Gobierno en línea: agente principal de la informatización de la sociedad en Yaguajay (página 2)
Caracterización socioeconómica del
municipio de Yaguajay
El municipio Yaguajay, situado al norte de la provincia
de Sancti Spíritus, tiene una extensión de 1032.3
Km2 y limita al norte con la Cayería Jardines
del Rey, al este con los municipios Chambas y Florencia de la
provincia Ciego de Ávila, al oeste con los municipios
Caibarién y Remedios de la provincia Villa Clara, y al sur
con los municipios Cabaiguán, Taguasco y Jatibonico, de
Sancti Spíritus.
El núcleo cabecera municipal es Yaguajay,
considerado pueblo urbano de primer orden con una población de alrededor de 10 000 habitantes
(17% del total de la población), está situado en la
parte centro- norte del municipio sobre la carretera circuito
norte, no existiendo grandes diferencias de rango con
relación a los asentamientos que le siguen en peso
demográfico y que anteriormente funcionaban como centros
municipales, evidenciándose con ello un sistema de
asentamientos con centralidad más bien difusa y
conformación de fuertes subsistemas. Pero también
se manifiesta cierta relación favorable entre la distribución de la población y la
infraestructura de servicios.
Con una densidad de 56.6
Hab/km2, el municipio cuenta con 64 asentamientos
poblacionales, de los cuales 52 son rurales y 12 urbanos.
Está dividido en 16 consejos populares y 111
circunscripciones. El grado de urbanización es del 65.4% y
al finalizar el año 2007 la población total
ascendía a 58007 habitantes.
En la distribución territorial de los
asentamientos poblacionales del municipio juega un papel
fundamental la regionalización
físico-geográfica anterior, dado que las Sierras de
Bamburanao-Jatibonico constituyen una barrera natural que divide
al municipio en 2 partes, conformando una red de asentamientos al
norte y otra al sur.
Desde el punto de vista ambiental Yaguajay posee un
Parque Nacional "Caguanes" que es Reserva de la Biosfera,
además de contar con la Bahía de Buena Vista, la
misma está incluida en la Lista de Humedales de
importancia Internacional, conocida como Lista Ramsar y
está aprobada como Punto Focal Técnico de la
Convención Ramsar en Cuba.
En el territorio existe sólo una empresa
municipal, 59 de subordinación provincial y 5 de
subordinación nacional. Esto se traduce en una primera
situación de dependencia de niveles provincial y nacional
en la mayor parte de esas entidades económicas, aunque se
encuentran localizadas en el municipio y utilizan suelo, agua,
infraestructura, recursos
humanos locales e influyen favorable o desfavorablemente
sobre el medio ambiente
local.
Hoy Yaguajay tiene su base económica sustentada
fundamentalmente en la producción agropecuaria, que durante
años se ha caracterizado por las producciones
independientes de los ministerios de
la Agricultura y
del Azúcar,
con una composición fuerte tanto en el Sector Estatal como
en el Privado, representados principalmente por una empresa pecuaria,
una empresa de cultivos varios, una agropecuaria y forestal del
MINAZ y otras unidades agropecuarias, además de contar con
una fuerza
superior a los 4000 campesinos agrupados en 9 CPA y 28 CCS que
tienen su actividad productiva mayor en las actividades pecuarias
y de cultivos varios, así como un remanente de
producción cañera.
En el municipio al igual que en el resto del país
durante los primeros 30 años de Revolución
se alcanzaron significativos avances tanto en el orden
económico como social destacándose las esferas de
la salud
pública, la educación, el
deporte y el
incremento del empleo. Sin
embargo este desarrollo se
ve afectado en la década de los 90 del pasado siglo al
producirse una profunda crisis
económica, por la caída del bloque socialista,
así como el endurecimiento del bloqueo económico
por parte de los EUA.
Es ente momento que se comienza con la experiencia del
Proyecto
Yaguajay, un proyecto que nace como un proyecto de Salud cuando en la Salud
Pública mundial se comienza a comprender que los objetivos de
"Salud para Todos en el año 2000" propuestos y aprobados
por la
Organización Mundial de la Salud (OMS), no
serían alcanzados por la mayoría de los
países y en ese sentido se visualizaba la Crisis de la
Salud Pública Mundial. Por tanto, resultaba idóneo
para defender y demostrar las bases sólidas del desarrollo
de la Salud Pública en Cuba, pues en el mundo; y hasta en
nuestro propio país, se cuestionaba si los indicadores de
salud logrados y sostenidos en 30 años de
Revolución, serían capaces de resistir el embate
del período especial donde el Producto Interno
Bruto se había reducido en más de un 35% y el
consumo
percápita de proteínas
estaba por debajo de 36 gramos; por tan sólo mencionar 2
ejemplos de indicadores de impacto de ese
período.
