad es materia prima
para el sector farmacéutico, de medicina
natural, de semillas, plantas
ornamentales, plaguicidas, cosméticos y biotecnología industrial (recursos
genéticos).

A medida que la industria
incorpora seres vivos en sus estrategias de
producción, también asegura su
control sobre
ellos, con lo que se privatiza la biodiversidad. En EEUU y la UE
la industria ha promovido y conseguido la extensión de los
derechos de propiedad intelectual industriales a formas de vida y
sus partes, dando protección mediante patentes a extractos
y substancias obtenidas a partir de seres vivos, a genes,
organismos modificados genéticamente, e incluso organismos
reivindicados como nuevos.

Los derechos de las comunidades indígenas y
locales puede esconder una trampa: Se puede limitar sus derechos
al conocimiento que ellos tienen sobre usos particulares en
especies específicas, y circunscribe el
conocimiento de las especies por separado. Resulta
imprescindible proteger como un todo asociado sin diluir las
probables ventajas aún no descubiertas.

  1. En relación a otros temas se llegó a
    un acuerdo sobre las obligaciones comerciales que deben existir
    en cuanto al respeto
    del medio ambiente, las preocupaciones de las
    pequeñas economías y PMA, asistencia
    técnica en áreas de importancia para la OMC,
    y fomento a sistemas de ayuda al comercio sin que se
    constituyan en sustitutos a los subsidios.

  2. 3.2.9 Temas Varios

    El marco regulador del comercio de bienes,
    servicios, aspectos de la propiedad intelectual
    relacionados con el comercio e inversiones que cubren casi
    la totalidad de las transacciones internacionales, da
    seguridad a Estados, empresas
    e individuos.

    El colapso de las negociaciones no elevará
    el nivel de proteccionismo a corto plazo porque de hecho
    muchos de los aranceles que los países aplican
    están por debajo de los máximos permitidos
    por la OMC. Todas las reglas de la OMC continúan en
    vigor, su sistema
    de resolución de disputas funciona de forma efectiva
    y el comercio mundial continúa creciendo a tasas muy
    superiores al crecimiento del PIB,
    sobre todo en servicios.

  3. 3.2.9.1 Relación entre comercio e
    inversiones
  4. 3.2.9.2 Transparencia de la contratación
    pública

La OMC administra dos acuerdos que tienen
participación voluntaria: el de Aeronaves Civiles y el de
Contratación Pública. El de Contratación
Pública abarca: las compras de servicios y
mercancías, y las compras efectuadas por entidades de
gobiernos centrales y subcentrales y por empresas de servicios
públicos abierto a la competencia
internacional.

Por ejemplo el Ejército helvético
ordenó un lote de 65.000 navajas de bolsillo para el 2008
que contarán con una serie de especificaciones
técnicas particulares, sin embargo el contrato que suma
1,7 millones de francos suizos, no será repartido entre
Victorinox, o Wenger. Este lote de navajas suizas se
someterá a una licitación de carácter
internacional. Y de acuerdo con el Ejército
helvético, los candidatos más firmes para ganar la
licitación hoy son China, Indonesia y Bulgaria.

Forman parte de este Acuerdo de Contratación
Pública: Suiza, la Unión
Europea, Corea, Estados Unidos, Hong Kong, China, Islandia,
Israel, Japón,
Liechtenstein, Noruega y Singapur. Este acuerdo fue negociado
durante la Ronda de Tokio y tiene por objeto abrir las operaciones a la
competencia internacional.

En el párrafo 26 de la Declaración de Doha
se presta particular atención al trabajo que lleva
adelante la OMC en materia de transparencia en la
contratación pública. Algunas de las ventajas que
resultarían de un futuro acuerdo multilateral
serían:

  • La transparencia se traduciría en mayor
    eficiencia e
    innovación.
  • En un entorno transparente podría permitir a
    los licitadores una mejor competencia.
  • Reducción del gasto
    público.
  • Fomento de la inversión nacional y
    extranjera.
  • Asociaciones entre proveedores
    locales y extranjeros.
  • Reducción de la corrupción.
  • Prácticas de buen gobierno y pilar para el
    desarrollo económico.
  1. Convertida en un tema de debate a
    partir de la Conferencia Ministerial de Singapur (1996).
    Cuando se encomendó al Consejo del Comercio de
    Mercancías la realización de trabajos
    exploratorios y analíticos sobre la
    simplificación de los procedimientos que rigen el
    comercio.

