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La diplomacia pública: Una oportunidad para recontar la Argentina a los italianos




Enviado por Matías Marini



Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8

    1. I.
      Cooperación y confrontación: escenarios mundiales
      para la comunicación internacional
    2. II.
      La dimensión comunicativa del poder en las relaciones
      internacionales
    3. III.
      Argentina: desde América latina hacia
      Europa
    4. IV. La
      política exterior y la imagen argentina. Temas de
      agenda, países objetivo y
      percepciones
    5. V.
      Una diplomacia pública para
      Argentina
    6. Anexo
    7. Referencias
      bibliográficas y mediáticas

     

    "Se repite que todos los caminos llevan a ella; mejor
    sería decir que

    no tiene término y que, bajo cualquier
    latitud, estamos en Roma
    ".

    Italia (fragmento), Jorge Luis Borges
    (1961).

    Prólogo

    Un círculo virtuoso precede y atraviesa este
    original trabajo de
    Matías Marini. Él vino a Italia gracias a
    una beca del Ministerio italiano de Asuntos Exteriores, con un
    programa de
    los más frecuentes y eficaces, de sostén al estudio
    universitario de estudiantes que manifiestan interés
    por nuestro país. Esta actividad de atracción
    cultural es imprescindible para desarrollar una buena diplomacia
    pública.

    Marini ha estudiado en la Università per
    Stranieri di Perugia, un centro neurálgico para la
    difusión de nuestro idioma en el mundo entero. Por lo
    tanto, en Perugia ha podido asistir a dos de mis cátedras:
    la primera, sobre la teoría
    y la praxis de la
    diplomacia pública italiana, destinada a los estudiantes
    de cursos de especialización; la segunda, sobre la
    actualidad política,
    económica y social de Italia, dirigida a alumnos
    provenientes de un gran número de Estados
    extranjeros.

    En el curso de esta última actividad, que se
    encuentra entre las más importantes y particulares del
    Ateneo perusino, Marini ha podido observar en persona nuestro
    modo de "contar Italia al mundo". Contar un país es la
    esencia más clara y viva de la diplomacia pública
    de un Estado. Por
    último, y aquí se cierra el círculo
    virtuoso, Marini ha elaborado su proyecto de
    investigación sobre las relaciones de diplomacia
    pública entre la Argentina e Italia, contribuyendo con
    este importante trabajo a aquella biblioteca que,
    espero, favorecerá la construcción de un centro de estudios en
    Perugia sobre el tema de la diplomacia pública.

    A continuación, trataré de resumir los que
    considero como los cuatro fundamentos teóricos de este
    libro.

    1) Las relaciones bilaterales entre países que
    ocupan una posición medio-alta o medio-baja en el sistema
    internacional, respecto de las capacidades de grandes potencias
    económicas y militares, pueden favorecer buenas
    prácticas de cooperación y la difusión de
    conductas de reciprocidad a nivel estructural. No son sólo
    las relaciones multilaterales, por lo tanto, las que facilitan
    aquella ética del
    diálogo
    que hoy se coloca como presupuesto
    indispensable para el desarrollo
    económico y político en un sistema de
    participación y responsabilidad colectivas.

    2) Con mayor razón esto sucede cuando los Estados
    que mantienen relaciones bilaterales, especialmente de tipo
    constructivo, tienen como referencia más amplia
    –además del sistema multilateral con el cual
    interactúan- una o más arenas territoriales
    macroregionales
    con un cierto grado de
    institucionalización. En el caso de este estudio se trata
    obviamente del Mercosur y de la
    Unión
    Europea.

    3) Para que las relaciones bilaterales de tal tipo
    puedan afirmarse y reforzarse, la política
    intergobernativa debe saber extraer ventaja de las relaciones
    transnacionales
    que pasan por encima de los gobiernos. Sin
    embargo, es necesario considerar que si bien los Estados de
    algún modo "ganan" en la confrontación con las
    fuerzas transnacionales (empresas,
    organizaciones
    no gubernamentales, etc.), desde el momento en que las anticipan
    y extraen beneficio de su existencia, éstas pueden
    conducir a los Estados a modificar sus políticas.

    4) Para comprender semejante proceso y
    contribuir con su buen gobierno, es
    útil el
    conocimiento de la diplomacia pública tal como
    se ha desarrollado en los distintos países y de las
    metodologías elaboradas en este campo de estudios.
    Específicamente, en el plano teórico la
    investigación se ha beneficiado con su referencia a la
    gestión
    de los estereotipos y a la construcción de relaciones de
    largo plazo y de reciprocidad; en el plano metodológico,
    el instrumento preseleccionado ha sido la entrevista
    en profundidad con interlocutores privilegiados.

    Este libro sobre las relaciones entre la Argentina e
    Italia y, en particular, sobre las oportunidades de diplomacia
    pública argentina, posee una indiscutida relevancia
    científica por diversos motivos. En términos
    históricos concierne a las estrechísimas afinidades
    políticas y culturales entre dos países unidos por
    vínculos de descendencia. En términos sociales, su
    publicación ve la luz en un
    período de recuperación de la economía
    argentina luego de una seria crisis
    económica que ha involucrado incluso a ahorristas
    italianos.

