El perfil del Sistema aduanero de La República Dominicana, 2001-2007 (página 2)

1.3. Definición de Conceptos
relacionados:

Para el correcto análisis de estas variables
considero necesario conocer la conceptualización de
algunas de las mismas.

Declaración de Importación o
Declaración de aduanas:
es el acto por el cual el consignatario o exportador, manifiesta
a la aduana su
voluntad de realizar una operación aduanera.

Declaración Anticipada: acto en el cual el
consignatario o importador realiza la declaración de las
mercancías a desaduanizar, previo a la llegada de la misma
al puerto.

Derechos de aduana: tributos que
gravan la importación, exportación o el paso de mercancías
extranjeras a través del territorio; pueden ser
ad-valorem, específicos o mixtos.

Derechos de importación: tributos que
gravan la importación de mercancías.

Despacho aduanero: cumplimiento de las
formalidades aduaneras necesarias para destinar las
mercancías al consumo, la
exportación o el paso a otro régimen
aduanero.

Levante aduanero: acto por el cual las
autoridades aduaneras permiten a los interesados disponer de las
mercancías objeto de despacho.

El PIB, Producto Interno Bruto: es el
valor
monetario total de la producción corriente de bienes y
servicios de
un país durante un período (normalmente es un
trimestre o un año). El PIB es una
magnitud de flujo, pues contabiliza sólo los bienes y
servicios producidos durante la etapa de estudio.

Autoliquidación: acto mediante
el cual el consignatario efectúa la liquidación de
los gravámenes y demás derechos causados con
ocasión de la operación aduanera, para el momento
de la declaración a la aduana.

Recaudación Proceso
mediante el cual las autoridades tributarias cobran a los
causantes y contribuyentes todo tipo de impuestos,
derechos, productos,
aprovechamientos, y contribuciones establecidos en la Ley.

II.
ANÁLISIS DEL PERFIL ADUANERO:

Como punto inicial del proceso de análisis a las
variables que nos ayuden a conocer cual ha sido el perfil de las
Aduanas en este periodo, presentamos los datos
estadísticos promedio relacionados al proceso de despacho
aduanero. Como preámbulo y para familiarizarnos con los
datos el Gráfico no. 1 muestra el
proceso interno de desaduanización que opera la Dirección de Aduanas en todas sus
administraciones. Y el grafico No. 2 contiene el proceso completo
que incluye los autoridades externas relacionadas

Gráfico No.1 Proceso Desaduanización,
Fuente: Departamento O & M DGA.

Gráfico No. 2. Proceso Desaduanización
incluyendo compañías relacionadas.

2.1. Declaraciones de
Importación:

Las graficas que
se muestran a continuación contienen las informaciones de
la cantidad de declaraciones de importaciones
realizadas en el periodo de estudio. Les muestro un total de las
declaraciones presentadas, de este cuantas se realizaron de
manera anticipada, cuales se pagaron de esta manera. El promedio
de crecimiento en el número de declaraciones por
año. Acompañado de un breve análisis en cada
caso.

Gráfica No.3. Cantidad de declaraciones
admitidas o procesadas en las aduanas nacionales,
2001-2007.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central
Republica
Dominicana y Direccion general de Aduanas

Analizando la información contenida en esta tabla puedo
decir que en los años 2002-2003 y 2004 la cantidad de
declaraciones por año mantenían unos niveles de
crecimiento promedio con una leve disminución en el 2004
retomando y superando esos niveles a partir del 2005. Del 2004
hasta la fecha los aumentos si se pueden considerar de
importancia y reales motivados por el aumento de la confianza al
nuevo gobierno, mayores
controles, disminución y estabilización de la tasa
cambiaria, por consiguiente reactivación de la economía.

Gráfica No. 4 Diferencias en cantidad de
Declaraciones de Importación entre años de
estudio.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

En estas se ve que el número de declaraciones
realizadas en el 2002 fue de un promedio de un 122% con
relación al año anterior y los años 2003 y
2004 en los cuales las mismas tuvieron un descrecimiento de un
1%.

Gráfica no. 5 Variación Porcentual de
declaraciones por año.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

El aumento que experimento del 122% es de considerable
importancia motivado por el aumento de las tasas cambiarias, es
decir la devaluación de la moneda; se evidencia en
el descrecimiento sostenidos de esta cifras record hasta el 2004.

Gráfica No. 6 Cantidad de declaraciones
Electrónicas, 2001-2007.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

En las gráficas no. 6 y 7 se puede observar como
se ha ido incrementando el número y porcentajes de las
declaraciones por esta vía. Este aumento refleja la
preferencia del usuario del uso de las herramientas
que ofrece la Internet para la
realización de sus declaraciones interactivas, producto de la
facilidad que brinda hoy en día el uso de las altas
tecnologías de la información.

Gráfica No. 7 Promedio declaraciones
Electrónicas por año.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Gráfica No. 8 Cantidad declaraciones
Anticipadas, 2001-2007

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Gráfica No. 9 Porcentajes de declaraciones
Anticipadas en relación al total de declaraciones
2001-2006

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

A partir del 2001 la aduana dominicana inicio el proceso
de declaraciones anticipadas. Facilidad que ha sido usada
convenientemente por el sector como lo muestran las
gráficas 8 y 9. Evidenciándose un tope en su uso en
el año 2005.

