1.
Introducción
2. ¿Qué es el Fondo
Monetario Internacional?
3. El FMI: datos básicos Hoja
informativa
4. Actividades del
FMI
5. La carta de
intencion
6. Analisis y perspectivas de la
economia
7. Sugerencias
8. Conclusiones
Qué es: Institución de cooperación
creada a partir de la Conferencia de
Bretton Woods, en 1944, con el objetivo de
mantener un sistema estable
en cuestiones monetarias internacionales.
Qué contiene: Información sobre el FMI, documentación, documentos
oficiales, informe anual,
programa de
encuentros, novedades, publicaciones.
Orígenes
Los orígenes del fondo se remontan a la gran
depresión que azotó a la economía mundial en
la década de 1930. Esta decadencia no se limitó a
la economía
visible, sino que se extendió al mundo de las finanzas
internacionales y de los mercados de
cambios. La falta de confianza en el papel moneda
suscitó tal demanda de oro
que no fue posible cubrirla con los tesoros nacionales. Varios
países, tras la iniciativa del Reino Unido, se vieron
obligados a abandonar el patrón oro que, al definir el
valor de cada
moneda en función de
una cierta cantidad de oro, le había otorgado al dinero un
valor conocido
y estable durante años. Con la incertidumbre reinante
acerca de un valor de dinero que ya
no guardaba relación fija con el oro, se volvió muy
difícil el cambio de
moneda entre los países que siguieron con el patrón
oro, lo que contrajo aún más la cuantía y la
frecuencia de las transacciones monetarias entre los
países, eliminó empleos e hizo bajar los niveles de
vida.
Se convocaron a varias conferencias internacionales a
principios de
la década de los treinta para tratar los problemas
monetarios mundiales, pero todas fracasaron. Era evidente que las
solucione parciales y provisionales resultaban inadecuadas. Lo
que se necesitaba era la cooperación de todas las naciones
a una escala sin
precedente para establecer un nuevo sistema monetario
internacional. Por iniciativa de Harry White en EEUU y John
Maynard Keynes en el
Reino Unido que coincidieron en proponer
principios de los años cuarenta el plan de un
sistema de esa índole que sería supervisado por una
organización permanente de
cooperación y no por reuniones internacionales
ocasionales. Este sistema, como reacción ante las
necesidades de la época, hacía posible la
conversión irrestricta de una moneda por otra, el
establecimiento de un valor claro e inequívoco para cada
moneda y la eliminación de restricciones y
prácticas tales como las devaluaciones competitivas que
habían paralizado la inversión y el comercio
durante los años treinta. Tras prolongadas negociaciones
la comunidad
internacional aceptó el sistema y la
organización encargada de supervisarlo.Los delegados
de 44 naciones, reunidos en Bretton Woods, Estados Unidos,
celebraron las negociaciones finales que culminaron en el
establecimiento del Fondo Monetario
Internacional en julio de 1944.El Fondo inició sus
actividades en mayo de 1946 en Washington, con 39 países
miembros. El Fondo admite a cualquier país que lleve las
riendas de su propia política exterior y
que esté dispuesto a observar la carta de
derechos y
obligaciones
del Fondo. Los países miembros pueden retirarse de
él en el momento en que lo deseen. Actualmente son
miembros de la institución más de 160
países.
2. ¿ Qué es
el Fondo Monetario
Internacional?
Creado después de la segunda guerra
mundial, con la finalidad de contribuir, principalmente a
mejorar las transacciones financieras y cambiarias entre los
países. El Fondo Monetario Internacional (FMI), tiene a la
supervisión de la política
económica como función principal. Existe una
relación directa entre la supervisión y el control
internacional de la política
económica nacional, políticas
cuyo cumplimiento se constituye en requisito para los
países miembros que desean tener acceso a los recursos del
FMI
Se trata de una institución de cooperación
en la cual han ingresado voluntariamente una gran cantidad de
países porque reconocen las ventajas de poder
consultar con los demás países en el foro del fondo a fin de mantener
un sistema estable de compra y venta de sus
respectivas monedas. Los países miembros del fondo
están convencidos de que, en lugar de mantener en secreto
las medidas de política
económica que pretenden adoptar y que pueden incidir sobre
el libre cambio de una
moneda por otra, es en beneficio de todos mantener informados a
los demás países. También consideran que una
modificación de las medidas políticas,
cuando los demás países coinciden en que esto
beneficia a todos, fomenta el crecimiento del comercio
internacional y genera mas empleos mejor remunerados, en una
economía mundial en expansión. El fondo concede
préstamos a las naciones miembros que tienen dificultades
para cumplir con sus obligaciones
financieras externas, pero sólo a condición de que
emprendan reformas económicas capaces de eliminar dichas
dificultades, por su propio bien y el de todos los
demás.
