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Nociones Básicas de Inteligencia (página 2)




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- Toma de Decisiones: Es el proceso durante el cual se debe escoger entre dos o más alternativas, algunas decisiones tienen una importancia relativa en el desarrollo de del proceso y las actividades de inteligencia nuestra vida, mientras otras son gravitantes en ella.

La toma de decisiones invade cuatro funciones que son: planeación, organización, dirección y control:

La Planeación: Selección de misiones y objetivos así como de las acciones para cumplirlas. Esto implica "Toma de decisión".

Organización: Establecimiento de la estructura que desempeñan los individuos dentro de la organización.

Dirección: Esta función requiere que los administradores influyan en los individuos para el cumplimiento de las metas organizacionales y grupales.


Control: Es la medición y corrección del desempeño individual y organizacional de manera tal que se puedan lograr los planes.

De los procesos existentes para la toma de decisiones, este es catalogado como "el proceso ideal". En su desarrollo, el analista debe:


1.- Determinar la necesidad de una decisión. El proceso de toma de decisiones comienza con el reconocimiento de que se necesita tomar una decisión. Ese reconocimiento lo genera la existencia de un problema o una disparidad entre cierto estado deseado y la condición real del momento.

2.- Identificar los criterios de decisión. Una vez determinada la necesidad de tomar una decisión, se deben identificar los criterios que sean importantes para la misma. Vamos a considerar un ejemplo: " Una persona piensa adquirir un automóvil. Los criterios de decisión de un comprador típico serán: precio, modelo, dos o más puertas, tamaño, nacional o importado, equipo opcional, color, etc. 3.- Asignar peso a los criterios. Los criterios enumerados en el paso previo no tienen igual importancia. Es necesario ponderar cada uno de ellos y priorizar su importancia en la decisión. Cuando el comprador del automóvil se pone a ponderar los criterios, da prioridad a los que por su importancia condicionan completamente la decisión: precio y tamaño. Si el vehículo elegido tiene los demás criterios (color, puertas, equipo opcional, etc.), pero sobrepasa el importe de lo que dispone para su adquisición, o es de menor tamaño al que precisa, entonces nos encontramos con que los demás criterios son secundarios en base a otros de importancia trascendental.4.- Desarrollar todas las alternativas. Desplegar las alternativas. La persona que debe tomar una decisión tiene que elaborar una lista de todas las alternativas disponibles para la solución de un determinado problema.5.- Evaluar las alternativas. La evaluación de cada alternativa se hace analizándola con respecto al criterio ponderado. Una vez identificadas las alternativas, el tomador de decisiones tiene que evaluar de manera crítica cada una de ellas. Las ventajas y desventajas de cada alternativa resultan evidentes cuando son comparadas.6.- Seleccionar la mejor alternativa. Una vez seleccionada la mejor alternativa se llegó al final del proceso de toma de decisiones. En el proceso racional, esta selección es bastante simple. El tomador de decisiones sólo tiene que escoger la alternativa que tuvo la calificación más alta en el paso número cinco.
El paso seis tiene varios supuestos, es importante entenderlos para poder determinar la exactitud con que este proceso describe el proceso real de toma de decisiones administrativas en las organizaciones.
El tomador de decisiones debe ser totalmente objetivo y lógico a la hora de tomarlas. Tiene que tener una meta clara y todas las acciones en el proceso de toma de decisiones llevan de manera consistente a la selección de aquella alternativa que maximizará la meta. Vamos a analizar la toma de decisiones de una forma totalmente racional:
* Orientada a un objetivo.- Cuando se deben tomar decisiones, no deben existir conflictos acerca del objetivo final. El lograr los fines es lo que motiva que tengamos que decidir la solución que más se ajusta a las necesidades concretas.* Todas las opciones son conocidas.- El tomador de decisiones tiene que conocer las posibles consecuencias de su determinación. Así mismo tiene claros todos los criterios y puede enumerar todas las alternativas posibles.


* Las preferencias son claras.- Se supone que se pueden asignar valores numéricos y establecer un orden de preferencia para todos los criterios y alternativas posibles.

El proceso de toma de decisiones es como en un juego de ajedrez, cada uno de los movimientos debe tener por principio la obtención de un mínimas los o un maximin gain, es decir, la minimización de la máxima pérdida posible, o, lo que es lo mismo, visto desde el otro lado, la maximización de la mínima ganancia posible. En la toma de decisiones, es esencial, el sentido de la anticipación, porque hay que prever todos los movimientos; objetividad, por cuanto hay que estar pendiente de todos los ámbitos de la realidad en su conjunto; precaución, para no caer en la precipitación; paciencia, para saber esperar el cambio favorable que permita actuar.

3.- La Contrainteligencia

La ley 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado de Chile, define a la contrainteligencia como "aquella parte de la actividad de inteligencia cuya finalidad es detectar, localizar y neutralizar las acciones de inteligencia desarrolladas por otros Estados o por personas, organizaciones o grupos extranjeros, o por sus agentes locales, dirigidas contra la seguridad del Estado y la defensa nacional".

4.- Tipologías de Inteligencia

La división de la inteligencia se establece en función de diversos criterios, como por ejemplo:

A.- La procedencia de la información secreta

-Tipos de Inteligencia:I) HUMINT (Human Intelligence), se apoya en la labor investigadora de personas. La técnica grafológica, en sus diversas especialidades, se incluiría en este tipo. También denominada Inteligencia clásica.II) SIGINT (Signal Intelligence), interceptación de señales electromagnéticas intencionadas:1.- COMINT (Communications Intelligence): comunicaciones (radio...)2.- ELINT (Electronic Intelligence): radar3.- TELINT (Telemetry Intelligence), señales telemétricas (misil, satélite...)III) OPINT (Optical Intelligence), emisiones en la región visible del espectro:1.- PHOTINT (Photoraphic Intelligence): espionaje fotográfico2.- EOPINT (Electro-Optical Intelligence): electro-óptico (laser, tv...)IV) ACINT (Acoustic Intelligence), acústica submarina (sonar...)V) URINT (Unintentinal Radiation Intelligence), señales electromagnéticas involuntarias (ordenadores, centrales eléctricas...)

1.- IRINT (Infra Red Intelligence), infrarrojos

B.- La materia de investigación

-Tipos de Inteligencia:

I) Antropología II) Geopolítica III) Socio-económica IV) Científico-Técnica V) Biográfica, incluye los estudios grafológicos sobre personajes relevantes VI) Criminal, es la parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales específicas que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías.VII) Empresarial, Se trata de adaptar la metodología de la inteligencia (en especial la económica) al ámbito empresarial, es una área de carácter privado (hay empresas especializadas en estos servicios), y creciente. La mayor parte de las corporaciones modernas tienen secciones de planificación estratégica que requieren servicios de inteligencia, para la búsqueda de información sobre las grandes decisiones de las compañías antes de ser puestas en práctica para elaborar una campaña contraofensiva (desde impedir la fusión o compra de varias compañías). O la utilización de información privilegiada subrepticiamente obtenida para su utilización en el mercado financiero o comercial.

C.- Tiempo real de la información

-Tipos de Inteligencia:I) Básica, conocimiento general permanente, La inteligencia básica está constituida por los antecedentes de inteligencia acerca de un asunto que se mantiene en bases de datos y se actualiza continuamente en paz y en el transcurso de las operaciones. El uso principal de la inteligencia básica es establecer la escena al comienzo de las operaciones y satisfacer las necesidades de inteligencia que se refieren a hechos invariables tales como el terreno del campo de batalla y a la meteorología que puedan plantearse en respuesta a nuevas necesidades en el transcurso de una operación. La definición de la inteligencia básica es: "Inteligencia, sobre cualquier asunto, que se puede usar como material de consulta para el planeamiento y como base para el procesado de la información o inteligencia posterior".II) Actual, Inteligencia producida en respuesta a necesidades de inteligencia relacionadas con una operación en curso y que se refieren a acaecimientos producidos en el momento de la operación. Se define como: "Inteligencia que refleja la situación actual de cualquier nivel estratégico o táctico.1.- Crítica, noticia de última hora.III) Estimativa, información de carácter predictivo.

D.- Área de acción

-Tipos de Inteligencia:I) Inteligencia Exterior, se orienta a indagar sobre el potencial defensivo u ofensivo de las naciones

II) Inteligencia Interior, atiende a asuntos de carácter interno, bien de la propia organización o del estado.

E.- Los Destinatarios y el Objetivo

- Tipos de Inteligencia:I) Inteligencia política, es definida como un conjunto de conocimientos especializados sobre la propia nación y la nación o naciones extranjeras que interesen, indispensables para el éxito de la conducción del estado. Sirve a la conducción global del país, principalmente al campo de la política nacional y es fundamental para la formulación de los planes de gobierno y su aplicación en el corto, medio y largo plazo, tanto en el campo del desarrollo como en el de la seguridad nacional.II) Inteligencia Político-Estratégica, la podemos definir como un conjunto de conocimientos especializados sobre los campos de acción del adversario potencial o real, sea este un Estado, grupo de países, organizaciones insurgentes., o adversario de tipo interno, incluyendo los posibles aliados y neutrales. Sirve a la conducción político - estratégica a nivel de gobierno y a la conducción del país para la guerra en los cuatro Campos de Acción, alcanzando su máxima actividad en los períodos de crisis. Las áreas de acción en que se pueden desarrollar estos tipos de inteligencia con las áreas económica, interna, internacional y bélica.III) Inteligencia milita, en un ámbito estrictamente castrense podemos dividir la inteligencia militar en inteligencia de combate y en inteligencia estratégica.IV) Inteligencia de Combate, la Inteligencia de Combate es el análisis permanente de los antecedentes del enemigo, terreno y tiempo atmosférico que permite apoyar las resoluciones del comandante, sirviendo fundamentalmente a la conducción operativa y táctica, es decir, a los fines inmediatos del combate".

V) Inteligencia Estratégica, la inteligencia estratégica es el estudio permanente de los estados que interesan al Alto Mando, para la planificación de la Defensa Nacional y conducción de las FF.AA. y otras instituciones en tiempo de guerra, asimismo, para deducir medidas de contrainteligencia y definir esfuerzos coercitivos de inteligencia, a fin de crear condiciones favorables al buen éxito de las fuerzas. Busca prioritariamente el conocimiento de la potencialidad, capacidades, vulnerabilidades y limitaciones de los otros estados, para establecer sus posibilidades.