    En julio de 2004 los miembros de la OMC acordaron
    iniciar negociaciones sobre la facilitación del
    comercio, sobre la base de las modalidades del Anexo D del
    "Paquete de Julio". Desde allí se solicitó a
    los miembros aclarar y mejorar los artículos V
    (Libertad
    de tránsito), VIII (Derechos y formalidades de
    importación y exportación) y X (Publicación
    y aplicación de reglamentos comerciales) del
    GATT.

    Estas negociaciones tienen por finalidad potenciar
    la asistencia técnica y la creación de
    capacidades, buscando la cooperación efectiva entre
    las aduanas
    y otras autoridades competentes, en facilitaciones al
    comercio y el cumplimiento de procedimientos
    aduaneros.

    Se tomarán en consideración el
    principio TED, y que los países no estarían
    obligados a realizar inversiones de infraestructura que
    superen sus posibilidades.

  2. 3.2.9.3 Facilitación del
    comercio

    Panamá logró en el 2007 una nueva
    prórroga de la OMC que extiende hasta el 2015 la
    vigencia de las subvenciones a la exportación y que
    beneficia a otros 18 países, dado por el
    Comité de Subvenciones y Medidas
    Compensatorias.

    Este beneficio concedido por 8 años,
    contempla que al finalizar deberán ser reemplazados,
    pues dichos subsidios son considerados incompatibles con
    las normas contenidas en el Acuerdo sobre Subvenciones y
    Medidas Compensatorias.

    En la sexta conferencia ministerial de Hong Kong
    se logró un acuerdo modesto pero positivo, que
    permitió salvar la Ronda de Doha. Los 149
    países miembros de la OMC aprobaron la
    declaración de Hong Kong, que puso fecha
    límite a los subsidios de las exportaciones
    agrícolas: el año 2013.

    De Hong Kong salió un paquete de desarrollo
    que permitirá exportaciones libres de cuotas y
    aranceles para un 97% de los productos de los PMA a partir
    del 2008 hacia los países ricos.

  3. 3.2.9.4 Normas de la OMC: subvenciones

    La OMC cuenta con una herramienta eficaz para
    forzar a sus miembros a no desviarse del cumplimiento de
    las reglas a las que se han comprometido (Entendimiento
    sobre Solución de Diferencias), que establece un
    marco completo en el que se intenta que las diferencias se
    solucionen amistosamente pero ofrece como última
    posibilidad un mecanismo de solución cuasi-judicial
    y emite plazos para cada uno de los pasos del procedimiento. La solución de
    diferencias es de competencia del Órgano de
    Solución de Diferencias que tiene la facultad
    exclusiva de establecer grupos
    especiales de expertos (panel) para que examinen los
    conflictos, y de aceptar o rechazar las
    conclusiones de dichos grupos, o los resultados de las
    apelaciones.

    Su eficacia
    radica en que si el panel da la razón al país
    denunciante pero el país denunciado no se ajusta a
    las conclusiones del mismo dentro del "plazo prudencial"
    que se le otorga para hacerlo, el primero puede imponer
    sanciones de represalias mediante la retirada de
    concesiones comerciales que son aprobadas por el OSD dentro
    de los 30 días siguientes a la expiración del
    "plazo prudencial". Aún con apelación el
    procedimiento tiene una duración final de 1
    año y 3 meses.

    La mayor parte de los casos hacen referencia a la
    legalidad de los procedimientos de
    aplicación de los instrumentos de defensa comercial
    (imposición de derechos antidumping,
    antisubvenciones y medidas de salvaguardia). En muchos
    casos se logra un acuerdo "extrajudicial" o se llega a un
    acuerdo entre las partes, que consiste en una
    modificación de la medida denunciada o en la
    compensación a la parte denunciante.

    El procedimiento ESD es la base del actual sistema
    multilateral de comercio, su existencia implica que todos
    los miembros se comprometan a cumplir las reglas y
    concesiones acordadas, y que cuando uno o varios miembros
    consideren que otro ha adoptado medidas que no las cumplen,
    acudirán al procedimiento de solución de
    diferencias en lugar de adoptar decisiones
    unilaterales.

    Las negociaciones actuales están basadas en
    la apreciación práctica que el OSD aumente su
    influencia en el proceso
    de reforma de las políticas agrarias. Basado en los
    hechos ocurridos con las decisiones adoptadas sobre el
    algodón, azúcar y plátano.

    Por citar un caso adicional, el futuro de los
    pagos del compartimento verde es actualmente incierto a
    causa de la decisión de un grupo
    especial en el asunto relativo al algodón. En ese
    caso Brasil
    denunció aspectos de las políticas relativas
    al algodón aplicadas por EEUU. Un aspecto importante
    de la reclamación fueron las averiguaciones del
    grupo especial de que los pagos directos de EEUU y sus
    disposiciones legislativas y reguladoras,
    establecían y mantenían la programación de pagos, que no eran
    conformes a las condiciones recogidas en el Anexo 2 del
    Acuerdo sobre la Agricultura (compartimento
    verde).