Fines
Los fines de FMI se describen en el artículo
primero del Convenio Constitutivo y son, entre otros:
Fomentar la cooperación monetaria internacional,
mediante su participación como mecanismo de consulta y
colaboración en cuestiones monetarias
internacionales.
Facilitar la expansión y el crecimiento
equilibrado del comercio
internacional, contribuyendo a alcanzar y mantener altos
niveles de ocupación y de ingresos reales y
a desarrollar los recursos
productivos de todos los países miembros como objetivos
primordiales de política económica.
Fomentar la estabilidad cambiaria
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos
y eliminar restricciones cambiarias
Infundir confianza a los países miembros,
poniendo a disposición los recursos generales del Fondo,
para que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin
recurrir a medidas perniciosas para la prosperidad nacional o
internacional
Acortar la duración y aminorar el grado de
desequilibrio de las balanzas de pago de los países
miembros poniendo a su disposición los recursos
financieros del Fondo
3. El FMI: datos
básicos Hoja informativa
31 de julio de 2000
El Fondo Monetario Internacional (FMI) inició
oficialmente su existencia el 27 de diciembre de 1945 al firmar
29 países el Convenio Constitutivo del FMI (la carta
orgánica de la institución); el FMI se creó
en una conferencia
celebrada del 1 al 22 de julio de 1944 en Bretton Woods, New
Hampshire, Estados Unidos;
sus operaciones
financieras se iniciaron el 1 de marzo de 1947.
Número actual de países miembros:
182.
Total de cuotas: DEG 210.000 millones (casi US$300.000
millones), después de un aumento de cuotas del 45% que
entró en vigencia el 22 de enero de 1999.
Órganos directivos: Junta de Gobernadores,
Comité Monetario y Financiero Internacional, Directorio
Ejecutivo.
Director Gerente: Horst
Köhler, ciudadano alemán.
Personal:
Aproximadamente 2.700 funcionarios procedentes de 123
países.
Unidad de cuenta: Derecho especial de giro (DEG). Al 8 de agosto
de 2000, 1 DEG era equivalente a US$1,3090
José Folgado, aseguró ayer que, con
arreglo a los datos de un
informe del FMI,
cada incremento en 8 dólares del precio del
barril de crudo genera un descenso en 6 décimas del
PIB en
Europa y un
incremento en 7 décimas en la inflación europea,
por lo que justificó el menor crecimiento
económico de la economía española para
el próximo año. (Europa
Press)
Obligaciones de sus miembros
Al suscribir el Convenio Constitutivo los países
miembros se comprometen a cumplir normas de
comportamiento
descritas entre otras, en el artículo cuarto del
mismo:
Orientar sus políticas económicas y
financieras hacia el objetivo de
estimular un crecimiento
económico ordenado con razonable estabilidad de
precios
Acrecentar la estabilidad económica fomentando
condiciones fundamentales y ordenadas y un sistema monetario que
no tienda a producir perturbaciones
Evitará manipular los tipos de cambio o el
sistema monetario internacional para impedir el ajuste de la
balanza de pagos
u obtener ventajas competitivas desleales frente a otros
países miembros
Seguir políticas cambiarias compatibles con las
obligaciones mencionadas
Proporcionar al Fondo la información necesaria para que este ejerza
la supervisión de políticas de tipo de cambio
que aseguren el buen funcionamiento del Sistema Monetario
Internacional. Los principios que el
Fondo adopte para ejercer esta supervisión
respetarán el ordenamiento socio político de los
países miembros y en la aplicación de estos
principios el Fondo tendrá debidamente en cuenta la
situación de los países miembros
Supervisión.- El FMI analiza y valora las
políticas cambiarias de los países miembros bajo la
óptica
de la situación económica general y de la estrategia
política de cada miembro. Para ello publica bianualmente
el World Economic Outlook y realiza consultas anuales bilaterales
con países concretos. Además establece acuerdos en
casos concretos para una supervisión más estrecha y
control y
seguimiento de programas
concretos. Normalmente estos acuerdos sirven para restablecer la
confianza internacional en la capacidad de pago futura del
país. Ayuda Financiera.- El FMI apoya las políticas
de ajuste y reforma de los países miembros con problemas en
sus balanzas de pagos mediante préstamos y créditos. A 30 de abril de 1999, el FMI era
acreedor de un total de 67 billones de DEG, unos 85 billones de
€, sobre 93 países.