5.- El Ciclo de la Inteligencia

El Ciclo de la Inteligencia consta de cinco fases:1. Planificación y Dirección2. Recolección3. Procesamiento4. Análisis y Producción5. Difusión

1. Dirección y Planificación

En esta fase se identifican las necesidades, y la información que demandan los destinatarios de la inteligencia, para la toma de decisiones en políticas de gobierno y de Estado.Una vez precisados los objetivos, se planifica la manera de obtener la información, se produce un proceso de planificación y de organización de los recursos precisos para obtenerlaLas áreas estratégicas se fijan mediante la identificación y la clasificación en niveles de prioridad de los ámbitos de actuación del servicio y sobre qué se desea información, de modo conjunto por los responsables del servicio de inteligencia y de los órganos políticos y, en su caso, militares, a los que sirven. Se estudia el tipo y el contenido de la información que se puede adquirir y a la disponibilidad y fiabilidad de las fuentes y los cauces de comunicación.

2. Recolección

Es la obtención de la información, que se precisa para producir la inteligencia necesaria, los medios de obtención son muy variados, y constituyen los recursos de inteligencia:A través de Medios Técnicos, Interceptación de las comunicaciones y señales de carácter estratégico, Captación de imágenes por satélite, fotografías, Micrófonos y otros medios de captación. A través de Medios Humanos, Personas que suministran información al centro, y que poseen cargos en empresas, organismos, fabricas... A través de interrogatorios Seguimientos, Infiltraciones.... A través del análisis de la información publica, tanto los medios de comunicación convencionales (periódicos, radio, televisión), como Internet ofrecen información útil, pero hay que saber separar la paja del trigo.

A través de los datos recabados de otros servicios u organismos bien sean del propio estado o a través de otras agencias de inteligencia u organismo extranjeros

3. Procesamiento

Esta fase no se suele incluir dentro del ciclo de inteligencia, se da por sobreentendida: Antes de que los analistas puedan tratar la información obtenida, en ocasiones es preciso clarificarla, por ejemplo desencriptando archivos o datos o traduciendo, textos a idiomas comprensibles, también desechando información  que no tiene relación con la materia objeto.

4. Análisis y Producción

Supone las conversión de la información recogida en inteligencia, supone la integración, evaluación, y análisis de los datos obtenidos, considerando su valor, confiabilidad, relevancia, trabajando con fragmentos o informaciones contradictorias, los analistas enjuician, valoran y estiman con sus implicaciones, esos datos generando información útil.Todo esto implica una valoración de todos los recursos: decisiones, hechos exteriores, problemas, factores geográficos, políticos, culturales, económicos, científicos, militares, estratégicos o biográficos, que no pueden sen ignorados a la hora de tratar la información. El análisis se realiza en tres fases:1ra. Fase. La evaluación de los datos trata de discriminar cuáles contribuyen a la satisfacción de los requerimientos de información formulados, en términos de fiabilidad de las fuentes, validez, oportunidad, pertinencia, relevancia y utilidad.2da. Fase. La integración de datos de diversas procedencias se basa en un principio fundamental de los servicios de inteligencia: no aceptar nunca una única autoridad informativa. Se trata de conseguir una sinergia donde la combinación de información procedente de los diferentes medios de obtención constituye un todo de mayor relevancia y alcance que cada una de las informaciones por separado. Para denominar el trabajo de los departamentos de análisis. La integración puede ser una tarea ardua y compleja cuando se poseen numerosos datos provenientes de fuentes muy variadas, por eso es necesario facilitar que muchos datos y documentos sometidos a los niveles más bajos de protección se difundan de modo horizontal entre otros analistas y departamentos. 3ra. Fase. La interpretación de los datos, con el doble objetivo de determinar lo que es exacto y también lo que es relevante para satisfacer las necesidades políticas, que suele ser, por igual, la explicación y comprensión del fenómeno analizado como un pronóstico sobre sus consecuencias y previsible evolución. La interpretación es tarea de los expertos en el área de análisis (política, economía, tecnología, militar, terrorismo...) que posean tanto conocimientos como suficiente capacidad de imaginación y creatividad para relacionar los datos, prever acontecimientos, introducirse en la mente del enemigo...Todo esto se traduce en informes, generalmente concisos y de consulta rápida con las conclusiones de todo este proceso.

5. Difusión

El último paso de este ciclo, lógicamente es la difusión de la inteligencia obtenida al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado.

II.- El Sistema de Inteligencia del Estado

1.- Breve reseña de la comunidad de inteligencia Chilena

Para ingresar al estudio de los servicios de inteligencia chilenos, es útil una perspectiva histórica: en el Ejército chileno las tareas de inteligencia posteriores a la Guerra del Pacífico, se organizan a través del Estado Mayor General, bajo asesoría de un equipo de oficiales alemanes que participaban en función de una meta más trascendente: la profesionalización del Ejército. Luego se crearía en 1901, el Departamento de Reconocimiento e Informaciones, que en 1964, pasó a ser la Dirección de Inteligencia del Ejército (DINE). La Armada fundó en 1965, el Departamento de Inteligencia del Estado Mayor General de la Armada, que ahora se conoce como Dirección de Inteligencia de la Armada. Dedicados a la represión política, años más tarde, dos organismos son acusados de no desarrollar una inteligencia estratégica eficaz en el ámbito interno: la DINA (Dirección de Inteligencia Nacional) y la CNI (Central Nacional de Informaciones), que funcionaron durante el régimen militar (1973-1990). Fueron incapaces de vislumbrar el movimiento guerrillero de la Montaña de Neltume de los años ochenta; el atentado al general Pinochet en 1986; la derrota en el plebiscito presidencial de 1988 y la internación de armas en Carrizal Bajo, realizada por el Frente Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR), brazo armado del Partido Comunista. Después de un espionaje político contra parlamentarios y sindicatos, que involucró a la DINE. El 23 de octubre de 1991, el presidente Patricio Aylwin creó el Consejo de Seguridad Pública (CSP) -"La Oficina"- para desmantelar a los grupos de guerrilla urbana, luego que un comando del FPMR asesinara en abril de 1991 al senador Jaime Guzmán, fundador de la Unión Demócrata Independiente y uno de los ideólogos más destacados del régimen militar. Los directores del CSP fueron: Mario Fernández (DC), Jorge Burgos (DC) y Marcelo Schilling (PS); con el objetivo central (en gran parte alcanzado), de lograr la "Dislocación y exterminio/encarcelamiento" del complejo Mapu-Lautaro en sus tres vertientes: Movimiento Juvenil Lautaro (MJL), Fuerzas Rebeldes y Populares Lautaro (FRPL), y MAPU- Lautaro; junto a la desarticulación del FPMR. "La Oficina", nacía bajo un claro precepto técnico y de análisis de información; a la vez, de contar con un cuerpo jurídico que le permitiera orientar su accionar con respeto a la legalidad. No obstante, terminó efectuando operaciones de "guerra sucia" durante los gobiernos de la Concertación, en contra de los grupos insurgentes; rebasando el marco legal que le prohibía acciones operativas. Al final, el CSP dirigido por el socialista Marcelo Schilling protagonizó una serie de hechos irregulares entre los que se cuenta un traslado ilegal de armas, debido al cual este jefe fue procesado por obstrucción a la justicia. Los escándalos de la "Oficina" obligaron al poder político a aprobar la Ley 19.212 (1993), que creó la Dirección de Seguridad e Informaciones (DSI), bajo el mando de Isidro Solís (PRSD), funcionario de Gendarmería. Solís ocupó el cargo entre abril de 1993 y mayo de 1995. En sus inicios la DSI era conocida como "La Oficina II", por realizar casi las mismas prácticas criticadas en su antecesora. Incluso, siguieron colaborando en ella los funcionarios del Partido Socialista, que fueron fundadores del CSP. En 1995 se da un giro en las políticas de inteligencia. Los autodenominados "presos políticos" fueron trasladados a la Cárcel de Alta Seguridad, y se habló del fin de la "transición y la subversión". Durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, la DSI pasó a llamarse Dirección de Seguridad Pública e Informaciones (DISPI). Mario Papi (PRSD) asumió la jefatura y volcó sus objetivos a privilegiar el análisis a partir de fuentes abiertas, enfocado en escenarios delictuales, sindicales y económicos, entre otros. La misión de la DISPI es proporcionar al gobierno la información, estudios, análisis y apreciaciones de inteligencia que requiera para formular políticas y adoptar medidas y acciones específicas, en lo relativo a conductas terroristas y otras que puedan constituir delitos que afecten a la seguridad pública interior. Coordina acciones con organismos de inteligencia militar mediante el Ministerio de Defensa. Por su parte, el Ministro del Interior se convierte en el receptor directo de la inteligencia producida por la DISPI, así como de la información importante para ésta, que posean las autoridades de la administración del Estado integrantes del Comité Consultivo de Inteligencia. Cuando asumió el gobierno Ricardo Lagos Escobar -11 de marzo del 2000-, la DISPI quedó a cargo del abogado socialista Gustavo Villalobos (53 años, durante la década del '70 participó en la creación del Comité Pro Paz y en la Vicaría de la Solidaridad, que enfrentaron a Pinochet. Luego de encabezar el CONACE, en 1994 llegó al Ministerio del Interior, fue jefe de gabinete de Germán Correa y de Carlos Figueroa). La DISPI se dividió en 5 áreas: Coordinación (nexo con los cuerpos policiales), Jurídica, Informática, Administrativa-Finanzas y Planificación... Esta última, encargada de recabar y procesar los datos que permiten producir inteligencia, ha sido dirigida por Luis Marcó, señalado como el principal articulador de las operaciones que lleva a cabo la DISPI. Sus centros de operaciones estaban en la calle Zenteno 243 y calle Tenderini 115, (Santiago de Chile). En su oportunidad, según la ley de presupuestos, los fondos aprobados para la DISPI alcanzaron unos 3 millones 435 mil dólares; de esa suma, casi 1 millón 983 mil dólares se destinan a gastos de personal, cuya planta estaba compuesta por unos 110 funcionarios contratados, a los que se exige título profesional y en su mayoría procesan información abierta. Pero, como todo ente de inteligencia, concurre a las llamadas "fuentes cerradas", para las que cuentan con dos rubros presupuestarios. Por un lado, los convenios con "personas naturales", a los que se destinan anualmente unos 276 mil dólares, para mantener informantes colocados en distintos lugares del país. Con un fin similar se utilizan, aunque no en su totalidad, casi 570 mil dólares rotulados como "gastos reservados", sobre los cuales la DISPI sólo tenía la obligación de rendir cuenta en forma global a la Controlaría General de la República. En la práctica, se informa cuanto se gastó, pero no en qué. Una de las críticas que el propio oficialismo le hace a la DISPI, apunta a su incapacidad para adelantarse a hechos que han tenido gran impacto en la opinión pública, como la detención de un grupo del FPMR en Brasil o la renuncia del almirante Jorge Arancibia a la Armada. Igualmente, el 30 de diciembre de 1996, durante la gestión de Mario Papi en la DISPI (1995-2000), se produjo la espectacular fuga en helicóptero, de cuatro miembros del subversivo FPMR, desde la Cárcel de Alta Seguridad -entre ellos Ricardo Palma-, el asesino material del senador Jaime Guzmán.

