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Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en el Departamento Central del Paraguay (página 2)




Partes: 1, 2


3. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

El Paraguay no posee una "estructura institucional formal" en lo que se entiende usualmente como "sector de residuos sólidos". Los operadores de los servicios son todas las municipalidades del país, es escasa la planificación entre ellas, abundan las acciones aisladas de cada una o entre grupo de ellas, que generalmente, con algunas excepciones, no van más allá de elaborar los correspondientes presupuestos anuales de costos de la prestación del servicio a su cargo.

La tabla 1, presentan la estructura institucional de los servicios de manejo de los residuos sólidos en el país.

Tabla 1. Estructura Institucional de los servicios de Residuos Sólidos

Recién con la elaboración del Plan Maestro de la Región Oriental de Paraguay (2003), se han formulado algunas políticas y estrategias nacionales.La ausencia de una coordinación efectiva en la formulación de planes, programas y proyectos de nivel nacional, departamental y municipal, con la debida armonización y compatibilización entre ellas, es una de las causas de la persistencia de problemas organizacionales, técnicos y operativos para resolver sanitaria y ambientalmente la problemática de los residuos sólidos.

La Secretaría del Ambiente (SEAM) es a nivel nacional la principal autoridad de aplicación en general en todo lo referido al medio ambiente. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) se constituye también en autoridad de aplicación en los casos en que la salud humana puede verse afectada por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.

La gobernación tiene el deber apoyar, coordinar y buscar soluciones a la problemática de residuos sólidos, consensuando acciones conjuntas con las municipalidades de su jurisdicción. La responsabilidad de todo el sistema de gestión de los residuos recae actualmente en el fuero municipal, es en ese fuero en donde se debe ejecutar, concienciar, y unir las acciones entre los distintos actores implicados: ciudadanos, técnicos, empresas privadas, ONGs, gobierno central y departamental, por tanto es de suma importancia el fortalecimiento de la gestión municipal.

3.1 MARCO LEGAL

La legislación es frondosa y llena de superposiciones, así como de vacíos importantes en relación al sector y crea problemas de todo orden. Se hace necesario la promulgación de una Ley específica de residuos sólidos de modo a que se cuente con un marco jurídico con la suficiente jerarquía legislativa para el sector. Se mencionan algunas de las principales leyes, decretos y resoluciones relacionadas a la gestión de los Residuos Sólidos

De la Constitución Nacional de 1992; Art. 6º.- De la calidad de vida; Art. 7º.- Del derecho a un ambiente saludable; Art. 8º.- De la protección ambiental; Art. 68º.-Del derecho a la salud; Art. 166º.- De la autonomía municipal; Art. 167º.- Del gobierno municipal; Art.169º.- Del impuesto inmobiliario; Art. 177º.- Del carácter de los planes de desarrollo.

· Ley Nº 620/76 - Régimen Tributario para las Municipalidades del Interior del País.

· Ley No. 1.561/2000 que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del

Ambiente y la Secretaría del Ambiente.

· Ley Nº 836/80 Código Sanitario.

· Ley Nº 1.294/87, Orgánica Municipal.

Toda el área concerniente a residuos sólidos es eminentemente municipal.

· Ley Nº 42/90 que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas.

· Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental.

· Ley Nº 426/94 que establece la Carta Orgánica del Gobierno Departamental.

Considera al Gobierno Departamental como una persona jurídica de derecho público, que goza de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, dentro de los límites establecidos por la Constitución y las leyes.

· Ley Nº 716/96 Que sanciona delitos contra el medio ambiente.

· Ley Nº 1.160/97 Código Penal. Tipifica y sanciona diversas conductas reprochables que afectan al medio Ambiente en base al Principio de legalidad.

· Ley Nº 396/72: Que crea las Juntas de Saneamiento.

· Decreto Nº 10.579 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente.

· Resolución S.G. Nº 548/96 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

La resolución de referencia, contempla detalladamente todos y cada uno de los aspectos principales de las normas técnicas que reglamentan el manejo de los residuos sólidos.