Asistencia Técnica.- Los expertos del FMI
realizan estudios sobre la economía de los estados
miembros; asesoran en el diseño
e implementación de las políticas monetaria y
fiscal, en la
creación de instituciones
(bancos centrales
y similares), en la obtención y tratamiento de datos
estadísticos. También se ayuda a la
formación de funcionarios y expertos locales.
Uno de los principales objetivos del
FMI en el momento de su constitución era la creación de un
sistema internacional de cambios. El sistema del FMI (ver
epígrafe 15.2) duró 25 años y sólo
dejó de funcionar a comienzos de los años setenta,
cuando el extraordinario incremento en volumen del
comercio
mundial provocó un extraordinario aumento de las
necesidades de liquidez, dejando obsoletos algunos de sus
supuestos básicos.
En los años sesenta, las necesidades mundiales de
liquidez condujeron a la creación de los Derechos Especiales de Giro
(DEG). Los DEG es una forma especial de dinero emitida por el FMI
que los países pueden utilizar como divisa de reserva y
para pagos internacionales. Actualmente hay 21,4 billones de DEG.
El valor de un DEG es una media ponderada de las cinco divisas
más fuertes: USD (39%), DM (21%), Yen (18%), PS (11%) y FF
(11%).
Michel Camdessus Director Ejecutivo del FMI desde
1987
Los cambios que se han producido en la escena mundial en
la década de los 90, han modificado profundamente la forma
de actuar del FMI. El abandono de la economía planificada
de un gran número de países y su
transformación al sistema de economía de mercado fue
apoyado por el FMI no sólo financieramente sino
también mediante el asesoramiento para la constitución de instituciones
(bancos centrales,
sistemas
impositivos, mercados de
divisas, sistemas
aduaneros) imprescindibles para el funcionamiento del sistema
económico. El FMI colabora también con el Banco Mundial
en el apoyo a los países en desarrollo y a
los países más pobres, severamente
endeudados.
A mediados de os noventa se han producido dos fuertes
conmociones financieras con efectos desestabilizadores sobre el
comercio mundial. A comienzos de 1995 México
tuvo que implementar un paquete de medidas de ajuste financiero
que fueron aprobadas por el FMI y apoyadas mediante un
préstamo de 17,8 billones de dólares, la mayor
cantidad prestada jamás a un país miembro. A
finales de 1997 se produjo la crisis del
sudeste asiático que requirió una atención especial y préstamos a
Corea (20,9 billones, nuevo record), Indonesia y
Tailandia.
Como consecuencia de las actividades de esta
década, las necesidades de financiación han
aumentado considerablemente por lo que se está
considerando la posibilidad de aumentar las cuotas de los
miembros. También, tras el análisis de las crisis
recientes, se está estudiando la posibilidad de modificar
su Carta
Constituyente de forma que se añada como nuevo objetivo el
promover la liberalización de los movimientos de
capitales.
5. La carta de
intencion
¿Qué es una carta de
intención?