Lo cierto es que la DISPI manejó un dinámico sistema de relaciones públicas con algunos medios de prensa afines, para resaltar ante la ciudadanía, supuestos o reales logros, y minimizar sus yerros.

Como en otros países, alineados con la lucha antiterrorista internacional lanzada por Estados Unidos (E.E.U.U.); los ataques del 11 de septiembre, crearon el clima propicio para que la administración Lagos plantee relanzar su sistema nacional de inteligencia. Con ese fin, se desarrolló un trabajo interinstitucional (civil/militar), que incluyó el análisis de modelos de inteligencia aplicados en Inglaterra, Francia, Brasil, Estados Unidos y Alemania, pero siempre considerando las especificidades de la situación chilena. Es así como la Cámara de Diputados aprobó en marzo de 2003, el proyecto de ley sobre el Sistema de Inteligencia del Estado, que crea la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI). La iniciativa, finalmente fue votada y aprobada por el senado, cuya fecha de publicación fue el 2 de octubre del año 2004 El sistema de inteligencia del Estado creado incluye a la ANI, la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, y las direcciones o jefaturas de inteligencia de las fuerzas de orden y seguridad pública. Dentro de lo que se definió, se encuentra el tema del presupuesto inicial, que ascendería a unos 5 millones de dólares destinados a implementar el organismo en infraestructura (oficinas, comunicaciones encriptadas, tecnología de punta que le permita una eficaz interoperatividad), y cursos de capacitación, entre otros. En torno a este último punto, todo indica que dicha formación se efectuará en base al apoyo de organismos extranjeros con los cuales sus similares chilenos tienen una especial afinidad: la CIA y el FBI (E.U.), MI-6 (Inglaterra), y el Mossad (Israel). En esencia, la ANI es un servicio público centralizado, de carácter técnico y especializado, que depende del Ministro del Interior. Su finalidad es producir inteligencia para proporcionar al presidente de la República un conocimiento útil para la toma de decisiones. Podrá requerir información de los organismos de inteligencia castrense y policial, disponer la aplicación de medidas de inteligencia, para detectar, neutralizar y contrarrestar acciones de grupos terroristas, nacionales o internacionales, y de organizaciones criminales transnacionales. Estará a cargo de un Director de la exclusiva confianza del presidente de la República, que sólo ocupa el puesto por un plazo máximo de seis años consecutivos y no podrá ser designado nuevamente antes de tres años. Como parte de los procedimientos para obtener información, la ley permite intervenir las comunicaciones telefónicas, radiales, de correspondencia, así como de sistemas y redes informáticas; la escucha y grabación electrónica, y el acceso a antecedentes sujetos a reserva o secreto bancario. De ser necesario el uso de acciones intrusivas y métodos encubiertos, cada jefe de servicio -tanto civil como uniformado- deberá solicitar autorización judicial ante un ministro de la Corte de Apelaciones de su jurisdicción. La ANI, pedirá colaboración de las Policías de Carabineros e Investigaciones para estos casos, pues no tendrá carácter operativo. Finalmente, el control interno lo ejercerán los respectivos jefes de los servicios de inteligencia, y el control externo estará en manos de la Contraloría General de la República, los Tribunales de Justicia y una comisión especial de la Cámara de Diputados.

2.- El Sistema de Inteligencia del Estado. Ley 19.974

La ley 19.974, sobre El Sistema de Inteligencia del Estado, lo define en su artículo 4°, como: "el conjunto de organismos de inteligencia, independientes entre sí, funcionalmente coordinados, que dirigen y ejecutan actividades específicas de inteligencia y contrainteligencia, para asesorar al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado, con el objetivo de proteger la soberanía nacional y preservar el orden constitucional, y que, además, formulan apreciaciones de inteligencia útiles para la consecución de los objetivos nacionales".En su Artículo 5°, la ley 19.974, señala que el Sistema de Inteligencia del Estado, está integrado por:a) La Agencia Nacional de Inteligencia;b) La Dirección de Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional;c) Las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, yd) Las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.Las unidades, departamentos o cualquiera otra dependencia de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad Pública que realicen tareas de inteligencia se considerarán, para los efectos de la aplicación de esta ley, como partes integrantes de las respectivas direcciones o jefaturas de inteligencia señaladas precedentemente.Los organismos integrantes del Sistema, sin perjuicio de su dependencia y de sus deberes para con sus respectivos mandos superiores, deberán relacionarse entre sí mediante el intercambio de información y de cooperación mutuas, para lo cual existirá una instancia de coordinación técnica entre los organismos integrantes del Sistema, destinado a optimizar, regular, revisar y evaluar el flujo e intercambio de información e inteligencia y de facilitar la cooperación mutua. Dicha instancia operará a través de un Comité de Inteligencia, que estará integrado por los jefes de los organismos que componen el Sistema. Las reuniones de dicho Comité se realizarán periódicamente y serán presididas por el Director de la Agencia Nacional de Inteligencia, quien deberáConvocarlo.Los directores o jefes de los organismos del Sistema de Inteligencia del Estado, podrán emplear procedimientos especiales de obtención de información Cuando determinada información sea estrictamente indispensable para el cumplimiento de los objetivos del Sistema y no pueda ser obtenida de fuentes abiertas.Para ello deberán solicitar, personalmente o por intermedio de un funcionario de su dependencia expresamente facultado para ello, autorización judicial al Ministro de aquella Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional se realizará la o se dará inicio a tal procedimiento.Dichos procedimientos estarán limitados exclusivamente a actividades de inteligencia y contrainteligencia que tengan por objetivo resguardar la seguridad nacional y proteger a Chile y su pueblo de las amenazas del terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico.Se entiende por procedimientos especiales de obtención de información, los que permiten el acceso a antecedentes relevantes contenidos en fuentes cerradas o que provienen de ellas, que aporten antecedentes necesarios al cumplimiento de la misión específica de cada organismo operativo. Tales procedimientos son los siguientes:a) La intervención de las comunicaciones telefónicas, informáticas, radiales y de la correspondencia en cualquiera de sus formas;b) La intervención de sistemas y redes informáticos;c) La escucha y grabación electrónica incluyendo la audiovisual, yd) La intervención de cualesquiera otros sistemas tecnológicos destinados a la transmisión, almacenamiento o procesamiento de comunicaciones o información.

A.- La Agencia Nacional de Inteligencia

La Agencia Nacional de Inteligencia, en adelante la ANI, fué creada mediante la ley 19.974, publicada en el Diario Oficial con fecha 02 de Octubre del 2004.La ANI es un servicio público centralizado, de carácter técnico y especializado, que está sometido a la dependencia del Presidente de la República a través del Ministro del Interior, cuyo objetivo es producir inteligencia para asesorar al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de la conducción del Estado.La dirección superior de la Agencia corresponderá al Director, quien será de la exclusiva confianza del Presidente de la República, el cual sólo podrá ocupar el cargo por un plazo máximo de seis años consecutivos y no podrá ser designado nuevamente antes de tres años, contados desde el término de sus funciones.La ANI tiene las siguientes funciones:a) Recolectar y procesar información de todos los ámbitos del nivel nacional e internacional, con el fin de producir inteligencia y de efectuar apreciaciones globales y sectoriales, de acuerdo con los requerimientos efectuados por el Presidente de la República.b) Elaborar informes periódicos de inteligencia, de carácter secreto, que se remitirán al Presidente de la República y a los ministerios u organismos que él determine.c) Proponer normas y procedimientos de protección de los sistemas de información crítica del Estado.d) Requerir de los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, así como de la Dirección Nacional de Gendarmería, la información que sea del ámbito de responsabilidad de estas instituciones y que sea de competencia de la Agencia, a través del canal técnico correspondiente. Los mencionados organismos estarán obligados a suministrar los antecedentes e informes en los mismos términos en que les sean solicitados.e) Requerir de los servicios de la Administración del Estado comprendidos en el artículo 1° de la ley Nº 18.575 los antecedentes e informes que estime necesarios para el cumplimiento de sus objetivos, como asimismo, de las empresas o instituciones en que el Estado tenga aportes, participación o representación mayoritarios.Los mencionados organismos estarán obligados a suministrar los antecedentes e informes en los mismos términos en que les sean solicitados, a través de la respectiva jefatura superior u órgano de dirección, según corresponda.f) Disponer la aplicación de medidas de inteligencia, con objeto de detectar, neutralizar y contrarrestar las acciones de grupos terroristas, nacionales o internacionales, y de organizaciones criminales transnacionales.g) Disponer la aplicación de medidas de contrainteligencia, con el propósito de detectar, neutralizar y contrarrestar las actividades de inteligencia desarrolladas por grupos nacionales o extranjeros, o sus agentes, excluyendo las del inciso segundo del artículo 20 de la ley 19.974.

B.- La Dirección de Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional

Con asiento en el Estado Mayor de la Defensa Nacional, es el órgano de trabajo permanente de la Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, desarrolla una labor de coordinación de los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas, "a través de los comités de Inteligencia, de contrainteligencia y de guerra psicológica.

Su tarea es aportar, a través del Estado Mayor de la Defensa, a requerimiento del Ministro de Defensa Nacional, la Junta de Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas y al Consejo Superior de Seguridad Nacional, las apreciaciones de inteligencia en el nivel de conducción político - estratégico.

