En el mundo antiguo el ciudadano era soberano en la
asamblea popular, pero en la vida privada significaba no más
que un esclavo de las decisiones colectivas. El hombre en su singularidad
“… como porción del cuerpo colectivo, interrogaba,
destituía, juzgaba, despojaba, exiliaba, condenaba a
muerte a los magistrados o a
sus superiores, como sometido al cuerpo colectivo, podía a
su vez ser privado de su estado, despojado de sus
dignidades, desterrado, condenado a muerte por la voluntad
discrecional del conjunto del cual formaba
parte”.1
En esta época la ciudadanía es un espacio
diferenciador y se atribuye el carácter de ciudadanos
solo a ciertos individuos, en un primer momento se utilizó
la riqueza como criterio para determinar la ciudadanía.
Manifiesta Richard Zapata Barrero que: “La riqueza
servía para diferenciar entre tipos de ciudadanos y de
acuerdo con ello se asignaban funciones en el ejército y
en l a asignación de sus derechos y responsabilidades políticas”.
En época de la República y el Imperio, de
Roma la ciudadanía
operó como mecanismo político para conseguir la
estabilidad de una sociedad cada vez más
plural; sin embargo, conservaba la esclavitud.
En la época de la Edad Media el poder político se
constituyó por sistemas feudales con reinados,
en la cual el feudal posee el poder sobre los siervos que estaban
bajo su dominio; la clase noble y el clero eran
los que gozaban de derechos políticos y sociales. La
participación en los asuntos públicos estaba reservada
para unos cuantos y no para toda la población.
En la época de la Ilustración y la Revolución Francesa, se
logran los derechos del hombre, vislumbran los
conceptos de democracia y ciudadanía
en las ideas liberales, que conciben al individuo como un ser capaz de
gozar de libertad e igualdad como valores intrínsecos, que
se anteponían a las instituciones públicas
del Estado. Sin embargo, en la práctica cotidiana
seguía existiendo desigualdad económica, las mujeres no
son consideradas como ciudadanas, debido a que se pensaba que no
eran capaces de tomar decisiones y tenían que estar a la
sombra de su esposo.
El Estado liberal toma como elementos constitutivos de
la democracia, la división de poderes para el ejercicio del
poder supremo de gobierno, establece el principio
de mayoría relativa y representación proporcional para
desempeñar cargos públicos, el derecho al sufragio universal para elegir
a sus representantes de los órganos de gobierno.
En la actualidad la democracia es concebida como: una
forma de gobierno, un sistema jurídico, una forma
de vida basada en el constante mejoramiento económico,
político y cultural del Estado para lograr la independencia y la
realización del hombre; es un instrumento producto de la cultura y de la inteligencia del hombre
más que un derecho otorgado por los gobernantes a los
gobernados. “Basta con echar una mirada a la historia del siglo veinte europeo para
comprobar esta dificultad: el fascismo, el nazismo y el estalinismo
estuvieron a punto de desterrar la democracia del
planeta”.
Es de vital importancia que el voto de los ciudadanos
para elegir a sus representantes del poder ejecutivo y legislativo,
sea por medio de un voto razonado, más que otorgarlo
embargado por la emoción del momento o por el aspecto de la
apariencia del elegible, “aquellos que están llamados
a decidir o elegir a quienes deberán decidir, se planteen
alternativas reales y estén en condiciones de seleccionar
entre una y otra”.
En este bosquejo histórico sobre la democracia y la
ciudadanía, se desprende que la interrelación
gobernantes y gobernados es desproporcionada en cuanto a su
situación económica, educativa, social; en consecuencia
la participación de la población en los asuntos
públicos es conducida por la ideología más que
por el raciocinio.
Democracia como marco
teórico.
La democracia es un bien necesario para gobernar con
legitimidad, es por ello que ha subsistido como medio para
gobernar a pesar de los intentos por desaparecerla de gobernantes
autoritarios, por que en su esencia encierra la validez de su
aplicación, y brinda libertad y dignidad en los gobernados
como valores supremos que contempla la esfera jurídica del
mundo del derecho.
Un elemento de la democracia es la igualdad entre los
integrantes de la sociedad humana que habita en un Estado.
“La libertad y la igualdad seguían enfrentadas, pero
bajo nuevas etiquetas: igualdad enemiga de la libertad se
encontraba en el socialismo mientras que la
igualdad en armonía con la libertad se hallaba en la
democracia antisocialista”. “Quiero imaginar bajo
qué rasgos nuevos del despotismo podría darse a conocer
en el mundo: veo una multitud innumerable de hombres iguales y
semejantes, que giran sin cesar sobres sí mismos para
procurarse placeres ruines y vulgares, con los que llenan su
alma”… “Sobre
éstos se eleva un poder inmenso y tutelar que se encarga
sólo de asegurar sus goces y vigilar su suerte. Absoluto,
minucioso, regular, advertido y benigno”.
Un elementos importante es que en la democracia no debe
imperar la violencia, la ejecución
de las decisiones del gobierno y de la población de un
pueblo tienen que ser sin violencia. Karl Popper establece:
“Lo que esencialmente distingue a un gobierno
democrático de uno no democrático es que solamente en
el primero los ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes
sin derramamiento de sangre”.