El FMI concede prestamos a los países miembros
que tienen dificultades para cumplir con sus obligaciones
financieras externas, pero sólo a condición de que
emprendan reformas económicas que permitan eliminar dichas
dificultades
A pesar de lo mucho que se ha dicho y escrito en
contrario, el FMI no tiene control alguno sobre la
política económica de los países miembros,
ni puede sugerir que se asignen más recursos a programas de
salud o educación o reducir
la adquisición de equipos militares, pero puede instar a
los países miembros a dar un mejor uso a sus recursos
evitando gastos
improductivos y destinando mayores esfuerzos y recursos a los
programas sociales. El Fondo no puede obligar a ningún
país miembro y como dijimos anteriormente sólo se
limita a exigir que se le proporcione información sobre la
política
monetaria y fiscal y
evite, en la medida de lo posible, la imposición de
restricciones a las transacciones cambiarias y a los pagos
externos
En ese marco los países miembros acuden al Fondo
presentando su visión del panorama económico del
país y su propuesta de política económica y
de reformas estructurales, como base de la evaluación
que deba realizar el FMI, para la aprobación del eventual
apoyo financiero que cubra fundamentalmente su déficit
temporal en la balanza de pagos
El documento en el cual se presenta la situación
económica actual del país, su programa
macroeconómico y su plan de reformas
estructurales recibe la denominación de carta de
intención
¿Quiénes la suscriben?
Para su elaboración el país recibe la
visita de miembros del Fondo quienes en conjunción con
funcionarios del Ministerio de Economía y el Banco Central de
Reserva fundamentalmente elaboran la propuesta de programa
macroeconómico y de avance en las reformas estructurales,
si estas ya han sido iniciadas, para la aprobación y
suscripción por parte del gobierno
representado por el Ministro de Economía y Finanzas y el
Presidente del Banco central de
Reserva, por ser estos los responsables de la política
fiscal y la política
monetaria del país
Cabe resaltar que en esta oportunidad se ha solicitado
los comentarios y sugerencias al borrador de carta que se analiza
en este artículo, lo cual puede permitir enriquecer su
contenido y de parte de inversionistas nacionales y extranjeros
tener una visión de las perspectivas de los actores
económicos y políticos sobre el avance
económico del país y la evolución del riesgo
país ante las próximas elecciones
presidenciales
Resulta entonces importante analizar el contenido de
este proyecto de carta
y sus perspectivas a la luz de la
visión del gobierno actual y
de los eventuales candidatos para contribuir con sugerencias que
mejoren los planteamientos presentados por el gobierno, sobre
todo en el campo de los programas sociales, en los que el Fondo
viene tomando cada vez mayor atención y en los que haremos
énfasis
Contenido
La carta de intención se inicia con una
presentación de la situación económica del
país y la evolución de sus principales indicadores,
tanto como el avance en sus principales reformas, indicando la
relación que se mantiene con el Fondo al encontrarse
dentro de un acuerdo de facilidad ampliada o por suscribir un
nuevo acuerdo, la ultima carta de intención suscrita por
el Perú fue dirigida a Michel Candessus, Director Gerente del
FMI, el 5 de mayo de 1998
Como lo mencionáramos anteriormente los
préstamos que otorga el FMI son fundamentalmente para
superar los déficit en la Balanza de Pagos,
para financiar ajustes estructurales en los países
miembros de tal manera que su impacto social sea el más
reducido posible, pero en el caso de que los países
necesiten un apoyo adicional para continuar con sus
políticas y reformas por un tiempo más
extenso, se suelen suscribir acuerdos de facilidad ampliada para
dejar abierta la posibilidad de otorgar préstamos
adicionales al país que suscribe la carta.
6. Analisis y perspectivas de
la economia
Antecedentes
Los acuerdos suscritos con el FMI, han sido evaluados
periódicamente por el Fondo para verificar si se esta
fijando y aplicando de manera responsable y clara el manejo
cambiario. También han obtenido información sobre
la situación económica general del país y su
avance en el logro de reformas estructurales planteadas en
cartas
anteriores. Al haber culminado la vigencia del último
acuerdo de facilidad ampliada en marzo de 1999, el gobierno ha
considerado la necesidad de suscribir un nuevo acuerdo con la
finalidad de poder acceder
a nuevos prestamos de esta fuente.