C.- Las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas

La Inteligencia referida a la seguridad exterior se encuentra radicada en las tres ramas de las Fuerzas Armadas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), su misión se lleva a cabo a través del conocimiento de las características, vulnerabilidades, capacidades, limitaciones y posibilidades de un enemigo potencial o real y de los factores geográficos necesarios para la conducción estratégica, operativa y táctica del país, sus fuerzas Armadas y organismos dependientes, en materia de seguridad y defensa nacional. Al mismo tiempo, estos organismos desarrollan actividades de contrainteligencia cuya misión es detectar, neutralizar, impedir y/o aniquilar, en cualquiera circunstancia, tiempo y lugar las capacidades y eficiencia del sistema de inteligencia enemiga o adversaria, dirigidas sobre el medio y fuerzas propias para obtener información y realizar sabotaje, subversión y guerrillas que dañen la propia eficiencia e infraestructura.El fundamento legal de estos servicios se encuentran en el artículo 90 de la Constitución Política del Estado, las leyes Orgánicas Constitucionales que regulan a la Fuerzas Armadas y las normativas de tipo reglamentario interno de las instituciones militares, estas dos últimas siempre de carácter secreto.La ley 19.974, en sus artículos 20 y 21, sobre los Servicios de Inteligencia Militar, señala:La inteligencia militar es una función que corresponde exclusivamente a los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas y a la Dirección de Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional.Comprende la inteligencia y la contrainteligencia necesaria para detectar, neutralizar y contrarrestar, dentro y fuera del país, las actividades que puedan afectar la defensa nacional. Excepcionalmente, dentro de las funciones de policía que le corresponden a la autoridad marítima y a la aeronáutica, la inteligencia naval y la aérea podrán realizar el procesamiento de información de carácter policial que recaben.La conducción de los servicios de inteligencia militar corresponde al mando de las instituciones de las cuales dependen.Los objetivos de la inteligencia militar de las Fuerzas Armadas serán fijados por las comandancias en jefe respectivas, de acuerdo con los criterios de la política de defensa nacional, establecidos por el Ministro de Defensa Nacional.Los objetivos de la inteligencia militar de la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional serán fijados por el Ministro de Defensa Nacional.

Dirección de Inteligencia del Ejercito (DINE).

Es el organismo de mayor importancia en el ámbito de la inteligencia militar, sus orígenes se remontan al año 1901 y su misión es "asesorar al Comandante en Jefe del Ejército, a través del Estado Mayor General, en el estudio, planificación, dirección y control de las actividades de inteligencia, contrainteligencia, guerra psicológica, agregadurías militares y asuntos criptológicos, propios de esta función primaria del mando". Dentro de las funciones que desarrolla el DINE se encuentra:Orienta y dirige la planificación de paz y guerra referida a inteligencia para mantenerla actualizada.Evalúa la eficiencia de los nuevos métodos del sistema de inteligencia recomendado para su acción. Asesora al Comandante en Jefe del Ejército en las decisiones y planificaciones institucionales relacionadas con misiones de seguridad interior, derivadas de los estados de excepción constitucional, regidos por los artículos 39 al 41 de la Constitución Política de la República y por la ley N° 18.415, Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción.

Dirección de Inteligencia de la Armada

Su organización y tareas permanentes son establecidas por un reglamento orgánico de carácter secreto, las políticas de inteligencia y seguridad que regulan y orientan el esfuerzo Institucional para proveer a los diferentes niveles del mando de la información necesaria y eficaz. Estas políticas se encuentra vigentes desde 1988, y según el informe de la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados, en ella se establece explícitamente que las actividades de inteligencia deben realizarse dentro del marco constitucional y la legislación vigente, como así mismo que las actividades de inteligencia referidas a la seguridad interior no corresponden a esta Dirección.

Dirección de Inteligencia de la Fuerza Aérea (DIFA)

Al igual que las restantes direcciones de inteligencias de las otras ramas de las Fuerzas Armadas, este organismo de inteligencia realiza su tarea basada en una normativa legal y reglamentaria de carácter secreto, siendo su misión producir inteligencia y seguridad para la conducción, administración y empleo de la Fuerza Aérea de Chile en el ámbito de la defensa nacional, focalizando su accionar fundamentalmente en las amenazas externas, siendo su campo de acción el estratégico aéreo.

D.- Las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública

Los organismos que desarrollan actividades de inteligencia en el ámbito del Orden Público y de Seguridad Interior son la Dirección de Inteligencia de Carabineros de Chile (DIPOLCAR), la Jefatura de Inteligencia Policial (JIPOL) dependiente de la Policía de Investigaciones de Chile, ambas de carácter policial. La ley 19.974, en su artículo 22, sobre los Servicios de Inteligencia Policial, señala: La inteligencia policial es una función que corresponde exclusivamente a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones de Chile, sin perjuicio de las funciones de policía que le corresponden a la autoridad marítima y a la aeronáutica, en virtud de las cuales podrán realizar el procesamiento de información de carácter policial que recaben.La inteligencia policial, comprende el procesamiento de la información relacionada con las actividades de personas, grupos y organizaciones que de cualquier manera afecten o puedan afectar las condiciones del orden público y de la seguridad pública interior. La conducción de los servicios de inteligencia policial corresponde al mando de las instituciones de las cuales dependen.

Dirección de Inteligencia de Carabineros de Chile (DIPOLCAR).

La Dirección de Inteligencia de Carabineros tiene su origen en la Orden General N° 682 del 14 de Mayo de 1990, emanada de la Dirección General de Carabineros de Chile, que dispone elevar el Departamento de Asuntos Internos (O.S. 4) dependiente hasta ese momento de la Dirección de Orden y Seguridad, a la categoría de Dirección.Por su parte la Directiva de Organización y Funcionamiento de la DIPOLCAR establece que en lo principal esta Dirección estará encargada de desarrollar las políticas de búsqueda y procesamiento de informaciones para la toma de decisiones en el ámbito del Orden y Seguridad Pública, como así mismo, estará encargado de desarrollar las acciones tendientes a proporcionar un adecuado nivel de seguridad a los recursos humanos y materiales de la Institución, a través de una labor técnico profesional.Dentro de los ámbitos de acción de la DIPOLCAR se encuentra el procesar los antecedentes sobre determinada situaciones, para contribuir a la toma de decisiones que competen a la jefaturas, confeccionar análisis tácticos y apreciaciones de escenarios ante eventos especiales, desarrollar una apreciación de carácter policial sobre el panorama nacional en los rubros de orden público, laboral, social y educacional, señalando su probable evolución inmediata, confeccionar estudios de seguridad relacionados con el personal y las instalaciones de la Institución, las embajadas y los servicios públicos, proporcionar servicios de seguridad a personas importantes y protección a determinadas personas en cumplimiento a los mandatos expedidos por los Tribunales de Justicia.

La Jefatura de Inteligencia Policial (JIPOL)

El decreto supremo N° 41 del 27 de febrero de 1987 aprobó el Reglamento Orgánico de la Policía de Investigaciones de Chile, el cual en su artículo N° 92 establece que la Jefatura de Inteligencia Policial es el organismo encargado de reunir y procesar la información de inteligencia policial, coordinando y controlando la acción a nivel nacional en esta materia para la toma de decisiones del alto mando institucional.Las funciones específicas de esta jefatura son establecidas a través de un Reglamento Interno aprobado por la Dirección General de la Policía de investigaciones, siendo esta las siguientes:- Planificar, ordenar y controlar la acción de los medios institucionales en la búsqueda de la información, de tal manera que los antecedentes obtenidos se transformen, previo análisis, en inteligencia y sea posible tomar medidas que permitan prevenir o contrarrestar acciones delictuales u otras que atenten contra la seguridad interior del Estado.- Efectuar estudios de situación por medios de fuentes abiertas, medio propios e información extrainstitucional, para prever hechos atentatorios al normal desarrollo de la vida nacional.- Mantener oportuna y permanentemente informado al Alto mando Institucional del accionar de elementos o grupos desafectos al Supremo Gobierno y de aquellos que atenten contra la seguridad nacional del Estado.- Reunir y procesar la información relacionada con las fuentes internas y externas de interés nacional.- Efectuar labores de inteligencia, ante posibles acciones desafectas, tendientes a fomentar ideologías contrarias al ordenamiento jurídico de la Nación. Según se estableció en el Informe de la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados, la JIPOL se estructura a través del Departamento de Contrainteligencia, el Departamento de Informaciones e Inteligencia, el Departamento de Análisis y el Departamento de Inteligencia de las Comunicaciones. Al mismo tiempo dependen de ella la Brigada de Inteligencia Policial de Santiago, la Brigada de Investigaciones Policiales Especiales y el Grupo de Operaciones Táctico. En 1992 la Dirección General de Investigaciones de Chile dispuso la existencia de una Brigada de Inteligencia Policial en cada Zona Policial, dependiente directamente del jefe zonal, como así mismo se estableció que en cada comisaría de Investigaciones de Chile existiera de una Oficina de Inteligencia dependiente directamente del jefe de dicha unidad.

III.- El Agente de Inteligencia

El agente de inteligencia es un tipo de personal, en lo ideal, especialmente entrenado para la recolección de información y la realización de operaciones especiales. En cuanto a la recolección de información, utiliza una variedad de tácticas y métodos tanto activos como pasivos, cuyo objeto son otras personas de las cuales se puede extraer información o colaboración para obtenerla.

La Inteligencia de fuente humana, es la más antigua y tradicional, han sido, son los espías, infiltrados, agentes secretos, informadores, entrevistas, interrogatorios... en los 90 los avances tecnológicos hicieron a este tipo de inteligencia perder peso, tras los atentados del 11S han vuelto a adquirir importancia y ser potenciada.

1.- Tipología del Agente (no taxativa)

Oficial de Enlace: Es un miembro del servicio secreto acredito en una embajada, su misión es relacionarse y recibir o aportar con sus homólogos de ese país, en ocasiones puede ejercer de Jefe de inteligencia de las actividades de esa embajada en ese país.

Agente Operativo: Realiza operaciones de seguimientos, introducciones en edificios para colocar escuchas, acciones operativas, dependiendo de los escrúpulos del servicio puede encargarse de asesinatos selectivos.

Infiltrado o Topo: Se introduce en organizaciones terroristas, criminales o en otros servicios de inteligencia, empresas con el objetivo de obtener información, desestabilizar, o llegar a otro tipo de acciones asesinatos, sabotajes.

Agente de Campo: Es el espía que se introduce en un país o determinada zona con el objeto de recoger información, de determinados objetivos o crear una red propia de colaboradores e informadores.

Informador o colaborador: No es un miembro del servicio de inteligencia pero desde su posición, o puesto de responsabilidad dentro de una organización, transmite información.Agentes blancos y negros: También se suelen conocer por "blancos" (los agentes en el exterior), y "negros" los agentes infiltrados en organizaciones.Agente Liquidable: Brindan informes falsos a los espías del enemigo haciendo justamente que sean capturados y sonsacados sus secretos.