  4. 3.2.9.5 Entendimiento sobre solución de
    diferencias
  5. 3.2.9.6 Comercio y Medio
    Ambiente

Aprobadas las negociaciones durante la cuarta
Conferencia Ministerial de Doha, su primordial objetivo es
incrementar el apoyo mutuo que pueden prestarse las
políticas comerciales y ambientales.

A pesar que la OMC no tiene ningún acuerdo
específico sobre el medio ambiente, otros confirman el
derecho de los gobiernos a proteger el medio ambiente, bajo
ciertas condiciones, y varios incluyen disposiciones que reflejan
preocupaciones ambientales. Los objetivos de desarrollo
sostenible y protección del medio ambiente son lo
suficientemente importantes para ser mencionados en el
preámbulo del Acuerdo por el que se establece la
OMC.

En las negociaciones actuales se busca un balance entre
las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales
establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente, transparentando su relación.

Además se están tratando los siguientes
temas:

  • Obstáculos al comercio de bienes y servicios
    ecológicos, que buscan la reducción o
    eliminación de los obstáculos arancelarios y no
    arancelarios a los bienes y servicios ecológicos como:
    convertidores catalíticos, filtros de aire, o
    servicios de consultoría sobre gestión de aguas residuales.
  • Subvenciones a la pesca, para
    aclarar y mejorar las normas de la OMC aplicables a la pesca
    basándose en que varios estudios demuestran que pueden
    ser perjudiciales para el medio ambiente, si por ejemplo existe
    un número excesivo de pescadores con relación al
    número de peces.
  • Efecto de las medidas ambientales en el acceso a los
    mercados, especialmente para los países en
    desarrollo.
  • Beneficio tripartito, cuando la eliminación o
    reducción de las restricciones y distorsiones del
    comercio benefician al comercio, al medio ambiente y al
    desarrollo.
  • Aclaración de la relación entre el
    Acuerdo ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad
    Biológica.
  • Prescripciones en materia de etiquetado
    ecológico, verificando si el etiquetado ecológico
    en el comercio junto a las actuales normas obstaculizan las
    políticas de etiquetado.

Actualmente están en vigencia más de 250
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente en
relación diversas cuestiones ambientales. De éstos
casi una veintena incluyen disposiciones que pueden afectar al
comercio, como medidas que prohíben el comercio de
especies o productos, o que permiten a los países
restricciones al comercio en determinadas
circunstancias.

Un acuerdo multilateral podría autorizar el
comercio de un producto entre
sus partes, pero prohibir el comercio de ese mismo producto con
países que no hayan firmado el acuerdo. Siendo
incompatible con el principio NMF, que exige otorgar un trato
equivalente a los productos iguales o "similares" importados de
cualquier miembro.

Aún no se ha sometido a la OMC ninguna diferencia
formal sobre una medida prevista en un acuerdo multilateral sobre
el medio ambiente, pero en el asunto "Chile – Pez espada"
destacó la complejidad de la relación existente
entre normas ambientales y normas comerciales.

  1. La
    Posición del Ecuador

Desde el inicio de la ronda de negociaciones el Ecuador
ha mantenido con especial énfasis e interés
los siguientes aspectos como posición oficial:

  1. 4.1 Negociaciones
    Agrícolas
  • Disminución de aranceles por parte de PD para
    el mejoramiento del acceso de los productos agrícolas
    sin procesar, semi-procesados y procesados de
    exportación de los PED.
  • Liberalización del comercio de productos
    tropicales y alternativos a los cultivos ilícitos como
    un componente del TED.
  • Reducción de todas las ayudas internas a la
    agricultura y que distorsionan el comercio.
  • Eliminación de subvenciones a las
    exportaciones.
  • Alcanzar por parte de PED la creación de
    listas de productos sensibles, basados en criterios relativos a
    las necesidades de seguridad alimentaria, seguridad de medios
    de subsistencia y desarrollo rural.
  • Disponer de salvaguardia agrícola
    especial.
  • Aceptación de período de reembolsos de
    180 días para los créditos a la exportación y que
    dichos estén regulados por el Acuerdo sobre Subvenciones
    y Medidas Compensatorias, evitando que los préstamos
    gubernamentales actúen como subsidios.
  1. 4.2 Negociaciones de productos no
    agrícolas o industriales (AMNA)
  • Mantener la posición de que en base al TED se
    nos aplique la Fórmula Suiza, con un coeficiente
    diferenciado para el proceso de desgravación y
    reducción de picos arancelarios. El coeficiente
    resultante debe estar acorde con los resultados que se deriven
    de las negociaciones agrícolas, en especial en el pilar
    de acceso a mercados.
  • Mantener el reconocimiento de miembro de reciente
    adhesión y como pequeña economía
    vulnerable, que brinda beneficios adicionales con
    relación a países en desarrollo que no son parte
    de esta categoría.
  • Promover que nuestros compromisos guarden equilibrio
    y proporción con los compromisos que asuman otros PED.
    Ecuador es el país latinoamericano con el menor promedio
    consolidado de aranceles.
  • Seguir respaldando que la reducción
    mínima línea por línea arancelaria sea del
    5%, y que el promedio consolidado final sea del 19%, con un
    período de gracia mínimo de 3
    años.
  • Buscar mecanismos que nos den mayor tiempo para
    la implementación de compromisos y reducciones menores a
    las de la fórmula.
  1. 4.3 Comercio de Servicios
  • Ratificar los compromisos adquiridos en materia de
    servicios con la consolidación de sectores con amplia
    liberalización comercial.
  • Presentar propuesta de apertura limitada en
    áreas de telecomunicaciones, servicios financieros
    (seguros) a
    ser evaluada y aprobada nuevamente por las autoridades del
    Gobierno actual.
  • Evaluar las solicitudes de mejoras de nuestros
    compromisos actuales en la OMC.
  1. 4.4 Facilitación del
    Comercio
  • Pedir la aclaración y mejora de los
    artículos V, VIII y X del GATT para facilitar el
    movimiento,
    despacho de aduana y puesta
    en circulación de mercancías, para su
    incorporación en la normativa.
  • Analizar las propuestas de los miembros, en virtud de
    necesidades y prioridades nacionales, para lo cual se ha
    conformado una Comisión Interinstitucional.
  • Seguir respaldando disposiciones TED, donde hemos
    participado y co-patrocinado varias propuestas para la
    creación de un mecanismo que permita la
    aplicación de los compromisos en facilitación del
    comercio y cooperación técnica.
  1. 4.5 Otros temas que son de
    preocupación para el Ecuador
  • Cumplir el mandato sobre la relación entre los
    ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica para
    exigir a los solicitantes de patentes la divulgación de
    la fuente y el país de origen del material
    biológico/genético y de los conocimientos
    tradicionales conexos utilizados en su invención. Con la
    petición de las pruebas del
    consentimiento fundamentado previo y de la distribución equitativa de los
    beneficios.
  • Eliminar las subvenciones a la pesca como factor
    determinante para la conservación del recurso pesquero y
    reconocimiento de un TED para los PED.
  • Definir criterios / parámetros para la
    identificación de bienes y servicios ambientales, en el
    marco de las negociaciones en el Comité de Comercio y
    Ambiente, buscando una adecuada transferencia de tecnología, en aplicación del
    principio TED.

Se necesita la voluntad política de los
principales miembros desarrollados y de las denominadas
economías emergentes como China, India, Brasil,
México, y Sudáfrica, para alcanzar un acuerdo, a
través del consenso de los 151 miembros.

  1. Conclusiones

Transcurridos 7 años desde que se lanzó la
Ronda con un ambicioso programa para el desarrollo, con la
consecución de mandatos claros e importantes, la falta de
acuerdos y consensos, transformaciones en la economía, la
política y el comercio mundiales, aún parece que se
necesita algo más que la simple voluntad de querer
alcanzar algo. Son los países desarrollados, como EEUU, la
UE, Canadá y Japón, y de los emergentes como India
y Brasil, los llamados a demostrar que existe la voluntad de
concluir esta Ronda con resultados importantes y beneficios para
los PED, incluyendo los PMA.

La Ronda actual debe terminar con viejas concepciones e
ideas, que permitan alcanzar un verdadero "desarrollo". No
limitándose a las directrices de los acuerdos
multilaterales, buscando nuevas estrategias nacionales para su
consecución, llegando a debates y consensos basados sobre
principios acordados.

La resistencia a la
armonización regulatoria entre los PD, y el auge feroz del
proteccionismo y la resistencia a liberalizar la agricultura
dificultará el cierre de las negociaciones al menos hasta
después de las elecciones presidenciales
norteamericanas.