Una de las Instituciones que se ha presentado como agente de cambio, en el área del manejo adecuado de los residuos sólidos, es la Fiscalía del Medio Ambiente. A través de sanciones a los municipios que tienen vertederos a cielo abierto, se establecieron plazos para el cierre definitivo de algunos y otros ya fueron clausurados. Estas sanciones han generado una toma de conciencia por parte de las autoridades municipales en lo relacionado al manejo adecuado de los residuos sólidos y su disposición final

4. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO CENTRAL

En general, las municipalidades del departamento Central y la gobernación del Departamento no cuentan con planes, políticas o estrategias para la inclusión de la comunidad en los proyectos y hay una falta de cultura para trabajar de forma multidisciplinaria, de igual manera, hay carencias de programas ambientales en las municipalidades.

Algunas de las municipalidades han organizado o creado una Unidad más de la administración municipal, Secretarias de Servicios otras Secretarias de Medio Ambiente a que se le asigna la responsabilidad de la gestión de los servicios de residuos sólidos. Sin embargo, estas unidades son en general muy precarias y sin recursos, sean humanos o financieros. Estas unidades tienen que ser organizadas y fortalecidas para que puedan funcionar de forma adecuada, ser responsables de la gestión integral de los residuos sólidos, contando con los recursos para su operación - financieros, técnicos y recursos humanos entrenados. A la vez, hace falta programas de concienciación a la población sobre los beneficios de un servicio de aseo urbano adecuado, sus relaciones con la salud humana y la responsabilidad de todos en el pago de los servicios para su sostenibilidad.

Los servicios del manejo de los residuos sólidos son los únicos servicios básicos que se encuentran realmente descentralizados en el país, siendo los municipios, los únicos responsables por esos.La operación es exclusiva de las municipalidades quienes pueden realizarlo en forma directa o ceder parte o la totalidad al sector privado, es escaso el financiamiento para el sector.

En el Paraguay, no existe como práctica el estímulo al desarrollo tecnológico e investigación, por tanto el sector tampoco escapa a este hecho, un claro ejemplo de esto es el apoyo nulo a un invento innovador de una maquina que puede transformar 1 tonelada de basura orgánica por hora en gas, carbón recificado, aceite, acido y asfalto., presentada, por el Centro de Investigaciones Ciencia y Tecnología. Las Universidades Católica y Nacional han introducido el tema de residuos sólidos como materia de post graduación, se han dado algunas tesis o proyectos finales, hasta la fecha, estos proyectos son más de aplicación de conocimiento que de investigación y desarrollo.

Los recursos humanos calificados en los municipios y la gobernación son escasos, o nulos solo existen técnicos en los municipios en el orden de 0,015 ‰ de la población urbana, o sea, 0,026 ‰ de la población servida. Estos son a la vez el 1,5% del total del personal destinado al sector, entre recolección, barrido, limpieza, disposición final y otros.

El gráfico 1 presenta el personal afectado a los servicios de residuos sólidos urbano en el Paraguay.

Fuente: Plan Maestro de la Gestión de los residuos sólidos Comunales en la Región Oriental del Paraguay STP/KFW 2003

Son escasos los estudios epidemiológicos de causa-efecto de las enfermedades (infecto contagiosas, laborales, crónico degenerativas, accidentes) relacionadas a residuos sólidos de la población en general;

Solo se podrá lograr la sostenibilidad de los servicios del manejo de residuos sólidos en las áreas urbanas deprimidas y en las rurales, mediante una gestión compartida entre comunidad y municipalidad. Al participar los ciudadanos activamente en la elaboración y desarrollo de los planes, programas y proyectos de la gestión de los residuos, se creará conciencia sobre los riesgos a la salud a que están expuestos, sobre la responsabilidad ciudadana como generador del residuos y se podrán establecer tasas de acuerdo a alternativas estudiadas con ellos y a la realidad socio económica del área.

La tabla 2. Refleja en forma general la situación actual, en números del manejo de los residuos sólidos en el departamento Central.