Agente Flotante: Son los que pueden viajar fácilmente de un lugar a otro, de un país a otro, En esta categoría podrían entrar ciertos correos y un grupo de elite formado por  Yuri Andropov, llamad "Grupo Norte" con agentes seleccionados que pueden operar en muchos países.

Los "honorables corresponsales": Son empleados por los servicios para tener células de observación elementales y hombres de confianza en los más diversos medios. No obran por interés, son reclutados por los notorios sentimientos patrióticos o porque ocupan una posición vital y clave para recoger datos útiles. Deben informar de lo que vean como raro o sorprendente. No deben realizar actos que los pongan en evidencia. Su compromiso es superficial. A veces, se solicita de ellos análisis sobre materias puntuales. Entienden que los servicios son un arma y ellos soldados. Los harán mientras no les quiten tiempo o trabajo ni les comprometan mucho. Cuando viajan al extranjero, lo ponen en conocimiento porque ellos deben ser "cámara fotográficas humanas". Se les encomienda que extiendan relaciones humanas y sociales, etc.

Agente de Cobertura: Son los encargados de brindar las coberturas o tapaderas legales o ilegales.  Las legales son las más cómodas, aunque entiendo que son las peores en cuanto a la seguridad porque son las más vigiladas y observadas por los servicios de contrainteligencia. En las coberturas ilegales hay que emplean hombres de acero capaces de brindar una abnegación casi religiosa, a toda prueba, pues apenas recibirán ayuda exterior.Apoyos Auxiliares: Es una clase de auxiliares, prostitutas, hampones, etc. con pericias especiales que sirven para trabajos "ad hoc". Si entre estos voluntarios y auxiliares surge alguno prometedor, el superior encargado debe instruirlo y hacer de él un buen agente.

IV.- Manejo de Fuentes Humanas de Información

1.- Consecución y Utilización del Agente

Introducción

Esta capitulo tiene como objetivo presentar los procedimientos que se deben seguir en la consecución y utilización de personal requerido para recopilar información con valor de inteligencia para el gobierno. También se discute la necesidad de:a. Contar con fuentes del gobierno en lugares y organizaciones que podrían caer en mano de los elementos insurrectos.b. Los tipos de fuentes (empleados) utilizados en el sistema de inteligencia del gobierno.c. La explotación de las debilidades inherentes a todo movimiento de insurrección.d. La misión y el análisis del objetivo.e. El procedimiento relativo a la consecución y el empleó de los servicios del agente.DESARROLLO:A. EL AGENTE: Podemos definir al "Agente o empleado, según sea el caso" como aquella persona que presta sus servicios a cambio de remuneración o recompensación. Debido a que los movimientos de insurrección pueden surgir en distintas zonas de influencia económica, política y geográfica, el gobierno no puede depender únicamente de la información proporcionada voluntariamente por ciudadanos leales o de información obtenida involuntariamente de insurgentes que han sido capturados. Debe existir algún incentivo para asegurar el suministro continuo de información al gobierno. Por consiguiente, es preciso diseminar en todos los segmentos de la sociedad a individuos suministradores de información cuyos servicios sean remunerados. Un empleado es aquella persona que proporcione información de valor para la inteligencia a cambio de alguna recompensa, ya sea monetaria o de otra índole. Esta persona puede ser un campesino de la aldea, un miembro de la célula de la organización insurgente, o un jefe de propaganda.Los suministradores de información deben ser dispersados en todos los lugares considerados Importantes, en toda organización popular, no importa su tamaño y en todo sitio donde pudiese aparecer algún brote de insurrección.B. TIPOS DE EMPLEADOS:El agente de CI debe valerse de los servicios de una variedad de personas para poder evaluar todos los aspectos de la vida nacional. Estas personas presentaran una diversidad deCaracterísticas. Cada empleado es un individuo con su propia personalidad y se le debe tratar como tal. Las tareas que han de realizar estos empleados son también de carácter individual. Abr ocasiones cuando los supervisores se verán obligados a dirigir las actividades de varios empleados.1. El Supervisor: Un supervisor es el jefe de una red de empleados, organizados para realizar tareas específicas de colección de información. Cuando el agente de CI del gobierno no puede supervisar a los empleados o no lo hace por motivos de seguridad, procura hallar a un supervisor a quien adiestra para que se ocupe de esta tarea. Dicho supervisor responde ante el agente de CI y trabaja bajo su dirección. El grado de orientación que proporcione el agente al supervisor dependerá de su competencia, adiestramiento, lealtad, ejecutoría, personalidad, etc. Al planear actividades de colección deInformación, el agente debe emplear un supervisor solamente cuando sea necesario.a. Tareas: El supervisor debe dirigir las actividades del grupo de empleados y proporcionar la dirección y control que normalmente proporcionaría el agente. Debe desempeñar funciones tanto administrativas como operativas. Además, le corresponde evaluar la labor de los empleados para comprobar su motivación, disciplina y las medidas de seguridad que observan en sus operaciones. Se le puede exigir conseguir empleados para luego presentarlos con antecedentes ficticios.Al realizar todas estas funciones el supervisor sirve de pantalla para el agente de CI y que actúa como intermediario entre el y los empleados.

2. Los Colectores de Información: El colector de información es una persona adiestrada y remunerada para efectuar tareas relativas a la colección de información. A dicho individuo se le puede pedir que se afilie a un sindicato, que asista a las reuniones y que informe sobre todo lo acontecido. Así mismo, se le puede pedir que obtenga información de los comerciantes acerca del porque de la falta de determinados artículos de primera necesidad.Puede presentarse como un individuo desconforme, que encajaría bien en la organización insurgente. El colector de información es la persona directamente vinculada a la misión de inteligencia. Le corresponde obtener la información solicitada e informar sobre la misma.3. El Personal de Apoyo: Se conoce como personal de apoyo a todas aquellas personas que colaboran con los colectores de información. Estas personas no participan directamente en las actividades de colección de información, pero sin ellas los colectores de información no podrían llenar su cometido. El agente utiliza el personal de apoyo para realizar tareas de seguridad, comunicaciones, asistencia técnicas y un sin numero de trabajos varios.a. Personal de Seguridad: El personal de seguridad comprende al intermediario, el vigilante y el investigador. El intermediario sirve de enlace entre los miembros de una organización de colección de información que no se conocen mutuamente. El puede transmitir información o puede entregar documentos u otros objetos. Su función principal consiste en velar por la seguridad de las operaciones. El vigilante se ocupa de observar e informar sobre las actividades de los otros empleados, de individuos que podrían ser considerados como empleados en el futuro y de otros asuntos de interés relacionados con la administración de personal de inteligencia. El investigador realiza investigaciones discretasAcerca del individuo supuesto a ser empleado como colector de información para el gobierno. También puede investigar a determinadas organizaciones y personas para proporcionar al agente información sobre la cual basar futuras operaciones.b. Personal Técnico: El personal técnico proporciona el apoyo necesario para realizar ciertas misiones. Pueden ser especialistas en demoliciones, carpintería, sastrería, la confección de documentos o cualquier otra rama de especialización.c. Personal de Servicio: El personal de servicio especial es variado y versátil. Este grupo comprende empleados que hacen las veces de personal de contacto, quienes poseen excepcionales dones de persuasión, personal versado en la enseñaza y personal que procura encontrar empleados prometedores. Hay también empleados, generalmente un matrimonio, cuya residencia ofrece toda la seguridad del caso, de modo que tanto el agente como el colector de información pueden reunirse en ella para fines de adiestramiento, consulta o la realización de ensayos cuando esto sea necesario.En esta categoría también se encuentra el personal de compra que discretamente y en secreto adquiere el equipo requerido para efectuar una misión determinada. El agente de CI debe dirigir múltiples y diversas actividades de colección de información a fin de identificar y explotar al insurgente. Para realizar esta misión con buen éxito, debe valerse de los servicios de una variedad de empleados. Los mejores resultados dependerán de la habilidad del agente de poder hallar, emplear, adiestrar y evaluar al personal capaz de llevar a cabo una diversidad de tareas.C. VULNERABILIDADES DE LOS INSURGENTES: Un aspecto importante de todo movimiento de insurrección y una gran dificultad para la implantación de contramedidas es el hecho de que las actividades subversivas y la organización de los Insurgentes permanecen ocultas en las etapas iniciales. La aparición de unidades de guerrillas o paramilitares ocurre cuando el movimiento ya ha tomado cuerpo. Dichas unidades son organizadas solamente después que se haya establecido una base sólida de dirección y de apoyo.1. CARACTERISTICAS: El proceso de crear una base revolucionaria se caracteriza por el número de actividades que deben realizarse:a. Reclutamiento de Personal.b. Organización de Células Clandestinas.c. Infiltración en Organizaciones que agrupan grandes masas de personas.b. Adquisición y almacenamiento de suministros.

Los elementos subversivos suelen desatar una ofensiva psicológica, valiéndose de la agitación y la propaganda, con el objeto de desacreditar al gobierno e intensificar y canalizar el descontento popular.

2. PLANIFICACION: Al planear operaciones es sumamente importante advertir que aun cuando no se palpe actividad alguna por parte de las guerrillas, puede haber un movimiento de insurrección en gestación. Toda contramedida que se concentre únicamente sobre las actividades de las guerrillas, sin considerar la organización secreta y la gran preparación necesaria antes de estallar la violencia, esta destinada a fracasar.La mera eliminación de las guerrillas no alterara de manera alguna la organización básica de los insurgentes. Si se a de lograr una victoria de carácter permanente, las operaciones de defensa interna deben de planearse con fines de atacar a la organización insurgente antes de iniciar las guerrillas sus operaciones, ataque que contemplara tanto a los elementos secretos subversivos como su brazo militar una vez llegue el movimiento a la segunda fase.3. UTILIZACION: Para utilizar a los empleados del gobierno de la manera más eficaz en su tarea de colección de información, debemos saber distinguir las vulnerabilidades propias en la estructura y los métodos de funcionamiento de dicha organización, a fin de poder indicar a los empleados los puntos específicos donde deben de concentrar sus esfuerzos.4. SEGURIDAD:a. La organización secreta insurgente justificadamente concede mucha importancia a la seguridad, pues funciona clandestinamente. Una organización creada para proporcionar el mayor grado de seguridad al personal que labora en ella adolece de ciertas deficiencias inherentes. En una organización secreta dividida en departamentos, existe muy poca comunicación horizontal entre células. Toda comunicación escrita es transmitida por un sistema laberíntico de intermediarios y terceras personas. Además, en la organización insurgente se ejerce control centralizado. Si bien este sistema permite mayor seguridad, tiene por otra parte sus desventajas. Un desertor, por ejemplo, puede estar más o menos seguro que no abr represalia si todos los demás miembros de su célula (quienes son los únicos que saben que la forma parte de ella) son eliminados por las fuerzas de seguridad del gobierno. Esta circunstancia puede emplearse para persuadir a desertores insurgentes para que proporcionen información al gobierno.