La democracia es un proceso continúo y
permanente, no podemos establecer de forma absoluta en donde
comienza la democracia y cuando termina, debido a que sus
elementos constitutivos son generales y abstractos; la democracia
es la antitesis de la autocracia. “Conviene distinguir
entre procesos de transición y
procesos de consolidación democrática, pues se
enfrentan a distintas prioridades de problemas. En el primer caso
(Chile) la discusión sobre la democracia tiende a ser
más paradigmática, buscando determinar y legitimar un
orden alternativo al orden autoritario. La dificultad de la
reflexión teórica resida en el hecho de que no tiene
lugar una ruptura radical e integral entre dictaduras y
democracia, sino situaciones de encuentro”.
La democracia requiere de un orden para su efectiva
observancia, a las personas se les facilita el actuar
correctamente, cuando se les otorgan normas que deben seguir en
beneficio propio, de su familia o de su ciudad, evitando
de tal forma prácticas sociales que generan la
degradación de la sociedad humana. “Sus posibilidades
y tendencias están condicionadas por los criterios de
normalidad y naturalidad que se desarrolla la gente común en
su vida cotidiana. Serán las experiencias concretas de
violencia y miedo, de miseria y solidaridad, que hacen el sentido
de la democratización y del socialismo”.
En la democracia el poder es distribuido en la
pluralidad, el poder se vuelve flexible debido a que no lo
detenta la singularidad humana, en tal virtud hay un mecanismo de
diversas fuerzas que intervienen los elementos de
participación y discusión dentro de una esfera de
libertad. “.. para medir los grados de evolución o
involución política propone dos criterios, vale
decir, el debate y la
participación. Establece, de una parte, lo que él llama
la hegemonía (autoritarismo) y, de otra, la poliarquía
(democracia pluralista). En la hegemonía la discusión
de los asuntos públicos y la intervención popular en
las decisiones colectivas son frenadas o desalentadas; en tanto
que en la poliarquía el intercambio de puntos de vista sobre
los tópicos públicos y la participación civil de
las resoluciones son una práctica cotidiana. El paso de una
situación a otra es, en síntesis, su proyecto de progreso
político”.
Participación
ciudadana como elemento esencial de la democracia.
La participación ciudadana
es una prerrogativa que tienen los gobernados en lo siguiente: a)
para elegir a sus representantes de dos órganos de gobierno
que son, el titular, el poder ejecutivo y el poder legislativo, b) para ser
sujeto pasivo o activo en el ejercicio de la administración del
Estado.
La participación ciudadana es un derecho
fundamental de los gobernados que sirve como apoyo a las
actividades de gestión y administración de los
órganos de gobierno, para efecto de hacer eficiente su
ejercicio.
La idea de participación es una palabra que explica
el funcionamiento de la democracia contemporánea.
Participamos porque nuestros representantes formales no siempre
cumplen su papel de enlace entre gobierno y los problemas
puntuales de una porción de la sociedad, participamos para
cuidar los intereses y los derechos particulares y de grupos de personas que se diluyen
en el conjunto mucho más amplio de las naciones,
participamos para corregir los defectos de la representación
política que supone la democracia, participamos para influir
en las decisiones de quienes nos representan y para asegurar que
las mismas realmente obedezcan a las demandas y a las
expectativas de los distintos grupos que integran una nación.
La participación no existe de manera perfecta para
todos los individuos y para todos los casos posibles, la forma
elemental de la participación ciudadana a través del
sufragio universal (voto) constituye una parte de lo que es la
democracia, a través del voto se hace posible la
representación de los ciudadanos en los asuntos del Estado,
bajo esta premisa la representatividad genuina es también un
elemento de la democracia. Existen otras formas de
participación ciudadana más allá de los votos, en
las cuales los ciudadanos están dispuestos a defender sus
intereses frente a los demás, es decir, la
participación ciudadana es una forma de controlar y moderar
el poder otorgado a los representantes políticos.
La democracia no se agota en los procesos electorales,
ni los partidos políticos poseen el
monopolio de la actividad
democrática. El voto en la actualidad es el único medio
que hace posible la representación, es preciso que en el
régimen democrático existan otras formas de controlar
el ejercicio del poder concedido a los gobernantes; es procedente
que se observe la siguiente propuesta: que exista plena libertad
de asociación de los ciudadanos para participar en los
asuntos que fueran de su interés (artículo 9
Constitucional), más plena libertad de expresión
(artículo 6 y 7 Constitucional), la selección de los servidores públicos con
criterios de responsabilidad de sus actos
ante la sociedad, a la diversidad de fuentes públicas de
información, a las
garantías institucionales para asegurar que las
políticas del gobierno dependan de los votos y de las
demás formas ciudadanas de expresar las preferencias. En las
sociedades democráticas
la participación ciudadana es el binomio indispensable de la
representación política, ambas son necesarias para la
democracia.
Existen diversas formas de participación ciudadana,
por mencionar algunas tenemos las siguientes: el ejercicio del
voto, las actividades que realizan los ciudadanos en las
campañas políticas emprendidas por los partidos o a
favor de algún candidato en particular, la práctica de
actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas
a alcanzar un fin específico y las que derivan de algún
conflicto en
particular.
No es lo mismo participar para hacerse presente en la
integración de los
órganos de gobierno que hacerlo para influir en las
decisiones tomadas por éstos, para tratar de orientar el
sentido de sus acciones. Aunque la participación ciudadana
se refiere a la intervención de los ciudadanos en los
asuntos públicos, en tanto que portadores de determinados
intereses sociales, nunca será lo mismo votar que dirigir
una organización para la defensa
de los derechos humanos, o asistir a las
asamblea convocadas por un gobierno local que aceptar una
candidatura pro alguno de los partidos políticos.