Convencionalmente los países prestatarios
presentan un plan de reforma que contienen una reducción
del gasto
público, políticas monetarias más
restrictivas y la profundización de procesos de
privatización o de otorgamiento de
concesiones. La realidad nos demuestra que para lograr un
crecimiento económico de calidad, es decir
con un impacto social positivo, se requiere extender y
profundizar las reformas haciendo más eficiente el aparato
estatal y mejores sus esfuerzos de protección a los
sectores más pobres
Muchos de los actores políticos y sociales
actuales vienen exigiendo que en esta carta de intención
se incorporen una serie de factores y detalles que comprendan a
los sectores que representan, al respecto debe precisarse que si
bien el FMI respalda los detalles del programa al suscribir el
acuerdo, no los decide, por lo que el programa es obra del
país y no del FMI. Así, cualquier sugerencia debe
enmarcarse dentro de un equilibrio
financiero y dentro de los fines y obligaciones anteriormente
descritos
Si bien son evidentes los logros en el plano
económico del gobierno de los últimos 9
años, no se puede afirmar lo mismo en el avance de los
objetivos sociales. La desmejora en el nivel de empleo o en
todo caso la imposibilidad de su crecimiento y el fortalecimiento
de los sistemas de salud y educación, no
alcanzan aún niveles que permitan alcanzar el bienestar
que ansían los ciudadanos. El esfuerzo en este nuevo tramo
debe estar orientado a formular, aplicar y corregir la
política económica de tal forma que se observen
mejoras en el nivel de empleo, las
remuneraciones y
pensiones y en las prestaciones
de salud y educación otorgadas por el Estado,
aprovechando las ventajas competitivas del país en los
sectores de agricultura,
textiles y turismo, y disminuyendo el
gasto del Estado en
áreas no prioritarias
Programa macroeconómico
El borrador de la carta de intención contempla 14
puntos dentro del programa económico, siendo el más
importante el referido al crecimiento del PBI. Después de
un año relativamente malo, con un crecimiento del PBI de
apenas 0.7%, 1998 se presentó realmente difícil por
la presencia del fenómeno del niño y las crisis
externas que con retraso afectó a nuestro país y
aún en el primer semestre de 1999 hacen notar su impacto.
El mercado externo
en el sector minero no se presenta muy favorable pues los
precios a
futuros de nuestros principales productos de
exportación no presentan mejoras
significativas en los próximos tres y seis meses, por eso
apreciamos como demasiado optimista la percepción
de una recuperación del PBI superior al 2% o 2.3% para
1999 y para los dos años siguientes quizás en el
orden del 3% al 5% respectivamente
Considerando la recesión que atraviesa
actualmente nuestra economía, un pronostico sobre la
inflación para 1999 no nos llevará más
allá del 4.5% al 5% y para los años siguientes es
casi seguro que se
alcancen los objetivos propuestos por el gobierno, pero cabe
pensar si ¿realmente se esta protegiendo así la
economía de los mas pobres?, o será acaso que estos
ya no tendrán dinero en su poder que pueda perder su valor
o será este tan poco como para que no sea significativo o
no exista el impacto inflacionario. Al parecer estaría
dejando de ser relevante buscar menores índices de
inflación, siendo lo importante controlar mediante el
Banco Central un paulatino aumento del crédito
mediante reducciones al encaje evaluando su impacto sobre las
modificaciones de la tasa de interés de
mercado y aplicar medidas correctivas.
La reducción de la Reservas Internacionales netas
del último año y la propensión a una mayor
reducción de estas por los desequilibrios existentes y la
presencia de un año pre – electoral, demuestran la
necesidad de profundizar los procesos de
privatización y de mejorar nuestras exportaciones, se
esperaría que la propuesta de venta de acciones
remanentes de las empresas
privatizadas del sector telecomunicaciones aminore este impacto
Respecto a las propuestas referidas al ahorro
nacional y a la inversión, si bien las proyecciones parecen
ser modestas, requerirían de una fuerte contracción
del sector
público en la actividad económica, que se
contradice con la poco agresiva política de
privatización y reducción del aparato estatal;
así el déficit en de la cuenta corriente previsto a
llegar por los alrededores del 5% del PBI para el 2001, se
mantendría como un mal crónico, al no ser superado
mediante un incentivo a las exportaciones
El impacto del menor nivel de recaudación
tributaria y los compromisos de incrementos salariales asumidos
en los últimos dos años que disminuirán el
superávit primario de 1999 esperan ser superados para el
2000 y el 2001, al parecer estas tendencias estarían
siendo superadas con el incremento de la recaudación del
mes de mayo de 1999 pronta a anunciarse, lo que estaría
indicando una recuperación de los niveles de
recaudación fiscal
Con relación a la administración tributaria la mejor noticia
para un sistema que preserve la equidad es la definición
de parte del gobierno que no ampliará preferencias y
exoneraciones tributarias a ningún sector o regiones, sin
embargo la mejora de la recaudación debe ser lograda
mediante una mayor eficacia del
sistema y de mayores facilidades para los contribuyentes,
sobretodo para aquel grupo que
deber ser el objeto de la ampliación tributaria. La
centralización de los sistemas de
recaudación de ESSALUD y la ONP, con el evidente
aprovechamiento de los sistemas ya existentes en la SUNAT,
constituye un reto y a la vez un avance en los sistemas de cruce
de información para la mejora de los sistemas de
fiscalización y una reducción en los costos de
la
Administración Tributaria tanto de la SUNAT como de la
ONP y ESSALUD, disminuciones que deben ser aplicadas a las
mejoras de las pensiones y del nivel de la calidad del
servicio en
salud.
