La elección de Rector en las Universidades Públicas estatales de Colombia. ¿Democracia participativa o representativa?

Enviado por Eduard Lixander Ortiz Gaona

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Trabajo de Grado presentado como
requisito

para optar el Título de
Abogado.

INTRODUCCIÓN

Las universidades publicas del país, hoy
más que nunca sufren de un estancamiento que se refleja en
la sociedad. Las
autoridades administrativas replican en la universidad lo
que hace el poder central
en el país. Las universidades son simples fortines
políticos, de los poderes regionales y locales, pero
especialmente del poder nacional. El uso de la autonomía
universitaria, de los mecanismos de participación, de los
postulados y pilares de democracia
participativa, que le imprimieron un nuevo aire a esta
sociedad, hoy en día se torna en ficción, y por
ende, la realización de un Estado social
y democrático de derecho, participativo y pluralista, se
vuelve cada vez mas ambiguo y difuso, especialmente en las
universidades publicas oficiales.

El presente trabajo
constituyó un esfuerzo por caracterizar los sistemas de
elección de rector de las universidades públicas y
realizar un cotejo con las determinaciones constitucionales en
Colombia, para
verificar sus niveles de concordancia y fidelidad con la norma de
normas. A
través de una consulta de los documentos
normativos jurídicos legales y estatutarios de las
diversas universidades. Se hizo un análisis de las formas de ejercer la
democracia universitaria, a la vez, se generó un recorrido
nacional a través de un mapa
geográfico-político-descriptivo para observar la
forma como éstas instituciones
están materializando el postulado constitucional de la
autonomía universitaria particularmente en el campo
político por tratarse de un aspecto definitorio del
devenir administrativo de los respectivos entes públicos.
Sin embargo la realidad es muy distinta y desalentadora, en
cuanto a la misión
histórica de las universidades, pues se deja entrever, que
dichas instituciones cada día están en decadencia
debido a ese manejo clientelista, de la que son
objetos.

Los sistemas empleados por las universidades en la
elección de sus rectores han consistido en la votaciones
estamentarias, como también por designación
automática de los consejos superiores universitarios, se
han experimentado sistemas mixtos de consulta y
designación directa, al igual que por nombramiento del
poder
ejecutivo en otros momentos.

Como argumento jurídico y legal, en este trabajo
podemos encontrar elementos jurídicos importantes desde la
Constitución Política de Colombia,
la Ley 30 de 1992
que rige a las Universidades Públicas Oficiales, una
selección de sentencias jurisprudenciales
que nos dan luces sobre la Autonomía Universitaria y sobre
la democracia especialmente participativa, estas esencialmente
conforman el marco
teórico, legal y jurídico del presente trabajo.
Además, encontraremos un listado general de universidades
oficiales por departamentos y sus correspondientes normas
definitorias de elección y designación de rector.
Seguidamente, hallaremos su debida sistematización de los
procedimientos
de elección de rector, y el consiguiente análisis
de resultado. Para llegar finalmente a las conclusiones alrededor
de la aplicación de la democracia representativa y
participativa en las universidades públicas oficiales
colombianas.

Actualmente se discute en los diferentes claustros
universitarios cuales deben ser las formas más
idóneas de selección del personal
directivo, al igual que los criterios, mecanismos,
metodologías y formas de garantizar de mejor manera esta
vocación democrática y autónoma. Finalmente
Se logró con este trabajo, brindar herramientas
jurídicas de carácter legal y jurisprudencial, pero
también experiencias reglamentarias universitarias del 82%
de las universidades publicas oficiales del territorio nacional,
para todas aquellas personas que deseen enterarse y documentarse
alrededor del tema en la vía de que encuentren una base
real de estudio y referencia para identificar situaciones tanto
individuales como nacionales.

Como puede verse, existen diversos métodos de
elección de rector en las universidades publicas del
país, lo que se probó con este estudio es
visualizar y establecer una tipología y ubicar a cada una
de ellas dentro de una estructura de
acuerdo a la forma de elección empleada.

PROBLEMA

¿Los procesos
eleccionarios implementados y aplicados bajo la
legislación vigente de las Universidades Publicas
Estatales de Colombia (Ley 30 de 1992 y Estatutos Generales),
para la elección y designación de rector, aplican y
desarrollan los principios
constitucionales y los derechos fundamentales de la
Democracia Participativa, en el marco de la Autonomía
Universitaria reconocida por la actual Carta
Política De Colombia?

Nuestro país ha reconocido constitucional y
legalmente la coexistencia de la Democracia participativa junto
con la Democracia representativa, éstas dos expresiones de
la participación popular se manifiestan en diversos
espacios de la vida pública, ostentando una gran
importancia en lo que se constituye la gestión
política de los Estados y las sociedades.