“La participación ciudadana supone, en
cambio la combinación
entre un ambiente político
determinado y una voluntad individual de participar. De los
matices entre estos dos elementos se derivan las múltiples
formas y hasta la profundidad que puede adoptar la
participación misma. Pero es preciso distinguirla de otras
formas de acción política
colectiva: quienes se rebelan abiertamente en contra de una forma
de poder gubernamental no están haciendo uso de sus derechos
reconocidos, sino luchando por alguna causa específica,
contraria al estado de cosas en curso. Las revoluciones no son un
ejemplo de participación ciudadana, sino de
transformación delas leyes, de las instituciones y de
las organizaciones que le dan forma a
un Estado por métodos violentos. Pero
tampoco lo son las movilizaciones ajenas a la voluntad de los
individuos: las marchas que solían organizar los gobiernos
dictatoriales” … “La participación ciudadana,
en cambio, exige al mismo tiempo la aceptación de
las reglas del juego democrático y la
libre voluntad de los individuos que deciden participar: el Estado de derecho y la
libertad de los individuos”.
En algunas entidades se ha regulado la
participación ciudadana, de manera formal, a tal punto que
se han implementado los mecanismos para hacer viable la
participación de los ciudadanos en los asuntos
públicos, como son los siguientes: plebiscito,
referéndum, iniciativa popular, consulta ciudadana,
colaboración ciudadana, rendición de cuentas, difusión
pública, red de contralorías ciudadanas,
audiencia pública, recorridos del titular de la entidad
(municipal o local) y asamblea ciudadana.
Plebiscito: Es una consulta a los electores para que
expresen su aprobación o rechazo previo a actos o
decisiones del gobierno, que a su juicio sean trascendentes
para la vida pública.
Referéndum: Es un instrumento de
participación directa mediante el cual la
ciudadanía manifiesta su aprobación o rechazo sobre
la creación, modificación, derogación o
abrogación de leyes propias de la competencia del poder
legislativo.
Iniciativa popular: Es un mecanismo mediante el cual
los ciudadanos presentan al poder legislativo proyectos de creación,
modificación, reforma, derogación o abrogación
de leyes y decretos propios del ámbito de su
competencia.
Consulta ciudadana: Es el instrumento a través
del cual las iniciativas del poder ejecutivo y poder
legislativo, someten a consideración de la
ciudadanía por medio de preguntas directas, foros, o
cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que
tenga impacto trascendental en los distintos ámbitos
temáticos y territoriales de su competencia.
Colaboración ciudadana: Es la facultad de los
ciudadanos para colaborar con los organismos de gobierno en
la ejecución de obras o prestación de servicios
públicos.
Rendición de cuentas: Es el derecho de la
ciudadanía de recibir de las autoridades, informes generales y
específicos acerca de la gestión y administración
pública, y evaluar la actuación de los
servidores públicos.
Difusión pública: Es el derecho que tienen
los ciudadanos de exigir a las autoridades que presenten
planes y programas, con difusión
permanente y accesible acerca de las acciones y funciones a
su cargo en términos de ley.
Red de contralorías ciudadanas: Es el
instrumento de participación ciudadana que asumen el
compromiso de colaborar de manera honorífica con la
administración
pública, para garantizar la transparencia, eficacia y eficiencia del gasto
público.
Audiencia pública: Es un instrumento de
participación ciudadana por medio del cual los
ciudadanos tienen la facultad de proponer la adopción de
determinados acuerdos o la realización de ciertos actos,
recibir información de los órganos de la
administración pública sobre sus actuaciones,
presentar propuestas o quejas relacionadas con la
administración pública, participar en la evaluación de los
programas y actos de gobierno.
Recorridos del titular de la entidad: Los titulares
de la administración pública dentro de su
competencia deben hacer recorridos periódicos, a fin de
verificar la forma y las condiciones en que se prestan los
servicios públicos,
el estado en que se encuentran los sitios, obras e
instalaciones en que la comunidad tenga
interés.
Asamblea ciudadana: Es el instrumento permanente de
información, análisis, consulta,
deliberación y decisión de los asuntos de
carácter social, colectivo o comunitario; así como
para la revisión y seguimiento de los planes programas y
políticas públicas a desarrollarse en su
ámbito de competencia.
Es un logro importante para la vida democrática de
tales entidades; sería loable que de forma obligatoria se
estableciera en los niveles de gobierno: federal, local y
municipal; debido a que tiene como objeto instituir y regular los
mecanismos e instrumentos de participación y las figuras de
representación ciudadana; a través de las cuales los
ciudadanos pueden organizarse para relacionarse entre sí y
con los distintos órganos de gobierno. Es obligación de
las autoridades en su ámbito de competencia, garantizar el
respeto de los derechos de los
ciudadanos y promover la participación ciudadana.
La relación entre la democracia y la
participación ciudadana es una necesidad tanto para el
ejercicio del sufragio universal como en las acciones
políticas-administrativas, a efecto de que el sujeto de
derechos subjetivos públicos sea incluyente en los asuntos
del Estado, no tan solo en lo singular sino más aun en el
aspecto colectivo, en la construcción de conciencia ciudadana y la
transformación constante de la administración
pública y política del país.