El Sistema Integrado de Administración
Financiera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de
control y de descentralización del conocimiento
del manejo financiero y presupuestal del gasto, permitiendo que
las diferentes unidades ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que
la calidad del gasto sea mejorada y los recursos del estado sean
mejor administrados
El auxilio que brinda el estado al
sector bancario, resulta a la luz del modelo liberal
vigente un exceso, el esfuerzo debe concentrarse en la defensa de
los intereses de los depositantes y a la mejora del proceso de
supervisión y detección temprana de problemas.
Costo mucho
retirar la participación del Estado del Sistema Bancario,
para que ahora se regrese mediante auxilios como el caso del
Banco Latino o el canje de Bonos por cartera
pesada, ese no es el papel del
estado y va contra de sus postulados de no participar en el
mercado.
La política cambiaria flexible, practicada por la
mayoría de los países del mundo, no debe
modificarse pero si se debe hacer un esfuerzo respecto al estado
de dolarización de la economía, hemos
apreciado que el incremento reciente del tipo de
cambio, perjudico a las personas y empresas que
tienen casi todas sus deudas en dólares, como es en la
mayoría de los casos, aún no hay confianza en el
nuevo sol
De mantenerse la política de manejo de la
deuda externa,
con pagos promedio de 1,500 millones de dólares anuales,
nuestra economía esta condenada a crecer muy lentamente,
por eso es esperanzador el esfuerzo de la Iglesia
Católica en su proyecto Jubileo
2000, ojalá que haya éxito y
que este nos alcance.
Reformas estructurales
Las reformas estructurales son descritas en el borrador
de la carta de intención en 14 puntos declarándose
doce metas estructurales a cumplirse entre junio y diciembre de
1999, las mismas que están referidas a privatizaciones y
concesiones ( 10 metas ), mejora del marco regulatorio ( 1 meta )
y programas sociales ( 1 meta ). Es evidente la poca
atención a medidas que mejoren o simplifiquen las
regulaciones y prioricen el accionar social
Sin embargo lo que es muy importante destacar es la
declaración de acciones que
pretende realizar el gobierno, podríamos decir que son muy
pocas o que son muchas o que son viables o inviables o que son
importantes o que no lo son, pero para el inversionista local y
extranjero son señales, señales de una
visión, de un objetivo gubernamental y de una oportunidad
para los operadores internacionales, en tal sentido la
presentación o la inclusión de nuevas propuestas
puede acelerar las inversiones y
la creación de empleo en nuestro país
Respecto a la privatización de empresas y al
otorgamiento de concesiones en los sectores primarios poco
generadores de empleo, las bases deberían de incorporar la
integración que fomente un mayor valor
agregado y que incremente el empleo. La solución del
problema del transporte en
Lima Metropolitana brilla por su ausencia, una concesión
de este servicio
reduciría el consumo de
combustibles y las horas hombre
desperdiciadas, así como permitiría la
renovación de la flota de vehículos de servicio
público y un mejor tratamiento al medio
ambiente, esperemos que esta sugerencia sea
considerada
Realmente es poco el esfuerzo propuesto para el desarrollo del
sector agrario, algunos esfuerzos han tenido resultados poco
alentadores épocas de sobre – producción seguidas por periodos de escasez
aparecen dramáticamente en nuestra historia reciente, el caso
de la papa y actualmente del arroz, requieren entre otros
esfuerzos el de la planificación y el de la información
y de la creación de un mercado más transparente
para los productos del
agro, la participación del sector privado mediante la
concesión de estos servicios a
entes privados podría ser la solución
La turbulencia de los años noventa plantearon al
FMI y a los gobiernos metas difíciles e implicaron
modificaciones en los mecanismos y operaciones del
FMI y otros organismos internacionales como el Banco Mundial.