Departamento Central - Paraguay

Población Servida con Recolección, Porcentaje de Cobertura y Total recolectado por mes

Municipios

Población Total

Viviendas Ocupadas

Población Servida (con recolección)

% de cobertura Recolección

Total recolectado Tn/mes

Aregua

44566

9354

37416

25

600

Capiata

154274

33105

132420

30

2000

F. de la Mora

113560

25445

101780

100

3700

Guarambare

16687

3410

13640

18

200

Ita

50391

10795

43180

14

700

Itagua

60601

13423

53692

30

800

Lambare

119795

25391

101564

100

3800

Limpio

73158

15834

63336

21

900

Luque

185127

39086

156334

70

3500

M.R.Alonso

65229

13991

55964

60

800

Nueva Italia

8525

1954

7816

25

100

Ñemby

71909

15404

61616

70

900

San Antonio

37795

8211

32844

23

450

San Lorenzo

204356

44588

178352

90

3700

Villa Elisa

53166

11336

45344

90

1400

Villeta

22429

5121

20484

19

400

Ypacarai

18530

4110

16440

28

300

Ypane

25421

5504

22016

10

350

J.A.Saldivar

37374

7818

31272

15

500

Total Central

1362893

293880

1175510

44,1

25100

Fuente: Riquelme 2008. Datos Cruzados de AMUAM; STP; CONTECSA; EL FAROL S.A 2008

En forma general, el porcentaje de cobertura promedio de recolección de los 19 municipios del Departamento Central es del 44.1 %; el total recolectado por mes es de 25100 toneladas por mes, lo que equivale a 836.6 toneladas por día.

4.1 GENERACIÓN

Con los procesos de acelerada urbanización y aumento de la población del Departamento Central la tendencia es clara y en aumento progresivo. Actualmente Central es uno de los departamentos de mayor generación de residuos sólidos en Paraguay con cerca de 836 toneladas de basura diara, (25100 por mes) solo con lo recolectado y se estima que se produce un total de 2000 toneladas diarias.

Las ciudades que más producen son y se observa la tabla 2 entre otros son los municipios de, San Lorenzo, Lambaré, Luque, Fernando de la Mora y Capiatá.

La tasa promedio de generación de residuos sólidos urbanos es alrededor de 1,2 kg/persona.día, variando entre 0,5 y 1,8 kg/persona.día.

El gráfico 2 presenta la tasa de generación de residuos sólidos

Grafico 2. Generación de Residuos sólidos per capita

Fuente: Plan Maestro para la gestión de residuos sólidos en la región Oriental del Paraguay STP/KFW 2003

Además se observa que la generación de residuos sólidos aumenta, conforme aumenta la población con servicios de recolección.

4.2 RECOLECCIÓN

Las modalidades que más son aplicadas en la operación de los servicios de recolección son:

· Administración municipal directa: cuando lo presta directamente la institución municipal a través de alguna dependencia. Ejemplo: Asunción.

· Tercerizada: cuando la municipalidad concesiona al sector privado una parte del servicio. Normalmente, la cobranza y la fiscalización quedan en manos del sector público. Ejemplo: Luque, San Lorenzo.

· Privatizado: cuando la municipalidad cede la totalidad del servicio al sector privado. Aunque la responsabilidad última, por Ley, sigue siendo de la municipalidad. Ejemplo: Fernando de la Mora, Lambaré.

· Servicio privado directo: cuando el servicio se realiza por iniciativa propia de un privado, una cooperativa, o asociación de barrio sin ingerencia de la municipalidad. Ejemplo: Fernando de la Mora.

La operación de los servicios de recolección y disposición final de los RSU es realizada directamente por las municipalidades en 66% de los casos, 30% por el sector privado y 4% de los municipios poseen ambos servicios. Ningún municipio posee en la fecha un sistema de recolección selectiva. Aunque existen programas pequeños de reciclaje en algunos municipios. La cobertura promedio de recolección del Departamento Central es de 44.1 %.

La frecuencia de recolección - presentada en el gráfico 3 - es variable: el 20% de las ciudades tienen un servicio diario, el 38% ínter diario, el 32% dos veces a la semana y 9% una vez a la semana. La mayoría de los municipios no poseen estudios de macro y microruteos, tampoco poseen una ruta de recolección establecida. Muchas quejas se refieren a la falta de regularidad en la frecuencia y el horario de la recolección.

Grafico 3: Frecuencia de Recolección

Fuente: Secretaria técnica de Planificación 2005

El servicio de barrido y limpieza son los mas implementados por las municipalidades es realizado en su mayoría directamente por la misma, o en ocasiones es tercerizado, para el efecto se cuentan con cuadrillas conformadas por 2 a 6 personales.