Para que la participación ciudadana sea efectiva,
los ciudadanos deben estar en posibilidades de proponer la
adopción de acuerdos o la realización de actos a los
organismos públicos, presentar quejas y denuncias por la
incorrecta prestación de servicios públicos o por la
irregularidad de la actuación de los servidores
públicos, emitir opiniones y formular propuestas para la
solución de problemas de interés público o general
y para el mejoramiento de las normas jurídicas o
administrativas, ser informados sobre leyes, decretos y toda
acción de gobierno de interés público, recibir la
prestación adecuada de servicios y bienes públicos, y ser
informados sobre la realización de obras y servicios de la
administración pública mediante la difusión
pública y el derecho a la información.
La participación ciudadana consagra un elemento
subjetivo en interacción con el objeto
(administración del Estado), en el ámbito micro y macro
del Estado, dentro del marco sistemático y coordinado de los
asuntos públicos, en la manifestación conjunta de los
ciudadanos, en busca de fines comunes.
La participación ciudadana obedece a la facultad
soberana que posee la población, para que de forma
organizada racional y consciente los ciudadanos se reúnan
con el propósito de satisfacer necesidades o alcanzar
objetivos comunes para lograr
su propio desarrollo y mejorara sus
condiciones de vida. Renovando los procesos de la forma de
gobierno, en el establecimiento, ordenación y
reorientación de los planes y programas del desarrollo
nacional, estatal o municipal, que repercuten en el mejoramiento
de la calidad de vida en el
Estado.
Ciudadanía como un
derecho fundamental.
“La palabra ciudadanía proviene del
latín civitas, que fue la organización
jurídico-política de los romanos”…
“entendiendo por ciudadano etimológicamente, la
pertenencia de un individuo –hombre o mujer– al grupo social estructurado
políticamente y, diríamos hoy, dotado de soberanía”. Un
elemento importante de la ciudadanía es el hecho
jurídico que confiere facultades políticas al gobernado
que se encuadra en el supuesto.
Ciudadanía es el “Conjunto de prerrogativas y
obligaciones de carácter
político que recaen sobre quienes, teniendo la nacionalidad mexicana,
reúnen además los requisitos de haber cumplido
dieciocho años y ostenten un modo honesto de
vivir”.13 De manera constitucional se establece
que la personas físicas pueden ser ciudadanos al poseer dos
requisitos que son: ser mayor de edad y tener un modo honesto de
vivir, lo cual resulta muy abstracto y general, debido a que el
modo honesto de vivir no tiene fronteras o limitantes
establecidos, es decir, lo que para algunos es honesto para otros
resulta deshonesto, y viceversa.
El autor Francisco Venegas Trejo señala que
“la ciudadanía posee las siguientes
características:
a) Cualidad jurídica.
b) Cualidad propia de personas físicas.
c) Cualidad jurídica para intervenir en la
política.
d) Designación de funcionarios y ejercicio de
atribuciones públicas.
e) Edad determinada.
Ciudadanía es la capacidad o reconocimiento
jurídico para intervenir en la política. Ésta
requiere de madurez o independencia de criterio; por ello de la
misma son excluidos muchos individuos que pese a ser estatales
físicos, no se les atribuyen dotes apuntadas. Las personas
colectivas han determinado serios estudios de cratología,
hacen política; no sólo influyen, sino que aun deciden
la suerte de los Estados, de mil maneras actuando para imponer y
sustituir a los gobernantes. Esta situación fáctica,
realidad insoslayable en países subdesarrollados,
víctimas del imperialismo o del
intervensionismo extranjero, no nos debe conducir a variar la
tesis, a aceptar que los entes
colectivos de derecho puedan lícitamente intervenir en
cuestiones políticas”.
La ley fundamental establece los requisitos para ser
ciudadano (ser mayor de dieciocho años y tener un modo
honesto de vivir), sólo las personas físicas y no las
personas morales son susceptibles de ser ciudadanos, el hombre al
poseer la ciudadanía tiene la facultad para votar y ser
elegible en la elección de representantes de los
órganos de gobierno.
La ciudadanía es un proceso dinámico que se
amalgama a las condiciones de vida de la población y las
formas de gobierno de los Estados
modernos. “La ciudadanía es el resultado de un proceso
que se dio por etapas: La primera como resultado del Estado
liberal, conformada por derechos civiles, la segunda por los
derechos políticos centrados principalmente en el sufragio y
la posibilidad de participar en los espacios de toma de decisiones del poder
político, tercera, finalmente distingue los derechos
sociales como parte de la ciudadanía, a partir del papel que
tomo el Estado como responsable de garantizar el desarrollo económico y el
bienestar social de la población”.
“Los individuos, en cuanto ciudadanos, tienen un
valor político igual para
la democracia. Cada cual es libre de manifestar su voluntad
personal con el propósito
de que concuerde con la voluntad colectiva. En teoría democrática
pura no se puede excluir a una minoría de la actividad
política. La dictadura de la mayoría
sobre la minoría es antidemocrática”. En la
democracia imperan las decisiones de la mayoría de la
población o su totalidad; empero, los fines del Estado deben
ser de beneficios para toda la población del país. La
democracia se funda en el ordenamiento jurídico, una de las
características de las normas jurídicas es que son
generales y no particulares, los beneficios y derechos que
consagra la norma son para la colectividad.
La Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo 1º establece que: “En los Estados Unidos
Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que
consagra esta Constitución, las cuales no podrán
restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece”. En el numeral
“34. Son ciudadanos de la República los varones
y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos,
reúnan, además, los siguientes requisitos: I Haber
cumplido 18 años, y II. Tener un modo honesto de
vivir”. La ciudadanía es un derecho fundamental del
individuo gobernado cuando cumple con los requisitos
establecidos, porque se encuentra establecida en la Ley
Fundamental.