La
globalización de los mercados de bienes,
servicios y
capitales agudizó la competencia
internacional e inundó a los países en vías
de desarrollo generando sintomáticos y estructurales
déficits en el comercio internacional, sin que, como es el
caso de nuestro país se pueda superar en el mediano
plazo.
Parte de los esfuerzos del FMI y del Banco Mundial
están orientados a ayudar a los países más
pobres a construir un historial satisfactorio de medidas de
ajuste y de crecimiento económico, para reducir la carga
de endeudamiento a niveles sostenibles de servicio de la deuda,
con el menor impacto social posible, así la perspectiva
del Fondo respecto al desarrollo
económico y social sostenido, involucra tres
aspectos:
El crecimiento económico, mediante el incremento
duradero del empleo, la reducción de la pobreza, la
redistribución del ingreso, el respeto a la
libertad y la
protección del medio ambiente
El control de la Inflación, para mitigar la
pérdida de los ingresos reales
de los más pobres
El fomento al sector agrícola, como alternativa
para la reducción duradera de la pobreza
Así el Fondo propugna que los pilares de la
política económica deben incluir políticas
macroeconómicas y estructurales bien concebidas, con un
fuerte componente de política
social, además de buena gestión
de gobierno y de un desarrollo participativo
Programa macroeconómico
Reformular las metas de crecimiento del PBI al rango de
2 – 2.3% de crecimiento en 1999 y de 3% al 5% para el 2000 y el
2001, esta concepción más realista podría
mejorar si se profundizan las reformas planteadas por el
gobierno
Reducir las expectativas inflacionarias para 1999 a un
nivel no superior al 5%, tendría el impacto de evitar que
los agentes económicos incrementen sus precios
tratando de adelantar al proyecto de inflación
anunciada
Reducir paulatinamente el nivel de encaje, para evitar
el impacto inflacionario de mayor liquidez en la economía,
evaluando su impacto en la variación de la tasa de
interés
Reducir el aparato estatal, mediante:
La reducción del número de Ministerios,
agrupando a los de Agricultura,
Pesquería, Industrias y
Energía y Minas en uno sólo de tal forma que se
concentren en la promoción de sus sectores y en la
facilitación de las inversiones,
mediante la simplificación de procesos para atraer la
inversión en estos sectores
En el aspecto fiscal, buscar mayor efectividad de la
Administración Tributaria reduciendo su
remuneración paulatinamente en un 25%, simplificando
procesos y redefiniendo la misión de
la Institución
La ampliación del uso del Sistema Integrado de
Administración
Financiera ( SIAF ), a todas las entidades del estado,
incluidos los Gobiernos Locales, en lo que se refiere a las
transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el
Fondo de Compensación Municipal, lo que no sólo
mejoraría la eficiencia del
sistema, sino que permitiría transferir tecnología,
conocimientos y habilidades técnicas
como paso previo para una descentralización administrativa y
financiera real
Profundización del proceso de
privatización y de concesiones con la exigencia de
integración empresarial para incrementar el
empleo privado
Realizar mayores esfuerzos para desarrollar el mercado
financiero, mediante la simplificación de procedimientos y
requisitos para la emisión de Bonos de empresas
privadas y de la incorporación de sus acciones al mercado de
valores, con un meditado calculo del riesgo,
fortaleciendo el trabajo de
las centrales de riesgo, de esa forma las empresas
contarán con alternativas adicionales para el financiamiento
de sus operaciones mediante la emisión de acciones y bonos
y no tendrán que acudir necesariamente al financiamiento
bancario, que es fundamentalmente de corto plazo, evitando la
participación del Estado en el rescate de Instituciones
Bancarias con fondos públicos
Apoyar el Programa Jubileo 2000 para reducir el impacto
del servicio de la deuda y redireccionar estos fondos a programas
sociales, en tanto se cumple con las obligaciones asumidas ante
