Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 3)

CAP. 6.-

Seguridad social

RÉGIMEN DE RETIROS

Estado actual

Lo recaudado por concepto de
aportes solo cubre una pequeña parte de la
erogación que el estado debe
realizar para cubrir el pago de las jubilaciones y pensiones.
Desde la segunda presidencia de Perón el
estado ha
debido aportar para cubrir el déficit indicado. Teniendo
en cuenta que la jubilación mínima es de $ 570 y
que el sueldo promedio es de $ 700 se requieren 11 abortantes
para cubrir una jubilación mínima. Si se tiene en
cuente el promedio de jubilaciones y los gastos de
administración del sistema de
reparto se vera que es insostenible. Es por esta razón
que los sistemas de
reparto estatales han sido dejados de lado en todo el mundo por
los países que no se rigen por gobiernos
demagógicos. En estos países se ha cambiado el
sistema de reparto estatal por el de capitalización por
medio de las AFJP. Cambio que
posibilita la inversión y la apertura de fuentes
genuinas de trabajo y por
consiguiente contribuye muy eficazmente al progreso de un
país Ejemplo cercano Chile. Además permite que el
trabajador organice su propio retiro y aporte que siempre son
suyos y puede controlar. Toda la legislación debe
privilegiar la afiliación a las AFJP y tender a la
paulatina desaparición del sistema estatal.`La
disminución de la relación de trabajadores en
actividad con relación a los pasivos es debida a varias
razones a saber:

• Disminución relativa de trabajadores
  en actividad. La disminución de la cantidad
  de trabajadores en actividad con relación a los
  jubilados debido a la aplicación de nuevas
  tecnologías en la totalidad de los rubros. Como
  ejemplo: La fabrica de cemento de
  Frías en quince años duplico la producción y bajo la cantidad de personal de
  2000 a 250.
• Jubilación a baja
  edad. Tanto las que se realizan con edad
  mentida como las que se realizan por leyes
  especiales. Existen estudios jurídicos dedicados a
  obtener jubilaciones sin la edad y sin aportes y con cargos
  mayores a los reales.
• Jubilaciones de privilegio. Son
  todas aquellas en las cuales se han realizado mediante leyes
  especiales que permiten jubilarse sin aportes suficientes y sin
  edad o abaja edad.
• Jubilaciones sin aportes. Se han
  dado jubilaciones sin aportes o con aportes
  insuficientes.
• Prestaciones y gastos en Seguridad
  Social, A continuación se presenta en
  una tabla el resumen de los Fastos en Seguridad
  Social en la cual se puede notar el desmedido aumento de los
  gastos por sobre las posibilidades del Presupuesto que
  ha sido realizado por razones electorales. Si se tiene en
  cuenta el traspaso de 2500 millones de las AFJP al sistema de
  reparto efectuado para tapar el déficit se vera que este
  año 2007 cerrara con un déficit cercano a los
  2000millones de pesos

Valores en millones de pesos

1° semestre

Como puede verse el gasto en seguridad Social a pasado
de 38.000 millones de pesos a 62.000 millones en el año
2006 y debido a las jubilaciones sin aportes y a los aumentos
concedidos el gasto en el 2008 será impagable sin recurrir
a la inflación para licuar el mismo y producirá por
si solo una inflación del 18% en el 2008

El gobierno con una
clara intención electoralista ha realizado una serie de
dadivas permitiendo incorporar un millón de jubilados sin
aportes que justifiquen ka misma. Este régimen lejos de
favorecer a los mas necesitados los ha perjudicado ya que ha
hecho mas insostenible el sistema y no podrán aumentarse
las jubilaciones de acuerdo con la inflación y la
movilidad perjudicando así a la totalidad de los jubilados
y pensionados

Por otra parte al permitir el traspaso de las AFJP al
perimido sistema de reparto ha hecho más insostenible al
sistema y perjudicado a los futuros jubilados.

SISTEMA INTEGRADO
DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP)

A continuación se presentan tres esquemas Que
ayudan a entender las posibilidades que tiene un trabajador
argentino para organizar su retiro fuera del sistema de reparto
siempre que no este obligado por la legislación
vigente.

Todos los esquemas y gráficos que siguen han sido copiados de la
publicación

Las AFJP y las compañías de
Seguros de
retiro en la Argentina

Un estudio comparativo

Por Jorge Codina

Publicado y editado por:

Banco Interamericano de
Desarrollo

Departamento de Desarrollo
Sostenible

División de Desarrollo
Social

Washington, D. C.

Octubre 2003

Recomiendo su lectura a
todos los que deseen ahondar sobre el tema.

Como puede verse en el grafico las entidades que se
incorporan al sistema han disminuido con el correr de los
años. Lo importante para el sistema no es la cantidad de
empresas sino
la conformación financiera de las mismas para garantizar
la inversión realizada por los afiliados. También
el sistema debe garantizar que aquellas entidades que no puedan
continuar su operación sean adquiridas por otras entidades
que puedan hacerse cargo de las prestaciones
de los afiliados.

La evolución de los aportantes comienza a
disminuir en 1999 y en mayor cuantía en el
2001-2002

La crisis sufrida
por el país tiene mucho que ver en esta merma ya que la
disminución de los trabajadores fue importante.

Cabe el mismo comentario que para el grafico
anterior.

Cabe el mismo comentario que para el grafico
anterior.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la
crisis.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la
crisis

Como era de esperar la crisis afecto a los fondos de las
AFJP. En mi opinión las comisiones que las AFJP cobran por
la
administración del dinero de sus
afiliados son demasiado grandes y correspondería que el
estado regulara las mismas estableciendo topes.

Caben las mismas consideraciones anteriores.

Este ultimo grafico es muy significativo sobre como ha
influido negativamente la excesiva inversión en
títulos del estado a que han sido sometidas las AFJP lo
que ha redundado en perjuicio de los afiliados. Se debería
limitar la inversión en papeles del estado y evitar que el
estado recurra a las AFJP para financiar su déficit.
Cuando Kirchner renegocio la deuda de los papeles Argentinos en
default perjudico fundamentalmente a los afiliados de las AFJP al
disminuir la rentabilidad
de las mismas.

Como puede verse las inversiones de
los afiliados en cualquiera de los casos a pesar de variaciones
no muy significativas no justifican dar prioridad a ningún
sistema.

Propuesta:

Se tendera en la legislación que se propone a
fortalecer el sistema de las AFJP, preservar los aportes de los
afiliados actuales al sistema oficial y propender a la paulatina
desaparición del actual sistema sin perjudicar a los
afiliados.

Nueva Ley única
de jubilaciones. Dictado de una ley única de
retiros y Pensiones derogando todas las leyes anteriores incluso
las leyes especiales. Dicha ley contendrá las siguientes
disposiciones:

• Todas las jubilaciones o Pensiones se ajustaran a
  la nueva ley siguiendo las disposiciones transitorias que
  contendrá la misma.
• Se establecerá en treinta años de
  aportes y sesenta y cinco años de edad como requisito
  mínimo para acceder al beneficio. Cada dos años
  se aumentara la edad requerida en un año hasta llegar
  a los 70 años.. Dos años de aportes por sobre
  los requeridos compensaran un año de edad. Los que se
  jubilen con edad superior a la mínima requerida
  recibirán un premio en el monto de sus
  haberes.
• Se descontara o aumentara un 2% por cada año
  de aporte faltante. Se otorgara un plazo de seis meses para
  presentar la documentación probatoria que permita
  realizar el presente ajuste.

• No podrán sumarse jubilaciones. El tiempo
  simultáneo se considerara como uno solo. A fin de
  determinar él haber jubila torio se sumaran los
  sueldos percibidos simultáneamente en diferentes
  empresas u en trabajo autónomo. A partir de ese
  momento todo trabajo se realizara como
  monotributista.
• Se establecerá un sistema anónimo de
  denuncias que permita detectar todas las jubilaciones
  indebidas. Estas jubilaciones además de la
  sanción penal que les pudiera corresponder se
  suprimirán y se deberá devolver la totalidad
  del lo abonado indebidamente.
• Se permitirá reemplazar cinco años
  corridos de los últimos diez por cinco mejores
  años para la determinación del haber jubila
  torio.

Se ajustara a la nueva ley los casos de jubilaciones
múltiples.

• Aquellos pensionados con pensión derivada
  que cobren otra jubilación sin aportes se
  suprimirá la jubilación sin
  aportes.
• Aquellos jubilados que tengan jubilaciones sin
  aportes y que gocen de una situación económica
  solvente deberán devolver con intereses la totalidad
  de los haberes percibidos.
• Se debe tender a la desaparición del sistema
  de reparto, para lo cual todos los nuevos trabajadores
  deberán obligatoriamente incorporarse a alguna AFJP y
  se debe establecer el traspaso obligatorio de todos aquellos
  a quienes les falten más de 20 años para la
  edad jubilatoria. Los aportes serán pasados a la AFJP
  elegida en cuotas. CUANDO NO SE ELIJA UNA afjp SE
  ASÍGNARA UNA Estatal (Ej. Banco
  Nación, Provincia, o gremial
  )
• • Se establecerá un sistema progresivo
    para el monto de los aportes de la siguiente
    manera.

a)- Para aquellos haberes menores a dos sueldos
mínimos se establece el 11 %

b)- Entre dos y cinco sueldos mínimos 1 % de
aumento por cada sueldo mínimo.

c)- Para mas de cinco sueldos mínimos 2 % por
cada sueldo mínimo.