Los ciudadanos tienen derechos y obligaciones
establecidos en la norma constitucional. Son derechos o
prerrogativas de los ciudadanos de a República mexicana, en
términos del articulo 35 de la Constitución Federal los
siguientes: a) Votar en las elecciones populares, b) Por ser
votado para todos los cargos de elección popular y nombrado
para cualquier otro empleo o comisión,
teniendo las calidades que establezca la ley, c) Asociarse
individual y libremente para tomar parte en forma pacífica
en los asuntos políticos del país, d) Tomar las
armas en el Ejército o
Guardia Nacional par la defensa de la República y de sus
instituciones, y e) Ejercer en toda clase de negocios el derecho de
petición. Son obligaciones de los ciudadanos de a
República mexicana, en términos del articulo 36 de la
Constitución Federal las siguientes: a) Inscribirse en el
catastro de la municipalidad,
manifestando la propiedad que el mismo
ciudadano tenga, la industria, profesión o
trabajo de que subsista;
así como también inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos,
b) Alistarse en la Guardia Nacional, c) Votar en las elecciones
populares, d) Desempeñar los cargos de elección popular
de la Federación o de los Estados, que en ningún caso
serán gratuitos, y e) Desempeñar los cargos concejiles
del Municipio donde resida, las funciones electorales y las de
jurado.
La ciudadanía se puede perder, en términos del
articulo 37 Apartado C, de la Constitución Federal en los
siguientes supuestos jurídicos: a) Por aceptar o usar
títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, b) Por prestar
voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin
permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente, c)
Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del
Congreso Federal o de su Comisión Permanente, d) Por admitir
del gobierno de otro país títulos o funciones sin
previa licencia del Congreso Federal o de su Comisión
Permanente, exceptuando los títulos literarios,
científicos o humanitarios que pueden aceptarse libremente,
y e) Por ayudar, en contra de la Nación, a un extranjero,
o a un gobierno extranjero, en cualquier reclamación
diplomática o ante un tribunal internacional.
Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se pueden
suspender, en términos del articulo 38 de la
Constitución Federal, en los siguientes supuestos
jurídicos: a) Por falta de cumplimiento, sin causa
justificada, de cualquiera de las obligaciones propias de los
ciudadanos, establecidas en la Carta Magna Federal, b) Por
estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pana corporal,
a contar desde la fecha del auto de formal prisión, c)
Durante la extinción de una pena corporal, d) Por vagancia o
ebriedad consuetudinaria, declarada en términos que
prevengan las leyes, e) Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte
la orden de aprehensión hasta que prescriba la acción
penal, y f) Por sentencia ejecutoriada que imponga como pena esa
suspensión.
La ciudadanía comprende la idea de derechos y
obligaciones en las esferas política, administrativa, civil
y social, los cuales dependen de la estructura de las grandes
instituciones del Estado, con la capacidad de edificar espacios
de interés común, garantizando la participación de
los ciudadanos, observar los derechos intrínsecos del hombre
como son: libertad, igualdad, seguridad jurídica,
propiedad. La ciudadanía es la capacidad jurídica,
política, civil y social del sujeto de derechos
públicos subjetivos, en la participación de los asuntos
del Estado, a efecto de lograr un desarrollo económico
sustentable, en la administración y gestión del
país.
La mayoría de los investigadores sobre el tema de
ciudadanía reconocen al sujeto que tiene la titularidad de
los derechos subjetivos públicos, lo que da paso al
ejercicio de los mismos en el ámbito de lo público a
través de la participación ciudadana, en un proceso de
interacción con los órganos de gobierno. Los caminos
para llegar al ejercicio de la ciudadanía han sido
escabroso, las luchas de clases por el poder ha sido
estremecedores; sin embargo, no se ha llegado al final de
la meta, seguimos en el camino
hacia la democracia.
La investigadora Nora Aquín expresa la idea de un
marco legal sobre la ciudadanía: “definido por la
existencia de la ley, que otorga a cada uno de los sujetos e
individuos un conjunto de derechos y deberes que hacen posible la
vida en común”. El sentido de la ley, trata de
reivindicar al hombre sus derechos, valores, principios, en su dimensión
humana; estableciendo una relación jurídica entre
gobernados y gobierno dentro de la esfera del Estado, creado por
la población, para su beneficio y preservación de la
especie humana, con goce de su libertad y dignidad.
“Sin ciudadanos, no existe gobierno
democrático, ni tampoco solución democrática a los
asuntos públicos. Son los ciudadanos la esencia de la
democracia, pero en la medida que la asuman como responsabilidad
práctica, activa. En consecuencia, no hay democracia real
sin ciudadanos reales” … “La democracia no puede
ser un programa de gobierno, ni un
resultado que provenga de manera externa a la sociedad, ni un
resultado que provenga de manera externa a la sociedad, siendo
los ciudadanos su única fuente posible. La democracia es un
resultado únicamente originado de la acción
ciudadana”. La democracia es producto del ejercicio de la
participación ciudadana. La democracia, si bien esta
fundamentada en el ordenamiento jurídico del país,
requiere de la participación activa de los ciudadanos en los
asuntos de gobierno; la democracia existe por los ciudadanos y
para los ciudadanos. La participación ciudadana es una tarea
cotidiana de la colectividad de la sociedad humana del país.
La ampliación de los derechos de los ciudadanos equivale a
la ampliación de la democracia.