En la mayoría de las municipalidades del Departamento Central son escasos los planes de inversión, sus ingresos anuales por recaudación, en muchos casos, no alcanzan el 50% del total presupuestado a recaudar. Sus mayores ingresos se dan por los royalties que el Gobierno Central les transfiere a cada municipalidad y por los impuestos inmobiliarios.

Existen pequeñas empresas de limpieza y aseo en la recolección y transporte de los residuos sólidos, la relación contractual entre empresas privadas municipios, es relativamente reciente asi como la realización de licitaciones de concesión de estos servicios. En la mayoría de los casos, los municipios no ejercen su rol de contralor del servicio, la alta tasa de morosidad en el pago por parte de los usuarios de este servicio hizo fracasar a muchas empresas.

Los ciudadanos por su lado, no están lo suficientemente concienciados respecto a los costos que demanda el manejo de los residuos sólidos, por lo tanto no quieren pagar por este servicio, consideran que es responsabilidad exclusiva de las municipalidades. Esto afecta tanto a la eficiencia como a la calidad de los servicios, haciéndose más visibles estos problemas en las áreas urbanas deprimidas y en las áreas rurales.

La prestación de los servicios de residuos sólidos se caracteriza por una marcada inequidad. Son en general los más pobres los que no cuentan con este servicio. Los municipios, en su mayoría, no pueden absorber los costos del servicio en su totalidad por falta o manejo inadecuado de presupuesto.

Por lo general, los residuos originados en establecimientos de salud se recolectan conjuntamente con los otros RSU. No obstante, se debe mencionar que en algunas municipalidades, existen programas de recolección separada de residuos hospitalarios peligrosos. La tasa de producción de este tipo de desecho se estima aproximadamente en 0,24 kg/cada día.

El grafico 4 y 5, se presenta la proyección del aumento de cobertura y la meta a alcanzar para el año 2015 a 2017, según el plan Maestro de Gestión de Residuos sólidos de la región oriental del Paraguay, en ambos se estima una cobertura del 90% a alcanzar en dichos años.

Grafico 4. Proyección de Aumento de Cobertura de Recolección en Paraguay.

Grafico 5. Metas a alcanzar en Cobertura de Recolección

4.3 DISPOSICIÓN FINAL

En cuanto a la disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos la situación es crítica: 72% de los residuos sólidos son dispuestos en vertederos a cielo abierto; 24% en vertederos controlados y 4% en vertederos controlados operados manualmente. En el país no existen rellenos sanitarios que cumplan estrictamente con las normas técnicas y con lo establecido con la resolución Nº 548/96.

La AMUAM (Asociación de Municipalidades del área Metropolitana) es la responsable a partir del cierre del vertedero cateura (en etapa ultima de cierre), de la operación de un nuevo sitio de disposición final, presta servicios a sus asociados, en cuanto alquiler del vehículo recolector esto incluye derecho a usufructuar el vertedero Cateura ubicado en Asunción, el elevado costo de sus servicios hace que en la actualidad, muy pocas municipalidades accedan a sus servicios.

La disposición final de los residuos recolectados por empresas privadas es realizada a cielo abierto, sin tratamiento o técnicas adecuadas, los residuos son transportados principalmente a los vertederos locales de los municipios cercanos como J.A Salivar, Capiatá y Villeta.

La segregación no ha logrado hasta la fecha establecer microempresas formales. Sin embargo ya existen muchas empresas dedicadas al reciclaje y otras a la exportación de materiales potencialmente reciclables, funcionando principalmente con los residuos separados por segregadores informales. Algunos Municipios cuentan con pequeños centros de acopio donde reciben de los pobladores los residuos separados en el origen (vidrio, cartón, plástico) y los venden a las empresas recicladoras.

En la actualidad existen aproximadamente 2500 segregadores (o gancheros) en el país, de los cuales 1600 se encuentran en el vertedero de Cateura (Asunción). Los principales materiales reciclados son: papel y cartón, plásticos, vidrios y otros. Existen en el país más de 15 fábricas recicladoras que procesan los diferentes materiales.

La SENASA, y la JICA han realizado en forma conjunta estudios técnicos, para posibles sitos de disposición final, en varias ciudades entre ellas Ypane, Itagua, Luque, y Villa Hayes en el bajo chaco.