• Jubilaciones sin aportes
  suficientes. Se considerara Jubilación de
  Privilegio a todas las que se hubieran obtenido sin 25
  años de aportes o con menos de sesenta años de
  edad. Estas jubilaciones serán ajustadas de acuerdo
  con las disposiciones transitorias que se establezcan. Se
  derogaran las leyes, Decretos y Disposiciones que permitan
  las jubilaciones sin aportes suficientes. Aquellas
  jubilaciones otorgadas de acuerdo a las Disposiciones
  derogadas se adecuaran a las nuevas
  disposiciones.

a)-Se descontara mensualmente de la jubilación
los aportes necesarios para cubrir los 25 años de aportes
considerando una expectativa de vida de 85
años.

SUBSIDIOS

Estado actual

En subsidios, planes sociales, jubilaciones, pensiones y
pensiones graciables el país invierte un tercio del
presupuesto el que desde hace mas de dos años ya entro
nuevamente en déficit. No existe país en el mundo
que invierta tamaña cantidad de dinero en estos planes. De
esta forma lo único que se consigue es aumentar la
cantidad de pobres y fomentar la vagancia y el trabajo en
negro. Todos estos planes se han usado Políticamente para
alimentar el clientelismo en la creencia de que el estado es un
barril de dinero inagotable. La verdad es que este despilfarro
conduce a la emisión y endeudamiento con la consiguiente
inflación con la cual el gobierno actual quita a los que
trabajan para continuar con su política de
despilfarro, clientelismo y de fabricación de
pobres.

Propuesta:

La Biblia, muy sabiamente, nos dice que antes de dar
pescado al hambriento se le debe enseñar a pescar. Esta es
la filosofía que debe emplearse en el
otorgamiento de subsidios reales o encubiertos (Jubilaciones sin
aportes o años de servicio por
ejemplo) Si todo el dinero
empleado con criterio equivocado en los dos últimos
años del Gobierno de Menen y durante la administración de De La Rua, Duhalde y
Kirchner se hubiera empleado en proporcionar a las Pymes la
situación de la pobreza en el
país seria muy distinta. Debemos convencernos que primero
se debe crear la riqueza para luego repartirla. No se debe evitar
que haya ricos sino tratar de que estos sean
más.

• Ley reguladora del otorgamiento de
  subsidios- Se debe contar con una ley Nacional
  que regule el otorgamiento de subsidios la que
  establecerá los siguientes
  parámetros:

a)- Registro único de subsidios y
pensiones. Se creara un registro
único nacional de subsidios personales y pensiones a fin
de evitar la doble imposición de subsidios y en el caso de
subsidios por desempleo el pago
trabajadores en actividad.

b)- Subsidios por desempleo. Se
otorgaran mediante una comprobación fehaciente de que el
solicitante es un desempleado. No se otorgara a aquellos que no
demuestren fehacientemente haber estado empleados con
anterioridad a la solicitud. No se otorgara aquellos que hayan
cobrado un seguro de
desempleo o despido o que estén cobrando otro subsidio o
jubilación. Tendrá una duración limitada. El
ente otorgador de estos subsidios deberá funcional como
agencia de empleo a fin
de facilitar la inserción laboral de los
subsidiados. Deberá realizar de lunes a viernes trabajos
comunitarios, los que servirán para facilitar su
inserción laboral. En caso e ser necesario deberá
concurrir a capacitarse.

c)–Subsidio a la niñez
carenciada. Tenemos en el país una constitución y leyes que declaran el
privilegio y amparo de los
niños
pero muy poca acción
efectiva para llegar a los niños carenciados en el
más amplio de los sentidos.
Este subsidio se otorgara en los siguientes casos:

1º)– Alimentación
insuficiente o inadecuada

2º)– Vivienda no adecuada al clima de la
región.

3º)– Falta de atención medica o cuidados sanitarios
inadecuado.

4º)– Inadecuada vestimenta.

5º)– No-concurrencia a escuela
primaria.

6º)– Embarazo mal
llevado.

7º)– Falta de higiene en las
casas.

En todos los casos el subsidio consistirá
según corresponda en obligación de concurrir a un
servicio medico, obligación de enviar a los niños a
un comedor controlado, obligación de concurrir a una
escuela, entrega de alimentos o su
suplemento, concurrencia de los padres a capacitación, En todos los casos se
realizara un seguimiento continuo para garantizar el cumplimiento
de las premisas de este subsidio. Se podrá enviar a los
niños a hogares substitutos u organismos adecuados cuando
los padres estén provisoriamente o definitivamente
incapacitados de cumplir con sus obligaciones
para con los hijos.

d)- Jefas y jefes de hogar. Se cuidara que
en todos los casos no se subsidie a ambos o a otro integrante de
la familia. Se
cuidara de otorgar a aquellos que tengan familiares a su cargo y
que realmente no puedan solventar su
manutención.

e)- Otros subsidios personales.
Existen subsidios Municipales, Provinciales y Nacionales en una
enorme variedad. Se deberán ajustar a la
tipificación y metodología aquí
propuesta.

Cap. 7.-

Salud

Estado actual:

En la actualidad existen más de 500 Prepagas u
Obras Sociales Sindicales. La mayoría de ellas no tienen
cobertura en todo el país. Todas las Sindicales tienen a
los afiliados cautivos ya que no es posible cambiarse de obra
Social y por tanto ninguna de estas tiene ningún incentivo
para mejorar la atención de sus afiliados. Muchas de ellas
carecen de una masa critica de afiliados que les permita prestar
una atención ni medianamente eficaz a sus afiliados
cautivos.

Esto obliga a muchos afiliados a pagar dos obras
Sociales para tener una buena atención. Las sindicales son
la caja de los sindicalistas y el PAMI lo es del gobierno de
turno.

Un Régimen de total libertad de
afiliación mejorara substancialmente la atención
del pueblo.

La Argentina gasta el doble en salud por habitante que
muchos países del primer mundo pero con muy malos
resultados. Eso evidencia una mala asignación de recursos y una
deficiente organización del sistema de
salud.

Propuesta:

• Libertad de afiliación:
  Habrá total libertad para que los afiliados se cambien
  de Obra Social. A partir de ese momento los aportes se abonaran
  a la Obra Social elegida quedando a cargo del afiliado el pago
  de la diferencia resultante. Ninguna Obra Social podrá
  negarse a recibir a ningún afiliado que provenga de otra
  obra social. Los afiliados podrán renunciar a la obra
  social a fin de evitar el descuento. Será requisito
  indispensable la presentación del comprobante de
  afiliación a otra obra social.
• Prepagas u Obras Sociales en
  liquidación: Aquellas Obras Sociales o
  Prepagas que no puedan continuar prestando servicio por
  cualquier causa deberá ser adquiridas por otra con la
  totalidad de los afiliados.
• PAMI: El Pami fue creado en un
  momento en que las Prepagas y Las Obras Sociales recién
  comenzaban y no podían hacerse cargo de los Jubilados
  que habían aportado durante pocos años.
  Así mismo eran muchos los jubilados que nunca tuvieron
  Obra Social. Por esa causa es que por iniciativa de Manrique se
  creo el PAMI. En la actualidad estas razones no existen. Por
  Tanto:

a)-Todo nuevo Jubilado deberá permanecer en la
Obra Social de la que proviene o la de su
elección.

b)-Aquellos afiliados al PAMI que provengan de una obra
social existente serán pasados a ella.

c)-Se suprimirá de inmediato la presencia de
Sindicalistas en la Dirección del PAMI.

d)-La estructura del
PAMI se disminuirá paulatinamente a medida que pierda
afiliados.

• Servicio integrado de salud..
  Se debe organizar la infraestructura hospitalaria
  considerando al país entero y no por provincias o
  municipios. Esta organización será planificada
  por el Ministerio de Salud de La Nación de acuerdo con las provincias.
  La ubicación, capacidad y catalogación
  será basadas en estadísticas y en la infraestructura
  edilicia existente. La catalogación
  será:

a)- Hospitales de muy alta complejidad.

b)-Hospitales de alta complejidad.

c)- Hospitales especializados (del quemado.
Oncológicos, etc.)

d)- Hospitales generales

e)- Centros de salud.

f)- Medico residente en los centros de salud en pueblos
pequeños.

En todos los casos se preverán los medios de
traslado de los pacientes a centros de mayor
complejidad.