La grafica No. 10 muestra como a partir del año
2005 se ha mantenido un aumento continuo en el número de
declaraciones de importación que se pagan antes de que la
carga llegue a los puertos de destino. Lo que podría
significar un aumento en las facilidades que ha otorgado la DGA a
los usuarios de sus servicios.

Gráfica No. 10 Declaraciones con pagos
Anticipados 2001-2007

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Al contrario del 2001 y 2002 los promedios son
prácticamente en 0(Cero), en contraposición con el
2003 en donde del 100% el 66 % se pagaban de esta manera. En los
años 2003 hasta mediados del 2004 se evidencia una
reducción de un 11 % como se ve en la grafica No.11.

Gráfica No. 11 Porcentaje declaraciones con
pagos anticipados.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas

2.2. Análisis de las Recaudaciones 2001-
2007:

En esta parte de la
investigación, les presento los datos relacionados a
los montos correspondientes a las recaudaciones por concepto de los
impuestos aduanales y algunas comparaciones realizadas entre
estas y los montos cif importados, además el porcentaje
que ocupan dentro del PIB de la nación.

Tabla No. 1

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Este promedio es igual al total de la Recaudación
año dividido entre el total de declaraciones.

Grafica No. 12 Monto promedio de impuestos recaudado
por declaración tramitada (US$ en
dólares)

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Como se observa para los años 2001 a 2002 este
promedio era inferior a los 100,000.00 pesos. Con la crisis
económica del 2003 y mediados del 2004 que produjo las
alzas en las tasas del dólar este porcentaje aumento a
casi 200,000.00 pesos. Retomando niveles de
reestabilización en el 2006 y 2007.

Tabla No. 2

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Este promedio es igual al producto de dividir el total
de las recaudaciones entre el total CIF importado en cada
año.

Gráfica No. 13 Monto Total de la
Recaudación respecto a las total de importaciones
2001-2007.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Que encontramos, que en los años 2002 y 2003 los
montos de las recaudaciones eran superiores a la sumatoria de los
CIF importados en estos años. ¿A que se
debió este fenómeno? Quizás, a las altas
tasas de aranceles que
se aplicaban en estos años que incluían;
gravámenes y selectivos considerables.

Tabla No. 3

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Gráfica No. 14 Rol de las recaudaciones en el
PIB de la Nación.

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Se observa que en los anos 2005 al 2007 el número
de importaciones ha aumentado por lo cual el rol, medido en el
porcentaje que representan del PIB, de las recaudaciones
aduaneras se ha oscilado entre los 5 a 7%. Originado por la
apertura de mercados,
más acuerdos comerciales, políticas
de apertura de la economía.

2.3 Análisis de los tiempos de
desaduanización.

En esta parte final, les presento la información
estadísticas de las variaciones en el total
de funcionarios con los que cuenta y ha contado la DGA, un
análisis de los tiempos promedios de
desaduanización y el promedio de declaraciones manejadas
por funcionario, finalmente el costo promedio
por el despacho de una carga de las zonas primarias
aduaneras.

Tabla No. 4

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Que se puede observar, que la aduana ha ido reduciendo
el número de empleados con los que cuenta para realizar
sus procesos. Del
2000 al 2001 tuvo un promedio de aumento de un 0.8%. A partir de
ese año se inicia una reducción en de 0.1 % anual
hasta el 2004. Sabemos que ese año hubo cambio de
gobierno y la empleomanía aduanera aumento un 0.20% para
reducir 0.05 un 0.08% en busca de tecnificación y
eficientización de su personal.

Grafica No. 15 empleomanía DGA
2001-2007

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Esto se evidencia en las gráficas No. 16 y 17 en
el que podemos observar que con menos personal se han disminuido
los tiempos de despacho y cada funcionario, al día, puede
trabajar más declaraciones.

Gráfico No. 16

Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco
Central Republica Dominicana y Direccion general de
Aduanas

Gráfico No. 17

Fuente: Elaboración Propia con
datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general
de Aduanas

CONCLUSIÓN

Después de observar los resultados de los
análisis estadísticos de las variables que infieren
en el desarrollo de
las actividades de la Aduana Dominicana que podría decir,
Que la DGA a mejorado. En mi opinión particular creo que
si. Pues como evidencia las informaciones suministradas los
procesos se han mejorado con la introducción de facilidades como las
declaraciones y pagos anticipados y particularmente el uso de la
tecnología
para la automatización de sus procesos. Hoy
día la mayoría de los procesos a realizar en las
colecturia pueden realizarse a través de la Internet. Con
un clic se puede declarar, liquidar y pagar una
declaración de importación; allá sido esta
descargada o no en los puertos dominicanos.

No obstante todos estos cambios, nos encontramos en el
lumbrar de convertirnos en una de las aduanas mas modernas de
Latinoamérica y el mundo cuando se complete
el proyecto de
Automatización Total y cambios en los procedimientos
que se desarrolla en la actualidad a través del acuerdo y
préstamo firmado con la Aduana de Corea.

La Autora.

Bibliografía

www.dga.gov.do.

http://www.definicion.org/recaudacion-fiscal

Autor:

Ing. Rafaela Sánchez
Leguisamón

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SANTO DOMINGO

Fundada El 28 De Octubre De 1538

FACULTA DE CIENCIAS
ECONÓMICAS

MAESTRÍA EN ADUANAS Y NEGOCIACIONES
COMERCIALES

ASIGNATURA:

Integración económica

FACILITADOR:

Antonio Ciriaco Cruz Ph.D

TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIÓN

Santo Domingo. RD.

22 de Agosto, 2007