Funciones del Estado (Venezuela)

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Introducción

El Estado
Venezolano, en los últimos años, transita una
suerte de confusiones entre la ideología escrita y la realmente sustentada
por sus actores políticos-sociales, en cuanto al rol y las
funciones que
a aquél le corresponde cumplir. Confusión que se
observa directamente en los habitantes comunes del país,
quienes asumen un abandono sistemático de sus obligaciones y
derechos como
ciudadanos, limitándose a pagar impuestos, como
se pueda y a sufragar votos erráticos, pensando que,
ESTADO y GOBIERNO, se
refieren a una entidad idéntica y por tanto, se trata de
elegir, dentro de sus creencias, al "menos peor" de los
candidatos a ocupar cargos oficiales, obedeciendo generalmente, a
la benignidad de las promesas de su discurso. La
fracción política de donde
proviene el candidato, de la cual se supondría cuenta con
un estamento institucional ideológico y consecuentes
lineamientos de acción
que le son inherentes, pasan a un plano insignificante o
indefinido.

Así es, como, a simple vista, advertimos que
nuestro sistema
político democrático, se ha convertido en una
suerte de "carnaval" de enjambres discursivos, emitidos y
patrocinados por elites que disfrutan de capital
económico o apoyados en las posiciones de poder que
ostentan ellos o los que les apadrinan, sin tomar en cuenta la
procedencia política, solo importa la bandera a la que
pertenece o la afinidad que tenga con el gobierno de turno, al
observarles vemos como usan resonancias de antigua logia cerrada
en conjuntos de
familias limitados. Tales personajes supuestamente
típicos, no representan a ciudadanos libres ni a
ciudadanos necesitados, tanto de trabajo, casa,
es más incluyendo la satisfacción de necesidades
familiares básicas y a otros "hambrientos"; ellos solo
representan a los "necesitados" sí aunque no se pueda
creer, es verdad "necesitados", pero, principalmente necesitados
de satisfacción personal, de
escalar en la ocupación de espacios de poder,
sin pensar realmente en el pueblo, al que dicen representar y que
solo usan para lograr sus cometidos, políticos e
ideológicos con los que pretenden apoderarse de nuestra
identidad
patria.

Nos abocamos a efectuar una revisión
sintética, de cuáles son las funciones de esa
institución, llamada ESTADO y de las formas que lo
Gobiernan, de tal manera, que nos permita traer a la memoria y
recobrar la vivencia consiente de su rol, en la vida de los
pueblos.

La evolución de los procesos
históricos de la SOCIEDAD, se
encuentran con la idea de CIUDADANIA, de GOBIERNO y de ESTADO.
Frecuentemente, se contrapone la idea de SOCIEDAD, a la de este
último, ubicándolo como sinónimo de
gobierno. Es decir, como grupo de
personas e instituciones
que tienen a su cargo y ejercen la autoridad
pública y más exactamente como persona
jurídica, que resume el colectivo social en un espacio
geográfico delimitado.

Asimismo, existen grupos de
ideólogos en la materia, que
perduran en argumentos contrapuestos, entre la concepción
del Estado y el Gobierno antiguo y el moderno. Esta controversia,
data de tiempos lejanos, en Europa, a
comienzos de la edad moderna,
como antagonismo a modelos
antiguos (Aristóteles y Platón) y
la imagen de
la
República romana, que fue oscureciendo a Atenas, la
polis griega.

CARNOY (1993), señala que los filósofos políticos de aquel
tiempo,
fundamentaron sus teorías
del ESTADO en la naturaleza del
hombre, su
comportamiento
individual y sus relaciones con los demás. A partir de
esta concepción, lo estigmatizaron como portador de
pasiones destructivas, que ya no podían ser contenidas por
la moral o la
religión,
en la evolución de una sociedad que dejaba atrás la
coerción y la represión, en aras de un ESTADO que
operaría como instrumento civilizador.

En este contexto, se desarrolló la teoría
del ESTADO liberal, basado en los derechos individuales y
cuya actuación, debía consumar el bien
común, subyugando las pasiones de los hombres y
permitiendo que sus intereses trascendieran esas mismas pasiones
y "que el papel del ESTADO que mejor serviría a la
humanidad, era aquel que se basara en y garantizara el
funcionamiento, de una sociedad civil
libre".