• Aranceles- Todos los Centros
  de salud que integren el sistema atenderán a afiliados
  de prepagas u Obras Sociales con la sola comprobación
  de la habilitación del afiliado.. En el caso de
  personas no cubiertas por Obra Social se cobrara el arancel
  según nomenclador. Cuando un paciente se declare
  insolvente será atendido gratuitamente y luego el
  Centro de salud comprobara la veracidad de la
  declaración,
• Atención en todo el
  país. Todas las Obras Sociales así
  como las Prepagas deberán prestar atención a
  sus afiliados en todo el territorio del País. Estas
  prestaciones no se podrán realizar por reintegro sino
  que deberán realizarse ya sea por la misma
  Institución o por convenio con alguna otra que este en
  condiciones de prestar el servicio. Se otorgara un plazo de
  90 días para cumplimentar esta disposición
  serán liquidadas y debiendo ser absorbidas por otra
  institución que este en condiciones de prestar el
  servicio en todo el país.

Cap. 8.-

Mejoramiento del estado ocupacional de la
población

Estado actual.

La Legislación actual no contempla las
necesidades de una nación moderna y redunda en detrimento
de los trabajadores y del progreso del país contribuyendo
a aumentar el costo argentino.
La enorme cantidad de trabajadores "en negro" es una
demostración del rechazo generalizado de la
legislación actual.

Como puede verse la cantidad de no registrados (en
negro) es muy alta y si se tiene en cuenta que en esta zona el
grado de instrucción de los trabajadores es alto
así que debe inferirse que se trata de una elección
que obedece a una razón de preferencia por la
situación en que os coloca la legislación
actual

En el cuadro siguiente se detallan las razones aducidas
por los encuestados para no inscribirse y para eludir el pago de
impuestos

Si no se cambia la legislación
laboral para adaptarla a la realidad y poder hacer
que el trabajo en negro desaparezca del país.

En este grafico se puede ver la enorme influencia
negativa que la política inflacionaria aplicada por los
Kirchner ha tenido en los salarios a pesar
del discurso
distributivo que se mantiene y que nada tiene que ver con la
realidad. La inflación es el mayor despojo que los
gobiernos han hecho a los de menores recursos y a todo el sector
productivo del país. Los comerciantes y no los productores
son los beneficiarios de esta política. Con la devaluación y el dólar alto
artificialmente mantenido se beneficia únicamente el
gobierno y la industria
ineficiente a la que se subsidia impidiendo así el
verdadero progreso he hipotecando el largo plazo en detrimento de
el cortoplacismo. Esta es una de las principales causas de las
crisis cíclicas que el país tiene.

Propuesta:

Para mejorar la situación laboral de los
trabajadores se debe adaptar la legislación actual a las
varias exigencias particulares de las de muchas industrias y
actividades que de ningún modo pueden desempeñarse
según los parámetros actuales que rigen las
exigencias competitivas del mundo. Solo la creación de
trabajo genuino mejorara la situación ocupacional de la
población. La incorporación al
estado y los subsidios solo retardan la
recuperación.

• Actividades de trabajo
  continuo. Se debe desarrollar una
  legislación que permita trabajar por turnos sin pago
  de horas extras ni sábados ni domingos y feriados. Los
  turnos siempre serán rotativos cumpliendo las
  practicas en cuanto a duración establecidas por la
  Legislación de Seguridad e
  Higiene en el Trabajo
• Actividades de temporada.
  Existen muchas actividades como el Turismo,
  Hotelera, Agricultura que requieren un aumento de
  personal en determinadas épocas del año. Se
  debe permitir el tomar personal facturando como
  monotributista.
• Actividades de trabajo
  discontinuo: Se realizaran siempre por contratos
  enmarcados en el sistema de monotributo.

• Picos de trabajo: Todas las
  empresas podrán tomar empleados u obreros para cubrir
  picos de trabajo mediante el régimen de
  monootributo.
• Despidos. Debe extenderse el
  régimen de despidos de la Industria de La Construcción a todas las actividades
  mediante un sistema transitorio que permita a las empresas
  completar los aportes que debieron hacerse desde la
  época de ingreso del empleado.
• Ley de despido de trabajadores de la
  construcción. Se debe suprimir el
  Artículo que autoriza al empleado a darse por
  despedido porque redunda en perjuicio del trabajador ya que
  cuando realmente se queda sin trabajo tiene muy poco dinero
  depositado. También el retiro debe ser progresivo ya
  que el sistema es un seguro de despido.
• Trabajo joven. Los
  jóvenes tienen dificultades en conseguir trabajo por
  su falta de experiencia y capacitación. Toda empresa
  podrá tomar jóvenes de menos de 25 años
  en carácter de aprendices. Estos empleos
  tendrán un horario de acuerdo con la edad de los
  jóvenes La permanencia no-será superior a un
  año. No se realizaran aportes jubilatorios ni sumara
  años de trabajo a los efectos del retiro. Se los
  incluirá en la ART y en el sistema de salud de
  la empresa
  por el tiempo en que dure su permanencia en la
  empresa..
• Riesgos del Trabajo. Las
  diferentes Secretarias de Trabajo encargadas de controlar el
  cumplimiento de la cobertura de riesgos en
  el Trabajo deberán ser dotadas de personal capacitado
  para realizar esta función. En la actualidad no cuentan
  con dicho personal y se han convertido en recaudadoras para
  los políticos y no en salvaguarda de los
  interéses de los trabajadores. Los sindicatos
  que deberían cumplir una importante función en
  cuanto a la prevención de accidentes
  carecen también de personal idóneo.
  Deberá derogarse la Ley que permite a los trabajadores
  accionar Judicialmente contra el empleador ya que esta
  disposición anula la ventaja del sistema de
  prevención de riesgos del trabajo, aumenta los
  costos y
  no mejora la situación laboral del trabajador ya que
  las pymes tienden a no contratar a un profesional en
  Seguridad e Higiene en el trabajo y al mismo tiempo se
  defiende de esta ley y del ser coimeados `por los inspectores
  de la Secretaria de trabajo contratando el personal en
  negro.
• Accidents "in itinere". La
  Jurisprudencia Argentina con relación a
  este tipo de accidente es nefasta ya que esta basada en
  tiempo y distancia dos factores que al ser aplicados dejan a
  muchos trabajadores fuera e incluyen a muchos accidentes en
  este tipo cuando en realidad no son. Por tanto deberá
  modificarse drásticamente esta ley. Los accidentes in
  itinere deberían estar a cargo de los afiliados al
  sindicato.
• Imposición de costas al
  empleador. La ley que impone las costas siempre
  al empleador es en realidad una fabrica de juicios laborales
  ya que al ser totalmente gratuita para el trabajador esta
  será tentado por muchos estudios Jurídicos a
  entablar juicios sin razón, La justicia
  laboral se vera sobrepasada por la cantidad de juicios,
  bajara la calidad de la
  misma ya de por sí mala. Se aumentara también
  el costo Argentino sin beneficio alguno para los trabajadores
  ya que en la actualidad tienen la posibilidad de litigar sin
  costo. Se debe imponer para todos los juicios laborales la
  conciliación obligatoria.

• Asignaciones familiares. Las
  asignaciones familiares solo deben pagarse a aquellos
  trabajadores que cobren el salario
  mínimo

La asignación por esposa y/o esposo solo se
pagara a los legalmente casados y no a los concubinos. En un
país donde existe la ley de divorcio no es
posible premiar al concubinato.
En caso de separación se dejara de percibir la
asignación por esposo. En caso de separación la
asignación por hijo y escolaridad la cobrara directamente
el tenedor legal. En caso de hijos extramatrimoniales la cobrara
directamente el tenedor legal siempre que sea un hijo
reconocido.

Cap. 9.-

Impuestos

Estado actual:

El sistema impositivo argentino es muy regresivo ya que
carga demasiado a los sectores de menos recursos y al mismo
tiempo no facilita las inversiones. Así mismo es proclive
a la evasión. Carga a pocos

• Desigualdad
  impositiva

"En la Argentina, donde una familia destina
más de un tercio de sus ingresos al pago
de impuestos la
carga no es igual para todos

Según un estudio del Ieral de la
Fundación Mediterránea, el peso tributario difiere
de acuerdo con el lugar de residencia

Una familia argentina que se conduce por los carriles
formales de la economía, es decir que trabaja en blanco y
compra todos sus bienes
también en blanco, debe destinar en promedio el 35% de sus
ingresos al pago de impuestos, lo que implica que durante el
año se verá obligada a trabajar un promedio de
cuatro meses para poder cumplir con la carga tributaria que le
impone el Estado.

Pero no todos los hogares deben resignar la misma
porción de sus ingresos, ya que el mayor o menor peso
impositivo está determinado por el lugar en el que se vive
y por el impacto de los distintos tributos en
cada jurisdicción. Así, mientras que un habitante
de Paraná, Entre Ríos, soporta la mayor presión,
con un 38,7%, uno de Río Grande, Santa Cruz, sólo
destina un 24,1% de sus ingresos al pago de sus obligaciones
tributarias.

Estas son las conclusiones que arrojó un
trabajo del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y
Latinoamericana (Ieral) de la Fundación
Mediterránea titulado Dime dónde vives y te
diré cuánto pagas de impuestos, en el que se
analizaron 24 ciudades importantes y en el que se tomó
como referencia el ingreso promedio de una familia tipo en cada
uno de esos sitios.