EJEMPLO: En una plantación de caucho en Malasia se observo a un trabajador mientras llevaba suministros en forma ilegal a los terroristas comunistas. La policía, al tanto de sus actividades, permitió que continuara hasta lograr suficiente información y pruebas comprometedoras. Una tarde lo detuvieron en un camino abandonado presentándole todas las pruebas en su contra.El trabajador se hallaba en un dilema. Podría ser encarcelado por diez anos por haber ayudado a los terroristas o podría ser ajusticiado por los terroristas de saber ellos que había cooperado con la policía. Debido a medidas secretas de seguridad, solo cinco terroristas sabían el nombre del trabajador. La policía le sugirió al trabajador que podría resolver su dilema si mencionaba los nombres de los terroristas. De esta manera, dicho trabajador se gano una recompensa, librándose al mismo tiempo de la amenaza de venganza. b. Si el gobierno logra convencer a una organización insurgente que ha habido una infiltración en ella, la organización normalmente aumentara sus medidas de seguridad. Mientras mas severas sean las medidas de seguridad, menos son las probabilidades de que dicha organización se ocupe en actividades secretas en contra del gobierno.c. La organización insurgente secreta generalmente coloca a los nuevos elementos en posiciones donde no tienen acceso a información valiosa. Solo después de múltiples pruebas severas logra el miembro recibir una posición de responsabilidad. El gobierno, no obstante, puede obviar estas medidas de seguridad.d. En un esfuerzo por hallar una persona para infiltrar la organización Huk, el mando militar filipino se puso en contacto secretamente con los parientes de varios comandantes Huk hasta que encontró al primo de un comandante quien manifestó estar dispuesto a cooperar. Tras algunos meses de adiestramiento especial, al primo se le envió donde su pariente Huk. Como pariente tenía acceso al primo, mas para justificar su ingreso a las filas de los Huks, el Ejercito Filipino incendio su casa, encarcelo a su hermano y evacuo a sus padres. El gobierno, desde luego, acepto pagar todos los daños y la molestia que le habían ocasionado. En vista de que tenía motivos obvios para tenerle antipatía al gobierno, el primo fue aceptado sin problema alguno en la organización Huk, asignándosele el puesto de recaudador de impuestos de la Comisión Nacional de Hacienda (el brazo secreto de abastecimiento de la organización.e. Para permitir avanzar a este "infiltrador" dentro de la organización Huk, el gobierno le ayudaba a coleccionar medicinas, municiones, y armas. Durante varios meses los Huks recibían suministros del gobierno por conducto del "infiltrador".Mediante un sistema complejo de señales y contactos, este empleado del gobierno transmitía información valiosa a las fuerzas de seguridad acerca de los más importantes colaboradores y los miembros de la Comisión Nacional de Hacienda Huk.f. Los métodos de comunicación empleados por los elementos secretos insurgentes también tienen fallas, las cuales proporcionan la oportunidad para la infiltración de empleados del gobierno. En las etapas iniciales, casi toda actividad de insurrección se origina entre la población. Los insurgentes dependen primordialmente de mensajeros y de lugares secretos escogidos con anticipación para recibir y transmitir mensajes.Cuando son descubiertos por las fuerzas de seguridad del gobierno, por lo general no son apresados inmediatamente, sino que se les mantiene bajo vigilancia para poder identificar a los otros contactos. Por medio de esta vigilancia, las fuerzas de seguridad del gobierno pueden llegar a conocer a los mensajeros insurgentes principales, quienes podrían ser persuadidos a trabajar como empleados del gobierno.g. Durante las fases iniciales, los insurgentes se ocupan febrilmente en formar organizaciones de fachada y de infiltrarse en instituciones que agrupan grandes masas de personas. Ya hemos visto que un número relativamente pequeño de individuos puede llegar a controlar una organización por medio de infiltración y elecciones arregladas. El gobierno puede enterarse oportunamente de la actividad insurgente en estas organizaciones, mediante la distribución de sus empleados en toda organización que se sospecha podría interesar al grupo insurgente. Entre las organizaciones principales de este tipo pueden mencionarse los partidos políticos, los sindicatos y las agrupaciones juveniles y estudiantiles. La manera de obrar de los insurgentes puede ser advertida por los empleados del gobierno, ya que las tácticas siguen un patrón que se repite continuamente.h. El gobierno debe, cuanto antes, vigilar a los miembros del partido comunista en la localidad, quienes se dedican a escoger personas para adiestramiento fuera del país en tácticas subversivas e insurgentes. Cuando se logra identificar a los individuos escogidos, se debe procurar inducirles a trabajar para el gobierno sin abandonar la organización insurgente. Igualmente se debe tratar cuanto antes de infiltrar la organización insurgente colocando a empleados del gobierno en posiciones donde podrían ser reclutados por los insurgentes.i.

Ya que la organización insurgente es débil y vulnerable en la primera fase, la consecución de información precisa y oportuna tiene capital importancia para los insurgentes. Durante esta fase concentra todos sus esfuerzos hacia la subversión de individuos y organizaciones, al establecimiento de bases de operación y a la consolidación de la posición de ellos. El buen éxito en la formación o subversión de organizaciones esta directamente relacionado con la habilidad del insurgente para colectar información. Los insurgentes dependen casi totalmente de la población para obtener información. Dicha información se obtiene mediante observación discreta por espías, delatores e informantes. Por tanto, toda información proporcionada a los insurgentes puede llegar al conocimiento de los empleados del gobierno. Cuando existen grupos de personas que se dedican a suministrar información a los insurgentes, el gobierno puede sencillamente colocar a sus empleados entre dichos grupos.j. Durante el movimiento de insurrección en Malasia, por ejemplo, los ingleses dependían de ciertos aldeanos para que les proporcionaran información a las autoridades locales. Había que ingeniarse para proteger a dichas personas contra la amenaza del terrorismo de los elementos insurgentes. En un caso, la policía visito cada casa en una aldea, entregando a los habitantes una hoja de papel sobre la cual debían escribir, sin poner sus nombres, cualquier información relativa a las actividades de los insurgentes en la aldea. Al día siguiente la policía regreso con una urna sellada y procedió a recoger todos los papeles, ya fuesen en blanco o de otra manera.Como cada casa en la aldea habla sido visitada, los insurgentes no podían determinar quienes eran empleados del gobierno. k. Los insurgentes dependen de la población no solo para recibir información, sino también como fuente de suministro de personal y pertrechos. La importancia de este apoyo aumenta a medida que aumenta el alcance y la magnitud de las operaciones de los insurgentes. Los insurgentes necesitan de la población para la expansión y reemplazo de sus fuerzas militares y paramilitares, para el establecimiento y funcionamiento de redes suministradoras de información y servicio de alarma temprana y la construcción de arcas de base y campos de adiestramiento. La población representa la fuente principal de alimentos, medicinas y materiales de construcción.Por otra parte, la población proporciona al insurgente los medios de encubrimiento necesarios, permitiéndole confundirse con la población para así evitar ser descubierto por el gobierno. Ya que el insurgente depende tanto del apoyo de la gente en la localidad, el agente de CI del gobierno puede aprovechar esta situación empleando a personal proveniente de la localidad.l. El objetivo principal de los insurgentes en la segunda fase consiste en aumentar continuamente su fuerza de guerrillas. Esto puede lograrse únicamente por la intensificación del programa de reclutamiento de elementos insurgentes. El mando insurgente debe aumentar sus fuerzas de guerrilla hasta alcanzar el tamaño de un ejército regular. Esta exigencia, no obstante pugna con la práctica normal de observar sumo cuidado al comprobar la lealtad de todo recluta de guerrilla. Resulta imposible lograr un aumento rápido de las fuerzas y conservar al mismo tiempo normas elevadas de seguridad en el proceso. Por consiguiente, la organización militar insurgente se halla expuesta a la infiltración y penetración por empleados del gobierno.m. La mano de obra requerida para los trabajos de construcción en las arcas de base supera, por lo general, la capacidad de las fuerzas militares insurgentes. Los insurgentes dependen de la mano de obra civil, que puede obtenerse voluntaria o involuntariamente. Por tanto, una gran cantidad de las personas que viven en la localidad tendrá conocimiento de la ubicación de dichas clases de operación. El agente de CI debe procurar obtener esta información de estas personas. Algunas hablaran voluntariamente, mientras que otras tendrán que ser persuadidas.n. Sea cual fuere su motivación, no obstante, existe una condición que debe garantizarse antes de que persona alguna acepte ser empleado del gobierno en una zona dominada por elementos insurgentes.

