Capitulo V

Con la información recabada, más la consulta a expertos en manejo integrado de cuencas, se procedió a realizar el esquema de un programa integral de manejo para esta microcuenca. Utilizando para ello el enfoque de Hufschmidt (1986), quien plantea el manejo de cuencas como un sistema planificado de acciones técnicas de manejo con unas herramientas de implementación, y unas disposiciones institucionales para su realización.

En resumen se tienen actividades agrupadas en tres categorías: ordenamiento del territorio, medidas durante el aprovechamiento en vertiente, y medidas par evitar transferir efectos negativos a través de los cauces (Tabla 10).

Esta parte consiste en identificar los programas y proyectos que tienen los organismos e instituciones formales y no formales del Estado, y que están directa o indirectamente relacionados con las distintas actividades del programa de manejo de cuencas, por lo que se procede a aplicar los siguientes pasos metodológicos:

a).- Identificación del ambiente operacional para la aplicación del programa de manejo de cuencas.

b).- Realización de un inventario en las instituciones, para obtener información de las funciones, programas y proyectos. Para ello se revisan las memorias y cuentas, se realizan entrevistas a los funcionarios, programas y proyectos en desarrollados y por ejecutar en las instituciones.

Tabla 10. Actividades del programa de manejo de cuencas y las instituciones identificadas en el ambiente operacional para la microcuenca Zarzales - La Grande.

Elaboración propia.

5.4. Identificación del ambiente operacional del programa teórico de manejo de cuencas.

De la identificación del ambiente operacional del programa básico de manejo de cuencas para la microcuenca Zarzales - La Grande, se distinguen dos tipos de instituciones: las formales y no formales del Estado; dentro de las formales están: Alcaldía con su oficina ambiental, CORPOANDES, el Instituto de Acción Agropecuaria (IAAGRO), HIDROANDES, instituto para la conservación de la Cuenca del Lago Maracaibo (ICLAM), INPARQUES, Ministerio de Agricultura y Cría (MAC), con sus respectivos institutos adscriptos (UEDAS, FONAIAP, ICAP, SASA), el Ministerio del Ambiente y de los recursos naturales Renovables y el Medio Ambiente (MARNR), con sus respectivos institutos adscriptos (SEFORVEN, SACSCH, POA), Ministerio de Transporte y Comunicación (MTC), y su Servicio Autónomo de Vialidad Agrícola (SAVA), Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSAS), Universidad de los Andes con sus respectivos organismos adscriptos, como el Centro Interamericano de Desarrollo Integral Ambiental y Territorial (CIDIAT), la Facultad de Ciencias Forestales (FCF), Instituto Geografía y Conservación de los Recursos Naturales Renovables (IGCRNR), Instituto Integral de Acción Agropecuaria (IIAP); y dentro de las no formales se encuentran: la Asociación de Productores de Los Andes (ASPROANDES), con sus respectivos comiteses de riegos, y la Asociación Ecologísta de Bailadores. En la tabla 11 se muestra el conjunto de instituciones que conforman el ambiente operacional y las acciones o actividades del programa de manejo de cuencas, para el microcuenca en estudio.

5.6. Disponibilidades institucionales para el logro de las acciones técnicas y herramientas de implementación en la microcuenca

En el apéndice I se desarrolla el inventario institucional donde se detallan las funciones, programas y proyectos de las instituciones involucradas dentro del ambiente operacional y que se toman en consideración para conocer la capacidad instalada de cada institución, para el logro de las acciones del programa de manejo de cuencas. Inventario de las instituciones según : Funciones y Objetivos, Programas y Proyectos.

Luego se retroalimenta el esquema del programa de manejo de cuencas para la microcuenca Zarzales - La Grande, asignándole a cada actividad las instituciones que tienen vínculo en ella. Por el lenguaje utilizado pueden reconocerse fácilmente las acciones que están siendo realizadas por las distintas instituciones, de aquellas que no están en marcha. En algunos casos, se designaron las instituciones en base a la competencia que éstas tienen según sus funciones y su capacidad instalada (ver definición de Desarrollo Institucional, Tenorio, 1996). En el apéndice II se presenta una tabla denominada "Programa básico de manejo de cuencas y disponibilidades institucionales en la microcuenca Zarzales-La Grande" donde se muestran los resultados obtenidos al completar la tercera columna del esquema de Hufschmidt (1986), utilizado como herramienta. Posteriormente se realiza un análisis, mediante la utilización de la matriz de participación institucional (adaptada de Hoyer, 1995), determinándose el grado de participación institucional y la necesidad de coordinación institucional, a tomar en consideración las potencialidades de esta herramienta de apoyo para la determinación de roles, y posibles lazos (acuerdos, convenios, contratos, etc.), durante el proceso de gestión ambiental, en la microcuenca de estudio. Las acciones de manejo integrado de cuencas identificadas se presentan en resumen en la tabla 10 en forma individual y luego en el apéndice II, relacionadas con las correspondientes disponibilidades institucionales y sus herramientas de implementación, según el formato del sistema planificado de Hufschmidt (1986).Tabla 10. Resumen de Actividades del programa de manejo de cuencas y ambiente operacional para la microcuenca Zarzales - La Grande.

Después de realizar el análisis del rol institucional, realizado en base al inventario institucional (ver apéndice I), y asignando la función de como podrían realizarse las acciones institucionales del programa básico de manejo de cuencas, (tercera columna de las disponibilidades institucionales para las acciones técnicas y herramientas de implementación, en la Tabla del apéndice II), se utiliza la matriz de participación institucional reformulada de Hoyer (1995), y se determina, el grado de responsabilidad institucional; el grado de participación relativa de las instituciones; y la necesidad de coordinación relativa interinstitucional para cada actividad del programa básico de manejo de cuencas (Tabla 11).

La matriz de participación institucional, es una herramienta muy importante que facilita el análisis de las asignaciones para la implementación de las acciones técnicas del programa de manejo integral de cuencas hidrográficas; por lo que se puede citar como ejemplo la matriz presentada en la Tabla 11, la cual muestra como herramienta de análisis la importancia de su utilización, lo que muestra una diferencia bien marcada ya que nos permite discernir claramente sobre asignaciones que pueden ser implementadas por las instituciones (fruto de una experiencia mas amplia) vinculadas en el ambiente operacional del programa o proyecto.

En este análisis de participación institucional se presenta el uso de una herramienta matricial importante, que permite visualizar su utilización complementaria para definir cuál es el rol o tipo de participación de cada institución u organización comunitaria del ambiente operacional. A manera de ejemplo se ilustra la utilización de la Matriz Institucional Múltiple en la tabla 12.

Tabla 11. Matriz de la participación institucional.

Leyenda:

1. Análisis de la vocación de uso de las tierras y de la oferta y demanda del recurso hídrico.

2. Elaboración de planes de ordenación y uso por aptitud de las tierras y de aprovechamiento del recurso hídrico.

3. Extensión Integral: capacitación, educación, parcelas demostrativas, etc.; Organización de la comunidad; Monitoreo, seguimiento y evaluación de logros.

4. Implementación y mejoramiento de prácticas agronómicas para mejoramiento de los sistemas productivos.

5. Desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles y plantaciones forestales con posibilidades de aprovechamiento.

6. Óptimo uso y aplicaciones de agroquímicos (fertilizantes y biocidas).

7. Prácticas agroecológicas (uso de abonos orgánicos, control biológico, etc.).

8. Mejoramiento genético de especies cultivadas.

9. Mejoramiento de infraestructura de riego y optimización de su uso.

10. Prácticas mecánicas para el control de la erosión y conservación del suelo.

11. Control de cárcavas y movimiento en masas (protección vegetativa en el control de cárcavas).

12. Construcción y mantenimiento de vialidad rural y control de la erosión por drenaje vial.

13. Construcción y mejoramiento del sistema de deposición de excretas y aguas negras de viviendas rurales y manejo de desechos sólidos.

14. Mejoramiento del servicio de acueducto a las viviendas rurales.

15. Implementación de sistemas de manejo de desechos sólidos y aguas residuales de vaqueras o cochineras.

16. Prácticas seguras para el manejo de productos tóxicos.

17. Reglamentación, control y vigilancia de ABRAES.

18. Control y vigilancia de actividades de: deforestación, habilitación, permisación, cortes de árboles y cacería de fauna.

19. Control (permisación) y combate de incendios forestales

20.Control de crecidas e inundaciones a través de diseño y construcción de obras de protección.

Tabla 12. Matriz Institucional Múltiple para el área de estudio.

Fuente: Tenorio, 1996.

  Luego, se presenta un análisis relativo de los resultados de la participación institucional en las actividades del programa de manejo de cuencas, donde se determina el porcentaje o grado de participación relativa (ver tabla 13 y figura 4), y las actividades que necesitan más coordinación para su implementación por las instituciones del ambiente operacional más relevantes en la microcuenca de estudio.

Tabla 13. Participación Institucional Relativa.

Fuente: Elaboración propia.

La realización de esta matriz de Participación Institucional (Hoyer, 1995), permite obtener la siguiente información:

El mayor grado de participación institucional relativa en las actividades de manejo de cuencas propuestas, la tiene el MARNR (SERFORVEN, SACSCH, POA), con participación en 18 de las 21 actividades. Luego, la ULA-CIDIAT-FCF relacionada con 17 del total de actividades. En menor escala le siguen la ALCALDIA-OFICINA AMBIENTAL con 13, luego le sigue el MAC (UEDAS, IAN, ICAP,SASA, FONAIAP) con 11, ASPROANDES con 9, Gobernación Estado-IAAGRO con 9, Grupo Ecologísta de Bailadores con 8, el MSAS con 4, INPARQUES con 4, CORPOANDES con 5, HIDROANDES con 3, y el ICLAM con 3, (ver tabla 13 y Figura 4). En una primera instancia se puede afirmar que en este programa de manejo de cuencas, la institución con mayor responsabilidad o participación es el MARNR y la Universidad de Los Andes, con sus respectivos institutos adscriptos. Entre las actividades que requieren mayor coordinación entre las instituciones están:

• Extensión Integral: capacitación, educación, parcelas demostrativas, etc.; Organización de la comunidad; Monitoreo, seguimiento y evaluación de logros.
• - Óptimo uso y aplicaciones de agroquímicos (fertilizantes y biocidas).
• - Prácticas agroecológicas (uso de abonos orgánicos, control biológico, etc.).
• - Implementación de sistemas de manejo de desechos sólidos y aguas residuales de vaqueras o cochineras.
• - Prácticas mecánicas para el control de la erosión y conservación del suelo.
• - Construcción y mejoramiento del sistema de deposición de excretas y aguas negras de viviendas rurales y manejo de desechos sólidos.
• - Prácticas seguras para el manejo de productos tóxicos.
• - Elaboración de planes de ordenación y uso por aptitud de las tierras y de aprovechamiento del recurso hídrico.
• - Implementación y mejoramiento de prácticas agronómicas para mejoramiento de los sistemas productivos.
• - Mejoramiento de infraestructura de riego y optimización de su uso.
• - Mejoramiento del servicio de acueducto a las viviendas rurales.

Figura 4. Participación Institucional Relativa.

Fuente: Elaboración propia.

La extensa base institucional para implementar las diversas tareas del programa básico de manejo de cuencas, señaladas en el apéndice II y la Tabla 11, no garantiza el éxito total en un programa integral con objetivos comunes y de naturaleza participativa, ya que dentro de ese ambiente operacional (ver definición de ambiente operacional en el capítulo II), las interrelaciones institucionales están influenciadas directa o indirectamente, por variables (técnicas, gerenciales, administrativas, económicas, financieras, de organización social, etc.), que exigen la aplicación conjunta de medios interactivos (talleres, reuniones, ferias, días de campo con parcelas demostrativas, charlas, etc.) para la superación y/o capacitación, logrando los objetivos de la organización inter-institucional en la planificación y desarrollo del programa básico de manejo integral de cuencas hidrográficas. Por lo tanto, es necesaria la conformación de un equipo interinstitucional (comité de agencia, u otra modalidad para un sistema de gestión, de la gran cuenca del Mocotíes), que dirija los esfuerzos necesarios con la participación de las comunidades en la microcuenca como unidad de estudio de la gran cuenca hidrográfica del Mocotíes.

Ello sólo es posible utilizando una estrategia informativa, comunicacional e integradora que exalte la capacidad de compromiso de cada quién, sin perder su especificidad en su rol ni su autonomía institucional. No existe una receta a tal fin, pero se sabe de experiencias latinoamericanas, donde se han conformado equipos interinstitucionales para el manejo de los recursos naturales en cuencas hidrográficas; además de las bases formativas para los medios interactivos, por ejemplo en Colombia, la Red Nacional de Cooperación para el Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas, sistematizaron el aprendizaje para facilitadores creando un manual didáctico con elementos conceptuales y metodológicos con el fin de implementar talleres de inducción y concertación interinstitucional (Brakelbaum, 1996).

En cada situación los procedimientos particulares aunque parecidos, cambian, pero tienen un mismo enfoque metodológico: reuniones y talleres para la búsqueda de consenso y compromisos; en algunos casos se complementa con convenios o regulaciones formales entre los socios institucionales del proyecto: gobiernos locales, organismos públicos, ONG’s, Universidades, etc.

Al iniciarse todo un "Proceso de Gestión", que involucra un esquema de actividades (programa básico de manejo de cuencas hidrográficas) y la determinación del ambiente operacional, ambos como base para la organización interinstitucional en la planificación y desarrollo de un programa integral de manejo de cuencas hidrográficas (con un accionar interinstitucional, interdisciplinario y transdisciplinario, y la integración de los actores sociales de las comunidades); una o varias instituciones, deben presentar una visión motivada en la planificación y desarrollo de un programa integral a nivel de idea o perfil, estimulados por la necesidad de realizar proyectos integrales.

La importancia de que exista la necesidad de planificar y desarrollar programas y proyectos integrales, es que en la actualidad la integración institucional para planificar y desarrollar proyectos en conjunto, hace más eficientes la aplicación de los recursos disponibles (logísticos, económicos y financieros, técnicos y humanos), más efectivos, con efecto sinérgico, con unas bases más amplias de participación e interés interinstitucional, y por consiguiente un mayor apoyo comunitario, como beneficio de la colaboración entre las instituciones involucradas.

Figura 5.- Esquema de actividades para la Organización Interinstitucional.

A continuación se presenta un esquema de las actividades que podrían implementarse, con la finalidad de conformar y poner en funcionamiento el equipo interinstitucional, debiendo señalarse que este tipo de proyecto se sustenta en un accionar interdisciplinario, inter-institucional y transdisciplinario con la participación de las comunidades (ver Figura 5).

Realizado el inventario de las instituciones formales y no formales del Estado inmersas en el ambiente operacional del programa básico de manejo integral de cuencas hidrográficas (instituciones a nivel Estadal, Municipal y Local), obteniendo de esta manera una visión holística de los actores y variables de ese ambiente operacional, mediante el análisis sobre las implicaciones de jurisdicciones institucionales y líneas de autoridad. El objetivo es diseñar la organización interinstitucional, que sirva de base en el proceso de gestión ambiental, para constituir el equipo técnico insterinstitucional.

Desde la idea misma de la planificación del programa integral de manejo cuencas, para lograr una integración eficaz y bien motivada, hay que iniciar una buena campaña de promoción y de motivación para incentivar a las instituciones y los actores sociales de la comunidad, en una integración como proceso de gestión ambiental, para la planificación y el desarrollo integral de la microcuenca. En esta etapa se deben desarrollar las siguientes actividades:

Realización de charlas y reuniones individuales.

Estas actividades se realizan con las instituciones involucradas, para motivar y promover el desarrollo de un programa de manejo integral de cuencas hidrográficas en conjunto con la comunidad. En este sentido se le presenta a cada institución una visión holística del programa integral, enfatizando los objetivos y la importancia de su integración, caracterizando la eficiencia del desarrollo de acciones conjuntas (coordinación para la cooperación y colaboración interinstitucional), actuando cada una con su especificidad sin perder su autonomía y su destacada participación en su rol a desempeñar.

En el caso de estudio de acuerdo al inventario institucional, se identifica dentro del ambiente operacional de la microcuenca, dos instituciones actuando en el desarrollo de esta labor de promoción: HIDROANDES y el MARNR, desarrollando una buena capacidad de convocatoria entre las instituciones y la comunidad.

Se realiza con los representantes de las instituciones, con la finalidad de presentarles las perspectivas que su rol específico pueda desempeñar, definiéndolo cada institución a través de su representante. Los resultados del presente estudio pueden utilizarse para ilustrar el proyecto que se busca desarrollar (ver Tabla del apéndice II, y Tabla 11). Este taller de inducción utilizará como instrumento la matriz institucional múltiple (ver Tabla 12) a manera de demostración, como herramienta matricial, para "inducir el tipo y grado de participación (rol) de participación" que cada una de las instituciones podrían desempeñar en la implementación de las actividades del programa integral de manejo de cuencas hidrográficas que se busca desarrollar. Dentro de este taller se debe decidir, en consenso entre los representantes de las instituciones involucradas, la conformación de un "comité coordinador inter-institucional" con sus representantes técnicos, eligiéndose en cualquier caso, cual o cuáles serían las instituciones que lo conformarían y dentro de ellas una institución coordinadora, lo que constituye un primer eslabón del proceso de "gestión ambiental interinstitucional", para la planificación y desarrollo del programa de manejo integral de cuencas hidrográficas que se busca desarrollar.

En la planificación y desarrollo de programas y proyectos de manejo integral de cuencas con interacción de instituciones y la integración de la comunidad, la participación institucional como segunda etapa del esquema para la organización inter-institucional, es una de las etapas más exigentes en cuanto a la utilización de medios interactivos (talleres, charlas, reuniones, etc.), como medios sistemáticos para inducir la superación de variables (administrativas, sociales, ecológicas, económicas, demográficas, gerenciales), y de problemas de coordinación en la planificación y desarrollo de proyectos (Tenorio, 1996), mediante un proceso educativo y organizacional.

La institución coordinadora del comité coordinador inter-institucional constituido, organizará los talleres con las instituciones que se han motivado e incentivado a participar en la planificación y desarrollo del programa integral de manejo cuencas con la participación de la comunidad para la microcuenca en estudio, los cuáles se desarrollarán sistemáticamente de la manera siguiente:

Taller estructural y organizacional. En esta actividad se identifican los representantes técnicos de cada institución, y se convocan para realizar un taller con la finalidad de estructurar y organizar los grupos de trabajos inter-institucionales por áreas temáticas (disciplinas y campos de trabajo). El objetivo de la conformación de estos grupos de trabajo inter-institucionales es constituir el "equipo técnico inter-institucional" que represente al "comité coordinador inter-institucional" en el campo de acción de la organización y planificación para el desarrollo del programa integral de manejo de cuencas con la participación de la comunidad para la microcuenca. La creación de este equipo técnico interinstitucional facilitará el mejor desenvolvimiento en sus funciones gerenciales y administrativas a los representantes directos de las instituciones involucradas, y por consiguiente al comité coordinador interinstitucional.

Talleres formativos para la planificación del desarrollo del programa integral de manejo de cuencas hidrográficas con la participación de la comunidad en la microcuenca como unidad de gestión. Estos talleres se realizarán con el "equipo técnico inter-institucional" ya conformado, con la finalidad de formar y capacitar a los grupos de trabajo inter-institucionales, en el sentido de inducirlos a la integración de trabajo en equipos, desarrollándose: talleres y/o cursos sobre capacitación y entrenamiento para trabajar en equipo; talleres y/o cursos sobre metodologías participativas, como el ZOPP (ver apéndice III), o el Diagnóstico Rural Participativo (DRP),etc., en la determinación de las problemáticas y potencialidades para la coordinación de proyectos y participación comunitaria, la organización de la comunidad, manejo de grupos comunitarios, liderazgo en las comunidades

Después de conformado, organizado y capacitado el "equipo técnico inter-institucional", se desarrollará la etapa de la "participación inter-institucional con la temática de integración de la comunidad", con la ayuda de la utilización de medios interactivos, a través de programaciones de charlas, reuniones y talleres para la participación e integración de las comunidades del área de estudio, donde se planificará el desarrollo del programa integral de manejo de cuencas hidrográficas. En esta parte se desarrollarían las siguientes actividades:

Selección de comunidades e identificación de la presencia institucional en el área de estudio. Esta actividad la realizará el equipo técnico interinstitucional, como base de la planificación concertada en la que participarán, las comunidades y las instituciones motivadas. Como en el área de estudio de este trabajo existen varias comunidades (La Grande, Mogotes, El Rincón, Portachuelo, Marmolejo, Río Arriba y La Escala), se recomienda la utilización de la metodología de selección de comunidades (caseríos) e identificación de la presencia local institucional, la cual se basa en los criterios: nivel de desarrollo, organización de las comunidades, aceptación de las comunidades para aportar recursos, presencia de instituciones de promoción en las comunidades, y accesibilidad (APRISABAC, 1995, ver apéndice IV). Obteniendo de esta manera, datos precisos para iniciar el proceso de estructuración y organización de los actores en el ámbito de la microcuenca Zarzales - La Grande (ver tabla 14, como ejemplo).

Tabla 14. Matriz de Selección de Comunidades.

Fuente: APRISABAC (1995).

Nota: Estos datos son a manera de ejemplo, no son basados en experiencias reales.

Leyenda: Nivel de Desarrollo: Bajos = 3 puntos.

Medios = 2 puntos.

Altos = 1 punto.

Organización de la comunidad: Buena = 3 puntos.

Media = 2 puntos.

Mala = 1 punto.

Aceptación de la comunidad: Unánime = 3 puntos.

Mayoría = 2 puntos.

Algunos = 1 punto.

Presencia institucional de promoción local:

Accesibilidad: Asfalto = 3 puntos.

Trecho de Asfalto y otro herradura = 2 puntos.

Camino de herradura = 1 punto.

Inducción a la comunidad. En esta actividad se realiza un taller de promoción del proyecto. Se identifican las autoridades y/o representantes de las organizaciones comunales existentes en el área de influencia donde se va a desarrollar el programa o proyecto: funcionarios y representantes institucionales, líderes y representantes de las organizaciones campesinas, eclesiásticas, escuelas, ONGs de las comunidades. Se debe de tener en cuenta el nivel de organización de la comunidad, ya que esta condición es muy importante para conocer cuáles son sus líderes, y de no existir , se debe incluir un proyecto de organización comunitaria. En este sentido la empresa Hidrológica de los Andes (HIDROANDES), está desarrollando un subprograma de microcuencas pilotos en el área de estudio, donde ha obtenido muy buenos resultados, siendo esta una gestión importante, para establecer relaciones o lazos institucionales para la coordinación de esfuerzos conjuntos para la cooperación y colaboración en este sentido.

Constitución del Comité para el Desarrollo Comunitario (CDC). El equipo técnico interinstitucional, desarrollará un taller con los representantes de las instituciones a nivel local (líderes y representantes de organizaciones campesinas, ONG’s, instituciones gubernamentales, etc.), con la finalidad de conformar el Comité para el Desarrollo Comunitario (CDC), como base de apoyo para la coordinación de actividades. Según APRISABAC (1995), no siempre es necesario conformar un comité comunal de desarrollo, si en la comunidad existiera una organización consolidada que pueda asumir la función de apoyo. En nuestro caso de estudio no existen los lazos facilitadores ni habilitadores entre las instituciones del ámbito del área de estudio.

Taller de capacitación del Comité para el Desarrollo Comunitario (CDC). Este taller se realizará por el comité técnico interinstitucional, con el objetivo organizar las actividades interactivas (reuniones y talleres), para la identificación de las problemáticas y potencialidades, en las comunidades del área de estudio.

Talleres de Identificación y Análisis de los Problemas en las comunidades. Estos talleres se van a desarrollar por el "equipo técnico inter-institucional" de manera conjunta entre con el "Comité para el Desarrollo Comunitario", habitantes y productores de la microcuenca. Este taller de identificación de situaciones negativas o conjunto de necesidades (problemas) y positivas (potencialidades) que existe en la comunidad, nos permite obtener una visión de la situación general y especialmente su potencial para el desarrollo local. Esta actividad es totalmente participativa de todas las comunidades, con sus líderes y representantes de organizaciones campesinas, y el Comité para el Desarrollo Comunitario, utilizándose temáticas de trabajos en grupos para la identificación de problemas (necesidades) y el conocimiento del potencial que tienen ellos para actuar, aportando y buscando soluciones a los problemas. Para el desarrollo de este taller se puede utilizar el método de uno de los enfoques participativos desarrollados en el área andina, denominado Diagnóstico Rural Participativo (DRP), según Valarezo (1995), el cual posee una gama de técnicas para la recolección reflexiva y rápida de datos (en comunidades con alto grado de analfabetismo), además facilita que los agricultores generen, representen y analicen sus propios datos. Después de obtenido los datos con los problemas y potencialidades de las comunidades a través del DRP, se deben priorizar para ordenarlos por su importancia en relación a las necesidades de las comunidades, para lo cual se utilizará una herramienta matricial de APRISABAC (1995), denominada matriz de priorización de problemas, la cual se basará en los siguientes criterios de análisis: Frecuencia; Importancia; Población comprometida; y Percepción del problema: por la población y posibilidad de solución; y la identificación de sus causas, (ver ejemplo de la tabla 15 y apéndice II).

Tabla 15. Matriz de priorización de problemas en las comunidades.

Fuente: APRISABAC, 1995.

LEYENDA:

• FRECUENCIA Siempre (3), A veces (2), Esporádico (1)
• IMPORTANCIA DEL PROBLEMA Muy importante (3), Medianamente importante (2), Poco importante (1)
• PERCEPCIÓN DEL PROBLEMA Perciben totalmente (3), Perciben parcialmente o algunos (2), No perciben el problema (1)
• POBLACIÓNCOMPROMETIDA Toda (3), La mayoría (2), Algunos (1)
• POSIBILIDAD DE SOLUCIÓN Comunidad sola (3), Comunidad con instituciones (2), Sólo instituciones (1)

Taller de planificación del programa integral de manejo de cuencas. En esta actividad participaran el "equipo técnico interinstitucional", el "comité para el desarrollo comunitario", los líderes y representantes de las organizaciones campesinas, habitantes y productores en general de todas la comunidades en orden de selección (priorización), en la cual con los resultados obtenidos después de la aplicación del procedimiento del Diagnóstico Rural Participativo y priorización de las problemáticas (necesidades), se desarrolla un taller cuyos objetivos se enmarcarán en la planificación concertada de acciones con sus herramientas de implementación, las cuales podrían ser autodesignadas su participación y/o ejecución institucional y/o comunitaria (implementadas) de acuerdo a la disposición de los recursos y/o potencialidades con que dispongan las instituciones involucradas (recursos técnicos, logísticos, económicos y/o financieros de proyectos, planes y programas) y los actores sociales de las comunidades. Para este taller se utilizará como base el uso de una herramienta de trabajo, la matriz adaptada de Hufschmidt utilizada en el enfoque metodológico (ver esquemas, Tablas 4 y 11), la cual será complementada con los resultados obtenidos del taller participativo, sirviendo de base para planificar las acciones con sus herramientas de implementación, además de quién o quienes podrían ejecutarlas en cada comunidad según orden de selección. De acuerdo a los resultados completados en dicha matriz (planificación de las acciones con sus herramientas de implementación del programa integral y quien o quienes participarán en la ejecución de dichas acciones), se elabora con cada comunidad un programa con las actividades que se tienen que realizar y las instituciones que participarán. Para complementar el proceso de planificación en este taller se utiliza la herramienta de apoyo de la matriz participación institucional (reformulada de Hoyer, 1996), por medio de la cual se puede determinar el grado de participación o de responsabilidad institucional que cada institución se compromete a cumplir y la necesidad de coordinación interinstitucional y/o comunitaria (nexos o lazos) para cada una de las acciones del programa integral planificado (ver ejemplos de tablas 11 ); y para definir el rol o tipo de participación que cada institución puede tener para el desarrollo del programa integral de manejo de cuencas, se puede determinar en este taller a través de la utilización de la matriz institucional múltiple (Tenorio, 1996), para lo cual se presenta a manera de ejemplo en la Tabla 12, el resultado de la utilización de esta matriz. Con el uso de estas herramientas (matrices) tan importantes para desarrollar una estrategia metodológica participativa en el transcurso de este taller, se termina el proceso de la planificación concertada del programa integral de manejo de cuencas hidrográficas para la microcuenca como unidad de gestión. La importancia de la utilización de estas