El impacto de los tributos se analiza a través
de la medición de la carga tributaria legal sobre
una medida del poder adquisitivo de una familia compuesta por dos
adultos y dos menores con una estructura de ingresos y consumos
promedio por jurisdicción. La participación en la
canasta de cada grupo de
bienes o servicios
consumidos proviene de la encuesta
nacional de gastos de los hogares actualizada por la
inflación entre el período de la encuesta (1996/97)
y el actual.

Nadin Argañaraz, director de investigaciones
del Ieral y autor del trabajo, explicó: "Dado que el
contribuyente de cada uno de los tres niveles de gobierno es en
definitiva el mismo, se analizó la carga total que sobre
él representan los tributos nacionales, provinciales y
municipales, pero si tomamos en cuenta cada uno de estos
impuestos veremos que tienen una gran influencia para determinar
en qué lugar del ranking se encuentra cada
ciudad".

Y es ésta, precisamente, la razón por
la que el lugar de residencia determina el mayor o menor monto a
desembolsar en concepto de impuestos.

En la Argentina, la carga total está muy
influenciada por los impuestos nacionales: más del 90% de
lo tributado por las familias es captado por la voracidad del
estado nacional. Y esto tiene su explicación en la
distribución efectiva de potestades que
existe entre los tres niveles de gobierno de nuestro país,
en el que el nacional se lleva la mayor
porción.

Presión subnacional

Pero, sin embargo, a pesar de la gran
participación que tienen los impuestos nacionales en la
carga total, no son éstos los que tienen mayor influencia
a la hora de posicionar a las ciudades en el ranking de las que
más presión soportan: los que más inciden
para que exista disparidad entre una región y otra son los
impuestos subnacionales.

El coeficiente de variación de estos tributos
provinciales y municipales es cuatro y siete veces más
grande que el de los nacionales, respectivamente. Así, si
bien Paraná paga menos impuestos nacionales que otras
ciudades, eso no le alcanza para bajar del primer lugar del
ranking de los que más pagan, debido a que tiene una
fuerte carga subnacional, principalmente
provincial.

La reducción en el poder adquisitivo que
introducen los impuestos municipales en ciudades como
Paraná, el 2,2%; San Luis, el 1,3%; Córdoba, el
1,3%, y La Rioja, el 1,3% es alta en comparación con el
resto de los municipios; mientras que es reducida en Mendoza, el
0,2%; Río Gallegos, el 0,1%, y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires
(directamente no tiene impuestos municipales). A su vez, cabe
hacer notar que la ciudad que mayor poder adquisitivo pierde por
concepto de estos impuestos (Paraná), presenta una
reducción un 70% superior a la que le sigue
inmediatamente, que es San Luis. En el otro extremo,
Neuquén y Comodoro Rivadavia tienen una carga tributaria
subnacional tal que mejora su posición en el ranking de
carga total. En promedio, la reducción en los ingresos que
provocan los impuestos municipales es del 0,8 por
ciento.

En tanto, si se observa la disminución en el
poder adquisitivo determinada sólo por el efecto de los
impuestos provinciales, se puede ver que los posicionamientos de
las ciudades cambia, a excepción de Paraná, que
sigue estando en la cima, con un porcentaje de reducción
de ingresos del 4,8 por ciento. Así, cuando se toman en
cuenta estos tributos, ciudades como Rosario (con una
reducción del 3,5%), Posadas (el 2,9%) Resistencia (el
2,8%) y Río Grande (el 2,8%), escalan posiciones hasta
ubicarse entre las que más pagan.

En la otra punta, las que menos ven recortados sus
ingresos por el pago de impuestos provinciales son: Bariloche, el
1,9%; Neuquén, el 1,8%; Catamarca, el 1,7%, y Comodoro
Rivadavia, el 1,4%. Así mismo, el promedio general es del
2,5 por ciento.

Por otra parte, algunas jurisdicciones ven
compensados sus movimientos en el ranking por una
combinación de menor carga relativa provincial y mayor
carga relativa municipal, como es el caso de San Luis y
Tucumán.

En el caso de la reducción del poder
adquisitivo causada por los impuestos nacionales, se hace
más evidente aún el hecho de que esa
disminución es mayor en aquellas provincias de mayores
niveles de actividad económica e ingresos. "Por ejemplo,
Córdoba aparece como segunda en el ranking de ciudades en
las que más hay que trabajar para pagar los impuestos,
pero paga más impuestos nacionales que Paraná, que
se ubica primera, porque tiene un mayor consumo",
destacó Argañaraz.

Entre los primeros puestos de las más
afectadas por los tributos nacionales se encuentran la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el 36,6%; Santa Rosa, el 36,2%;
Neuquén, el 36,1%, y Córdoba, el 35,8%. En
contrapartida, las que menos se ven perjudicadas son Río
Grande, el 21,4%; Santiago del Estero, el 31,2%; Salta, el 31,4%,
y San Salvador de Jujuy, el 31,8%. El promedio, en este caso, es
del 33,3 por ciento.

En conclusión, además de soportar una
carga tributaria legal (sin evasión ni elusión) muy
elevada, los argentinos ven afectados sus ingresos de diferentes
formas, según residan en una u otra ciudad, en virtud del
impacto de cada nivel de impuesto."

Por Carlos Manzoni (Se transcriben partes relevantes de
la nota)

Adicionalmente, esto debería ser complementado
con el perfeccionamiento y una adecuada promoción de los mecanismos voluntarios de
ahorro
previsional. Por ejemplo, bajo la modalidad de seguros de retiro
(actualmente operativa) se puede generar la posibilidad de que
las personas aporten voluntariamente pequeños montos, los
que acumulados durante un período prolongado de su vida
activa complementarían

la pensión mínima que otorga el pilar
universal. Una de las ventajas que posee el sistema de seguros de
retiro con respecto al esquema convencional es que las personas
pueden extraer una parte o la totalidad del ingreso ahorrado
durante su vida activa, lo que les otorga una protección
adicional en caso de enfrentar restricciones financieras por
falta de trabajo o una caída en sus ingresos. Se trata de
un buen instrumento de protección basado en el ahorro
individual, que además funciona como un esquema de
cobertura de riesgos ante impactos adversos sobre los ingresos
personales.

Otro aspecto clave es la reformulación del
sistema
tributario. El esquema actualmente vigente -en el que los
tres niveles de gobierno pretenden cobrar similares impuestos a
los mismos contribuyentes- es irracional y fuertemente
discriminatorio contra los pequeños emprendimientos. En
este sentido, se impone la necesidad de un acuerdo
interinstitucional que apunte a que una sola jurisdicción
administre un esquema más simple y amigable, que contemple
una carga fiscal
más acorde con la capacidad de pago de los contribuyentes.
El camino más recomendable para lograr la
simplificación y la correspondencia fiscal
parecería ser la instrumentación de un esquema de impuesto
único bajo la administración de los municipios. En
este escenario, la autoridad
local no sólo sería responsable de cobrar el
impuesto único sino también de demostrar los
beneficios de la formalidad.

Propuesta extractada de UCA

SERIE

Informes de la Economía Real

EMPLEO Y DESARROLLO SOCIAL

PROYECCIÓN 2008 (Recaudación
Nacional)

PROVINCIAS 30,8 % NACIÓN 69,2 %

COMPOSICIÓN RECAUDACIÓN (a marzo
2008)

% del total

Datos Diario La Nación 20/04/08 Laura
Serra

El IVA que es el
impuesto que pagan todos en especial grava a los de menores
recursos porque ellos emplean la mayor parte de sus ingresos en
comida es la principal fuente de ingresos del estado argentino.
Las retenciones con el 12 % del total solo sirven para
engañar al disponer de un superávit fiscal
engañoso la que los mayores ingresos por mantener el
dólar artificialmente alto se van desvaneciendo poco a
poco y al contribuir a la espiral inflacionaria deberán
ser suprimidos dentro de muy poco.

RETENCIONES Y OBRA PÚBLICA

Del estudio de estos datos y de los
siguientes cuadros surge claramente la desigualdad en la
estructura impositiva del país y la discrecional
distribución que se realiza por parte del gobierno central
de los recursos impositivos que en concreto
gravan ya sea en forma directa o indirecta a los de menores
recursos y es una de las razones de la evasión impositiva
y de la existencia de tantos empleos "en negro" a que se ve
obligada la población a recurrir la población en
general para paliar la excesiva carga fiscal.

Datos Diario La Nación 20/04/08 Laura
Serra

Por otra parte la sensación (que es una realidad)
que el ciudadano común tiene de que los impuestos no
vuelven en obras y servicios sino que se emplean para el
clientelismo y para enriquecer funcionarios y
políticos.

Como puede verse en este cuadro que representa una
estructura de financiamiento
típica de cualquier provincia, la dependencia del gobierno
central es tan importante y manejada en forma tan discrecional
como lo han hecho los Kirchner obliga a los gobernadores e
intendentes a depender del gobierno nacional y convertirse
así en meros títeres del gobierno central. Esto no
fue así en gobiernos anteriores en que se
distribuía el dinero coparticipado en forma
automática sin depender del color
político de las provincias. A medida que aumentan los
discrecionales enviados por el poder central disminuye la
autonomía de los gobiernos provinciales

Ver coparticipación.

