Hacia un renovado marco conceptual de política exterior (Perú)

Partes: 1, 2

Visión contemporánea
desde una perspectiva global

INTRODUCCIÓN

Existe desinformación y desconocimiento en las
Universidades y, sobre todo, en las Facultades de Derecho acerca
de dos figuras vinculadas al Derecho
Internacional y las Relaciones
Internacionales: Diplomacia y Política
Exterior.

En ese sentido, a efectos de esclarecer este tema, es
que en el presente documento de trabajo
enfocaré como una de las temáticas de investigación: a la política
exterior, abordando su conceptualización desde una
perspectiva global, así como, sus alcances e implicancias
en un contexto actual. Debido a que con la emergencia de nuevos
actores no estatales en el escenario internacional y a la
consecuente tecnificación y ampliación de la agenda
internacional global, el proceso de toma de decisiones de
la política exterior, se ha visto directamente
influenciada en cuanto a su campo de acción,
consecuentemente, reformulado su marco conceptual.

En ese sentido, se busca establecer un concepto
actualizado de política exterior acorde con los acelerados
procesos de
integración y globalización que plantea la dinámica internacional, incluyendo el
análisis crítico a la nomenclatura
conceptual existente, del cual parte un gran sector de la
doctrina.

Con respecto al concepto de política exterior la
doctrina a elaborado diversas definiciones y, en la
mayoría de ellas, tal como refiere Julio Álvarez
Sabogal; "se limitan a la fase ejecutiva, dejando en
vació la parte de su elaboración", y es que
como toda política en general esta compuesta según
advierte acertadamente Willian Hazleton por "decisiones y
acciones",
lo cual, implica que en su elaboración y diseño
se va a pasar necesariamente por un previo proceso de
toma de
decisiones.

En lo que atañe a la política exterior
ésta constituye una política pública, la
cual ha adquirido gran importancia por sus implicancias y
alcances en la arena internacional.

Es por ello que en su elaboración van a influir
toda una gama de factores internos y externos determinantes al
momento de establecer la agenda externa de un Estado, los
cuales, son uno de los objetos principales de análisis de
esta investigación.

En cuanto a los factores internos estos juegan un rol
importante, por cuanto, "todos los modelos de
política exterior tienen un sustento político y
económico en la política interna"
(Álvarez Sabogal: 2005), que es su fase de
elaboración, de tal manera que, entre ambas existe un nexo
de causalidad, causa – efecto, es decir, que existe una
relación cada vez más estrecha entre los asuntos
internos y externos de un Estado, donde la política
interna y externa ejercen una a la otra y de manera cada vez
más evidente una influencia recíproca, en el que
hay que resaltar, como consecuencia; la marcada influencia del
régimen político de turno, el cual, le da un sello
particular a la política exterior.

En donde, por supuesto, también intervienen
factores externos coyunturales, entendido como todas aquellas
influencias que recibe el Estado como
consecuencia de su jerarquía, ubicación y rol
dentro del Sistema
Internacional, teniendo en cuenta las tendencias o dirección en que este
evoluciona.

Si bien es cierto que el Estado es el sujeto de Derecho
internacional por excelencia, éste ya no es el
único actor o sujeto en las relaciones internacionales,
debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el
escenario internacional, que han derivado en la
reconfiguración de la estructura del
sistema, per se, y con mayor acento en la transición hacia
un nuevo orden internacional desde la década de los
80.

De esta manera, se observa que el Estado ha dejado de
monopolizar el manejo de la relaciones externas, debido a la
intervención de nuevos sujetos de Derecho Internacional en
el frente externo, siendo el caso, de las Organizaciones
Internacionales de alcance universal y/o regional: las ONG’s y
las Empresas
Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de
integración; cuyo influjo desde un punto de vista
económico, ha permitido la liberalización del
comercio, la
facilitación de las inversiones
entre los diversos países del hemisferio, así como
también, el surgimiento de una nueva dinámica de
integración económica mundial, que ha dejado
atrás aquellas paradigmas o
barreras comerciales de antaño, incluido problemas de
tiempo y
distancias geográficas, los cuales, han desencadenado en
una creciente intensificación y diversificación de
las relaciones comerciales de bloque a bloque y entre
países vecinos y limítrofes. Asimismo, a permitido
intercambio cultural y tecnológico, logrando inclusive
integrarlos políticamente, como es el caso, de la Unión
Europea, el cual, constituye el esquema de integración
regional más exitoso del planeta.

En un primer momento la política exterior
operó en un mundo relativamente estable y simple, el
escenario internacional estaba ocupado fundamentalmente por la
relaciones entre las grandes potencias. Sin embargo, en el mundo
de hoy, pasados 63 años después de la segunda
guerra
mundial, y 17 años desde el colapso de la Unión
Soviética; refleja un escenario internacional cada vez
más dinámico e interdependiente, del cual; se
deriva la creciente complejidad del mundo moderno en general y
del sistema internacional en particular.

Los mismos que, según advierte Luciano Tomassini,
han obligado a los Servicios
Diplomáticos "a profesionalizarse y sectorializarce en un
grado desconocido en el pasado, aprender a trabajar en coordinación con otras agencias o
dependencias del Estado, tomar en cuenta la posición de
una serie de sectores representativos de la sociedad civil,
la economía o
la política, así como vincularse en el exterior con
un número mucho mayor y más heterogéneo de
actores gubernamentales y no gubernamentales".

Es por ello que el Ministerio de Relaciones Exteriores
del Perú ha necesitado del concurso de otras entidades del
Estado en sus negociaciones internacionales bilaterales o
multilaterales debido a la densificación de temas en la
agenda produciendo una tecnificación de la diplomacia y,
en consecuencia, compartiendo en la práctica ese rol de
negociación, conjuntamente con otros
Ministerios,
como el caso: de los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la Cartera de
Economía, de manera qué, esta facultad que antes
le eran exclusivas, se han hecho extensivas a otras instituciones
del Poder
Ejecutivo e inclusive ha generado la creación de otras
entidades especializadas, diferentes al Ministerio de
Relaciones Exteriores con proyección externa, como Prompex
por citar un caso.

Por tanto, siguiendo este orden de ideas,
analizaré a los diferentes actores no gubernamentales que
confluyen en la escena internacional, los cuales, reitero han
originado una redefinición del marco conceptual de la
política exterior, en cuanto a su campo de acción,
dejando de estar centrada exclusiva y fundamentalmente en
cuestiones de carácter político, militar o
jurídicas, que como correlato de un mundo cada vez
más complejo, dinámico e interdependiente, ha dado
paso a la ampliación y tecnificación de la agenda
internacional global, en el cual, se incluyen temas de interés
prioritario para todos los sujetos de Derecho Internacional que
intervienen y confluyen en el frente externo, los mismos que han
desencadenado en una profunda connotación económica
y comercial.

En ese sentido, la presente investigación,
abordará en un primer momento el análisis
política exterior entendida como política
pública y los principales determinantes que influyen en el
proceso de toma de decisiones, así como, los
efectos de la convergencia de nuevos sujetos o agentes no
gubernamentales en la dinámica internacional, los cuales,
obligan a un mejor planificación de la política
exterior, la misma que ha dado lugar a una tendencia en la
práctica hacia el empleo de la
diplomacia multilateral, así como, la
especialización de nuestros Servicio
Exteriores, de acuerdo, a las necesidades y nuevos
desafíos que plantea un mundo global.

Partes: 1, 2

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