Esta concepción liberal, estaba enmarcada en el
Capitalismo
incipiente, que tomaba cuerpo entre procesos de
industrialización y urbanización crecientes. De
esta manera, ROUSSEAU vio
este ESTADO, como una creación de quienes gozan de
riqueza, a objeto de reasegurar su posición dominante:
Tras la apariencia de procurar el bien común, el fin real,
era sostener las desigualdades existentes en aquel sentido;
cuestión que quedaba plasmada a través de un
"contrato social"
por el cual, el poder del ESTADO radica en que el pueblo le
transfiere su libertad,
subsumiendo a su vez, en sí mismo, la voluntad general
(CARNOY op.cit.)

Estos ideales aparentemente apacibles, se ajetreaban en
contextos violentos enmarcados en conceptos ideológicos
con los que se interrelacionaban: Capitalismo y Democracia.

Existía una numerosa clase obrera,
que se enfrentaba a múltiples desigualdades, tanto en
beneficios sociales, económicos como políticos.
Como consecuencia, el Estado
liberal, debió configurase como Estado
burgués, basado en una democracia de corte
representativo (sistema de
partidos-sufragio
universal), para contener la hostilidad de la clase obrera hacia
el capitalismo. (CARNOY op.cit,)

La coexistencia de la democracia representativa y la
libertad burguesa, desemboca en la llamada democracia
liberal, que implica mecanismos y disposiciones
mediadoras.

En el caso de América
Latina, los procesos políticos y sociales, así
como los económicos, han sido análogos,
desembocando en políticas
también similares, y generando un Estado tal como lo
conocemos actualmente.

Antes de comenzar con este tema tan interesante es
necesario tener muy claro la definición de
Estado:

Al definir al Estado, definiremos primeramente a la
palabra "estado", que es un ser, o sea, un todo que se compone de
varios factores organizados con elementos físicos y
formales. La palabra "estado" viene del latín status y se
define como una comunidad
política desarrollada; el Estado es un ente
jurídico supremo, algo no visible pero palpable en los
sujetos sometidos a un orden jurídico establecido que nos
limita y reconoce.

El Estado es la
organización jurídico-política
más perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente
orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo
la forma de una corporación, que detenta el ejercicio del
poder.

El término Estado en su sentido moderno fue
introducido por Maquiavelo. Al
hablar del Estado, lo convierte en sustantivo abstracto con una
significación similar a la de la polis para los griegos y
civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente
en sí, con gobierno propio e independiente, supremo en su
orden.

Al Estado generalmente se le define como "la sociedad
civil jurídica y políticamente organizada". En eso
consiste el Estado: En la institucionalización
jurídica y política de la sociedad.

Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes
teóricos del Estado moderno afirma que "… el Estado
tiene como elemento constitutivos esenciales el poder
público, el territorio y el pueblo."

Debemos tener en cuenta el Artículo 2 de la
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela que
dice: Venezuela se constituye en un
Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que
propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la
democracia, la responsabilidad
social y en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la ética y
el pluralismo político.

Funciones del
Estado

Aristóteles explicaba que las funciones que el
Estado debía cumplir eran: las de deliberación,
mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeración,
resume la mayor parte de las funciones atribuidas al
Estado.

Es de tener en cuenta que la principal función
del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y
complementarios de la población, organizadas en las diferentes
comunidades que hacen vida en el territorio nacional,
garantizándoles la libertad, la igualdad y demás
derechos fundamentales del hombre.

La misma etimología de la palabra función
determina cumplidamente su concepto: este
proviene del latín "Fungere", que significa hacer,
cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que
dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier
clase que ellas sean, la función significará toda
actuación por razón del fin jurídico en su
doble esfera privada y pública.

Esta división esta establecida en el
Artículo 136 de nuestra Constitución en su
parágrafo primero.

Fines genéricos del Estado:

Nuestra Constitución en su
Artículo 3 establece los fines del Estado
Venezolano, este dice: El Estado tiene como fines esenciales
la defensa y el desarrollo de
la persona y el respeto a su
dignidad, el
ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante
de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del
pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitución.

La educación y el trabajo son
los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.

Carré de Malberg, presenta bajo una óptica
liberal una exposición
de los fines genéricos del Estado, tales como:

La conservación y defensa frente a la
agresión exterior,
La conservación del orden público al
interior del territorio.
El fomento del bienestar de sus
ciudadanos.

Esto nos remite más allá de lo
ideológico al presentar los fines de defensa nacional,
policial e intervenciones económicas y
sociales.

Consideraciones generales

El Estado no es estático sino que es
dinámico. Actúa en el ejercicio de su poder a los
efectos de alcanzar sus fines. La actividad que desarrolla el
Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines
constituyen las llamadas funciones del Estado estas consideradas
en conjunto, representan el ejercicio pleno del poder del Estado,
de acuerdo a las normas que
regulan su competencia.

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