DEUDA PÚBLICA

DEUDA miles de millones de dólares
(¡)

Deuda / PBI en% del PBI

( ¡ ) Marzo 2005 canje de deuda

Nota: No incluye holdout por U$S 28857 millones a
diciembre del 2007

Fuente La Nación Nadim Argañaraz
20/04/08

Hay que tener en cuenta que hay muchos factores que
inciden en la evolución de la deuda, como la
inflación y el tipo de
cambio. Hasta el año 2001 la evolución de la
deuda sigue un nivel de crecimiento anual creciente y acorde con
el crecimiento del PBI. A partir del 2002 como una consecuencia
de la caída del PBI y del crecimiento fuerte de la
deuda
pública se torna impagable.

INFLUENCIA DE LOS HABERES JUBILATORIOS EN LA
INFLACION

Como puede verse en el gráfico anterior el
aumento en el gasto
público referido a las nuevas jubilaciones, al gasto
en subsidios sociales y el aumento de los haberes jubilatorios y
la influencia de la inflación necesaria para cubrir el
mismo debe financiarse con

Propuesta:

Los impuestos deben tener carácter universales,
abarcar el mayor espectro posible y con escalas graduables en
forma vertical a fin de gravar mas a aquellos que tienen mas. En
ningún caso podrán ser confiscatorios

a)- Coparticipación. Los
impuestos coparticipados se distribuirán 1/3 en
función de la superficie. 1/3 en proporción a la
población. El tercio restante se distribuirá para
inversiones en infraestructura y situaciones de emergencia con
aprobación del congreso (Senado) o de un consejo de
representantes de las provincias para el caso de que el senado
continúe con su conformación actual y no sea la
representación de las provincias. Los ingresos por las
retenciones deberán incluirse entre los impuestos
Coparticipables ya que son las provincias las que generan estos
impuestos y no s correcto que la Nación se quede con la
totalidad de ellos para si distribuirlos a su arbitrio y aumentar
el poder del presidente sobre las provincias y municipios. La
distribución de estos impuestos que es un ingreso no
corriente derivado de una situación internacional que
puede cambiar deberá ser de uso condicionado para las
provincias. Únicamente podrán se empleados para
ampliar la infraestructura productiva. Energía, transporte
fábricas de agroindustrias y sus insumos y de ninguna
manera para los gastos corrientes. Solo el 30% de lo recaudado se
distribuye a las provincias, Esta cifra es menor al 50% del
año 2007. Los gobernadores e intendentes son presas del
Kirchnerismo y son presas del clientelismo utilizado por el
gobierno ya que a los que no le son obsecuentes o no les pasan el
suficiente retorno o se lo acompañan en sus delirios de
poder no les envía ni el dinero que les corresponde ni la
ayuda que pueden necesitar. El impuesto al cheque y las
retenciones deberán incluirse en la
coparticipación. Así mismo las remesas
deberán remitirse a las provincias semanalmente
según la recaudación y en forma automática
sin necesidad de autorización del Ejecutivo. En la
coparticipación se debe incluir el impuesto al cheque y
las retenciones de todo tipo.

b)- IVA. Este impuesto es muy
regresivo, carga principalmente sobre los asalariados e influye
negativamente sobre las pequeñas inversiones, Debe bajarse
al 7% para los alimentos y en una etapa posterior a la
indumentaria. La clase de
ingresos fijos empleara prácticamente la totalidad de sus
ingresos en estos dos rubros y seta muy beneficiada lo mismo que
la economía en general que recibirá un fuerte
impulso. De esta forma también se resarcirá a los
asalariados de una parte del quebranto en que los sumió la
devaluación y la inflación. Se debe suprimir para
honorarios y para alquileres y arrendamientos de
viviendas.

c)- Ingresos brutos. Deberá
suprimirse por superponerse con el de Ganancias.

d)- Ganancias. Es el impuesto mas
justo y del que se debe obtener el mayor ingreso. Se aplicara el
sistema de Renta Presunta que se considerara un mínimo a
pagar. Todos los años se presentara una declaración
de bienes e ingresos y egresos (en el país y en el
exterior) en caso de corresponder un impuesto superior al de la
Renta Presunta se adicionara la diferencia la cual se abonara en
cuotas. Las personas físicas cuyo ingreso sea menor al
valor
establecido solo presentaran una declaración de bienes. Se
mantendrá un sistema automático de
actualización de los mínimos no imponibles y se
suprimirá el descuento automático del impuesto de
los salarios.

e)- Inmobiliario. Este impuesto
será el principal ingreso de las Provincias. Se fijara un
valor para la tierra por
zona y se adicionara un valor a las construcciones teniendo en
cuenta el tipo de las mismas y sin tener en cuenta el estado, Las
provincias llevaran un catastro
(Parcelario, dominial, edilicio) unificado. Se actualizara cada
cinco años. A fin de poner al día los catastros
actuales se cruzara la información que se tiene de los catastros
de las empresas de luz, agua, gas,
teléfonos y los catastros provinciales Municipales,
Registro de la propiedad..
Este trabajo juntamente con la inspección de campo que se
realizara proporcionara un catastro actualizado y ajustado a la
realidad que permitirá un mayor ingreso por este impuesto
rebajando la tasa que en la actualidad es muy alta. Como ejemplo
en la ciudad de La Rioja el catastro de las empresas de agua y
emergía tiene 15.000 contribuyentes y el catastro
Provincial solo registra 5,000 y el Municipal aun menos. Se debe
implementar para las zonas rurales un impuesto estudiado por
zonas que este relacionado con la producción posible del
campo y que tenga un valor mínimo e igual para aquellas
parcelas de una extensión menor a la división
mínima económica que obligue a la formación
de parcelas económicas.

f)-Impuestos a los combustibles. Se
debe suprimir los subsidios a la Provincia de Santa Cruz, no es
posible subsidiar a las provincias ricas en desmedro de las
pobres. En el caso del GNC se deben equiparar los
impuestos en relación a las naftas teniendo en cuenta el
rendimiento por Km de ambos combustibles.

g)-Retenciones Las retenciones por
tratarse de un impuesto regresivo deben tener carácter de
impuestos de contingencia. Así mismo deben se
coparticipables para y estar condicionado su empleo a la
inversión y no al financiar gastos del estado.

h)-Algunas propuestas de política
pública El trabajo no asalariado representa
una importante fuente generadora de puestos de trabajo en el
mercado
laboral argentino. La elevada incidencia que tiene la
informalidad en este segmento sugiere que muy probablemente
esté operando como una vía a través de la
cual numerosas personas canalizan las dificultades que enfrentan
para acceder a puestos de trabajo de calidad. Es más,
frente a la disyuntiva entre desempleo y precariedad laboral,
numerosos individuos prefieren al trabajo independiente como
alternativa al empleo asalariado en negro. Por un lado, el hecho
de que la mayor parte de los trabajadores independientes operen
en la informalidad revela una insuficiente generación de
empleo asalariado de calidad. Pero también pone en
evidencia los fracasos de las intervenciones públicas que
persiguen la formalización de este segmento de
trabajadores. En general, frente al incumplimiento masivo, la
tradición ha sido concentrar los esfuerzos del sector
público en generar una mayor percepción
de riesgo bajo la
forma de campañas publicitarias, empadronamientos y
sucesivas moratorias. A esto se suman –más
recientemente- los ajustes sobre el sistema tributario que de
manera espontánea produce la inflación. Por
ejemplo, la carga impositiva sobre los cuentapropistas se ha
modificado significativamente por la falta de
actualización en los topes de facturación para
encuadrar dentro del monotributo. Naturalmente, un objetivo
prioritario de las intervenciones públicas es que los
cuentapropistas se incorporen a la legalidad para
que –a través de esa vía- tengan acceso a los
mecanismos de protección social, especialmente frente
contingencias como la vejez,
invalidez y muerte. Se
trata de una finalidad estratégica desde el punto de vista
social, ya que estos trabajadores conforman un segmento de alta
vulnerabilidad. Pero también desde el punto de vista de la
eficiencia
económica, dado que la informalidad es un factor que
perturba a la adecuada asignación de los recursos en la
economía. En todo caso, las evidencias
demuestran que las intervenciones públicas no están
logrando los efectos buscados. El 70% de los trabajadores por
cuenta propia no está realizando aportes porque -en su
gran mayoría-considera que no le alcanza el dinero. Es
más, el 90% de quienes no están aportando al
sistema previsional también manifiesta que no está
ejecutando ninguna estrategia para
hacerse de alguna protección cuando llegue su vejez
–como sería, por ejemplo, destinar a la compra de un
inmueble lo que ahorra por no aportar al sistema
previsional.

Propuesta extractada de UCA

SERIE

Informes de la Economía Real

EMPLEO Y DESARROLLO
SOCIAL

Cap. 10.-

Legislación laboral.
Desocupación

Estado actual:

Si bien la desocupación sola puede paliarse con un
sostenido desarrollo que compense el crecimiento anual del
índice de la desocupación por la
incorporación anual de nuevos trabajadores el aumento de
población. La desocupación crece por esta
razón un 3% anual en la Argentina: Por tanto luego de tres
años de recesion un 9% de la desocupación se debe a
esto y solo se puede corregir con un gran crecimiento.