El Proyecto Yaguajay se comenzó en el municipio
para lograr un bienestar físico, psíquico y social
de la población en el territorio, que como meta final
concebía elevar la calidad de
vida de la población. Desde sus inicios en la propia
gestión
del proyecto comienzan a verse "señales
de un territorio innovador pues ya en 1994, se busca la
asesoría de expertos de la Organización Panamericana de la Salud
(OPS), el Instituto de Higiene,
Epidemiología y Microbiología y el Centro Nacional de
Educación
para la Salud, con una intensa actividad de capacitación de los grupos de
trabajo
creados al efecto, conformándose la estrategia de
desarrollo del proyecto sobre la base de las experiencias del
territorio.
Pero la misma concepción del proyecto
exigía la implicación del gobierno para
lograr aglutinar a todos los sectores que debían tributar
a este proyecto de salud por lo que paulatinamente se fue
convirtiendo en un proyecto conducido y liderado por el gobierno
que extendió la experiencia del trabajo por proyectos del
sector de salud al resto de los sectores priorizados para el
desarrollo local en el municipio.
Seguidamente se reflejan las etapas por las que ha
transitado hasta la actualidad:
I Etapa: Año 1993 – 1994: Orígenes
del Proyecto Yaguajay como un proyecto de salud.
II Etapa: Año 1995–2000: El gobierno como
núcleo dinamizador de las redes locales de innovación.
III Etapa: Año 2001 – 2005:
Redimensionamiento azucarero. (Proceso
Álvaro Reynoso).Impactos de la segunda medición.
IV Etapa: Año 2006-2010: Las transformaciones de
la Batalla de Ideas. Redefinición de la Estrategia de
Desarrollo Local y Visión Prospectiva de" Yaguajay
2010."
La gestión del
conocimiento y la información como soporte de la estrategia
del gobierno local
Como un factor determinante en la iniciativa local
está la consideración de trabajar en red, guiado por un pensamiento de
potenciar los espacios de capacitación para el desarrollo
comunitario. En este marco la situación de red es
apoyatura y sostén de la iniciativa local en el municipio
y cumple una importante función de
articulación del tejido social, que contribuye a un
cambio en la
estructura de
pensamiento hacia formas más flexibles, abiertas y con
mayor horizontalidad y mayor participación social de todos
los actores involucrados en la solución de los problemas.
El éxito
de introducir el trabajo en
redes dentro del Proyecto Yaguajay, es la conducción y
orientación de las mismas por parte del gobierno; o sea,
no se constituyeron espontáneamente, sino bajo la acertada
conducción del gobierno dotando a los involucrados de
métodos
capaces de asegurar su funcionamiento invirtiendo los papeles de
agente central y contexto al comenzar a mover hacia el territorio
los centros de investigación, unidades de ciencia y
técnica y universidades del país buscando el
conocimiento necesario para el desarrollo local. Como
resultado de esto se comenzó a dibujar de una manera
diferente la proyección del desarrollo municipal,
introduciendo como práctica innovadora en la
gestión del gobierno la Dirección por Proyectos. (Lage,
2004, p. 19)
La capacitación ha sido facilitadora para crear
el ambiente
adecuado en el municipio; pero no solamente dirigido a los
actores municipales, sino a un universo
más amplio, a los cuadros, funcionarios, técnicos,
y población en general, en correspondencia con los
objetivos estratégicos de cada entidad. Se diseña
con un enfoque sistémico y abarcador, donde el conocimiento
tácito adquiere tanto relevancia como el conocimiento
más avanzado que transfieren los Centros de Educación
Superior e Instituciones
Científicas, reconocido por la totalidad de los
encuestados.
Por eso lo que distingue a la gestión del
gobierno en Yaguajay es la concepción como una
práctica sistemática del trabajo en un complejo de
redes de cooperación entre instituciones universitarias,
científicas entre empresas, etc.
Combinando procesos de
planificación participativa con mecanismos
de gestión compartida entre los diversos actores. Estas
prácticas dan al conjunto de actores de la red ideas del
qué hacer, lo sustantivo, las estrategias, en
torno a los
proyectos gestionados.
En estas redes se establecen vínculos entre todos
los actores con el fin de lograr la innovación
tecnológica. Estos vínculos vienen dados
por:
a) Relaciones de subcontratación con otras
empresas.
b) Empresas del mismo ramo que se asocian para
establecer alianzas de tipo estratégico,
c) Las asociaciones para realizar actividades
complementarias que tributen al mismo objetivo.
d) Las empresas que mantienen nichos o mercados
reducidos y que están basadas en el conocimiento o
actividad artesanal especial para convertirse en surtidoras de un
proceso productivo para empresas grandes.