Además en el Departamento Central existieron planes de trabajos conjuntos en la búsqueda de soluciones a la problemática de disposición final entre los siguientes municipios:

Luque y Limpio

Lambaré, Fernando de la Mora y Villa Elisa

Asunción, San Lorenzo y Capiata

Ypacarai e Itagua.

También la gobernación del Departamento Central presento al congreso en el año 2002 un proyecto de ley en la que se pedía que la disposición final de los residuos sólidos esté a cargo de las gobernaciones, proyecto que no prospero.

Estos esfuerzos se vieron estancados en la mayoría de los casos por presiones sociales, intereses políticos, o por no cumplir con las normas legales o ambientales. En concreto el Departamento Central, no cuenta con un sitio de disposición final que dé abasto para la cantidad de residuos producidos en sus 19 municipios. Actualmente se lleva la mayor parte a los vertederos locales de J. A. Salivar, Villeta, Capiata y una pequeña parte se sigue llevando al Vertedero Cateura de Asunción.

4. 4 VERTEDEROS CLANDESTINOS o A CIELO ABIERTO

Son llamados vertederos clandestinos o a cielo abierto aquellos sitios de disposición final que no cumplen con las normas legales, técnicas ni ambientales mínimas para la correcta reincorporación de los residuos al ciclo natural. Como citado anteriormente, 72% de los residuos son dispuestos en vertedero a cielo abierto con todos los riesgos sanitarios que ello implica.

La mala calidad ambiental está íntimamente relacionada con la sustentabilidad y la justicia social y afecta más a la población rural y la más pobre que vive en las periferias de las ciudades, donde no existen servicios sanitarios adecuados y es más significativa la exposición a la contaminación.

Los residuos sólidos en sus diferentes fases de manejo (generación y almacenamiento, disposición en la vía pública, recolección y transporte, segregación, tratamiento y disposición final) conllevan a numerosos riesgos ambientales a la salud; entre los más importantes se encuentran la contaminación del aire y el agua, procesos mórbidos como las enfermedades infecto contagiosas y parasitarias, enfermedades alérgicas (respiratorias, piel y mucosas), enfermedades y accidentes laborales, intoxicaciones y enfermedades crónico degenerativas

Parte de los residuos sólidos son quemados o depositados en terrenos baldíos, en cuerpos hídricos o próximos a ellos, contaminándolos con los lixiviados y afectando el ecosistema acuático. La quema de la basura genera partículas, gases y contaminantes tóxicos en el ambiente, pero gran parte de la población no tiene conciencia de estos peligros, también la gente continúa con su mala costumbre de arrojarlos en las calles.

4.5 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y DE OTROS GRUPOS

Los municipios del Departamento Central cuentan con comisiones vecinales, barriales y de fomento, en la actualidad muchos de ellos están trabajando en campañas de concienciación sobre la importancia del manejo de los residuos sólidos, sobre todo en la separación en origen, cursos sobre reutilización artesanal de ciertos residuos sólidos, el reciclado de plásticos, papeles, vidrios y otros, hermoseamiento de espacios verdes, mediante concursos inter barriales para elegir el barrio más limpio. Algunos tienen organizados pequeños centros de acopio.

Son muchas las ONGs que trabajan con la gestión de los residuos sólidos. Todas trabajan en programas con la participación comunitaria. Algunas de ellas solo por mencionar, La Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria de Paraguay (AIDIS-PAR); "Agua Viva"; Alter Vida; CEAMSO, etc, Existen también ONGs de jóvenes como la Unión Nacional de Eco clubes; Juventud Que se Mueve (JQM), la CONAJUCOOP (Coordinadora Nacional de la Juventud Cooperativa), etc. trabajan en la gestión integral de los residuos sólidos, educación ambiental de promover la participación ciudadana, y programas de educación y protección ambiental.