La desocupación es muy alta debido a varios
factores que paso a detallar.

• Falta de capacitación en los
  jóvenes.
• Falta de una política de capacitación
  dentro de las empresas para adaptar a sus empleados a la nueva
  tecnología.
• Falta de inversiones en general y sobre todo en la
  PYMES que son las principales generadoras de
  empleo.

Propuesta:

2. Inmigración: En el
   país ingresan una gran cantidad de ilegales desde los
   países limítrofes para trabajar principalmente en
   las cosechas y en los trabajos temporarios despojando a los
   trabajadores argentinos de esos puestos. Se calcula en
   2.000.000 los indocumentados que están en el
   País. La mayor parte de los desocupados en la
   Argentina carece de una capacitación que les permita
   encontrar un lugar en las empresas modernas. Los inmigrantes
   actuales son desplazados de su propio país que la
   Argentina no necesita. Vienen por diversas razones a engrosar
   las filas de los analfabetos, las villas miseria, los que deben
   ser atendidos en los hospitales públicos y asistidos
   incluso con comida. Una gran parte de estos ilegales son
   empleados por la Policía para realizar los "trabajos"
   que no pueden realizar personalmente. En pago se les permite
   realizar 2trabajos menores" de los que pueden ser excarcelados
   y desaparecer por ser indocumentados. Los indocumentados y los
   inmigrantes ilegales deben ser expulsados tal como se hace en
   otros países. Se debe prohibir la inmigración por cinco años y
   cambiar las leyes para adecuarlas a la situación actual
   del país. Esta es una opinión razonable y no un
   arranque de xenofobia.
   La situación actual del país no es la misma que
   la de los años ochenta y por eso debe cambiarse la
   política inmigratoria. Solo deben admitirse inmigrantes
   que traigan un capital que
   les permita vivir sin cargar en el estado. Los indocumentados y
   los inmigrantes que carezcan de una entrada fija deben ser
   expulsados a su costa.
3. Pymes: En todos los
   países las Pymes son las que mayor cantidad de
   trabajadores ocupa. Por tanto si se quiere paliar la
   desocupación se debe promover las pequeñas
   industrias. Estas requieren créditos baratos y un periodo de gracia
   impositivo al principio para poder desarrollarse.
4. Flexibilización laboral:
   Dado que no es importante para la jubilación los aportes
   hasta los 25 años se debe permitir tomar jóvenes
   en forma transitoria sin realizar aportes jubila torios (de
   hasta cuatro meses de duración y con periodos
   intermedios de ocho meses) Los jubilados deberán poder
   realizar trabajos temporarios en la misma forma, así
   mismo deberá prohibirse a los jubilados trabajar como
   contratados en la misma empresa en la que se jubilo o en la
   misma repartición. El salario mínimo debe ser
   bajo para permitir el acceso al trabajo a un mayor
   número de personas.
5. Redistribución de
   personal: Es sabido que los organismos estatales
   tienen un gran sobrante de personal. Todo el personal que sea
   declarado prescinda formara una bolsa de trabajo de la que se
   tomaran los nuevos empleados y funcionarios de todos los
   organismos nuevos que sea necesario crear y para los trabajos
   puntuales que en algunos casos el estado requiere
6. Capacitación: Gran parte
   de los desocupados lo son por carecer de la capacitación
   necesaria para encontrar trabajo.
7. Seguro de desempleo: La
   necesaria reducción de personal que el estado debe
   realizar para reducir el déficit, puede paliarse
   evitando los despidos mediante la reducción de sueldos.
   Esta se hará para sueldos mayores de $ 1000 teniendo en
   cuenta las cargas familiares para fijar el porcentaje de
   descuento y estableciendo una escala
   progresiva que llegue para los sueldos mayores al 30%. Para la
   actividad privada se debe establecer un seguro de desempleo
   mínimo para cabeza de familia a financiar principalmente
   por

Cap. 11.-

Corrupción

Estado actual:

La corrupción no es un fenómeno
argentino sino universal. Es un problema moral y
ético en esencia, de ahí, su dificultad para
erradicarla por la justicia ya que los temas éticos y
políticos no son objetos del derecho por ser temas
opinables. La moral de un
árabe, chino, japonés, esquimal, etc. es diferente.
A veces incluso resulta difícil distinguir entre un
regalo, una comisión o un soborno. Debe por tanto
adoptarse una solución de tipo pragmático que
permita acotar y controlar el problema sin caer en persecuciones
del tipo macartista que no traen remedio al problema sino que
sirven para inhibir a los funcionarios emprendedores.

La peor de las corrupciones es aquella que se ejerce
sobre los mas necesitados y humildes, receptores de subsidios y
planes de ayuda a los cuales se les exigen reintegros, concurrir
a piquetes y actos políticos (en los cuales se pasa lista
y se les cobra la comida que se les da) todo esto en beneficio de
punteros políticos que de este modo financian su
campaña política. También los obligan a
trabajar en comedores, comités y centros de ayuda en
beneficio de estos mismos políticos.

También se realizan contratos para trabajar en la
Administración
Pública por $ 300 o $ 400 retirándoseles todos
los meses $100 o más. Esta forma de corrupción
acostumbra a los supuestamente beneficiados a no trabajar y
atenta directamente contra la producción sin solucionar el
problema de la pobreza en la que
por el contrario son mantenidos adrede por el poder para
así servirse de ellos.

Otra forma de corrupción perversa son las
devaluaciones y las políticas
inflacionarias que constituye una transferencia de los
asalariados a unos pocos privilegiados a los cuales resulta
más fácil quitarles una parte del beneficio
obtenido mediante impuestos o retenciones en beneficio del
gobierno de turno. También incide en forma primordial
sobre los de menores recursos. Tenemos una larga lista de
ministros Rodrigo. Prebich, Pinedo, Remes Relnicoff
Martínez de Hoz y los respectivos Presidentes y
Legisladores que convalidaron esa política. Esta
política es la causal de la extranjerizacion de las
empresas en la Argentina. Todavía es posible oír a
algunos como Duhalde presentarse como salvadores del país
cuando con sus medidas profundizaron la crisis que en todos los
casos fue Política y no de índole económica.
La crisis del 2001 no fue el producto de la
conducción económica del país sino de las
noticias
falsas que el partido Justicialista con Duhalde y Menem a la cabeza
y el conjunto de opositores a la Alianza. Consiguieron hacer caer
la demanda y la
inversión por la incertidumbre sobre la continuidad en la
política
económica. Mientras la demanda bajaba los
depósitos de pequeños y medianos ahorristas
aumentaban. Al establecer soluciones
para la corrupción se debe tener en cuenta que
fundamentalmente es un problema ético y por lo tanto de un
tratamiento extra judicial. Además se debe recordar
que lo óptimo suele ser enemigo de lo bueno.
Kirchner y su mujer llevaron la
corrupción a límites
nunca conocidos en el país. Los representantes del pueblo,
Gobernadores, senadores, diputados, intendentes etc. Se han
vendido y alejado de sus electores en una actitud que
demuestra la crisis de moralidad
generalizada en que ha caído el país todo. De esta
crisis no se salvan tampoco los empresarios aunque a veces la
necesidad de continuar con su empresa funcionando no solo por
ellos sino por sus empleados los obliga a corromperse.

Propuesta:

• Establecer mediante una ley que todos los
  depósitos y remesas al exterior se presumen
  ilícitos. De esta forma los involucrados
  deberán demostrar su origen y destino
  licito.
• El pago de honorarios a cualquier funcionario
  público que tenga relación directa con dicha
  empresa se presumirá ilícito.
• Establecer que todos los funcionarios
  públicos desde jefe de sección para arriba,
  cargos electos (concejales, intendentes, diputados,
  senadores, gobernadores funcionarios responsables de instituciones públicas de cualquier
  tipo ( sindicatos, fuerzas armadas, empresas y bancos
  estatales, comisiones, jueces y secretarios) al momento de
  dejar el cargo o de ser denunciado, Serra investigado por la
  fiscalia que corresponda en cuanto a la evolución de
  su patrimonio
  durante la totalidad de la su gestión.
• Establecer que las empresas no podrán
  destinar mas de un tres por ciento de las ventas
  brutas a gastos de representación. Estos gastos
  podrán carecer de comprobante pero deberá
  declararse a quien, cuando y como se pago.
• Juicio de residencia. Se
  creara un tribunal especial, independiente del Poder
  Político que se encargara de juzgar sobre
  enriquecimiento ilícito y mal desempeño de sus funciones a
  todos los funcionarios nacionales, provinciales y
  Municipales, que dejen sus funciones.
• Denuncias anónimas.
  Establecer en todo el país un sistema de denuncias
  telefónicas y/o correo
  electrónico. Se admitirá denuncias
  anónimas por correo. Estas podrán mantenerse
  como denuncias anónimas o no a criterio del
  denunciante. Las denuncias no tendrán limitaciones en
  cuanto a que se refieren.