Si bien es cierto que la ciudadanía establece
igualdad de derechos ante la ley, en la práctica de la
propiedad privada se afecta ese principio, puesto que una de las
consecuencias más importantes al proteger la propiedad es la
desigualdad social y
económica que acompaña la igualdad legal que protege a
los ciudadanos. La población en la actualidad sigue pugnando
por poseer un mínimo de seguridad económica, para
satisfacer sus necesidades básicas, aún siendo garante
de los derechos fundamentales, se ve minimizado frente al sistema
capitalista que impera en el país favoreciendo a las
personas adineradas, en perjuicio de la sociedad humana
homogéneamente mas vulnerable. Es por ello conveniente
implementar mecanismos que organicen y dirijan a las masas
desvalidas, a través de organizaciones gremiales,
sindicales, intelectuales y sociales, que
luchen por el bienestar general y no se valgan de su escasez de educación, economía e influencias,
para utilizarlos como peldaños para llegar a desempeñar
un cargo público y olvidarse de las promesas
ofrecidas.
Las políticas públicas tienen su origen en
Estados Unidos de Norteamérica con Charles Limblond y Harold
Laswell, con el objetivo de brindar justicia
social a las clases más vulnerables en un ambiente de
distribución equitativa en
la prestación de los servicios públicos, con apego a la
estructura institucional.
El estudio de las políticas públicas ha sido
enriquecedor para la administración pública, en
diversos países principalmente en México. Su análisis se
ha vertido en variados enfoques, en su proceso dinámico,
aplicación, evaluación, implementación y
terminación; como una serie de etapas que se desarrollan de
forma concatenada, en una interrelación de todas y cada una
de las fases.
Según Harold D. Lasswell (1971), en las
políticas públicas es relevante la toma de decisiones a
través de mecanismos en donde se encuentran implícitos
los siguientes elementos: raciocinio, promoción,
prescripción, invocación, aplicación,
terminación y evaluación.
En el país del norte tomaron como objeto de estudio
de las políticas: el combate a la pobreza y las demandas
sociales; hecho que hacia necesario la innovación en los planes
y programas de Estado. La incongruencia de las demandas sociales
con los programas que se venían aplicando denotaban
improcedencia e inoperancia del las acciones de gobierno,
descubrimiento que arrojaba la evaluación de la
administración pública. Se tomó la evaluación
como un instrumento esencial, para orientar la política social y corregir
los programas basados en buenos deseos, para hacerlos reales a
las circunstancias. Los especialistas de la materia, contribuyeron para
argumentar con pruebas pertinentes las causas
del problema, manifestando que el origen del problema radicaba en
la deficiencia de la aplicación y desarrollo de teorías sociales, se
propuso entonces la implementación de organizaciones
administrativas para analizar, diseñar y seleccionar las
políticas públicas, que arrojaran óptimos
resultados a las necesidades de la sociedad.
Se percibió en la ejecución de las
políticas públicas, voluntad política por parte de
los gobiernos, dispuestos a resolver los problemas que encierra
el desarrollo de la vida de las políticas públicas, la
relación entre órganos de gobierno y de éstos con
los ciudadanos. “Es así que los politólogos han
preferido estudiar la formación de la agenda del gobierno,
los administradores públicos, la implementación y los
economistas se han dedicado enteramente a la construcción y
selección de políticas”.
Las políticas públicas describen y
correlacionan las variables que intervienen en
el caso de estudio; a través de una metodología permite
comprobar o disprobar las hipótesis, estableciendo
la relación de la causa con el efecto. Su estudio es
multidisciplinario, es decir, el objeto de estudio se analiza por
medio de diversos enfoques: político, social, jurídico,
económico, etcétera. “Las políticas
públicas han creado también una serie de métodos
propios, tanto en los planos de investigación como en las
técnicas para recopilar y
analizar datos”.
La naturaleza de las
políticas públicas es la reivindicación de los
derechos que posee la sociedad, hacer efectivo el reclamo de sus
derechos fundamentales que consagra la estructura institucional,
a través de acciones racionales de los órganos de
gobierno, restituir los bienes y servicios que demanda la sociedad en la
esfera de justicia social. Debido a que el Estado ha sido
producto de la inteligencia de la población, para lograr la
satisfacción de sus necesidades, así como la
preservación de la especie humana, en un ambiente de
libertad, igualdad, propiedad y seguridad; sin comprometer el
desarrollo de futuras generaciones. “El estudio de la
política pública podría definirse como un problema
oriental science, es decir, una ciencia orientada a detectar y
resolver problemas específicos y relevantes, basándose
en instrumentos y descubrimientos de otras ciencias
sociales”.
Las políticas públicas sirven de enlace, entre
el gobierno y los particulares, son de carácter público
por que son instrumentos del Estado aplicados al público en
lo general, son pensadas profesionalmente para el buen desempeño de la
administración pública, las acciones de gobierno se ven
legitimadas en el cumplimiento de su garantía con la
sociedad, atendiendo los requerimientos de la población
determinada en circunstancias desfavorables.
Con las políticas públicas democráticas,
no busca satisfacer las necesidades de unos cuantos o de las
mayorías sino de todos y cada uno de los habitantes de un
Estado. El sentido democrático, no es favorecer a un sector
de la población en perjuicio de uno pocos, sino el bienestar
de todo la población, porque todos son parte de la
población, todos forman el pueblo. La distribución de
los bienes y servicios deben ser sin discriminación.
La administración pública no es la
gestión o atención de las
necesidades de las clases homogéneamente más
vulnerables, sino el suministro de bienes y servicios a todos los
habitantes del Estado con equidad
distributiva.
