- El Mercosur
- La Argentina y
la Integración Regional - MERCOSUR
Social - Cumbre
Unión Europea-América latina y el
Caribe
1 – El
MERCOSUR
El Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) es la
unión aduanera creada el 26 de marzo de 1991 mediante la
suscripción del Tratado de Asunción por
la
República Argentina, la República Federativa de
Brasil, la
República del Paraguay y la
República Oriental del Uruguay.
Constituye el proyecto
internacional más relevante en que se encuentran
comprometidos esos países.
Tratado de Asunción: su objetivo
primordial es la integración de los cuatro Estados Parte, a
través de la libre circulación de bienes,
servicios y
factores productivos, el establecimiento de un arancel externo
común y la adopción
de una política comercial común, la
coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización de
legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de
integración.
Protocolo de Ouro Preto: es un protocolo
adicional al Tratado de Asunción, aprobado en
diciembre de 1994 en la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto.
Allí se estableció la estructura
institucional del MERCOSUR, se lo dotó de personalidad
jurídica internacional y se adoptaron los instrumentos
fundamentales que caracterizan hoy a la entidad en materia de
política comercial común, que rigen la zona de
libre comercio
y la unión aduanera, encabezados por el arancel externo
común.
Objetivos
• Libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos (capital y
trabajo), a
través de la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías, entre otros.
• El establecimiento de un Arancel Externo
Común (AEC) y la adopción de una política
comercial común con relación a terceros estados o
agrupaciones de estados, como así también la
coordinación de posiciones en foros
económico–comerciales, regionales e
internacionales.
• La coordinación de
políticas macro–económicas y sectoriales de
los Estados Parte en materia de: comercio
exterior, agrícola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones
y otras a acordar, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre
esos países.
• El compromiso entre los Estados Parte de
armonizar sus legislaciones en los sectores pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
Estructura Institucional
Estructura básica
• Consejo del Mercado Común
(CMC): órgano supremo del MERCOSUR, creado en
1991. Es el encargado de conducir la política del proceso
de integración. Está conformado por los Ministros
de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados Parte, que se
pronuncian por medio de Decisiones.
• Grupo Mercado
Común (GMC): órgano ejecutivo, responsable
de fijar los programas de
trabajo y de negociar acuerdos con terceros, por medio de
delegación expresa del CMC. Está integrado por
representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Economía y de los Bancos Centrales
de los Estados Parte y se pronuncia mediante Resoluciones. Puede
constituir subgrupos de trabajo y convocar, cuando fuera
necesario, a reuniones especializadas ad hoc. Cada
Estado Parte
designa a los funcionarios gubernamentales que lo
representarán.
• Parlamento del
MERCOSUR:
Es el órgano de representación de la
pluralidad política de los pueblos de los países
miembros del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. En
una primera etapa, sus miembros fueron elegidos entre los
integrantes de los parlamentos nacionales. En su etapa
definitiva, serán elegidos por voto directo (a partir de
2011) y simultáneo de los ciudadanos (desde 2015),
siguiendo el criterio de representatividad
democrática.
La creación del Parlamento del MERCOSUR es parte de un
proceso abierto en 2002 que tiene como fin institucionalizar el
bloque y darle permanencia y autonomía política. El
9 de diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR que concretó su primer
reunión el 7 de mayo de 2007.
• Comisión de
Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM): creada
en 2003; su Presidente representa al MERCOSUR frente a
terceros.
• Comisión de Comercio del
MERCOSUR (CCM): órgano encargado de la gestión
aduanera y arancelaria, creado en 1994.
• Tribunal Permanente de
Revisión del MERCOSUR(TPRM): con sede en
Asunción, creado en 2002 e instalado en 2004.
Estructuras adicionales decisorias
• Foro Consultivo
Económico–Social (FCES): organismo de
participación de las organizaciones de
la sociedad civil,
creado en 1994.
• Tribunal Administrativo Laboral del
MERCOSUR: para conflictos con
el staff, creado en 2003.
• Secretaría Administrativa
del MERCOSUR (SAM): con sede en Montevideo, creada en
1994.
• Comisión Sociolaboral
(CSL): de composición tripartita (gobiernos,
empleadores y sindicatos),
creada en 1997 e instalada en 1998.
• Grupo de Alto Nivel de Empleo
(GANE): creado en 2004.
• Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR (FOCEM): creado en 2004.
• Instituto Social del
MERCOSUR: creado en 2006.
• Foro de la
Mujer: en el ámbito del FCES.
• Foro de Consulta y
Concertación Política (FCCP).
Estructuras adicionales no decisorias
• Subgrupos de Trabajo
(SGT): dependientes del GMC.
• Comités Técnicos
(CT): dependientes del CCM.
• Observatorio del Mercado de
Trabajo (OMT): dependiente del SGT 10.
• Observatorio de la Democracia: creado en 2006.
Estructura Jurídica
El MERCOSUR funciona con una estructura jurídica
en la que se combinan los tratados,
protocolos y
declaraciones del Derecho
Internacional, con normas propias
obligatorias dictadas por los órganos decisorios del
bloque (Derecho Comunitario), recomendaciones no obligatorias
dictadas por los órganos auxiliares, e incluso acuerdos de
concertación social regional.
Estados Asociados al MERCOSUR
El estatus de Estado Asociado se
establece por acuerdos bilaterales, denominados Acuerdos de
Complementación Económica, firmados entre el
MERCOSUR y cada país que decida adquirir ese rango. En
ellos se establece un cronograma para la creación de una
zona de libre comercio y la gradual reducción de las
tarifas arancelarias entre el MERCOSUR y los países
firmantes.
• Chile formalizó su
asociación al MERCOSUR el 25 de junio de 1996 con la
suscripción del Acuerdo de Complementación
Económica MERCOSUR–Chile.
• Bolivia lo
hizo el 17 de diciembre de 1996, mediante la firma del Acuerdo de
Complementación Económica MERCOSUR–Bolivia. A
fines de 2006 vehiculizó su pedido de admisión como
miembro pleno.
• Perú, en tanto, formalizó
su asociación en 2003 con la suscripción del
Acuerdo de Complementación Económica
MERCOSUR–Perú.
• Colombia,
Ecuador y
Venezuela formalizaron su asociación en 2004, mediante el
Acuerdo de Complementación Económica
MERCOSUR–Colombia, Ecuador y Venezuela.
• Venezuela se integró como Estado
Miembro el 4 de julio de 2006, habiendo sido previamente Estado
Asociado en el período 2004–2006.
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