Cap. 12.-

Política
económica

Estado actual:

Durante más de cincuenta años se ha
manejado el país en la creencia de que es posible mantener
un déficit permanente. Esta idea ha sido del conjunto
de los habitantes del país y no de un grupo en particular.
No debemos caer en la posición simplista de adjudicar a un
partido o grupo en particular la situación del
país. Hemos manejado el país como una familia que
gastaba por encima de sus ingresos hipotecando el futuro de las
generaciones venideras con deudas pensando que por alguna
graciosa y mágica intervención se
encontraría la solución sin sacrificio y trabajo.
Cualquiera sea la solución esta deberá contar con
el consenso de una amplia mayoría de los ciudadanos ya que
deberá mantenerse por largo tiempo.

Sé continuo con una política de
devaluaciones y dólar alto a fin de subsidiar a un sector
industrial que solo contribuye con el 10% del PB en el
país. Se vanagloria el gobierno y el conjunto de
economistas keynesianos que hacen coro al gobierno de un gran
crecimiento
económico que miden en pesos devaluados y sobre la
producción del 2001 punto mas bajo de la economía
Argentina en lugar de tomar como corresponde el punto mas
alto que fue en el año 1998 Como ejemplo podemos tomarse
la producción automotriz que el año 1998 fue de
800.000 vehículos y en la actualidad (año 2006)solo
llega a 432.000 vehículos ( la mitad aproximadamente
destinado a exportación) El país esta viviendo
con la misma capacidad de producción instalada que tenia
en el año 1998 sin que se haya aumentado la
infraestructura productiva.

Durante la tan vilipendiada década de los 90 la
Argentina crecía a un 12 % anual y era uno de los
países que mas crecía en el mundo. En la actualidad
crecemos al 7 % y seguimos bajando y se nos quiere hacer creer
que vamos bien. El PBI llego a 300mil millones de dólares
mientras que después de siete años de crecimiento y
de políticas que supuestamente debían aumentar la
producción y mejorar el ingreso resulta que el PBI es de
dos tercios del indicado SEGUIMOS RETROCEDIENDO POR CONTINUAR
CON LAS POLÍTICAS SUPUESTAMENTE PROGRESISTAS QUE HAN
IMPEDIDO EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES EN DONDE SE LAS
PRACTICAN Y EN AQUELLOS FUE IGUALMENTE PROGRESAN ALGO A SIDO A
PESAR DE ESTA POLÍTICA POR LA INMEJORABLE SITUACIÓN
INTERNACIONAL.

Mientras que el pueblo en general no comprenda que el
buen momento económico actual es una simple consecuencia
de la favorable situación internacional que ha favorecido
como nunca antes a los países emergentes a pesar de la
pésima conducción económica que impera en
muchos de ellos y en nuestro caso en particular a pesar de Remes
Relnicoff, Lavagna, Duhalde y Kirchner. Mientras no se logre
hacer entender al pueblo en general que la inflación es
una consecuencia querida de la política económica
del gobierno que rebaja el valor adquisitivo de los sueldos y de
todos los que tienen ingresos fijos, que favorece a los
comerciantes y especuladores en detrimento de los productores y
al estado que así puede pagar salarios con dinero
devaluado y amentar la recaudación de impuestos aumentando
la carga impositiva. Que el dólar artificialmente alto
favorece a os productores poco eficaces (es un verdadero subsidio
a los productores ineficaces)

En él ultimo bienio el país ya ha vuelto a
entrar en déficit, el gasto ha sido mayor que el ingreso y
se esta cubriendo el déficit con emisión,
así que el gobierno seguirá mediante una creciente
inflación quitándole a los que menos tienen o
endeudando el país.

Las estadísticas del INDEC y del Banco Central se
han convertido en una propaganda
Política del gobierno ya que siempre se las refiere a los
puntos mas bajos y en pesos a fin de demostrar crecimientos que
en realidad no son reales. Los comentarios que las siguen
también son tendenciosos y no se ajustan a la verdad y en
algunos casos son una franca mentira. Las
estadísticas deben reflejar la realidad y no ser
acomodadas para demostrar "la bondad" de una conducción
económica equivocada. Como ya ha ocurrido otras veces la
recuperación económica del país es producto
del trabajo de muchos argentinos y de las condiciones
inmensamente favorables internacional y no de la política
económica de los gobiernos de Duhalde y
Kirchner.

Desde que Duhalde asumió la Presidencia hasta
estos días en que se escribe este ensayo, el
país ha tenido un incremento notable en sus ingresos
debido al aumento de precio de los
productos de
exportación que en algunos casos llega hasta el 500 % y la
estabilidad de los precios de los
productos de importación. No obstante este fuerte
aumento de ingresos tenemos, un fuerte déficit
presupuestario a pesar de que el Gobierno mienta en los informes, Esto
es debido al aumento en el gasto público debido al fuerte
aumento de los empleados públicos, tanto en planta
permanente como en contratados, la enorme cantidad de subsidios
para encubrir el desempleo, las jubilaciones sin aportes, el paso
de los afiliados a las AFJP al sistema de reparto, los aumentos
de gastos debidos a la creación de organismos estatales
nuevos con fines Políticos, el fuerte uso de los gastos
reservados para comprar voluntades políticas. La falte de
inversión del estado en los temas fundamentales como el de
la energía, El enorme sacrificio realizado por todos los
trabajadores del país, que deben soportar la baja del
valor adquisitivo de su salario vía inflación, ha
sido realmente inútil. Me pregunto si semejante desatino
administrativo puede pasar impune y si todos los responsables
políticos de esto no debiesen ser juzgados por mal
desempeño de sus funciones en lugar des ser premiados con
puestos en las listas de candidatos para que continúen
esquilmando al pueblo al que dicen defender,

Una economía basada en el precio de un producto
agrícola que además degrada el suelo no es
precisamente la idea de una buena coyuntura económica para
el país a menos que el mayor ingreso se emplee para
establecer una agro-industria que produzca una plusvalía
de los productos exportables.

Como puede verse el PBI a valores
constantes ha caído en forma estrepitosa y la
recuperación es lenta y esta muy lejos de alcanzar
los valores de
los años 98 y 99 Esto es debido a la desastrosa
política económica implementada por Duhalde Remes
Lavagna y Kirchner

Ver Anexo Economía

Propuesta:

• Presupuesto. La
  Nación, las Provincias, los Municipios y todos los
  organismos estatales autónomos u descentralizados
  deberán realizar su presupuesto como presupuesto por
  programa en
  base cero. Dicho presupuesto se ajustara a los ingresos
  disponibles de acuerdo con La ordenanza Tarifaría. Este
  presupuesto no podrá tener déficit proveniente de
  los gastos corrientes. Los emprendimientos, obras o programas
  extraordinarios deberán tener su financiación
  asegurada de cada presupuesto. Estos prepuestos por Programa
  que se comenzaron a hacer durante el gobierno del Dr. Frondizi
  y que luego fueron paulatinamente dejados de lado porque
  permiten un control muy
  preciso de los gastos y detectar las falencias de
  conducción de los mismos así como las fugas de
  dinero. No se debe permitir que los gastos corrientes no
  estén cubiertos por los ingresos. El voluntarismo
  político nada tiene que ver con el presupuesto. La
  confección y aprobación del mismo debe basarse en
  un criterio de responsabilidad de los gobernados y no en una
  plataforma política que lleve a privilegiar algún
  sector en detrimento de otros.
• Divisas. El país requiere
  de una moneda fuerte de valor estable siendo esta premisa una
  condición necesaria y fundamental para el progreso. El
  valor de la divisa es aquel que permite que las exportaciones de los principales productos del
  país sea posible (la agroindustria en nuestro caso)
  Niveles diferentes a este ya sea por altos o bajos solo
  benefician a pequeños sectores. Valores altos de la
  divisa subsidian a los malos productores en detrimento de
  aquellos que son eficaces
• Inflación. En los
  años 90 el 75 % de la población y la
  mayoría de los economistas serios, estaba de acuerdo con
  la convertibilidad. En realidad con lo que estaban
  enamorados era con la estabilidad que les permitía a
  todas las familias y empresas ahorrar, invertir, planificar y
  mejorar sus ingresos. Por primera vez íos
  depósitos en los bancos fueron de pequeños
  ahorristas y no de grandes inversores. , La inflación es
  el sistema más perverso para transferir recursos de los
  mas pobres a los mas ricos (entre estos el estado y los
  comerciantes son los principales beneficiados) La
  inflación envilece los salarios y los ingresos de
  aquellos que dependen de ingresos fijos o que no pueden, por su
  actividad correr a la inflación. Beneficiando al
  comercio en
  detrimento de la producción. La inflación que es
  un recurso tan caro al FMI y a casi
  todos los políticos argentinos es una fácil y
  velada forma de robar a los de menos recursos para así
  pagarle al Fondo Monetario. Una vez desatada la espiral
  inflacionaria es difícil de detener sin tomar medidas
  dolorosas que pocos políticos tienen la valentía
  de asumir. La inflación tiene su origen en las
  siguientes causales:

1. Divisas de valor sobreelevado.
   Devaluación
2. Demanda insatisfecha.
3. Déficit Fiscal y de balanza de
   pagos.
4. Elevación de costos (sueldos, impuestos,
   insumos externos o internos, tasas de
   interés)
5. Expectativas. Cuando el gobierno tiene una
   política de corte inflacionario o se niega a reconocer
   la existencia del problema o pretende solucionarlo por medios
   coercitivos. Culpando a determinados sectores en lugar se
   atacar las causas, se genera como un medio de defensa que
   todas las personas procuren defenderse aumentando los precios
   arbitrariamente ante la imposibilidad de poder prever el
   futuro comportamiento de los mercados.
6. Emisión de medios de pago.