    Tal relevancia encuentra su confirmación en los
    resultados del trabajo, que trataré de dilucidar en tres
    puntos destacados.

    En primer lugar: la presencia de la Argentina en el
    sistema de
    información internacional (y en particular europeo) es
    baja y no restituye una imagen favorable
    del país (que es visto débil, política y
    económicamente). Aumentar la visibilidad de un país
    no siempre compensa; es más, puede dañarlo si la
    información no subraya sus mejores
    cualidades. En Italia, sin embargo, una élite interesada
    se vale de la Internet para actualizarse
    sobre los hechos argentinos. El gobierno de Buenos Aires
    podría entonces dirigir a este grupo su propia comunicación pública, con la
    difusión de un boletín digital, la
    activación de un portal, etc.

    En segundo lugar: a la percepción
    de la Argentina como un país débil en el plano
    institucional y económico, se contrapone la imagen de una
    sociedad
    culturalmente rica, con un nivel de instrucción alto e
    instituciones
    universitarias válidas en el contexto latinoamericano. La
    actividad de diplomacia pública dirigida a los italianos y
    no sólo, por ejemplo en el ámbito del proyecto Marca Argentina,
    podría entonces sopalancar esta imagen de país
    civil e ingenioso, incluso con instituciones que no estén
    a la altura.

    Para concluir: la notoriedad del escritor Jorge Luis
    Borges es un
    recurso valioso (entre los entrevistados en enste libro, es
    considerado la figura más representativa de casi ¼
    de quienes expresan una preferencia). Quizá dentro de no
    mucho estarán maduros los tiempos para crear institutos
    Borges de cultura, con
    iniciativas dirigidas tanto a grupos
    específicos como a la opinión
    pública. Y creo que Roma –la
    "ciudad ubicua", como la representa el poeta en el
    epígrafe que Marini eligió para inaugurar su libro-
    estaría inmensamente complacida de acoger el
    primero.

    Dr. Emidio Diodato

    Florencia, enero de 2008

    Introducción

    Según un estudio de la agencia argentina
    GlobalNews, las noticias sobre
    América
    latina en los principales diarios europeos y estadounidenses
    son escasas y han disminuido su presencia en los últimos
    años. En promedio, ocupan entre 0,3% y 6% de la
    información total. Los diarios españoles son los
    que más espacio dedican a las noticias latinoamericanas.
    Los países en vías de desarrollo
    suelen ocupar el centro de la información internacional en
    ocasión de catástrofes naturales, guerras
    civiles, golpes de Estado, estallidos económicos o para
    ser promocionados como exóticos destinos
    turísticos. Tal circunstancia promueve lecturas
    estereotipadas de grandes zonas del planeta.

    Los sucesos de la Argentina contemporánea han
    contribuido con ese reservorio global de creencias asociadas a
    determinadas regiones del planeta. Sobre la base de la
    percepción que un grupo selecto
    de italianos se ha creado de la Argentina, este trabajo se
    propuso trazar líneas generales de acción
    comunicativa para que la política exterior pueda negociar
    la inserción del país en realidades internacionales
    favorables a su desarrollo, como el caso de Italia. Crear canales
    globales de comunicación que acompañen la misión de
    toda buena política de relaciones con el mundo: mejorar el
    bienestar de los ciudadanos. La Argentina ha dilapidado por
    décadas poder, riqueza
    y autonomía (Tokatlián 2004, 158). Una buena
    política exterior incrementa el poder, la riqueza y la
    autonomía de un país.

    Para ser sostenible en el largo plazo, el inédito
    crecimiento de la economía argentina en el último
    quinquenio necesita de nuevos mercados
    -emergentes y maduros- y de condiciones favorables para la
    inversión interior y extranjera. Por eso,
    mi propósito fue hallar, en el marco de la diplomacia
    argentina, vehículos comunicacionales para mejorar la
    percepción del país en Italia. Mejoría que
    podría traducirse en el encuentro de nuevos socios y
    renovadas relaciones bilaterales e intrabloques que propendan al
    desarrollo y a una inserción mundial competitiva del
    país.

    Habitamos un mundo que, aunque aún unipolar en el
    aspecto militar, parece seguir progresando hacia un
    multilateralismo comercial con múltiples polos
    económicos. La asociación entre la Unión
    Europea (UE) y América
    Latina y el Caribe (ALC), por ejemplo, declaró su
    propósito de fomentar un sistema internacional basado en
    los principios del
    multilateralismo, regido por reglas consensuadas de
    aplicación universal y por mecanismos multilaterales de
    control. Un
    informe del
    Parlamento europeo asegura que con América latina la UE
    profesa una "común predilección por el
    multilateralismo y la multipolaridad" (Salafranca 2006,
    20).

    La diferencia entre los conceptos de multipolarismo y
    multilateralismo en las relaciones
    internacionales reside, según el punto de vista que
    aquí adoptaré, en que el primero describe un
    sistema mundial con protagonismo global de unos pocos Estados que
    crean un balance mutuo de poder con un primus inter pares
    (Estados
    Unidos, Europa, Japón,
    Rusia,
    China);
    mientras el segundo favorece el diálogo mundial y las
    acciones
    consensuadas de todos los actores del sistema, incluidos los no
    estatales.

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