Es de vital importancia para implementar las
políticas públicas democráticas, tomar en
consideración los siguientes aspectos:
1. Formar un organismo descentralizado, con patrimonio propio y personalidad jurídica, en
el cual exista la multidisciplinariedad, que analice los cursos
de acción de las políticas públicas del poder
ejecutivo, en un clima de igual que fomente la
participación de los ciudadanos, que los planes y programas
de la administración pública sean coherentes con las
necesidades de la población, que se estudien las necesidades
más apremiantes y sean preponderantes en las acciones de
gobierno.
2. Formar un organismo de investigación, que
analice el proceso de las políticas públicas
democráticas, conjunto de intelectuales que estudien los
procesos administrativos
públicos, sus factores endógenos y exógenos
económicos, políticos, sociales y jurídicos,
tendientes a transformar prácticas de gobierno obsoletas a
práctica innovadoras de largo plazo, con visión
preventiva de Estado con comino hacia una administración
pública sustentable.
3. Formar un Consejo de Políticas Públicas
Democráticas Nacionales, que formulen cursos de acción
política en periodos cortos y medianos, que trabajen en
cooperación en líneas de acción básicas con
información relevante, bajo métodos y técnicas
aplicables a la administración pública en la
solución de problemas.
4. Formar programas de rango universitario o de
postgrado sobre las políticas públicas
democráticas, se requiere de programas profesionales sobre
los cursos de acción de las políticas públicas,
que los planes y programas de desarrollo de los tres niveles de
gobierno sean coherentes con la realidad social, económica,
política y jurídica propia del el país; tendiente
a lograr una independencia económica y política del
país y de los ciudadanos.
5. Formar una élite política-administrativa
altamente profesional, las reformas de gobierno (mal llamada
reforma de Estado) requiere un rediseño integral de las
instituciones, tanto en el aspecto legal, político,
administrativo, social y económico. Es por ello, que para
repensar en una forma de gobierno adecuada a las necesidades
presentes y futuras del país, es imprescindible la
participación de la élite intelectual en la reingeniería del proyecto
de vida del país y de la sociedad humana que lo
integra.
6. Formar una estructura de trabajo, que auxilien en las
actividades de los organismos descentralizados, para estudiar la
estudiar de cerca el curso de acción de las políticas
públicas y proponer mejores cursos de acción en su
caso.
Se requiere estudios específicos que apliquen la
metodología de las políticas públicas, para
estudiar, analizar y conocer los alcances, limitaciones y
restricciones existentes en el campo de la democracia, a partir
de la idiosincrasia del pueblo, lo que permitiría un
conocimiento más
apropiado de la realidad.
En los tres ámbitos de gobierno (federal, local y
municipal), la aplicación de políticas públicas
democráticas pueden contribuir al mejoramiento de la toma de
decisiones y gestión del gobierno; la evaluación
constante de los procesos y su terminación de los planes y
programas de los gobiernos, arrojaran pruebas pertinentes para su
implementación, modificación o rechazo en nuevos
periodos de gobierno; aquellas acciones de gobierno que
cumplieron los objetivos establecidos dentro de un ambiente
democrático deberán continuar vigentes y mediante
análisis de políticas puedan formularse o mejorarse. Es
por ello, que las políticas públicas democráticas,
son un instrumento fundamental para el estudio de la democracia
en el país y un mecanismo para lograr la administración
pública sustentable.
La democracia es el común denominador de los
Estados que forman el mundo, debido a que una toma de decisiones
en los cursos de acción para resolver micro y macroasuntos
del Estado donde confluyen una multiplicidad de factores, de un
eficiente uso de los recursos públicos que le son
asignados, los ciudadanos con un mayor nivel de
participación y concientización de los problemas del
país, en los asuntos cotidianos de la gestión
pública en las grandes contingencias el involucramiento de
la población es pertinente, se requieren políticas
públicas democráticas que propicien mayor impacto y
resultado en la solución de sus demandas.
CONCLUSIONES
En este análisis sobre la democracia y la
ciudadanía, se desprende que la interrelación
gobernantes y gobernados es desproporcionada en cuanto a su
situación económica, educativa, social; en consecuencia
la participación de la población en los asuntos
públicos es conducida por la ideología más que por
el raciocinio, lo que trae como consecuencia apatía en la
participación de los asuntos públicos, tanto para hacer
valer sus derechos políticos, como para cumplir con sus
obligaciones como ciudadanos, es decir el pago de contribuciones
para el mejoramiento del Estado.
La ciudadanía se reconoce en el sujeto capaz, que
tiene la titularidad de los derechos subjetivos públicos, lo
que da paso al ejercicio de los mismos en el ámbito de lo
público a través de la participación ciudadana, en
un proceso de interacción con los órganos de gobierno.
Los caminos para llegar al ejercicio de la ciudadanía han
sido escabroso, las luchas de clases por el poder ha sido
estremecedores; sin embargo, no se ha llegado al final de la
meta, seguimos en el camino hacia la democracia.