Gobierno en
línea en Yaguajay utilizando las TIC al
servicio de la
sociedad.
A finales del año 2002 se comienza a ejecutar el
Proyecto de Informatización de la Sociedad, con el apoyo
de los compañeros del MIC, ETECSA y ESISS (hoy DESOFT) y
la propia Asamblea Municipal del Poder Popular,
ya que el municipio venia trabajando desde hacia varios
años en fomentar el uso de nuevas
tecnologías como parte de la política de
organización por proyectos y la necesidad de viabilizar el
flujo de la información y la consolidación de las
redes entre los diferentes actores que interactúan en el
municipio para seguir desarrollando el Proyecto
Yaguajay.
Es así que comienza a implementarse el mismo, con
el objetivo de crear una red territorial de computación buscando conexión al
resto de las redes existentes en el país, el desarrollo
del mismo se sustenta en la instalación de una red LAN en el
Consejo de Administración Municipal (CAM) empleando
las normas y
estándares establecidos y la creación de un nodo
principal (Router situado
en ETECSA) encargado de dar soporte a todos los servicios que se
pretendían ofrecer.
Este Proyecto de Informatización de la Sociedad
en el municipio abarca todas las entidades del territorio y en un
inicio 3 Consejos Populares de los 16 existentes. A mediados del
año 2002, llega al territorio la fibra
óptica, lo que mejora notablemente la
comunicación entre el territorio y las empresas
nacionales, provinciales, así como la conectividad y la
transmisión de información entre los diferentes
organismos.
Este proyecto ha posibilitado un avance en
infraestructura que le ha permitido al municipio avanzar
paulatinamente en la gestión de la información y
las comunicaciones. El gráfico de tendencias
que se muestra a
continuación, refleja el incremento en el número
de computadoras desde la creación del proyecto hasta
el momento actual donde ya se cuenta con 509 computadoras
distribuidas entre empresas, entidades y centros
educacionales.
Este soporte en infraestructura electrónica posibilita al municipio avanzar
en el proceso de gestión de la información y
potenciar las redes de actores dentro y fuera del municipio. Se
han acometido diferentes acciones en el
transcurso de los años en que se ejecuta el proyecto, que
van desde la instalación y puesta en funcionamiento de la
fibra óptica
a mediados del año 2002, hasta la creación de una
Sala de Referencia para el desarrollo de la gestión en el
gobierno. A continuación se refleja un resumen de los
principales resultados alcanzados:
- Creación del sistema de tierra del
CAM y el Joven Club con la colaboración de la ESISS (Hoy
DESOFT) - Creación de la Red del CAM, Joven Club, Centro
de Información Ciencias
Médicas, SUM y Empresa Pecuaria V Congreso. - Creación de un Enlace Dedicado al Gobierno
Municipal. (128 Kbps) con su red interna. - Creación del Portal Municipal (www.yag.co.cu
). - Creación de otros sitios de interés
para enriquecer dicho Portal, tales como el sitio del Joven
Club, el sitio del Monumento Nacional Camilo Cienfuegos, el
sitio de la Villa "San José del Lago" y el ultimo creado
a inicio del año 2005, que tiene que ver con
jóvenes promotores en la lucha contra el VIH/SIDA. - Creación del Sistema de
Información Geográfica (SIGYAG) - Conexión a la Intranet y
acceso de correo
electrónico nacional e internacional. - Se crea un Sitio Interactivo (Intranet
Municipal) - Se crea una red interna del Sistema de Salud
Municipal. - Creación de una Sala de Análisis Municipal.
- Conexión con 35 empresas y entidades del
territorio. - Creación de una Sala de Navegación
Municipal.
El gobierno en Yaguajay aprovecha el desarrollo en el
municipio de las NTIC para potenciar las redes y flujos de
conocimientos en su propia gestión y entre los diferentes
actores, para lo cual se apoya como parte del sistema de control en la
Comisión de Informatización municipal,
reestructurada en el 2005 y con una estrategia de trabajo
definida para el actual trienio hasta el año 2008. La
misma está integrada por un Vicepresidente del CAM, el
coordinador de la Oficina de
Proyecto con los técnicos de informática representando al gobierno, el
director del Joven Club con sus especialistas, el técnico
de computación de la SUM, el técnico de
computación de Educación Municipal, el
representante de COPEXTEL en el municipio y el director de
GEOCUBA.