La desaceleración de la economía
estadounidense y una aceleración de la europea, seguida de
una depreciación del dólar con respecto
al euro -que debería servir para reducir parcialmente
tanto el déficit exterior estadounidense como los
desequilibrios macroeconómicos globales- no brindan la
pauta real que ambos actores den un mayor peso formal a las
economías emergentes en la estructura
financiera internacional, lo que constituye un serio riesgo a largo
plazo para aumentar el apoyo y la legitimidad del proceso de
globalización.

El escenario más probable no será el
fracaso de la Ronda, sino reconocer por parte de sus miembros las
dificultades de una negociación con intereses
contrapuestos. El sistema multilateral seguirá funcionando
de cualquier manera, a través de negociaciones o a
través de la interpretación y aplicación
jurídica de los acuerdos.

Mientras esto sucede los PED deberían analizar
todos los elementos de las negociaciones que configurarán
el resultado general y evaluar cómo esos elementos se
interrelacionan con sus intereses. Si ese análisis
muestra que la
situación general es desfavorable para ellos, los PED
deberían abogar por una reforma dentro de las
negociaciones, incluso si ello demora la conclusión de la
Ronda. Para esto es necesaria la flexibilización de
posiciones, y un trabajo técnico y político
adicional. Siendo vital la cohesión y unidad
política entre los PED y PMA para llevar a buen
término este proceso.

Según Joseph
Stiglitz es vital diseñar un trato especial y
diferenciado que dé a los países más pobres
flexibilidad para ajustar sus problemas de desarrollo, y reduzca
los costos de
reformas e implementación, sin ser marginados del sistema
global de comercio o renunciar a las ganancias de la
liberalización Sur – Sur. Las ventajas que traería
este modelo
son:

  1. Liberalización significativa.
  2. Incentivo de la liberalización Sur –
    Sur.
  3. Distribución progresiva de obligaciones, con
    mayor liberalización a PD.
  4. Prevención de serias amenazas dadas por las
    importaciones.
  5. Compatible con otros sistemas de
    liberalización NMF.

Para el caso ecuatoriano en que la agricultura
representa el 5,84% de su PIB, pero que a la vez emplea directa e
indirectamente a unos 5.062.985 habitantes de su población
rural, y que para ellos el PIB per cápita les resulta de
USD 513,66, en contraste con el PIB per cápita nacional de
USD 3.270, es vital que se consigan los mayores y mejores
beneficios sobre todo en la agricultura.

Los acuerdos relativos a ADPIC, diversidad
biológica, medio ambiente y conocimientos ancestrales
también nos afectan sobremanera y en ellos es necesaria la
consolidación de apoyos y respaldos de nuestros iguales y
afines.

Los países ricos alegan que no pueden reducir los
subsidios agrícolas si el pacto incluye cláusulas
que permiten a los otros países diluir el acceso a sus
mercados para las exportaciones de los ricos. Pero los
países pobres alegan que se les exige más a ellos
que a las naciones desarrolladas.

Un acuerdo final no es sencillo de alcanzar. Algunos PED
tienen como objetivo el incremento del comercio entre ellos, y
los PD exportadores de alimentos como
Australia y Canadá pretenden una mayor porción del
mercado europeo y japonés. Muchos han perdido la esperanza
de terminar las negociaciones este mismo año, pero por el
bien del sistema y del modelo que nos rige es necesaria la tan
esperada conclusión de la Ronda con expectativas y
beneficios alentadores y prometedores de desarrollo, cambio y
bienestar para sus miembros.

  1. Bibliografía

  2. Banco Mundial, Declaraciones del Vicepresidente del
    Banco
    Mundial, www.worldbank.org

HOY, "Escasos avances en Hong Kong", diciembre 2005,
http://www.hoy.com.ec/NotiDinero.asp?row_id=221387

MARTINEZ, Anna. "Impacto del Acuerdo ADPIC y el CDB
sobre las comunidades costeras". Colectivo Internacional de Apoyo
al Pescador Artesanal. 2003.

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Director General de la OMC a los periodistas antes de la
Conferencia Ministerial de Hong Kong,
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min05_s/brief_s/brief01_s.htm

OMC, Declaración Ministerial de Doha, noviembre
2001.

OMC. http://www.wto.org

OMC, Programa de Trabajo de Doha, agosto
2004.

OMC, Declaración Ministerial de Hong Kong,
diciembre 2005.

RODRIK, Danny. "How to save globalization from its
cheerleaders". Harvard University. 2007.

GUEVARA, Carlos. VIERA, Jonathan. "Ronda para el
desarrollo de Doha". Academia Diplomática del Ecuador.
2007.

STIGLITZ, Joseph. "Comercio Justo para Todos".
Santillana Ediciones Generales. México. Julio
2007.

 

 

 

Autor:

Xavier Huayamave

Partes: 1, 2
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