Las municipalidades cuentan dentro de su presupuesto general de gastos, con un porcentaje del mismo que debe ser invertido en programas comunitarios, presentados por las comisiones vecinales, barriales o de fomento. Estos programas pueden materializarse en campañas de arborización, capacitación sobre manejo adecuado de residuos sólidos, importancia del uso adecuado de los recursos hídricos y su recuperación y otros proyectos ambientales. Sin embargo, hay dificultades para la realización de estos programas, por falta de coordinación, armonización y compatibilidad entre la municipalidad, la Junta Municipal y las comisiones vecinales. A pesar de estos problemas, cabe señalar que hay cada vez mayor conciencia respecto a la importancia del trabajo coordinado entre municipalidad y comunidad para el crecimiento de la misma.

5. COSTOS Y ESTIMACIONES FINANCIERAS REQUERIDAS PARA MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS HASTA EL AÑO 2015.

Las municipalidades al ser autónomas, tienen la potestad de definir sus prioridades, en lo entendido a que porcentaje de sus gastos dedicar al manejo de los residuos sólidos. La capacidad de recaudación de los municipios es baja, lo que sugiere la necesidad de desarrollar estrategias para solventar esta situación; sin embargo, debe tomarse en cuenta que hasta, no se esté en capacidad de ofrecer un servicio aceptable, no habrá posibilidad de exigir el pago de las tasas o tarifas correspondientes.

La situación económica del sector de residuos sólidos presenta los problemas de un limitado apoyo financiero originado fundamentalmente en la falta de políticas y estrategias para el sector, que es atendido por los municipios. Es indispensable que en las instituciones involucradas se incluyan programas presupuestarios específicos para los residuos sólidos de manera a contar con información confiable sobre gastos e inversiones del sector.

En cuanto a la estructura presupuestaria tanto las municipalidades como de la gobernación es escaso el presupuesto asignado al medio ambiente. Se debería asignar más fondos y presupuestos anuales para las áreas relativas al medio ambiente, en programas y proyectos específicos. La única fuente de captación de fondo son las tasas cobradas por las municipalidades a los usuarios del servicio, aunque exista también la posibilidad que utilicen los royalties provenientes de las hidroeléctricas binacionales de Itaipú y Yacyretá para el financiamiento exclusivo de inversiones de capital.

La inversión estimada en el país para cubrir los requerimientos del sector es del orden de US$ 110.000.000 para un periodo de 10 años. Una inversión de este monto podría plantearse por etapas dependiendo de la fuente de financiamiento, debiendo impulsarse de manera decidida la participación del sector privado.

La tabla 3 presenta los montos de inversión estimados para los periodos hasta 2005, 2005-2010 y 2010 – 2015 para la recolección, transferencia y centros de acopio, transporte y disposición final.

Tabla 3. Montos de inversión estimados hasta el 2015, para recolección, transferencia, centros de Acopio, transporte y disposición final.

Los valores de los costos para alcanzar las coberturas de recolección según el tamaño de las ciudades se presentan en la tabla 4:

Tabla 4. Montos de Inversión estimados para alcanzar coberturas de recolección según tamaño de ciudades

6. ALGUNAS OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES PARA SUPERAR EL PROBLEMA DE RESIDUOS SÓLIDOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

Por ultimo se describen algunas observaciones y recomendaciones en los aspectos legales e institucionales, técnicos y en el aspecto social y de comunicación, estas fueron realizadas segun diversas investigaciones y en base a opiniones de expertos en diversas areas.

6.1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

· Crear una Ley de Residuos Sólidos de modo a que se cuente con un marco jurídico con la suficiente jerarquía legislativa para el sector;

· Establecer la obligatoriedad de la prestación del servicio a todos los usuarios del casco urbano, incluyendo el servicio a las áreas urbano marginales o deprimidas.

· Institucionalizar y operacionalizar las funciones rectora y reguladora de la gestión de los residuos sólidos.

· Implementar el Plan Maestro para la gestión de residuos sólidos urbanos en la región oriental del Paraguay;

· Crear en las municipalidades un Departamento o Sector (dependiendo del tamaño de estas) para ejercer la gestión y operación del sistema de manejo de residuos sólidos.

· Crear a nivel de gobernación la Unidad de Coordinación o Asistencia Técnica, que apoye a los municipios en sus esfuerzos de planificación, reducción de los residuos y del impacto negativo en el ambiente, formulación de políticas, desarrollo de la legislación y regulación y en la interacción de estos con consultoras privadas que proveen este tipo de servicio.