La informatización del gobierno mediante
el funcionamiento de la red interna ha posibilitado la
conexión entre las dependencias internas del mismo y de
estas con 35 empresas y entidades del municipio; lo cual facilita
la obtención de datos y una
comunicación más rápida que
proporciona el incremento de posibilidades en la toma de
decisiones. Mediante el sitio interactivo se accede a las
principales tareas de los vicepresidentes, semanales y diarias y
con acceso a ellas los principales cuadros del
municipio.
Uno de los principales resultados del proyecto es la
elaboración de una primera etapa del Sistema de
Información Geográfico que permite contar en
formato digital de una visión completa de los principales
datos de suelos,
viviendas, construcciones, recursos
hidráulicos, vías de comunicación, la
voluntad productiva y otros, de la totalidad de las áreas
del territorio.
Yaguajay posee su portal territorial
www.yag.co.cu con los enlaces de las principales instituciones
del territorio como cultura,
radio, salud,
educación, deporte, la SUM, ciencias, entre otras.
Está generalizado el uso del correo entre las entidades
equipadas. La página web del municipio
permite brindar una información detallada de los
principales aspectos históricos, sociales, culturales,
eventos y
cursos de superación en esta temática y otras a
partir de los vínculos dentro de la misma con el Joven
Club y la SUM, además tiene posibilidades de acceso
internacional mediante la página provincial.
Dentro de las novedades fundamentales está la
creación de la Sala de Referencia Municipal,
concebida en un inicio como sala de análisis para el
estudio de las principales situaciones de salud. La misma a
iniciativa de nuestro municipio sirvió conjuntamente como
sede del Grupo
Técnico Asesor Municipal y por tanto elevó su
valor de uso
al posibilitar brindarle a las diferentes instancias del
municipio informaciones y recomendaciones para una mejora en el
proceso de toma de decisiones, permite a su vez, el acceso de la
población a la Internet Nacional y con ello
facilita la realización de algunas gestiones
administrativas.
Relevante en este proyecto es la estrategia de
capacitación concebida desde sus inicios para los
técnicos, cuadros y población en general,
concretado finalmente en los resultados alcanzados hasta la
fecha. Se considera oportuno reflejar también que los
cursos que más solicita la población son los de
Operador de microcomputadora ya que permite a los desconocedores
del tema insertarse en el mundo de la informática. Muchas
han sido las acciones desarrolladas para la preparación en
diferentes temáticas relacionadas con la
informática llevadas a cabo por el Joven Club, a la que se
unen en los últimos años la SUM en actividades de
postgrado. Desde el año 2002 hasta la fecha se han
capacitado a 4133 personas. El comportamiento
de esta actividad se refleja en el gráfico de barras que
se muestra seguidamente:
Este servicio ofrecido por los Joven Club recibió
un beneficio cuando en el año 2000 se le hizo un cambio e
incremento de la tecnología de las
instalaciones de su tipo en el país, además en el
gráfico se refleja un incremento de personas capacitadas
en el 2005 pues en este año se aumenta el número de
Joven Club en el municipio extendiéndose a las comunidades
de Meneses y Mayajigua este servicio, al crearse 2 Joven Club
más, es decir uno en la cabecera municipal (creado en el
1990) y los otros dos en el propio año 2005.
Con respecto a los resultados de la actividad de
capacitación se considera como uno de los principales
aportes; sumado al hecho en sí mismo del incremento de las
personas capacitadas, el accionar de la comisión de
informatización para que la misma fuera pertinente y
respondiera principalmente a las necesidades del personal
técnico y de oficina vinculado al uso de esta
tecnología a partir de la inserción en los
proyectos, teniendo en consideración además el
incremento de las redes dentro del municipio, e incluso dentro de
una entidad determinada. Esta comisión ha contribuido
permanentemente a la coordinación, organización y
distribución de las temáticas. En tal sentido, no
sólo es mayor el número de personas capacitadas
sino también la preparación en
contenidos.