A fin de solucionar estas causas el gobierno puede
recurrir a

1. El Banco Central no podrá adquirir divisas
   mediante la emisión de dinero. No operara en el
   Mercado de cambio
2. El Estado Nacional en cualquiera de sus estamentos
   no podrá emitir bonos para
   cubrir déficit corriente. Solo podrá hacerlo
   para financiar las obras de infraestructura que deben
   amortizarse a largo plazo.
3. Evitar la creación de medios de
   pago.
4. Mantener un estricto control fiscal en todos los
   estamentos estatales. Es increíble que en este
   país se haya debido recurrir a un ley de
   responsabilidad Fiscal para frenar a las Provincias en el
   gasto desmedido por sobre los ingresos
5. Establecer una tasa de
   interés positiva que incentive el ahorro y no
   mantener como en la actualidad una tasa negativa que aleja a
   los ahorristas y perjudica principalmente a los
   pequeños ahorristas.

• Comercialización. La
  comercialización de los productos
  agropecuarios se realiza mediante una fuerte
  intermediación que se lleva gran parte de los valores de
  los productos que comercializan sus productos sin valor
  agregado y por medio de intermediarios que al disponer de
  transporte y lugares de acopio (mercado central en Buenos Aires
  por ejemplo) Deben abrirse nuevos canales de
  comercialización para achicar la brecha que separa al
  productor del consumidor.
• Subsidios. En la actualidad el
  país subsidia a la manufactura,
  al transporte automotor, a los productores de tabaco,, a la
  provincia de Santa Cruz, a los productores de trigo y maíz, a
  los que nunca trabajaron ni intentaron hacerlo, a los
  inmigrantes ilegales, las provincias pobres subsidian a las
  provincias ricas (Buenos Aires a Santa Cruz)

Los subsidios deben ser para resolver situaciones
puntuales, en el momento en que se otorgan deben tener
establecido el tiempo de duración y si la causa por la que
se otorgo subsiste renovarse el mismo. Un subsidio no es la
solución de un problema sino un paliativo que debe
contener la solución en el tiempo del problema que lo
ocasionó. Como ejemplo de subsidio tenemos:

1. Los precios de la energía son desiguales en
   el país De hecho, hoy el 42,6% de la demanda total
   del país paga por los servicios de electricidad
   un 83% promedio menos que el restante 67,4 por ciento. La
   ciudad de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, La Plata y el
   Gran La Plata, que concentran el 42,6% de la demanda
   eléctrica que se genera y distribuye en la Argentina,
   pagan una tarifa que es un 83% inferior a la que paga el
   resto de la demanda. La paradoja surge de las tarifas que les
   permite cobrar el Gobierno, las distribuidoras
   eléctricas que operan en la zona. Edesur, Edenor y
   Edelap tienen las tarifas más bajas del país.
   Según un informe de
   la Fundación para el Desarrollo Eléctrico
   (Fundelec), y si se tomara como base un consumo de 500 kW/h
   -que es una utilización eléctrica con la que
   puede vivir una familia tipo-, mientras que los usuarios
   metropolitanos que consumen esa cifra abonan menos de $ 40
   libre de impuestos, en Córdoba o Santa Fe, esa suma
   llega casi a los $ 100. Si en cambio se considera la carga
   impositiva, el importe llega a poco más de $ 40 para
   usuarios de la Capital Federal y a más de $ 120 en el
   caso de Córdoba y Santa Fe. Técnicamente no se
   trata de subsidios cruzados porque no hay giros entre las
   empresas distribuidoras. Simplemente se trata de una
   diferencia considerable de precios. Debería aumentarse
   en esta zona el impuesto que por ley 23.681 se destina a
   solventar las obras energéticas a cargo del
   Estado.
2. En el año 2008 el gasto en subsidios llegara
   a 20000 millones de pesos 50% mas que en el 2007Cabe
   preguntarse si este dinero se empleara en infraestructura
   productiva y en financiar fábricas y servicios que
   produzcan un empleo genuino no se hubiera producido una real
   y mejor distribución del ingreso y achicado la pobreza
   en forma genuina. El desempleo y la pobreza no se combaten
   con subsidios que lo único que producen son vagos y no
   resuelven el problema básico.

• Asignación de recursos.
  Los recursos son un bien escaso que deben ser asignados muy
  cuidadosamente por técnicos y por razones coyunturales
  de ese momento en el país. No pueden establecerse
  porcentuales del PBI para determinados (educación, salud y Anses) porque eso
  quita recursos para otras necesidades que pueden ser
  fundamentales para la coyuntura del país en ese momento.
  El Anses ha dilapidado la enorme cantidad de recursos que se le
  asignaron por este sistema. Generalmente estos recursos se
  emplean demagógicamente, aumentando sueldos que luego
  cuando no se tengan los fondos para solventar esos emolumentos
  se crearan graves problemas
  sociales. No existen prioridades permanentes para la
  asignación de recursos como demagógicamente
  suelen proclamar los políticos que la salud y la
  educación son prioritarias. En este momento en el
  país y dado la crisis energética en que se
  encuentra el país por la falta de inversión desde
  el año 1999 tanto en hidroelectricidad como en energía
  nuclear Si no se soluciona esto no se podrá llegar a
  los niveles de producción del año 1998 faltaran
  ingresos en el país. Entraremos nuevamente en crisis (no
  por razones políticas sino por razones estructurales y
  no tendremos dinero para las supuestas prioridades principales
  proclamadas Eón discursos
  demagógicos y fuera de la realidad.
• Tarifas. En materia de
  tarifas, eléctrico, gas, agua, la situación es
  caótica y las diferencias que se pagan por el mismo
  consumo en diversas zonas del país son realmente
  asombrosas. Por lo general los usuarios del interior del
  país pagan hasta el 150 % mas que los del gran Buenos
  Aires (susidio encubierto) En el interior del país las
  empresas son privadas, provinciales o Municipales. En muchos
  casos son usadas como entes recaudadores de impuestos con
  destino legal o ilegal muchas veces. Se debe disponer de una
  Ley regulatoria de tarifas única para todo el
  país con una distribución de los fondos
  recaudados para inversiones reculada por organismos
  técnicos manejados por el conjunto de las Provincias y
  no por el Gobierno central, esto para evitar que las provincias
  mas ricas sean subsidiadas por las mas pobres y el clientelismo
  político. El INDEC utiliza las tarifas del Gran Buenos
  Aires para determinar sus índices de precios que por lo
  tanto resultan falsos para el resto del
  país.
• Tipo de cambio. En el grafico se
  puede ver el dinero gastado en adquirir divisas para mantener
  un tipo de cambio artificialmente alto. Este dinero ha sido
  obtenido mediante la emisión y no con ingresos genuinos.
  El tipo de cambio debe ser aquel que haga posible la
  exportación de los principales productos de un
  país que son aquellos que pueden ser producidos
  competitivamente. Tanto un cambio bajo como alto constituyen
  subsidios a la incompetencia y nivelan por lo mas bajo. Solo
  con un mercado cambiario libre y trasparente se consigue el
  tipo de cambio adecuado.

La conversión forzosa a pesos indexados, lejos de
eliminar la dolarización como pretendía, redujo
las captaciones bancarias a poco más que el mínimo
necesario para las transacciones corrientes.

Al ahorro en pesos se oponen dos obstáculos
fundamentales: una alta volatilidad nominal (léase, baja
predictibilidad de la inflación y del tipo de cambio a
mediano plazo) y un alto riesgo de crédito
o confiscación (léase, baja probabilidad
de cumplimiento pleno del contrato
financiero.

El primer obstáculo puede atenuarse en gran
medida mediante el uso de índices alternativos al
dólar, típicamente, el índice de precios al
consumidor (IPC)

Si el IPC representa la canasta de consumo del argentino
medio, un activo indexado por el IPC garantizaría un
rendimiento en unidades de consumo y debería ser tanto o
más atractivo que el dólar.

Manejos indeseables

El segundo obstáculo es más delicado. Para
seguir con el ejemplo anterior, tanto el índice como los
términos del contrato pueden sufrir manipulaciones
inesperadas e indeseables.

Por otro lado, en países con restricciones a la
dolarización on-shore como la Argentina, el inversor local
dispuesto a apostar por el IPC termina optando por el
dólar a fin de evitar el riesgo crediticio de los activos
locales.