· Lograr una mayor estabilidad de los funcionarios de los municipios destinados al sector y mejorar la capacitación de los mismos;

· Realizar cursos - talleres a grupos juveniles para adiestrarlos en el área legal y promover la formación de agentes multiplicadores en las comunidades para orientar a los ciudadanos en sus derechos y deberes con respecto a las leyes ambientales;

· Fortalecer las Juntas de Saneamiento existentes en las comunidades para que puedan ejercer su papel en relación a residuos sólidos;

· Fortalecer o crear mecanismos de coordinación intermunicipal para mejorar la gestión de los servicios en forma compartida entre municipios;

Apoyar y fortalecer nexos para que la SEAM, ejercersa un mayor control en los municipios, sobre todo en la disposición final, y en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Maestro de la Región Oriental.

6.2 ASPECTOS TÉCNICOS

· Elaborar planes directores de los residuos sólidos en los municipios del país, siguiendo los lineamientos del Plan Maestro de la Región Oriental, para la gestión de residuos sólidos urbanos en la región oriental del Paraguay.

· Disponer adecuadamente los escombros en los vertederos, pudiendo utilizarse como material de cobertura de las celdas o para caminos internos;

· Prever soluciones y planes a mediano plazo para ir disminuyendo el riesgo que esto conlleva recolección asociada de residuos hospitalarios peligrosos.

Gestionar recursos y lograr que el 100% de los costos se cubran con los ingresos

· Realizar un análisis de cuanto los organismos gubernamentales invierten en el sector.

· Incentivar la participación del sector privado, principalmente en zonas donde el municipio no cuenta con recursos para cubrirlas.

Contratar a recursos Humanos Calificados y /o fortalecer los ya existentes

Apoyar e incentivar el desarrollo de tecnologías que contribuyan a la solución del manejo, tratamiento o disposición final de los residuos sólidos.

  1. ASPECTOS SOCIALES Y DE COMUNICACIÓN

· Lograr la sostenibilidad de los servicios del manejo de residuos sólidos en las áreas urbanas deprimidas y en las rurales, mediante una gestión compartida entre comunidad y municipalidad;

· Desarrollar planes directores de residuos sólidos a nivel de gobernación y de las municipalidades. Fortalecer las organizaciones comunitarias para promover campañas de concienciación ciudadana en relación, al manejo domiciliario adecuado de los residuos sólidos (separación en origen, minimización, recuperación, reutilización y reciclado);

· Formar, organizar y apoyar la creación de grupos juveniles que se dediquen a trabajar en el área del medio ambiente y especialmente en el tema de residuos sólidos (reutilización, reciclado, campañas educativas);

· Apoyar la formación de huertas y granjas orgánicas, como una alternativa para la minimización de los residuos sólidos orgánicos (compostaje, lombricultura, criaderos de carpa y tilapia, gallineros y otros);

· Apoyar la formación de grupos que den seguimiento a los programas comunitarios implementados en las municipalidades, coordinados con las instituciones que apoyan los programas (ONGs, OG, OI, entre otros);

· Implementar los mecanismos para poder obtener datos epidemiológicos en el sector que puedan medir los efectos causados por el mal manejo de los residuos sólidos sobre la salud de la población;

· Implementar alternativas de solución para la reconversión laboral de los gancheros y evitar el aumento progresivo de los mismos. Sobre todo la presencia de niños, niñas y mujeres embarazadas.

7. CONCLUSIÓN

El Departamento Central es en la actualidad uno de los mayores generadores de residuos sólidos en el Paraguay, posee una cobertura de recolección del 44.1 % recolectando apenas 836 toneladas/dia de los cerca de 2000 toneladas que se generan a diario. Ningún municipio posee en la fecha un sistema de recolección selectiva, aunque existen programas pequeños de reciclaje en algunos municipios.

En cuanto a la disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos la situación es crítica: 72% de los residuos sólidos son dispuestos en vertederos a cielo abierto con todos los riesgos sanitarios que ello implica. En concreto el Departamento Central, no cuenta con un sitio de disposición final que dé abasto para la cantidad de residuos producidos en sus 19 municipios. Actualmente se lleva la mayor parte a los vertederos locales de J. A. Salivar, Villeta, Capiatá y una pequeña parte se sigue llevando al Vertedero Cateura de Asunción. (en etapa ultima de cierre)

Se deben crear, organizar y/o fortalecer las unidades municipales o Secretarias de ambiente tanto a nivel municipal como de gobernación para que puedan funcionar de forma adecuada, ser responsables de la gestión integral de los residuos sólidos, contando con los recursos para su operación - financieros, técnicos y recursos humanos entrenados.