El hecho de ser empleado del gobierno no debe implicar comprometimiento alguno, y de haberlo, se debe proteger tanto al individuo como a su familia contra posibles represalias de los insurgentes. Esta necesidad de sigilo envuelve la realización de actividades encubiertas tales como la proliferación y funcionamiento de redes de colección de información para el gobierno. Sin embargo, también pueden emplearse métodos abiertos de colección de información para aprovechar la vulnerabilidad antes apuntada en la organización de los insurgentes. El sistema del "informe anónimo", usado por los ingleses en Malasia, es un ejemplo de colección de información de manera abierta, mediante el cual se protege la identidad de la fuente.o. Los insurgentes tendrán forzosamente que ponerse en contacto con ciertas personas en la localidad, tales como comerciantes y proveedores, para obtener víveres y demás artículos. Cuando se logra persuadirlos, para que sean empleados del gobierno, dichos comerciantes pueden ayudar a identificar a los individuos de enlace utilizados por los insurgentes en estas operaciones. Luego se vigilaría a dichos individuos a fin de descubrir la identidad de otros elementos claves de la insurrección y asimismo hallar sus bases de operación. La información relativa a compras efectuadas por los insurgentes también puede ser utilizada por los peritos en análisis de inteligencia para evaluar los efectivos, la demanda de abastecimientos esenciales y las operaciones que podrían intentar los insurgentes.p. Resultaría imposible tratar todas las posibles deficiencias o vulnerabilidades de que adolece una organización insurgente. Por esta razón, nos hemos limitado a hacer observaciones en lugar de afirmaciones categóricas. Aun cuando el movimiento de insurrección en su etapa inicial es clandestino y aparentemente intangible, se puede descubrir y destruir mediante el empleo oportuno y eficaz de personal encargado de suministrar información. La insurrección es un mal que no debe tolerarse. La organización secreta puede ser identificada y aprovechada. Sin embargo, el agente de CI debe saber como y donde buscar para hallar los focos de insurrección y para ello debe poseer la información necesaria. Además, debe conocer las fallas características de la organización insurgente y como proceder para aprovecharse de ellas.D. MISION Y ANALISIS DEL BLANCO:1. Antes de hablar sobre la consecución y utilización de empleados, veamos los múltiples factores que debe considerar el agente de CI antes de emplear a personas para determinada misión. Dijimos que se debía contar con individuos colectores de información antes de aparecer indicios del movimiento de insurrección. Mencionamos también que apenas comience el movimiento, el agente de CI debe escoger los blancos que deben ser investigados por los empleados del gobierno, a fin de permitir la obtención fácil y oportuna de información esencial. Luego las misiones pueden variar desde la obtención de información en general hasta la infiltración del cuadro de los insurgentes, el sistema secreto de abastecimiento o las células de los insurgentes.El agente de CI debe estudiar cada misión y analizar cada blanco antes de proceder a escoger los empleados para la misión. Los pasos que deber tomar el agente de CI al recibir una orden de sus superiores de coleccionar información son:a. Analizar la misión.1) Analizar los Requerimientos2) Analizar el Blanco3) Elaborar Planes4) Escoger a los Empleados5) Ejecutar el Plan

2. ANALIZAR LOS REQUERIMIENTOS:Tal como lo indica este diagrama, el agente de CI debe primero, analizar los requerimientos de información. Debe preguntarse, "? Que información es la que se quiere?" Debe estudiar la directiva para asegurar que la entiende enteramente. Luego debe reducir la orden a la forma mas sencilla y escoger blancos específicos que han de ser investigados. Debe también realizar una investigación exhaustiva para lograr toda información pertinente y experiencia, adquirida previamente sobre la materia. De esta manera, adquirirá conocimientos generales que le permitirán elaborar un plan sólido, lógico y conciso. Todo planeamiento tendrá como base la información específica que se busca acerca de determinado blanco.3. ANALIZAR EL BLANCO:a. Vamos a considerar ahora el blanco. El tipo de blanco escogido depende, con frecuencia, de la etapa del movimiento de insurrección. Dicho blanco puede estar en una zona rural o urbana, puede tratar de asuntos comerciales o políticos o puede implicar infiltración o vigilancia. Donde quiera que exista un movimiento de insurrección siempre pueden encontrarse una multiplicidad de circunstancias que pueden ser explotadas para obtener información.1) Podemos definir el análisis del blanco como la investigación minuciosa del blanco y la zona del mismo para hallar cualquier condición que podría impedir o facilitar la misión del gobierno. El análisis del blanco también puede describirse como el proceso de colectar, cotejar y evaluar información respecto a un blanco a fin de poder elaborar planes para determinada misión.2) Después de colectar y ordenar toda la información pertinente, se procede a la evaluación de la misma. En este aspecto, se le da primordial importancia al análisis del blanco para hallar la manera más apropiada de explotarlo. De este proceso se ira encontrando e identificando blancos secundarios. Se determinara al mismo tiempo la prioridad del blanco principal.4. ELABORAR PLANES:a. Una vez analizado el blanco, debe procederse a elaborar un plan de operación. El agente de CI debe considerar el tipo -de empleado que se necesitara para realizar la misión, si precisa o no buscar a una persona de determinadas aptitudes, como y cuando le asignara tareas especificas al empleado, la identidad que dicho empleado abr de adoptar, la naturaleza del apoyo que se la habrá de brindar, etc.b. Los factores de consideración en el escogimiento de un empleado serán resumidos en este capitulo y explicados detalladamente en capítulos posteriores. A este respecto, deben considerarse las exigencias de la misión, el sitio donde se han de llevar a cabo las actividades y los requisitos que debe reunir la persona que a de efectuar la misión. El dejar de analizar cuidadosamente al empleado potencial, de enterarse de sus antecedentes, acceso y motivación puede dar al traste con toda la misión.5. EJECUTAR EL PLAN:Finalmente, debe tomarse una decisión respecto a la ejecución del plan. La experiencia del agente de CI, la habilidad de los individuos que participan en la operación, la disponibilidad de los artículos de apoyo esenciales para la feliz realización del plan, y sobre todo, el tiempo disponible determinaran como y cuando habrá de ponerse en ejecución el plan.E. SECUENCIA DE LA CONSECUCION Y UTILIZACION DEL EMPLEADO:1. A estas alturas quizás tengan cierta curiosidad acerca del asunto práctico relativo a la consecución, el adiestramiento y la utilización de empleados. A lo mejor estarán preguntándose: ?Quienes son las personas empleadas por el gobierno para coleccionar información? ?Como son esas personas? ?Donde pueden encontrarse? ?Como son adiestradas para realizar sus tareas? ?Como pueden utilizarse sus servicios con mayor provecho? ?Que salario se les debe pagar? Cual es la suerte de dichos individuos cuando el gobierno ya no necesita de ellos?2. Esperamos poder contestar todas estas preguntas durante este manual. Explicaremos también algunos procedimientos que han sido usados y que se emplean en la actualidad en otros países para obtener inteligencia para apoyar operaciones de estabilización.3. La consecución y utilización de empleados representa una cadena cíclica de sucesos que comprenden los siguientes procedimientos generales:a. Localizar al empleado potencial.b. Investigación inicial de los antecedentes del empleado.c. Contacto y negociación.d. Asignación de tareas.e. Adiestramiento del empleado.f. Desarrollando una identidad.g. Escrutinio del empleado.h. Terminación del empleado.

4. Explicaremos estos procedimientos pasos por paso en los siguientes capítulos. Estudiaremos también los métodos empleados para colocar al empleado en la zona del blanco, proporcionar protección al individuo y a la célula, establecer comunicación segura entre el agente de CI y el empleado, y conservar registros de personal.5. Cada paso en la secuencia de consecución y utilización del empleado no termina repentinamente al comenzar el próximo paso. Algunos pasos, como veremos, son continuados.El planeamiento, si bien no aparece en la lista anterior, es una tarea continua que comienza al momento de recibir el agente de CI la orden de obtener información y termina después que el empleado haya sido separado del servicio del gobierno. Dicho planeamiento debe ser integro y cabal, mas también debe ser flexible. Debe abarcar, de manera general, todos los aspectos de un proyecto y un análisis especifico de cada fase. Debe tomar en consideración las características de la zona del blanco así como la personalidad, los antecedentes y la competencia de cada empleado. La colección eficaz de información requiere un planeamiento detallado. Si el agente de CI deja de elaborar planes completos y en forma continua, fracasara a menudo en su intento por lograr la información requerida.6. LOCALIZAR AL EMPLEADO POTENCIAL:a. El agente de CI debe planear e iniciar una búsqueda temprana y continua de empleados potenciales que tengan el entusiasmo y reúnan las aptitudes necesarias para obtener la información que requiera el gobierno. Debe saber donde hallar los distintos tipos de empleados que pueden necesitarse. El poder hallar en todo momento a colectores potenciales de información es indispensable para el buen éxito de la misión de inteligencia.b. Antes de que sea obvia la infiltración de elementos insurgentes en la comunidad, deben procurarse los servicios de individuos que estén en una posición o que puedan ser colocados en una posición que les permita obtener información esencial. Debe establecerse redes de empleados de gobierno tanto en las zonas rurales como urbanas. Dichos empleados deben ser dispersados en organizaciones anta-gobiernistas, en los centros comerciales y en cualquier sitio donde se sospecha que puedan surgir brotes de insurrección.c. El agente de CI debe estar preparado para utilizar a dichos individuos en la obtención de información específica en zonas específicas cuando surjan indicios de alguna insurrección. Las organizaciones que han sido infiltradas, las aldeas de las cuales se obtienen productos agrícolas y los grupos de personas desheredadas de la fortuna representan lugares de interés para los elementos insurgentes. d. El agente de CI debe utilizar los servicios de todos los empleados disponibles para explotar al máximo toda vulnerabilidad de la organización insurgente. Debe infiltrar la organización secreta de los insurgentes, enterarse de la estructura de la misma, preparar una lista de los miembros, determinar sus esferas de influencia y explotar su sistema de comunicaciones. Debe estar constantemente en búsqueda de empleados potenciales en las zonas y organizaciones donde puede obtenerse información valiosa. Los individuos empleados deben tener acceso a la información deseada y estar lo suficientemente motivados para realizar la misión.e. El tener acceso entraña la habilidad del empleado de situarse en una posición que le permita obtener determinada información sin ser descubierto por los insurgentes. Esto implica la presencia subrepticia o aceptada del empleado del gobierno en el mismo sitio donde existe la información. Dicho empleado debe tener los medios para llegar hasta la organización o zona del blanco y permanecer en ella sin que nadie se entere que anda en busca de información.f. Cuando hablamos de motivación, nos referimos al incentivo o entusiasmo que anima al empleado a trabajar para el gobierno.

Existen muchos tipos de motivación, algunos mejores que otros, desde el punto de vista del agente de CI. De acuerdo con los sentimientos que lo motive, un empleado puede ser leal a su gobierno o convertirse en traidor. Como quiera que la motivación del empleado sirva para indicar si habrá de ser leal y digno de confianza, el agente de CI debe analizar este factor con sumo cuidado.7. INVESTIGACION INICIAL DE LOS ANTECEDENTES DEL EMPLEADO:a. Todo empleado potencial debe ser objeto de investigación antes de solicitar sus servicios. El agente de CI debe determinar sí se trata de una persona en la cual se puede confiar, los motivos que pueda tener para trabajar con el gobierno y si reúne aptitudes para dedicarse a actividades secretas con el objeto de colectar información. La primera investigación se efectúa antes de emplear al individuo y se repite mientras permanezca empleado con el gobierno. Se trata de una investigación parecida a la que se le somete a las personas antes de permitirles acceso a información confidencial. Tanto la primera investigación como las posteriores deben realizarse con discreción, sin despertar sospecha alguna en el individuo de que se le esta investigando.b. La investigación inicial se comienza tras haber descubierto a un individuo quien se conceptúa podría ayudar al gobierno a obtener información. El agente investigador debe averiguar toda información acerca del individuo que lo descartaría; es decir, deslealtad, indicios de inestabilidad emocional, el estar empleado con otra agencia de inteligencia, etc. La investigación debe ser prolija, a fin de permitir recabar datos sobre el valor, las debilidades, la personalidad, la ideología, las creencias religiosas, la situación económica, las afiliaciones políticas, los vínculos familiares, la educación, el adiestramiento profesional y los antecedentes militares del empleado potencial. Y por lo que es más importante aun, dicha investigación inicial debe contribuir a determinar la motivación del empleado potencial para establecer si seria compatible en su condición de empleado del gobierno.8. CONTACTO Y NEGOCIACION:a. En esta etapa, el agente de CI procura persuadir al empleado potencial a que acepte trabajar con el gobierno. Esto puede realizarse en un día, mas tomara, con toda probabilidad, semanas o hasta meses. El agente de CI debe cultivar la amistad del empleado potencial, procurando ocultar el motivo de su interés en el. Debe estudiar al individuo y sugerirle, discretamente, en el momento oportuno, aceptar trabajar con el gobierno. Terminan estas gestiones cuando la persona debidamente capacitada y motivada, que puede ser controlada, acepta trabajar con el gobierno.b. Deben tomarse medidas apropiadas de seguridad en todo el proceso de tratar al empleado potencial. El grado de control debe ser tal que permita lograr el objetivo sin menoscabo de las medidas de seguridad. Cuando resulta evidente que esto no puede hacerse, entonces deben suspenderse las gestiones.c. Es preciso efectuar un planeamiento detallado y una investigación inicial cuidadosa antes de abordar al empleado potencial. Este proceso implica por parte del agente de CI una serie de pasos que permitan tener constantemente bajo vigilancia al empleado potencial. Trataremos este asunto en forma mas detallada en un capitulo subsiguiente.9. ASIGNACION DE TAREAS:a. El agente de CI debe planear minucia-lamente cada aspecto de la tarea que se le ha de asignar al empleado. Debe considerar la capacidad del empleado en relación con la misión de inteligencia. Debe estar totalmente familiarizado con los distintos aspectos de la zona delObjetivo, a fin de poder proporcionar al empleado datos de actualidad relativos a la situación, las condiciones y el ambiente en que habrá de trabajar. El agente de CI debe también elaborar y proporcionar al empleado la documentación necesaria, el vestuario, el equipo y demás artículos que habrá de necesitar para realizar su misión. La asignación de tareas debe planearse y al empleado se le debe dar instrucciones detalladas y especificas respecto a la misión que a de efectuar y la manera como a de efectuarla.b. El agente de CI también debe enterarse en que se adopten medidas apropiadas de seguridad al escoger y asignar tareas a un empleado.La existencia de medidas convenientes de seguridad aumenta la probabilidad de la feliz realización de la misión y garantiza que en caso de deslealtad o captura, el empleado no estará en condición de revelar sino una cantidad limitada de información. Debe procurarse a toda costa la mayor protección al esfuerzo de inteligencia del gobierno10. ADIESTRAMIENTO DEL EMPLEADO:a. El propósito del adiestramiento consiste en asegurar que el empleado tenga los conocimientos y la competencia necesaria para desempeñar sus funciones con buen éxito. Para mayor seguridad, al empleado se le debe adiestrar únicamente en aquellos aspectos específicos de las tareas que se le habrá de asignar.

A medida que se le vaya asignando nuevas tareas, asimismo se le ira dando el adiestramiento requerido. El adiestramiento de los empleados debe ser esmerado y continuo.b. Existen tres factores que determinan el contenido y el alcance del adiestramiento proporcionado al empleado. Dichos factores son: La naturaleza de la misión, la capacidad y experiencia del empleado y la situación operacional. La naturaleza de la misión por lo general señala el tipo de adiestramiento que se le a de proporcionar al empleado; la competencia y experiencia del empleado influirá en su capacidad de asimilar datos y adquirir nuevas destrezas, mientras que la situación operacional determinara el ambiente de adiestramiento.1) Por ejemplo, la misión puede exigirle al empleado el determinar si la oposición en unaOrganización que reúna a un gran número de personas obedece a influencias subversivas, determinar el tipo y la cantidad de artículos de consumo desviados de su destino original. Los antecedentes del empleado pueden influir en la forma como reaccione respecto al adiestramiento y la falta de determinadas habilidades. La situación operacional puede determinar si el empleado estará disponible para recibir el adiestramiento, asimismo como la actitud de la gente en el área de adiestramiento y la posibilidad de que haya infiltración de elementos insurgentes en dicha área.11. DESARROLLANDO UNA IDENTIDAD:a. Veamos ahora, brevemente, la manera de escoger una identidad para el empleado. Una vez que el empleado potencial acepte trabajar con el gobierno, el agente de CI debe crearle una identidad y adiestrarle en su uso.La identidad de un empleado puede compaginarse con sus antecedentes reales, ocultándose únicamente lo referente a sus actividades de colector de información. O puede ocultar no solo sus actividades, sino también todo lo relacionado con su vida real. Su identidad puede servir para justificar la razón por la cual trabaja y vive en determinado sitio o puede servir para explicar sus acciones cuando se haya dedicado a la tarea de obtener información.b. Existe un sin numero de identidades que pueden escogerse. Antes de seleccionar una identidad para un empleado, el agente de CI debe analizar la misión, considerar los antecedentes, la personalidad y la inteligencia del empleado y estudiar el ambiente donde se habrá de realizar la operación. El empleado debe entender el porque se le ha dado determinada identidad. Debe igualmente estudiar y ejercitarse en el uso de ella, de modo que su reacción sea inmediata y correcta enCualquier circunstancia. 12. ESCRUTINIO DEL EMPLEADO:a. El escrutinio del empleado comienza desde el momento que se le acerca el agente de CI para inducirle a trabajar con el gobierno y termina hasta que sea separado del servicio del gobierno. Al empleado se le debe remeter a prueba para determinar las veracidades su declaración respecto a sus antecedentes, su sentido de responsabilidad y estabilidad emocional. De esta manera se podrá determinar si el movimiento insurgente goza de la simpatía del empleado o si a estado empleado por ellos, el grado de control que debe ejercer el agente de CI sobre las actividades del empleado y la exactitud de los informes presentados por el. La frecuencia con que sea sometido a prueba el empleado será asunto de competencia del agente de CI. El agente de CI debe evaluar continuamente las informaciones y actividades del empleado. Debe cotejarlas con datos conocidos y con las actividades de otros empleados. En esta forma, el agente de CI podrá descubrir discrepancias indicativas de deshonestidad o falta de control.b. Ustedes aprenderán que existen muchas maneras de someter a prueba a un empleado. Es siempre necesario un informe completo por el empleado tras haber realizado la misión asignada.

El agente de CI debe prepararse para la presentación de este informe con el mismo esmero y cuidado observados en el planeamiento y la asignación de la tarea.Debe escuchar atentamente, observar todas las acciones del empleado cuando hace su relato y estar alerta para descubrir cualquier discrepancia que podría presentarse. El escrutinio delEmpleado debe ser escrupuloso y continuo durante todo el periodo que permanezca el empleado al servicio del gobierno. De esta manera, el agente de CI podrá conservar el control necesario y el grado de seguridad indispensable en estas operaciones.13. TERMINACION DEL EMPLEADO:a. Debe considerarse la separación del empleado antes del proceso de solicitar la colaboración del mismo. Al aceptar el individuo trabajar con el gobierno, el agente de CI debe tener ya preparado un plan que contemple el momento en que los servicios de dicho individuo no sean ya necesarios. También debe estar preparado para considerar toda condición al respecto que pudiese proponer el empleado. El agente de CI debe ponerse de acuerdo con el empleado sobre cualquier asunto que este dentro del alcance de su autoridad. b. El agente de CI debe igualmente considerar la forma en que se libraría de un empleado que resultase incompetente o desleal. Existen muchas alternativas en lo que a la destitución de empleados se refiere. Toda destitución debe considerarse en relación con la misión, el rendimiento en el pasado del empleado, su eficiencia presente, etc. También debe considerarse la posibilidad de utilizar con provecho en el futuro los servicios de dicho empleado. El agente de CI, como ustedes aprenderán, debe preparar informes completos y detallados inmediatamente después que el empleado rinda su Informe previo su separación del servicio del gobierno. RESUMENA. Durante este capitulo hemos considerado resumidamente algunos procedimientos utilizados en la consecución y utilización de personas al servicio del gobierno dedicadas aActividades secretas de colección de información. Existen muchas otras fuentes de información y es considerable la información que puede obtenerse en forma abierta. Sin embargo, hay cierta información que solo puede lograrse por métodos secretos. Si el gobierno ha de estar al tanto de indicios de insurrección y preparado para explotar las vulnerabilidades inherentes a la organización insurgente, es preciso que emprenda actividades de amplias proyecciones, valiéndose para ello de los servicios de empleados remunerados.B. Debe tenerse presente que todo movimiento de insurrección adolece de deficiencias en lo que respecta a la misma organización insurgente y la forma en que suele llevar a cabo sus operaciones. El agente debe recopilar cuanta información pueda acerca de la organización, el sistema de comunicación, las organizaciones objeto de infiltración y las tácticas de reclutamiento de personal empleados por los insurgentes. Luego, debe ordenar y estudiar esta información mediante análisis de la misión y de los blancos. Finalmente, debe elaborar un plan y escoger a los empleados para explotar determinados blancos. Para escoger a los empleados apropiados sin menosprecio de la seguridad, el agente de CI debe atenerse al procedimiento relativo a la consecución y utilización de empleados, a saber:1. Localizar al empleado potencial.2. Investigación inicial de los antecedentes del empleado.3. Contacto y negociación.4. Asignación de tareas.5. Adiestramiento del empleado.6. Desarrollando una identidad.7. Escrutinio del empleado.8. Terminación del empleado.C. El agente de CI debe planear minuciosamente cada fase de estas actividades. Debe considerar sus propias potencialidades y las de los insurgentes, los posibles cursos de acción que podrían adoptar tanto el como los insurgentes y debe determinar cuales son los objetivos mas lucrativos.


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