los prestatarios, como clara señal de la seriedad de la
política del país
Reformas estructurales
Mantener el modelo liberal
profundizando las reformas, que si bien parecen tomar cierta
atención en 1999, requieren de anuncios más
precisos para los próximos años, aunque
podría asumirse que el gobierno deja un margen de maniobra
para quienes les corresponda la Administración a partir de
Julio del 2000
Sin embargo, por su impacto en la ciudadanía y
por la reducción en el consumo de
energía debe incluirse en la carta de intención el
otorgar en concesión del servicio de transporte
rápido de Lima, con una inversión no menor de 1,500
millones de dólares
Para terminar este breve documento, se propone crear un
sistema de
información agraria, administrado por una empresa privada
concesionaria, que se encargue de mantener informado al
agricultor o al potencial inversionista en el agro de la
situación de disponibilidad de tierras de cultivo, de las
eventuales variaciones del clima, de las
áreas sembradas, así como de los precios vigentes y
a futuro, entidad que tendría que estar relacionada
necesariamente con la Bolsa de Productos, la cual debe ser
fortalecida por el sistema propuesto
Programa Social
El incremento del empleo adecuado, requiere de una
sustitución paulatina de los tributos
basados en el sueldo del trabajador al sueldo propiamente dicho
de tal forma que sin afectar a las empresas en su estructura de
costos estas
puedan ofrecer empleos mejor remunerados y a su vez la demanda se vea
incrementada por una mayor disponibilidad de dinero de la masa
trabajadora. Estos menores ingresos del estado se deben financiar
con una reducción del aparato estatal o con la
ampliación tributaria en otros tributos de
tal manera que el equilibrio
financiero del estado no se vea afectado.
También se podrían mejorar las remuneraciones,
mediante la transferencia temporal de dos puntos porcentuales del
aporte a las Administradoras de Fondos de Pensiones y al sistema
Nacional de Pensiones, de tal manera que se reactive así
la demanda y se mejore el bienestar de los
trabajadores
Las pensiones podrían ser mejoradas si con la
integración de sistemas de
información a nivel del Gobierno central y Gobiernos
Locales se propicia una fiscalización del otorgamiento y
reconocimiento de pensiones, sobre todo del sistema pensionario
de la ley Nº
20530, de tal forma que sean incrementadas las pensiones en
función de la fiscalización realizada. Con el fin
de asegurar el pago de pensiones a futuro en los sistemas
vigentes, se debe incrementar el Fondo creado con parte de los
ingresos del proceso de privatización.
Respecto a los programas de apoyo alimentario, deben
realizarse auditorías sobre el uso y aplicación
de los recursos para focalizarlos en los sectores de extrema
pobreza, pues
su aplicación en algunas zonas urbanas, pareciera que
más que resolver el problema de pobreza tiende a
hacerlo crónico
Finalmente respecto a los sistemas de salud y
educación, se debe definir con claridad los sistemas a
utilizar, pues pareciera que se esta abandonando ambos sistemas,
a pesar de que en el borrador de la carta de intención se
manifiesta que no se afectará con recortes presupuestarios
la
educación y la salud básicas, entonces la
pregunta final de este documento es ¿ Quién
asumirá lo que deja de hacer el Estado
1)El fondo monetario internacional es una
institución que esta creada para mantener un sistema
estable en cuestiones monetarias internacional.
Me parece que el tema del fondo monetario internacional
es un tema muy amplio el cual se nos debería profundizar
aun mas en el curso de economía.
Direcciones :
www.webperu.org.pe/i1797.htm
http://200.10.69.98/hemerot…/carta.htm
http://www.eumed.net/cuesec…/16-1htm
http://www.el-mundo.e…/953229267.html
www.yahoo.com
www.copernic.com
www.altavista.com
www.elcato.org/elfmi/htm
Categoría: economía
Trabajo enviado y realizado por:
Anabelen Obando
Profesor : Jorge Luis Córdova
Especialidad : Alta Cocina
Instituto : De los Andes