Sin embargo con el tránsito de la
Constitución anterior la cual era meramente
representativa, a la actual que introdujo una
participación más activa para sus asociados, esta
última se ha convertido en letra muerta, toda vez porque
no ha existido voluntad política por parte de los
últimos cuatro gobiernos nacionales y sus administradores
delegados desde que existe la actual Carta Magna, y por el
contrario éstos se han dedicado a manejar las entidades e
instituciones públicas a su antojo convirtiéndolas
en fortines políticos para sus exclusivos
propósitos, y las universidades publicas no escapan a
estas practicas antidemocráticas, como adelante
veremos.

Una vez identificada y evaluada la normatividad
existente en las universidades materia de
este estudio respecto a los procesos de elección de
rector, el debate que
plantea el presente problema de investigación consiste en determinar como
han sido los niveles de participación democrática
de la comunidad
educativa en la elección de sus rectores a través
de diferentes formas de participación, desde mecanismos
meramente representativos de los gremios y estamentos de la
universidad acordes a una Democracia Corporativa, hasta consultas
participativas a la comunidad universitaria en menor o mayor
medida de inclusión, e inclusive muchas de ellas de
carácter mixto.

Por ende, lo que se proyectó en concreto por
un lado en el presente estudio fue plantear y ubicar un mapa
político-geográfico-descriptivo de las diferentes
resoluciones estatutarias en uno u otro sistema
universitario dependiendo de la participación de la
comunidad en dicha elección, de tal forma que en las
instituciones en donde se eligen rectores de forma directa por el
Consejo Superior Universitario operaria eminentemente un criterio
de Democracia representativa y si por el contrario este mismo
rector es elegido directamente por voto de la comunidad
universitaria se podría pensar que estaría operando
un criterio de Democracia participativa, paradójicamente;
para elegir un representante.

Entonces es necesario aclarar que la Constitución
Política de Colombia actual a diferencia de la anterior
persigue como objetivo
principal desarrollar la democracia participativa, bajo el marco
de la Autonomía Universitaria de la que gozan las
universidades publicas oficiales, y que por lo tanto, cualquier
mecanismo electoral que niegue la participación de las
comunidades académicas en la elección de sus
máximas directivas al interior de las universidades,
especialmente rectores y representantes estamentarios, es a la
vez una negación de los principios constitucionales de
participación ciudadana, y de la
autonomía universitaria que legítimamente reside en
la comunidad educativa, de los mismos mecanismos de
participación democrática, es decir de aquellos
valores
agregados que
diferencian y vigorizan la actual constitución frente a la
anterior paquidérmica y excluyente.

En el presente estudio evidenciaremos la evolución o retroceso de la democracia
participativa en cuanto al mecanismo de elección de rector
en una y otras universidades públicas del país,
especialmente determinaremos cuáles son las tendencias y
formas, ya sea la masificación del voto a la comunidad
universitaria o la reducción del mismo al consejo superior
universitario, indiscutiblemente, la negación del desarrollo la
democracia participativa en esta ultima, trunca la
consecución de los fines del Estado Social de Derecho,
como principal anhelo de sus asociados que aceptaron como carta
de navegación la actual constitución.

No obstante, nuestra Universidad Surcolombiana, en el
contexto de la problemática planteada en el presente
estudio, ostenta uno de los mecanismos más
engañosos a nivel nacional, impuesto
finalmente por el Consejo Superior, y surgido a consecuencia de
unas representativas jornadas de protesta en diferentes
años(2004-2005 y 2007), de mes y medio y dos meses,
respectivamente, y que en las ultimas elecciones al cargo de
rector arrojo una votación en blanco de 2.463 votos
directos y nominales, superando en un 33% a la votación
del candidato ganador, y en un 75% la votación mas baja de
los perdedores, juntos candidatos pertenecientes a la terna
impuesta en una decisión política por el
máximo órgano de dirección el Consejo Superior
Universitario, en una abierta intención de disfrazar de
Democracia participativa el proceso en lo
concerniente a la elección de rector, que de hecho es
legal pero abiertamente injusto y contrario a los preceptos
orientadores y fundamentales de la Constitución
Política de Colombia, como lo es la Democracia
Participativa y la Autonomía Universitaria.

1. Analizar los actuales mecanismos de
  elección de rector en las universidades
  públicas de Colombia, e identificar si tales
  procedimientos vulneran o no los principios
  constitucionales y derechos fundamentales de la
  Democracia participativa de Colombia.
2. OBJETIVO GENERAL
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVOS

Identificar la normatividad proferida por las
universidades sobre sus procesos de elección de
rector.
Conocer y evaluar las disposiciones estatutarias de
las universidades objeto de la monografía.
Construir un Mapa
Geográfico-Político-Descriptivo del desarrollo de
la democracia participativa al interior de las universidades
públicas en Colombia.

Partes: 1, 2, 3, 4

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