La planificación social y políticas públicas en el Chile de hoy (página 3)

Cabe aquí una advertencia contra el riesgo de querer
convertir la nueva gestión
pública y su énfasis en los resultados así
como el uso de instrumentos de evaluación
como las metas, los indicadores y
los compromisos de resultados en una nueva panacea que resuelva
tour court los múltiples y muy diversos problemas de
la definición y ejecución de las políticas
públicas y las estrategias de
gobierno.

No hay tal panacea. Como bien se dijo más arriba, no
hay una única forma de enfrentar todos los problemas, no
hay un modelo ideal
de gestión o gerencia
pública que se pueda generalizar a todos los casos y todas
las situaciones. Comprender esto es particularmente importante
por lo que hace a la gestión por resultados, y al
énfasis en la evaluación y medición de estos resultados, ya que
fácilmente puede caerse en un abuso absurdo de estos
instrumentos. Como bien dice Mintzberg, "las cosas deben medirse,
desde luego, especialmente los costes. Pero
¿cuántos de los beneficios reales de las
actividades del gobierno se prestan a sí mismas a esta
medición?" (37)

Y es que así como es posible medir y cuantificar muchas
cosas, y su medición puede contribuir de manera efectiva a
una gestión pública más relevante y
eficiente, hay otras tantas actividades que no son
fácilmente susceptibles a una medición precisa, y
eso no las hace menos importantes para la sociedad. De
hecho, es esta dificultad intrínseca para cuantificar y
valorar en forma precisa la importancia (y los costos de
oportunidad) que se asocia con ellas, la que explica en buena
medida que algunas de estas actividades no logren transformarse
en mercancías, de manera que puedan ser producidas y
distribuidas por medio del mercado en la
cantidad y con la calidad que la
sociedad parece desear.

Por un lado, pues, están los problemas técnicos
que siempre enfrentan los intentos por cuantificar en forma
precisa y correcta los costos y beneficios de la acción
pública: siempre habrá un margen de error y, en
estos casos, un margen difícil de determinar. Por otro
lado, están los problemas metodológicos más
de fondo que hacen que, por su propia naturaleza,
algunas de estas acciones no
sean cuantificables del todo. En conjunto, estos problemas
demandan una dosis de prudencia y sentido común en la
aplicación práctica de los instrumentos
típicos de la nueva gestión pública.
Recordemos que, en última instancia, la técnica y
los instrumentos de gestión son una herramienta y nunca un
sustituto de la política.

________________________

(33) Cfr. CLAD:
Una Nueva Gestión Pública para América
Latina, CLAD, Caracas, 1998

(34) Cfr. CLAD: Una nueva Gestión
Pública para América
Latina, p. 17

(35) CEPAL: El Pacto Fiscal, p.
26

(36) La participación ciudadana y el control por parte
de los usuarios constituyen otro mecanismo dinamizador y
legitimador de este proceso. Sin
embargo, en el actual estado de
desarrollo
efectivo de las democracias en el continente, la voluntad de las
autoridades políticas –y de la clase
política—sigue siendo el elemento
determinante para que el rendimiento de cuentas sea
incorporado a la cultura
gerencial de la política latinoamericana. Cfr. Leonardo
Garnier y Mario Mora: "Compromisos de resultados en el sector
social. Su aplicación en Costa Rica" en
Reforma y Democracia, Revista del
CLAD, No. 13, Caracas, Febrero 1999, p. 180

(37) Minzberg: Op. Cit., p.
66

14.-
Importancia del género en
la Planificación Social

Precisamente, uno de los rasgos característicos
de las sociedades en
nuestra región es la desigualdad. Han sido varios y muy
importantes los esfuerzos orientados a hacer visible la
desigualdad entre naciones, regiones, áreas y clases
sociales con el objeto de formular propuestas orientadas a
superar las injusticias e inequidades que de ellas
derivan.