La experiencia del municipio con relación a su
gestión; aprovechando las NTIC, la capacitación y
el conocimiento como herramienta para impulsar el desarrollo de
Yaguajay, ha permitido que el municipio sirva de referencia en el
país dentro del Ministerio de la Información y las
Comunicaciones, reconocimiento que se materializa en la
participación de los diferentes eventos nacionales e
internacionales desarrollados desde la inserción del
municipio en el proyecto, eventos en el que en el año 2005
el propio municipio fue sede. Seguidamente se muestran los
eventos donde Yaguajay ha podido participar mostrando la
experiencia del municipio:
- Simposio Internacional Gobierno en Línea en el
año 2002, Palacio de las Convenciones, Cuba. - Taller Nacional Gobierno en Línea. Camaguey,
2003. - Evento Informática 2004, Habana,
Cuba. - Taller de seguridad
informática en Sancti
Spíritus.2004. - Taller Nacional de manejo de sistema de
información geográfica. Habana, 2004. - Taller Nacional sobre el manejo de los sistemas de
información geográfica en el contexto
municipal para la gestión local. Yaguajay, noviembre,
2005. - Evento Nacional de Informatización. Las Tunas,
diciembre/ 2006 - Evento Nacional de Informatización. Ciudad
Habana, febrero/2007
Como parte de la aplicación de instrumentos en
esta investigación se desarrolló una entrevista a
los actores principales del proyecto de Informatización (6
integrantes de la Comisión Municipal de
Informatización) y 2 asesores de centros nacionales (MIC,
INFOMED) que posibilitan identificar los principales aportes y
las recomendaciones para las proyecciones futuras de trabajo
dentro del Proyecto Yaguajay:
- Los actores consideran que el éxito logrado
con la infraestructura es real, se fueron integrando recursos
locales y tiene un valor trascendental la integración desde el gobierno y el
reconocimiento de su principales líderes de la necesidad
de auto prepararse y capacitar a las empresas y personas en
general para que la informatización sirviera de
herramienta de trabajo para una mejor gestión de
gobierno. - Los dos asesores nacionales (Francisco Hartman y
Pedro Urra) coinciden en que el proyecto ha marcado una pauta
nacionalmente, consideran que siempre que se va a abrir un
frente de desarrollo, hay que contar con el
municipio. - Reconocen que el avance del municipio es mucho mayor
en infraestructura que en contenidos, comportamiento similar a
lo ocurrido desde el nivel central. Consideran es necesario
aunar esfuerzos para seguir trabajando en el desarrollo de
contenidos, continuar la labor en el acceso y generación
del "contenido local". - Las empresas en coordinación con los Joven
Club del municipio (ya son tres) y la SUM, deben aumentar la
intensidad de la superación del personal técnico,
de oficina, así como la capacitación de la
población general; en el uso de las TIC, se debe
trabajar de inmediato en la digitalización de
trámites, portal del ciudadano, definición de
quién se encargará de la base de
datos, entre otros aspectos relacionados con esta
actividad.
Proyecciones de trabajo de la comisión de
informatización para dar respuesta a la necesidad de
avanzar en los contenidos locales:
- Perfeccionar el Sistema Informático
Automatizado de Gestión Social Comunitaria Municipal
(INTRANET) minimizando el tiempo de
respuesta y garantizando una adecuada calidad de
recopilación de la información tributada por cada
una de las empresas. - Extensión de la conexión a la Red
Municipal de los 16 Consejos Populares. - Facilitar la gestión local y los
trámites y servicios de la población mediante la
creación de Portales del Ciudadano. - Establecer el parte diario informatizado.
- Ampliar los contenidos y enlaces de las instituciones
al portal territorial. - Ampliar el uso del correo electrónico en las
entidades con conectividad. - Perfeccionar el Sistema de Información
Geográfica introduciéndole una base de datos
alfanumérica que permita la captación de
información necesaria para el trabajo de gobierno
(Decálogo), con la utilización de formato
digital. - Lograr el fortalecimiento y eficiencia
digitalizada en la ejecución de trámites de la
vivienda como complemento al Programa de
Mejoramiento Habitacional.
CONCLUSIONES
- La informatización de la sociedad es una
herramienta de gestión del gobierno que posibilita
fomentar el uso de las nuevas tecnologías para
viabilizar el flujo de la información y la
consolidación de las redes entre los diferentes
actores que interactúan en el municipio fortaleciendo
cada vez más el Proyecto Yaguajay. - El proyecto de informatización ha
posibilitado un avance en infraestructura que le ha permitido
al municipio avanzar paulatinamente en la gestión del
conocimiento, la información y las
comunicaciones. - La comisión de informatización del
municipio posibilita la pertinencia de las acciones de
capacitación de las entidades y población en
general a través de la coordinación,
organización y distribución de las
temáticas, acorde con las necesidades de desarrollo
del "contenido local".
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(13) (et al 2007) Planificación
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2003 al 2007.
Autor:
Ms C. Ing. Yoelvi Salazar
Profesor Asistente. Director Joven Club Municipal de
Yaguajay.
Ms C. Ing Sinaí Boffill
Vega
Prof. Asistente. Directora Sede Universitaria Municipal
de Yaguajay.
Rafael Miguel Reyes Fernández
Profesor Asistente. Subdirector de Postgrado Sede
Universitaria Municipal de Yaguajay.
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