La responsabilidad de todo el sistema de gestión de los residuos recae actualmente en el fuero municipal, la gobernación juega un papel trascendental para la coordinación efectiva en la formulación de planes, programas y proyectos entre los diferentes municipios, con la debida armonización y compatibilización entre ellas, pues esta es una de las causas de la persistencia de problemas organizacionales, técnicos y operativos para resolver sanitaria y ambientalmente la problemática de los residuos sólidos.

La inversión estimada en el país para cubrir los requerimientos del sector es del orden de US$ 110.000.000 para un periodo de 10 años, con una cobertura de recolección del 90%. Una inversión de este monto podría plantearse por etapas dependiendo de la fuente de financiamiento, debiendo impulsarse de manera decidida la participación del sector privado.

Solo se podrá lograr la sostenibilidad de los servicios del manejo de residuos sólidos, mediante una gestión compartida entre la gobernación, las municipalidades y la comunidad. Al participar los ciudadanos activamente en la elaboración y desarrollo de los planes, programas y proyectos de la gestión de los residuos, se creará conciencia, sobre la responsabilidad ciudadana como generador de los residuos y se podrán establecer soluciones de acuerdo a alternativas estudiadas con ellos y a la realidad socioeconómica del área.

8. BIBLIOGRAFÍA

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2. Paraguay Secretaría de Acción Social Presidencia de la República. Estrategia nacional de reducción de la pobreza y la desigualdad. - Asunción: PNUD, 2002.

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5. Paraguay Secretaría Técnica de Planificación. Análisis sectorial de residuos sólidos Paraguay. - Asunción: OPS/OMS, 2001.

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7. Paraguay, STP. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Encuesta Integrada de Hogares (EIH) - 2000/1 - Asunción.

8. El Farol S.A. Recolectora de Residuos Sólidos 2008.

9. CONTECSA. Consultora Técnica de Ingeniería Sociedad Anónima. 2005

10. Organización Panamericana de la Salud. (OPS). Evaluación del manejo de los Residuos Sólidos Municipales. 2005.

11. Diagnóstico de la Gestión de los residuos Sólidos en la Republica del Paraguay. Lima M. R. 2002.

ABREVIATURAS

AECI Agencia Española para la Cooperación Internacional

AIDIS Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental

AIDIS-PAR Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Capítulo Paraguay

AMUAM Asociación de Municipalidades del Área Metropolitana

ASRS Análisis Sectorial de Residuos Sólidos

BID Banco Interamericano del Desarrollo

CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONTECSA Consultora Técnica de Ingeniería S.A.

DGEEC Dirección General de Estudio, Encuestas y Censos

ESSAP S.A. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (Ex - CORPOSANA)

GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - Agencia de Cooperación Técnica de la República Alemana

IDH Índice de Desarrollo Humano

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau - Banco de Desarrollo de la República Alemana

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MIC Ministerio de Industria y Comercio

MSPyBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

OG Organizaciones Gubernamentales

OI Organizaciones Internacionales

ONG's Organizaciones No Gubernamentales

OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud - Organización Mundial de la Salud

PEA Población Económicamente Activa

PIB Producto Interno Bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Gobernación del Departamento Central.

Secretaria de Medio Ambiente y Turismo

 

 

 

Autor:


Ing. Germán Riquelme

Breve Biografía del Autor

Germán Riquelme, es Ingeniero en Ecología Humana, Especialista y Magíster en Manejo de Recursos Naturales y Gestión Ambiental del Territorio, Graduado Distinguido de la Universidad Nacional de Asunción – Paraguay.

Consultor y Asesor de Instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales ligadas al Desarrollo Socio ambiental Sostenible.

Autor de varias obras relacionadas Desarrollo Socioambiental en Paraguay.

Contactos:

Ciudad de Luque – Paraguay

Abril 2008 – Areguá – Paraguay


Partes: 1, 2


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