Más recientes son los esfuerzos por visualizar
otras desigualdades que afectan el cuadro de inequidad de la
región. Sin duda la ausencia más impactante aun hoy
en los estudios socioeconómicos es aquella que da cuenta
de la desigualdad entre mujeres y hombres, esto ha sido
ampliamente compensado por la proliferación de estudios de
género cuyo principal aporte ha consistido el darle
estatuto académico y político a la demanda social
de reconocimiento de la desigualdad por parte de los movimientos
sociales de mujeres. Gracias a ellos hoy podemos conocer aspectos
que permiten afinar y complejizar el análisis de la realidad social, el diálogo
interdisciplinario y la necesidad de políticas integrales que
de estos nuevos conocimientos se derivan son un aporte
fundamental para la región.

El estudio que presentamos forma parte de las propuestas
de la CEPAL a los gobiernos de la región para integrar el
enfoque de género en los análisis y
políticas de transformación productiva con equidad La
complejidad de los aspectos de equidad queda demostrada con este
estudio, así como queda evidente que una mirada a la
región desde el punto de vista de la igualdad entre
mujeres y hombres, contribuye enormemente a fortalecer la
propuesta integradora y matiza definitivamente el optimismo en
torno a enfoques
que privilegian el crecimiento por encima de las políticas
sociales y de equidad. El estudio de las brechas de género
es un terreno privilegiado para demostrar lo imperativo de una
articulación entre desarrollo
económico y social, transformación productiva y
derechos
humanos, universalidad de derechos y respeto a la
diferencia.

El documento permite, a partir de fuentes de
información validadas como son las Encuestas de
Hogares, apreciar uno de los rasgos más dramáticos
de la inequidad en la región. Para ello se han
seleccionado los temas del área económica
más tratados por la
CEPAL, realizando un balance de la situación de mujeres y
hombres durante la década de los noventa, para destacar
los principales problemas y el sentido de su evolución. Se ha trabajado con información estadística correspondiente a un subgrupo
de países de América Latina lo que no da cuenta
cabal del conjunto pero sí de las tendencias
presentes.

El estudio nos muestra
cómo la diferencia biológica convertida en
fundamento de la discriminación ha producido a lo largo de
toda la región latinoamericana brechas éticamente
inaceptables aunque afortunadamente susceptibles de ser
socialmente evitables. La discriminación hacia las mujeres puede ser
evitada a través de políticas de equidad que
trasciendan la mera modificación de roles en favor de
transformaciones estructurales, y culturales instaladas en el
conjunto de instituciones
de la región.

El análisis de género de las desigualdades
no se limita a la simple comparación entre hombres y
mujeres, aunque requiere necesariamente de ella para realizar un
análisis apropiado de la realidad social. Por eso, un
primer paso consiste en lograr la visibilidad estadística
de las diferencias; Conocer los efectos diferenciados que sobre
hombres y mujeres tienen las políticas económicas
no es un mero ejercicio académico y reviste la mayor
importancia si tomamos en cuenta que, como lo muestra el estudio,
las mujeres, independientemente del grupo social
al que pertenecen son objeto de discriminación y se
encuentran siempre en desventaja respecto de sus pares
varones.

El análisis de género es una herramienta
para visualizar una de las mayores injusticias de la humanidad y
sirve para formular políticas que tiendan a la
eliminación de toda forma de discriminación como un
tributo al avance en el respeto a los derechos humanos. No
sólo eso, el análisis de género es una
herramienta al servicio del
crecimiento
económico pues visibiliza las potencialidades y
limitaciones que enfrenta la mitad de la población para que los países logren
el ansiado objetivo de la
competitividad
sistémica.

El estudio nos muestra a través de un
análisis cuidadoso de la información oficial
cómo la distribución de los ingresos, se
asienta sobre un contrato cultural
impuesto que
otorga una alta valoración a la maternidad femenina y
considera natural el trabajo
doméstico no remunerado de las mujeres frente a una
prevaleciente noción de hombre
proveedor cada vez mas contestada por la realidad social. Los
ingresos globales por sexo
¿resalta el estudio? son la síntesis
de la forma especifica como las mujeres acceden al mercado
laboral, a la
propiedad y a
las transferencias. Aunque la tendencia es decreciente, la
capacidad de generar ingresos es siempre menor para las mujeres
de la región. Esto mientras su aporte a la reproducción sigue en la oscuridad
estadística. En América Latina los adultos
dependientes económicamente son mayoritariamente mujeres
aunque uno de los rasgos mas impactantes de la última
década es el masivo ingreso de las mujeres al trabajo
remunerado. El estudio señala la importancia
estratégica que tiene para la equidad el medir las horas
de trabajo destinadas al trabajo doméstico no remunerado
obligación que permanece ampliamente asociada a mujeres y
niñas y que sumada al creciente trabajo remunerada da
cuenta de las condiciones de injusticia bajo las que las mujeres
se integran al mercado laboral. La ausencia de políticas
de redistribución de las responsabilidades familiares
aparece pues como una prioridad de la política
social.

Otro aporte significativo del análisis
desagregado es que nos permite no solo evidenciar las brechas
entre hombres y mujeres en el mercado laboral si no las brechas
entre grupos de mujeres
como resultado de desventajas adicionales enfrentadas por las
mujeres pobres, indígenas y jóvenes. La
segregación ocupacional es también negativa para
las mujeres aunque las tasas de participación de las
mujeres en la actividad económica se han incrementado
todavía muestran un claro sesgo a favor de los hombres
cuyas tasas son mayores. El estudio demuestra además que
no se ha establecido una relación entre las tasas de
participación, generalizadas en toda la región, y
el nivel el PIB. El
desempleo es
también mayor en todos los casos lo que sugiere la
necesidad de conocer los mecanismos de discriminación en
el proceso de búsqueda de iguales oportunidades en el
empleo.

Si esto es así es necesario encontrar respuestas
adecuadas al crecimiento acelerado de la participación de
las mujeres en la actividad económica, las mismas que no
necesariamente pertenecen al ámbito cerrado de la economía y que pueden explicarse por
factores de ampliación de ciudadanía, tipo de reformas estructurales
en curso, fortaleza de los movimientos sociales y factores
culturales e institucionales como señala la
autora.

La información muestra que las mujeres
están sobre representadas en empresas de baja
productividad
y sobre presentadas en los de media y alta, igualmente los
ingresos de las mujeres en estos sectores corresponden al 50% de
los ingresos masculinos.

El estudio muestra los aspectos económicos de la
equidad de género demostrando que en prácticamente
todos los indicadores como son empleo, desempleo, ingresos,
propiedad y puestos administrativos la situación de
desventaja es mayor para las mujeres. Aunque aumenta la presencia
femenina en la actividad económica, disminuye la brecha de
ingresos y mejoran los niveles educativos, las mujeres de la
región aun no consiguen eliminar las distancias que las
separan de sus pares varones y siguen enfrentando no solo una
mayor carga de trabajo incluido el trabajo doméstico no
remunerado y el trabajo comunitario, si no que obtienen menores
beneficios de los sistemas
provisionales y no consiguen superar la brecha de género
en la toma de
decisiones tal como lo demuestran estudios complementarios
realizados por la CEPAL. (38)
El estudio es una muestra de las posibilidades de análisis
que brinda la información disponible para realizar
análisis relevantes sobre la política
económica y social. Sin embargo, queda claro que aun
debemos enfrentar retos conceptuales y metodológicos que
permitan medir aspectos vinculados al trabajo doméstico no
remunerado, el uso del tiempo, los
aportes y beneficios diferenciados de hombres y mujeres al
sistema
provisional y otros de importancia para las políticas de
equidad en la región.

__________________________
(38) CEPAL, Informe de la
vigésimo séptima reunión de la Mesa
Directiva de la Conferencia
Regional sobre la Mujer de
América Latina y el Caribe (San Salvador, El Salvador, 2
al 4 de diciembre de 1998) (LC/L.1188 (MDM.27/4)), Santiago de
Chile, 24 de marzo de 1999, párrafo
37, acuerdo 6.

15.-
Conclusiones.

• Al determinar la relación entre la
  definición de planificación social y
  políticas publicas `podemos concluir que

El paralelo que se hace referencia es para visualizar
la relación directa de una con la otra esta es
evidente.

• Cuando destacamos características en ambas
  podemos concluir que:

• la planificación en América latina
  aparece como necesaria pero menos dotada política,
  técnica e institucionalmente en el quehacer nacional y
  desde la perspectiva estratégica sugiere delimitar las
  prioridades sociales de manera que sirvan como principio
  ordenador a los proceso y tomas de decisiones donde se
  debieran aplicar la políticas sociales para seguir un
  orden en el desarrollo global de una sociedad. Para esto los
  gobiernos requieren de un espacio de coordinación política al mas
  alto nivel, de manera tal que la acción del gobierno
  trascienda el puro y simple activismo y la definición
  de políticas publicas en su conjunto va mas
  allá de la mera especulación es por ello la
  relevancia de la eficacia,
  eficiencia
  equidad en la creación de políticas
  Públicas además de los distintos enfoque que
  queramos incorporar al momento de confección un
  proyecto o
  programa
  social en pro de la
  globalización y desarrollo de un país en su
  conjunto .

Ahora bien cual es la preocupación del estado
frente a estos dos temas relevantes , pues bien esta
preocupación pasa por obtener cambios en el entorno
social sectorial y de inversión publica , que se hacen a
través de la
comunicación publicidad
cultura educación, economía además
de la responsabilidad que conlleva que el estado
pueda insertar una planificación social en directa
coordinación con las políticas sociales
.

Los beneficios que se obtendrían a partir de la
relación de ambas disciplinas serian a mí parecer
el siguiente:

• Mayor participación
• Cambio cultural
• Mejoramiento de calidad de
  vida de sectores vulnerables
• Mayor desarrollo del país
• Mayor crecimiento cultural del
  país

Y por r ultimo el concepto de
genero en
estas dos disciplinas implica que la diferencia biológica
convertida en fundamento de la discriminación ha producido
a lo largo de toda la región latinoamericana brechas
étnicamente inaceptables aunque afortunadamente
susceptibles de ser socialmente evitables la
discriminación hacia loas mujeres puede ser evitada a
través de políticas de equidad que trasciendan la
mera modificación de roles a favor de las transformaciones
estructurales y, culturales instaladas en el conjunto de
instituciones del país .

El análisis de genero es una herramienta para
visibiliza runa de las mayores injusticias de la humanidad y
sirve para formular políticas que tiendan a la
eliminación de toda forma de discriminación como un
tributo al avance respecto a los derechos humanos, no solo eso,
el análisis de genero es una herramienta al servicio del
crecimiento de un país económico y cultural pues
visibiliza las potencialidades y limitaciones que enfrenta la
mitad de la población para que los pases logren el ansiado
objetivo de la competitividad sistémica .

16.-Bibliografía

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   Planificador Social Marcial García
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   Escobar Lobos antropólogo de la universidad austral de
   chile magíster en Sociología de la modernización
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   Alonso Asistente Social programa políticas sociales del
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   integrante del equipo social de la división social de la
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15. Planificación e integración de los
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    Bermúdez.
16. Género y Políticas Públicas en
    Chile en la última década. Alcances y
    perspectivas Alejandro Escobar Lobos Antropólogo de la
    Universidad de Chile Magíster en sociología de la
    modernización. Universidad de Chile diciembre del
    2003.

Notas

Autor:

Mauricio O’kuinghttons
Letelier

Monografía para Optar al Titulo de Planificador
Social

Profesor Guía: Francisco Reveco Leyton

Universidad de Los Lagos

Carrera de Planificación Social

Talca Chile

2008