Si bien es cierto que la ciudadanía establece
igualdad de derechos ante la ley, en la práctica de la
propiedad privada se afecta ese principio, puesto que una de las
consecuencias más importantes al proteger la propiedad es la
desigualdad social y económica que acompaña la igualdad
legal que protege a los ciudadanos. La población en la
actualidad sigue pugnando por poseer un mínimo de seguridad
económica, para satisfacer sus necesidades básicas,
aún siendo garante de los derechos fundamentales, se ve
minimizado frente al sistema capitalista que impera en el
país favoreciendo a las personas adineradas, en perjuicio de
la sociedad humana homogéneamente mas vulnerable. Es por
ello conveniente implementar mecanismos que organicen y dirijan a
las masas ciudadanas a través de plebiscito,
referéndum, iniciativa popular, consulta ciudadana,
colaboración ciudadana, rendición de cuentas,
difusión pública, red de contralorías ciudadanas,
audiencia pública, recorridos del titular de la entidad
(municipal o local) y asamblea ciudadana. Asimismo, que las
organizaciones gremiales, sindicales, intelectuales y sociales,
luchen por el bienestar general de la población, el orden
público, la justicia social y el bien común.
Con las políticas públicas democráticas,
no busca satisfacer las necesidades de unos cuantos o de las
mayorías sino de todos y cada uno de los habitantes de un
Estado. El sentido democrático, no es favorecer a un sector
de la población en perjuicio de uno pocos, sino el bienestar
de todo la población, porque todos son parte de la
población, todos forman el pueblo. La distribución de
los bienes y servicios deben ser sin discriminación.
BIBLIOGRAFÍA
- AGUILAR Villanueva, Luis, “Estudio
Introductorio”, Problemas Públicos y Agenda de
Gobierno, Ed. Miguel Ángel Porrúa, México,
1996. - AQUÍN, Nora, “En torno a la
Ciudadanía”, Ensayos Sobre
Ciudadanía, Reflexiones desde el Trabajo Social, Espacio
Editorial, Argentina, 2003. - ARREDONDO Ramírez, Vicente,
“El Concepto de Ciudadano a partir
de la Revolución
Francesa”, en Ciudadanía en Movimiento, México,
2000. - CONSTANT, Benjamín, “La Libertad de los
Antiguos Comparada a la de los Modernos”, Ed. Centro de
Estudios Latinoamericanos de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la UNAM, México,
1976. - Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Artículo 1º, Ed. RAF. S. A. , México,
2007. - COUPRIE, Dirk, y otros, “Anaximander in
Context, New Studies in the Origins of Greek Philosophy”,
Ed. State University New York Press, USA, 2003. - DAHI, Robert, “La Poliarquía”, Ed.
REI, México, 1993. - DELICH, Francisco, citado por LECHNER, Norbert,
“Los Patios Interiores de la Democracia Subjetiva y
Política”, Ed. Fondo de Cultura Económica,
2ª edición, México
1995. - FERNÁNDEZ Del Valle, Agustín Basave,
“Teoría del Estado”, Ed. Jus, México,
1985. - HELD, David, “La Democracia y el Orden
Global”, Ed. Piados, España, 1997. - Instituto Federal Electoral, “La
Responsabilidad Ciudadana”, Ed. IFE, México,
2000. - Instituto Federal Electoral, “La
Organización Ciudadana en la Defensa y el Ejercicio de los
Derechos Civiles y Políticos”, Ed. IFE, México,
diciembre de 2000. - KARL, Poper, citado por BOBBIO, Norberto, BOBBIO,
Norberto, “El Futuro de la Democracia”, Ed. Fondo
de Cultura Economica, 3ª edición, México,
2003. - MARXHAL L. H. y BOTTOMERE T., “Ciudadanía
y Clase Social”, Ed. Losada, Colección Cristal del
Tiempo, Serie Sociedad y Política, Argentina,
2005. - PARDO Maria del Carmen, “La Administración
Pública en México, su Desarrollo como Disciplina”, Foro Internacional, Ed. Colegio de México,
Vol. XXXIII, Nº 131, México, enero – marzo de
1993. - PICHARDO Pagaza, citado por OLMEDO, Raúl,
“Diccionario Práctico de
la Administración Pública Municipal”, Ed.
Comuna, México, 2001. - SARTORI, Giovarnll, “Teoría de la
Democracia”, Ed. Alianza, México, 1991. - TOQUEVILLE, Alexis de, “La Democracia en
América”, Ed.
Fondo de Cultura Económica, México, 1978. - UVALLE Berrones, Ricardo, “La Relación
Profesional entre las Políticas Públicas y la
Administración Pública”, Revista Mexicana de Ciencias
Políticas y Sociales, Ed. UNAM, Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, México, octubre –
diciembre de 1996. - VENEGAS Trejo, Francisco, “Instituto de
Investigaciones
Jurídicas, Diccionario Jurídico Mexicano”, Ed.
Porrúa, México, 1997. - ZAPATA Barrero, Richard, “Ciudadanía,
Democracia y Pluralismo Cultural: Hacia un Nuevo Contrato Social”,
Libros de Revista Antropos,
España, 2001.
Autor:
Gelacio Laguna Barrera
BIBLIOGRAFÍA DEL AUTOR:
Lugar de nacimiento: zumpango, estado de
méxico.
Estudios realizados: licenciado en derecho, perito en
criminalística, perito en
documentos cuestionados,
maestro en administración pública, doctorado en
administración pública.
Trayectoria laboral: catedrático en la
licenciatura en derecho y licenciatura en contaduría, en el
centro universitario uaem zumpango; catedrático en la
licenciatura en derecho, en el instituto nacional académico
de actualización y capacitación educativa,
inace; perito en criminalística, perito en documentos
cuestionados y abogado postulante.
El presente trabajo ha sido realizado en el estado de
México, en fecha primero de mayo del año dos mil
ocho.
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |