Antecedentes y evolución del Control Interno. Su desarrollo en Cuba
Resumen
El origen del Control
Interno, suele ubicarse en el tiempo con el
surgimiento de la partida doble, que fue una de las medidas de
control, pero no
fue hasta fines del siglo XIX que los hombres de negocios se
preocuparon por formar y establecer sistemas
adecuados para la protección de sus intereses.
A finales de este siglo, como consecuencia del notable
aumento de la producción, los propietarios de los
negocios se vieron imposibilitados de continuar atendiendo
personalmente los problemas
productivos, comerciales y administrativos, viéndose
forzados a delegar funciones dentro
de la
organización conjuntamente con la creación de
sistemas y procedimientos
que previeran o disminuyeran fraudes o errores, debido a esto
comenzó a hacerse sentir la necesidad de llevar a cabo un
control sobre la gestión
de los negocios, ya que se había prestado más
atención a la fase de producción y
comercialización que a la fase
administrativa u organizativa, reconociéndose la necesidad
de crear e implementar sistemas de
control como consecuencia del importante crecimiento operado
dentro de las entidades.
Se puede afirmar que el Control Interno ha sido
preocupación de la mayoría de las entidades, aunque
con diferentes enfoques y terminologías, lo cual se puede
evidenciar al consultar los libros de
texto de
auditoría, los artículos publicados
por organizaciones
profesionales, universidades y autores individuales. Por eso en
el presente trabajo se
aborda la evolución del mismo y sus
antecedentes.
Introducción
Si algo resulta imprescindible es conocerse a sí
mismo, saber nuestros defectos y virtudes, las debilidades y
fortalezas, con el ánimo de superar unas y reforzar otras.
Algo así sucede cuando se trata de una entidad,
sólo que en este caso examinarse internamente se convierte
en una necesidad que nunca debe descuidarse.
Basta con que uno de los "órganos" de ese gran
cuerpo funcione mal para que repercuta en el resto y en el
resultado final. Precisamente a evitar ese mal funcionamiento
está dirigido el Control Interno, cuestión que en
los últimos tiempos se ha convertido en tema recurrente en
todas las entidades del país. Por eso este trabajo aborda
la evolución del mismo y su desarrollo en
Cuba.
Desarrollo
Con el decursar del tiempo los problemas de Control
Interno, han centrado la preocupación de la gerencia
moderna, así como de los profesionales responsables de
implementar nuevas formas de mejorar y perfeccionar dichos
controles, esto es muy importante por cuanto el Control Interno
es fundamental para que una entidad logre alcanzar, a
través de una evaluación
de su misión y
visión, el logro de sus objetivos y
metas trazadas, pues de lo contrario sería imposible que
se puedan definir las medidas que se deben adoptar para
alcanzarlos.
Como resultado del auge que tomó el comercio en
los pueblos de Egipto,
Fenicia, Siria entre otros países del Medio Oriente se
desarrolló la contabilidad
de partida simple. En estas épocas los sistemas de
anotaciones habían sido sencillos debido a la reducida
cantidad de operaciones. Cada
individuo
habría podido ejercer su propio control. Con el
advenimiento de los antiguos Estados e Imperios se hallan
vestigios de sistemas de controles en las cuentas
públicas.
Si bien en un principio el Control Interno comienza en
las funciones de la administración
pública, hay indicios de que desde una época
lejana se empleaba en las rendiciones de cuenta de los factores
de los estados feudales y haciendas privadas. Dichos controles
los efectuaba el auditor, persona
competente que escuchaba las rendiciones de cuenta de los
funcionarios y agentes, quienes por falta de instrucción
no podían presentarlo por escrito.
Posteriormente, con el incremento del comercio en las
ciudades italianas durante los años 1400, se produjo una
evolución de la contabilidad como registro de las
transacciones, apareciendo los libros de contabilidad para
controlar las operaciones de los negocios.
En este ambiente
comercial, el monje veneciano Fray Lucas Pacciolli mejor conocido
como Lucas di Borgo, matemático, desarrolló en 1494
la partida doble, analizando el hecho económico desde 2
puntos de vista: partida y contrapartida.
Desde mediados del siglo XVIII, con la Revolución
Industrial, iniciada en Inglaterra, se
fueron introduciendo de modo creciente las máquinas
que eran operadas por varias personas para la producción
de artículos industriales, haciéndose cada vez
más complejos los procesos en
los cuales intervenían más personas y como
consecuencia de esto surge la necesidad de controlar las
operaciones.
El origen del Control Interno, suele ubicarse en el
tiempo con el surgimiento de la partida doble, que fue una de las
medidas de control, pero no fue hasta fines del siglo XIX que los
hombres de negocios se preocuparon por formar y establecer
sistemas adecuados para la protección de sus
intereses.
A finales de este siglo, como consecuencia del notable
aumento de la producción, los propietarios de los negocios
se vieron imposibilitados de continuar atendiendo personalmente
los problemas productivos, comerciales y administrativos,
viéndose forzados a delegar funciones dentro de la
organización conjuntamente con la
creación de sistemas y procedimientos que previeran o
disminuyeran fraudes o errores, debido a esto comenzó a
hacerse sentir la necesidad de llevar a cabo un control sobre la
gestión de los negocios, ya que se había prestado
más atención a la fase de producción y
comercialización que a la fase administrativa u
organizativa, reconociéndose la necesidad de crear e
implementar sistemas de control como consecuencia del importante
crecimiento operado dentro de las entidades. Así nace el
control como una función
gerencial, para asegurar y constatar que los planes y políticas
preestablecidas se cumplan tal como fueron fijadas.
Debido a esto los contadores idearon la
comprobación interna, la cual era conocida como: "la
organización y coordinación del sistema de
contabilidad y los procesos adoptados, que tienen como finalidad
brindar a la
administración, hasta donde sea posible,
práctico y económico el máximo de
protección, control e información verídica".
El término de Control Interno reemplazó al
de comprobación interna, debido a un cambio
conceptual, ya que el contenido del mismo ha sufrido una
considerable evolución.
En resumen, el desarrollo industrial y económico
de los negocios, propició una mayor complejidad en las
entidades y en su administración, surgiendo la imperiosa
necesidad de establecer mecanismos, normas y
procedimientos de control que dieran respuesta a las nuevas
situaciones.
Se puede afirmar que el Control Interno ha sido
preocupación de la mayoría de las entidades, aunque
con diferentes enfoques y terminologías, lo cual se puede
evidenciar al consultar los libros de texto de auditoría,
los artículos publicados por organizaciones profesionales,
universidades y autores individuales.
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