Indice
1.
Introducción
2. Desarrollo
3. Secretarios Generales
Anteriores
4. Consejo de
Seguridad
5. Consejo Económico y Social
(ECOSOC)
6. La Carta de las Naciones
Unidas
7. Propósitos y
Principios de O.N.U.
8. Los Estados miembros y su
"status" jurídico
9. Aspectos
Financieros
10. Organismos
operacionales
11.
Conclusión
12.
Bibliografía
Las Naciones Unidas
son una organización de naciones soberanas, no un
gobierno mundial.
La
Organización proporciona mecanismos para ayudar a
encontrar soluciones a
controversias o problemas y
para abordar prácticamente todas las cuestiones que
conciernen a la humanidad.
La Organización no legisla, a diferencia de lo
que hace un parlamento nacional. Sin embargo en sus salas de
reuniones y en sus pasillos, los representantes de casi todos los
países del mundo (grandes y pequeños, ricos y
pobres, con distintos principios
políticos y regímenes sociales) tienen voz y voto
para configurar las políticas
de la comunidad
internacional. La
Organización de las Naciones Unidas
fue fundada en San Francisco en 1945, y su sede se encuentra en
Nueva
York.
Sede de las Naciones Unidas
Los organismos fundamentales que componen la
organización son: la Asamblea General, órgano
deliberativo que reúne a los representantes de todos los
países; el Consejo de Seguridad,
órgano ejecutivo en asuntos políticos, compuesto
por quince miembros, cinco de los cuales (EE.UU,
Federación Rusa, China, Reino
Unido y Francia) son
permanentes y con derecho a voto, y los otros diez son elegidos
por un período de dos años por la Asamblea General;
el Consejo Económico y Social, compuesto de treinta y seis
miembros, que se reúne dos veces al año y se ocupa
de coordinar los demás organismos dependientes de la
ONU; el Consejo
de Administración Fiduciaria, encargado de
administrar los territorios sometidos a su tutela; el Tribunal
Internacional de Justicia, con
sede en La Haya, compuesto por quince jueces, elegidos por nueve
años; y el Secretariado, órgano
administrativo.
Ademas de hablar de los organismos que componen la
organización, en este trabajo voy a hablar de las operaciones del
mantenimiento
de la paz y la seguridad
utilizada por la ONU, de la Carta de las
Naciones Unidas, de sus principios y de
los otros organismos dependientes de la ONU, entre otras cosas.
Ademas de sus funciones, su
forma de organizarse y el porque de su
creación.
Tambien trataré de hacer un juicio para comprobar
si de verdad la ONU cumple con sus funciones, pero
esto será muy difícil ya que en toda la información que he hallado sobre la ONU,
esta es nombrada como una organización de ayuda para
encontrar soluciones a
los problemas,
pero nunca son nombrados sus propios problemas.
Por lo tanto en este trabajo expondré toda la
información que he conseguido de distintas
fuentes para
poder lograr
un buen trabajo de investigación de la ONU, en el que
además de aprender acerca de esta pueda comprobar si en
verdad cumple con todas sus funciones con un trabajo limpio, en
el que no haya corrupción.
La Carta de la ONU
estableció seis órganos principales: la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y
Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, el Tribunal
Internacional de Justicia y el
Secretariado.
Asamblea General
Es el principal órgano deliberativo de las
Naciones Unidas. Está compuesto por representantes de
todos los Estados Miembros, cada uno de los cuales tiene derecho
a un voto. Las decisiones sobre cuestiones importantes, como las
relativas a la paz y a la seguridad, la admisión de nuevos
Miembros y las cuestiones presupuestarias, se deben adoptar por
el voto de una mayoría de dos tercios. Las decisiones
sobre otras cuestiones se adoptan por mayoría
simple.
Funciones y poderes
De conformidad con la Carta, entre
las funciones y poderes de la Asamblea General se cuentan los
siguientes:
* Considerar y hacer recomendaciones sobre los
principios de cooperación en el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios
que rigen el desarme y la reglamentación de
armamentos;
* Discutir toda cuestión relativa al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y, salvo
en el caso en que el Consejo de Seguridad esté examinando
una controversia o situación, formular recomendaciones al
respecto;
* Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendaciones
sobre cualquier cuestión dentro de los límites de
la Carta o que
afecte a los poderes o funciones de cualquier órgano de
las Naciones Unidas;
* Promover estudios y hacer recomendaciones para
fomentar la cooperación política
internacional, desarrollar el derecho
internacional y su codificación, ayudar a hacer
efectivos los derechos humanos
y las libertades fundamentales de todos y fomentar la
cooperación internacional en materias de carácter
económico, social, cultural educativo y
sanitario;
*Hacer recomendaciones para el arreglo pacífico
de cualquier situación, sea cual fuere su origen, que
pueda perjudicar las relaciones amistosas entre
naciones;
* Recibir y considerar informes del
Consejo de Seguridad y otros órganos de las Naciones
Unidas;
* Examinar y aprobar el presupuesto de
las Naciones Unidas y fijar las cuotas a los Miembros;
* Elegir los miembros no permanentes del Consejo de
Seguridad, los miembros del Consejo Económico y Social y
los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria que
deban ser electos; participar con el Consejo de Seguridad en la
elección de los magistrados de la Corte Internacional de
Justicia y, a recomendación del Consejo de Seguridad,
nombrar al Secretario General.
De conformidad con la resolución "Unión
pro paz", aprobada por la Asamblea General en noviembre de 1950,
la Asamblea puede adoptar medidas si el Consejo de Seguridad, por
falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, no adopta
medidas en un caso en que parece haber una amenaza a la paz, el
quebrantamiento de la paz o un acto de agresión. La
Asamblea está facultada para considerar el asunto
inmediatamente con el fin de recomendar a los Miembros la
adopción de medidas colectivas, inclusive,
en casos de quebrantamiento de la paz o de un acto de
agresión, el empleo de la
fuerza armada
si fuera necesario para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales.
Períodos de sesiones
El período ordinario de sesiones de la Asamblea
General, que se inicia anualmente el tercer martes de septiembre,
continúa habitualmente hasta mediados de diciembre. Al
principio de cada período ordinario de sesiones, la
Asamblea elige un nuevo Presidente, 21 vicepresidentes y los
presidentes de las siete Comisiones principales. Para asegurar
una distribución geográfica equitativa,
la presidencia de la Asamblea se rota anualmente entre cinco
grupos de
Estados: los Estados de África, Asia, Europa Oriental,
América
Latina y Europa Occidental
y otros Estados.
Además de esos períodos ordinarios de
sesiones, la Asamblea puede reunirse en períodos
extraordinarios de sesiones a solicitud del Consejo de Seguridad,
de una mayoría de los Miembros de las Naciones Unidas o de
un Miembro si la mayoría de los miembros está de
acuerdo. Los períodos extraordinarios de sesiones de
emergencia se pueden convocar dentro de las 24 horas de recibida
una solicitud del Consejo de Seguridad, aprobada por el voto de
nueve de esos Miembros, por una mayoría de los miembros de
las Naciones Unidas o por un miembro si la mayoría de los
miembros está de acuerdo.
Al principio de cada período ordinario de
sesiones, la Asamblea celebra un debate
general, en el que a menudo intervienen Jefes de Estado o de
Gobierno, en el
cual los Estados Miembros expresan sus opiniones acerca de una
amplia gama de cuestiones de interés
internacional. Debido al gran número de cuestiones que se
someten a consideración de la Asamblea (por ejemplo, el
programa del
período de sesiones de la Asamblea constaba en 1994 de 162
temas distintos), la Asamblea asigna la mayoría de las
cuestiones a sus seis Comisiones Principales.
Comisiones Principales: l
* Comisión de Desarme y de Seguridad
Internacional (Primera Comisión)
* Comisión de Asuntos Económicos y
Financieros (Segunda Comisión)
* Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y
Culturales (Tercera Comisión)
* Comisión Política Especial y
de Descolonización (Cuarta Comisión)
* Comisión de Asuntos Administrativos y
Presupuestarios (Quinta Comisión)
* Comisión Jurídica (Sexta
Comisión)
Hay también una Mesa, integrada por el Presidente
y los 21Vicepresidentes de la Asamblea más los Presidentes
de las siete Comisiones Principales, y una Comisión de
Verificación de Poderes, integrada por nueve miembros
designados por la Asamblea a propuesta del Presidente en cada
período de sesiones, la cual informa a la Asamblea sobre
los poderes de los representantes.
Algunas de las cuestiones se consideran sólo en
sesión plenaria, y no en una de las Comisiones
Principales. Todas las cuestiones se someten a votación en
sesión plenaria, por lo común hacia el final del
período de sesiones, luego de que las Comisiones han
concluido su examen de esas cuestiones y presentado proyectos de
resolución al pleno de la Asamblea General.
La votación en las Comisiones se hace por
mayoría simple. En sesión plenaria, las
resoluciones se pueden adoptar por aclamación, sin
objeción o sin votación, o bien mediante
votación registrada o por votación
nominal.
Aunque carecen de obligatoriedad jurídica para
los gobiernos, las decisiones de la Asamblea están
sustentadas por el peso de la opinión
pública mundial respecto de los principales problemas
internacionales y por la autoridad
moral de la
comunidad
internacional.
La labor de las Naciones Unidas durante todo el
año se deriva fundamentalmente de las decisiones de la
Asamblea General, es decir, de la voluntad de la mayoría
de los Miembros expresada en resoluciones adoptadas por la
Asamblea. Esta labor la llevan a cabo:
* Las Comisiones y otros órganos establecidos por
la Asamblea para estudiar cuestiones específicas como el
desarme, el espacio ultraterrestre, el mantenimiento de la paz,
la descolonización y los derechos humanos e informar
al respecto;
* Las conferencias internacionales convocadas por la
Asamblea, y
* La Secretaría de las Naciones Unidas por
conducto de las actividades del Secretario General y de la
plantilla de funcionarios internacionales.
Presidente de la Asamblea General
Sr. Harri Holkeri (Finlandia)
Nota Biográfica
El Sr. Harri Holkeri, Presidente del
quincuagésimo quinto período de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas —la Asamblea del
Milenio— aporta al cargo un gran caudal de experiencia
política así como una reputación de
hábil mediador y forjador de consensos. Fue Primer
Ministro de Finlandia de 1987 a 1991, y durante más de
cuatro décadas ha servido a su país y a la
comunidad internacional en varios puestos políticos y
económicos.
El Sr. Holkeri, a personalidad
política conservadora de mayor renombre y prestigio de
Finlandia en los últimos decenios, fue Secretario del
partido Coalición Nacional de 1965 a 1971 y Jefe del
partido de 1971 a 1979. De 1970 a 1978, fue parlamentario. Fue
también miembro de la Junta de Gobernadores del Banco de
Finlandia (banco central) de
1978 a 1997. Como Primer Ministro, encabezó una
coalición formada por su partido y los
socialdemócratas.
Desempeñó un papel
fundamental en la consecución del consenso social que
condujo a la creación del gobierno de coalición en
el poder desde
1987 hasta 1991, del cual fue Primer Ministro. Ese gobierno se
basó en la cooperación entre los partidos
Conservador y Socialdemócrata, cooperación que se
extendió también a los asuntos internacionales. Su
filosofía política —"no se pueden adoptar
decisiones fáciles sin comprometerse antes con soluciones
difíciles"— ha guiado su vida
política.
Su talento como mediador y constructor de coaliciones ha
sido muy importante en las relaciones exteriores de Finlandia.
Después de la segunda guerra
mundial, Finlandia, situada en la frontera entre el Este y el
Oeste, necesitaba mantener una relación viable y de
confianza tanto con el Oeste y sus vecinos del Este como con la
antigua Unión Soviética. La decisión del
país de seguir una política de no alineamiento
militar y de cooperación requería apoyo popular
interno así como aceptación internacional. Pero las
dificultades con que se tropezaba para normalizar las relaciones
con el Este se veían agravadas por la desconfianza de la
derecha finlandesa, tanto dentro como fuera del país.
Durante el mandato del Sr. Holkeri como Jefe del partido en el
decenio de 1970, los conservadores finlandeses se comprometieron
explícitamente a apoyar la política exterior
nacional de consenso. Esto contribuyó a restaurar la
armonía nacional, ayudó a formar coaliciones
gubernamentales de amplia base y condujo a la expansión de
la cooperación internacional.
El Sr. Holkeri ha sido amigo de tres presidentes de
Finlandia: el Sr. Urho Kekkonen, el Sr. Mauno Koivisto y el Sr.
Martti Ahtisaari, de los que fue representante personal en sus
relaciones con la derecha política. Fue dos veces
candidato a la presidencia, en 1982 y en 1988. En las dos
ocasiones compitió con el Sr. Koivisto, con el que
había trabajado en el Banco de Finlandia y con quien
tenía una estrecha relación personal. En
1987, el Presidente Koivisto lo nombró Primer
Ministro.
El Sr. Holkeri también ha actuado en el plano
internacional. Fue miembro de la delegación de Finlandia a
la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1963 a 1965.
Durante su carrera de parlamentario ocupó diversos cargos
internacionales, en particular, fue miembro del Consejo
Nórdico de 1975 a 1978, Vicepresidente de los
parlamentarios de la Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC) de 1974 a 1975 y Presidente de este grupo en 1976.
De 1995 a 1998, el Sr. Holkeri fue miembro del Órgano
Internacional, un grupo
establecido por los Gobiernos del Reino Unido e Irlanda encargado
de la cuestión del decomiso de armas
ilícitas en Irlanda del Norte. Fue uno de los tres
presidentes independientes de las negociaciones de paz
multipartitas, en las que sus dotes para conseguir consenso
contribuyeron grandemente al fortalecimiento del proceso de
paz.
En 1999, el Sr. Holkeri recibió una
distinción honorífica británica, fue
nombrado Caballero de Honor en el grado de Comendador de la Orden
del Imperio Británico, por sus logros en el proceso de paz
de Irlanda del Norte. Un año antes, el Presidente
Ahtisaari le había otorgado el título
honorífico finlandés de valtioneuvos, por sus
méritos nacionales e internacionales.
El Sr. Holkeri fue Presidente del Concejo de la Ciudad
de Helsinki de 1981 a 1987. Actualmente es Presidente de la Junta
de Finnair, la aerolínea nacional finlandesa, y miembro de
las juntas de diversas industrias y
organizaciones
finlandesas.
El Sr. Holkeri nació el 6 de enero de 1937. Sus
primeros años transcurridos en la pequeña localidad
rural de Toijala, donde su padre era oficial de policía,
formaron la base de sus valores
personales, que están centrados en la familia,
el amor al
prójimo, y el amor al propio
país y la lealtad para con él. Posee una
maestría en ciencias
políticas de la Universidad de
Helsinki. Tiene el rango militar de mayor de la reserva. Le
interesan mucho los deportes, particularmente hacer
esquí de fondo y correr. Ha participado en varias
maratones, incluida la maratón de la ciudad de Nueva York.
Ultimamente, el golf ha pasado a ser uno de sus deportes preferidos.
El Sr. Holkeri está casado y tiene dos hijos y
seis nietos.
Información recogida de la pagina Oficial de la
ONU
Secretaría General
Organo administrativo compuesto por un secretario
general y "tanto personal como la Organización pueda
necesitar", según consta en la Carta fundacional de la
Organización de la Naciones Unidas (ONU).
El secretario general, nombrado para un mandato de cinco
años por la Asamblea General, a recomendación del
Consejo de Seguridad, es el principal funcionario administrativo
de la ONU y, según el Artículo 99 de la Carta,
puede llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre
cualquier tema que parezca amenazar la paz y la seguridad
internacional. Desde el nacimiento de las Naciones Unidas, esta
disposición proporcionó al secretario general una
cierta autoridad
ejecutiva, lo que provocó el descontento
sistemático de la Unión Soviética con las
dos primeras autoridades de la ONU. El primer secretario general
fue el noruego Trygve Lie, que, ante la constante presión
soviética, se vio forzado a dimitir en noviembre de 1952.
En abril de 1953 le sucedió el sueco Dag
Hammarskjöld, que sería reelegido cinco años
más tarde. Hammarskjöld también tuvo que
enfrentarse con las duras objeciones de la URSS a raíz de
la intervención de la ONU en la crisis del
Congo de 1960-1961. Pereció en dicho país en un
accidente de aviación el 17 de septiembre de 1961. El 3 de
noviembre la Asamblea nombró al birmano U Thant secretario
general en funciones, quien fue reelegido en 1966. Cuando su
segundo mandato expiró en 1971, le sustituyó Kurt
Waldheim, de Austria, quien volvió a ser reelegido durante
otros cinco años en 1976. En 1982 el peruano Javier
Pérez de Cuéllar sucedió a Waldheim,
cumplió dos mandatos y rechazó un tercero.
Pérez de Cuéllar participó en numerosas
misiones de paz y de ayuda humanitaria tras algunos desastres,
como los terremotos de
Guatemala y
Nicaragua. Fue relevado en 1992 por el egipcio Butros
Butros-Ghali, y en 1997 tomo posesión del cargo el
ghanés Kofi Annan.
En 1977 la Asamblea General adoptó una
resolución que otorgaba al secretario general la autoridad
de nombrar a un vicesecretario, que tendría el
título de director general para el desarrollo
económico y la cooperación económica
internacional, y cuya responsabilidad sería dirigir aquellas
agencias de la ONU dedicadas a temas sociales y
económicos.
El personal de las Naciones Unidas es nombrado por el
secretario general, que es quien selecciona a estos funcionarios
internacionales basándose en la competencia e
integridad de éstos y respetando que la composición
de la Secretaría refleje la diversidad multinacional de la
propia ONU. Los funcionarios de las Naciones Unidas sólo
deben rendir cuentas ante ese
organismo y no pueden buscar o recibir instrucciones de otro
gobierno o autoridad. La Secretaría está organizada
en varios departamentos, entre los que se incluyen las oficinas
encargadas de la información política, legal,
financiera, económica, pública y de
tutela.
Kofi annan
Secretario general de las naciones
unidas
Nota biográfica
Kofi Annan fue elegido como el séptimo Secretario
General de las Naciones Unidas a partir del 1 de enero de 1997
hasta el 31 de diciembre de 2001. Hasta el momento de su
nombramiento por la Asamblea General, el Sr. Annan había
sido Secretario General Adjunto de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.
El Sr. Annan, nacional de Ghana, volvió al puesto
de Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz en marzo de 1996, después de desempeñar las
funciones de Representante Especial del Secretario General en la
ex Yugoslavia y de Enviado Especial ante la Organización
del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN) durante todo el
período de transición que siguió a la firma
del Acuerdo de Paz de Dayton. Había sido nombrado
Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz el 1 de marzo de 1993, un año después de su
nombramiento como Subsecretario General en el mismo
departamento.
Antes de desempeñar esos cargos, el Sr. Annan
sirvió a las Naciones Unidas en otros puestos superiores.
En total, ha dedicado más de 30 años de su vida a
las Naciones Unidas, para las que ha trabajado en lugares tan
diversos como Addis Abeba, el Cairo, Ginebra, Ismailia (Egipto) y
Nueva York.
Entre esas posiciones, el Sr. Annan prestó
servicios en
calidad de
Subsecretario General de Planificación de Programas,
Presupuesto y
Finanzas y
Contralor de las Naciones Unidas. A raíz de la
invasión de Kuwait por el Iraq en 1990,
el Secretario General envió al Sr. Annan al Iraq para
determinar qué podía hacerse para mejorar la
situación sobre el terreno y facilitar la
repatriación de más de 900 funcionarios
internacionales. Durante su estancia en el Iraq, el Sr. Annan
entabló negociaciones para la liberación de los
rehenes occidentales y señaló a la atención
de la comunidad internacional la situación de los
más de 500.000 asiáticos que se encontraban en
Kuwait y en el Iraq. Encabezó posteriormente el equipo de
negociación de las Naciones Unidas con el
Iraq sobre la posibilidad de autorizar ventas de
petróleo
para la compra de ayuda humanitaria.
Anteriormente habia ocupado los cargos de Subsecretario
General de Gestión
de Recursos
Humanos y Coordinador de Asuntos de Seguridad de las Naciones
Unidas, después de desempeñar los cargos de
Director de Presupuesto y Director Adjunto de
Administración y Jefe de Personal de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
El Sr. Annan, regresó a su país de origen
de 1974 a 1976 para desempeñar el cargo de Director
Gerente de
la Empresa de
Promoción Turística de Ghana, cargo
que simultaneó con su participación en la Junta de
Ordenación del Turismo de Ghana.
Además de sus funciones oficiales, el Sr. Annan
participa desde hace mucho tiempo en
actividades relacionadas con la educación, el
desarrollo, el
bienestar y la protección del personal internacional.
Pertenece actualmente a las juntas de consejeros del Macalester
College de Saint Paul (Minnesota) y del Institute for the Future
de Menlo Park (California). Fue durante muchos años
Presidente de la Junta Directiva de la Escuela
Internacional de las Naciones Unidas de Nueva York, y
formó parte de la Junta de Gobernadores de la Escuela
Internacional de Ginebra de 1981 a 1983. Dentro de las Naciones
Unidas, el Sr. Annan ha participado en los trabajos de la Junta
de Nombramientos y Ascensos y del Grupo de Funcionarios
Superiores (en ambos casos en calidad de
Presidente), de la Junta de Gestión
Administrativa y de Finanzas, del
Grupo de Trabajo del Secretario General sobre las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, y de la Caja Común de Pensiones
del Personal de las Naciones Unidas.
El Sr. Annan, que habla inglés,
francés y varios idiomas africanos, estudió en la
Universidad de
Ciencia y
Tecnología de Kumasi y completó sus estudios de
economía
en el Macalester College, que le otorgó en 1994 su Trustee
Distinguished Award, en reconocimiento de sus más de 30
años de servicio a la
comunidad internacional. Cursó estudios de posgrado de
economía
en el Institut universitaire des hautes études
internationales de Ginebra. En su calidad de Sloan Fellow de
1971-1972 en el Massachusetts Institute of Technology,
recibió el título de Master of Science en Gestión. En junio
de 1996, el Cedar Crest College de Allentown (Pennsylvania) le
confirió el título honorario de Doctor of Public
Service.
Información recogida de la Página Oficial
de la ONU
3. Secretarios Generales
Anteriores
Boutros-Boutros-Ghali-(Egipto)
Período a cargo: 1992-1996
Javier-Pérez-de-Cuéllar-(Perú)
Período a cargo: 1982-1991
Kurt-Waldheim-(Austria)
Período a cargo: 1972-1981
U-thant-(Myanmar)
Período a cargo: 1961-1971
Dag+Hammarskjold-(Suecia)
Período a cargo: 1953-1961
Trygve-Lie-(Noruega)
Período a cargo: 1946-1952
Función del Secretario General de las Naciones
Unidas
La Carta de las Naciones Unidas define al Secretario
General como el "más alto funcionario administrativo" de
la Organización. Desde luego, el Secretario General es
mucho más que eso. A un mismo tiempo
diplomático y activista, conciliador y provocador, el
Secretario General se yergue ante la comunidad mundial como el
emblema mismo de las Naciones Unidas. La tarea requiere una gran
medida de valor,
sensibilidad e imaginación, a todo lo cual el Secretario
General debe añadir un optimismo tenaz: la
convicción de que los ideales expresados en la Carta
pueden convertirse en realidad. El actual Secretario General de
las Naciones Unidas, séptimo ocupante del cargo, es Kofi
Annan, de Ghana, quien asumió sus funciones el 1 de enero
de 1997.
La labor del Secretario General implica un cierto grado
de tensión inherente y creativa, que dimana directamente
de la definición del cargo enunciada en la Carta. La Carta
autoriza al Secretario General a señalar a la
atención del Consejo de Seguridad cualquier asunto que en
su opinión amenace la paz y la seguridad internacionales.
También le asigna el desempeño de "las demás funciones"
que le encomienden el Consejo de Seguridad, la Asamblea General y
los otros órganos principales de las Naciones Unidas. En
consecuencia, el Secretario General hace de portavoz de la
comunidad internacional y al mismo tiempo de funcionario de los
Estados Miembros, funciones que al parecer aseguran un cierto
grado de fricción. Sin embargo, lejos de limitar su
valor, esos
perfiles amplios garantizan un mandato extraordinario para la
acción.
El Secretario General es mejor conocido por el
público por utilizar su jerarquía e imparcialidad
–sus "buenos oficios"– en interés de
la "diplomacia preventiva". Esto se refiere a las medidas que
adoptan el Secretario General o los funcionarios superiores a sus
órdenes, en público y en privado, para evitar que
surjan, aumenten o se extiendan las controversias
internacionales. En efecto, a medida que se desatan
acontecimientos y crisis en todo
el planeta, la palabra y los hechos del Secretario General pueden
tener profundas repercusiones.
No obstante, su labor entraña consultas diarias
con dirigentes mundiales y otras personas, la asistencia a los
períodos de sesiones de los diversos órganos de las
Naciones Unidas y viajes por
todo el mundo como parte del esfuerzo general por lograr que se
comprenda mejor el papel de las
Naciones Unidas en los asuntos internacionales. El Secretario
General publica una memoria anual,
cuya aparición se aguarda con ansiedad, en la que
evalúa la labor de la Organización y anticipa su
parecer acerca de las prioridades futuras.
Asimismo, cada Secretario General define la tarea que le
corresponde según su época y generación
particulares. En 1992, por ejemplo, el señor Boutros-Ghali
escribió a petición del Consejo de Seguridad "Un
programa de
paz", que es una propuesta de largo alcance para el mantenimiento
y la consolidación eficaces de la paz en el mundo, tras la
terminación de la guerra
fría. Dos años más tarde publicó
"Un programa de desarrollo",
que es un proyecto de
desarrollo para el siglo XXI. En momentos en que la comunidad
internacional entra en un terreno en gran parte desconocido, se
otorga también al cargo de Secretario General un nuevo
dinamismo y una nueva orientación.
Los predecesores del señor Annan en el cargo de
Secretario General de las Naciones Unidas han sido: Boutros
Boutros-Ghali, de Egipto, quien desempeñó su cargo
de 1992 a 1996; Javier Pérez de Cuéllar, del
Perú, quien prestó servicios de
1982 a 1991; Kurt Waldheim, de Austria, quien
desempeñó esa función de
1972 a 1981; U Thant, de Birmania (hoy Myanmar), quien
desempeñó el cargo de 1961 a 1971; Dag
Hammarskjöld, de Suecia, quien prestó servicios desde
1953 hasta su muerte en un
accidente de aviación en África en 1961, y Trygve
Lie, de Noruega, quien desempeñó el cargo de 1946 a
1953.
El Secretario General, Kofi Annan, ha anunciado el
nombramiento de Louise Fréchette del Canadá como su
Vicesecretaria General. Este cargo fue creado por la Asamblea
General en diciembre de 1997 y Fréchette es la primera
persona en
ocuparlo. Asumió su nueva función a finales de
febrero de 1998.
Es el único órgano de la ONU que,
según el capítulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas, puede aplicar acciones
coactivas, que pueden abarcar desde la imposición de
sanciones económicas hasta medidas militares, en casos
establecidos de agresión o violación de la paz. El
Consejo de Seguridad consta de quince miembros, de los cuales
cinco son permanentes: Estados Unidos,
Rusia, Gran Bretaña, Francia y
China
(representada por la China nacionalista o Taiwan, hasta el 23 de
noviembre de 1971, cuando el escaño fue ocupado por la
República Popular China). Los otros diez miembros son
elegidos por la Asamblea General para periodos de dos años
que pueden no ser consecutivos. Estos escaños van rotando
en función de la procedencia geográfica: cinco
corresponden a Asia,
África y Oriente Próximo, dos a los países
occidentales, dos a Latinoamérica y uno a Europa oriental. Cada
uno de los miembros desempeña la presidencia del Consejo
durante un mes, siguiendo el orden alfabético
anglosajón para ordenar la sucesión de los
países. Según queda consagrado en la Carta de las
Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primaria de mantener la paz y la
seguridad internacional. Cualquier estado miembro
de la ONU puede someter al Consejo problemas de disputas y de
incumplimiento de la paz. Los países que no son miembros
de este órgano, si se consideran afectados por el tema en
cuestión, pueden ser invitados a participar sin voto en la
discusión. Para aprobar una resolución son
necesarios nueve votos afirmativos. En las decisiones relativas a
temas de procedimiento
nueve votos son suficientes, sean de quien sean; sin embargo, en
las cuestiones importantes el voto negativo de cualquiera de las
cinco potencias permanentes impide que se adopte una
resolución. Este voto negativo es conocido como derecho de
veto de las grandes potencias, y ha sido motivo de
polémica desde los primeros tiempos de las Naciones
Unidas. El uso frecuente del veto por parte de la antigua
Unión Soviética, sobre todo, ha provocado repetidas
quejas en el seno de la ONU. En 1950 este particular ejercicio
del derecho de veto por parte de los soviéticos
originó la adopción
de la resolución Unidos por la Paz, que determina que la
Asamblea General puede seguir considerando un problema aun cuando
el Consejo se encuentre bloqueado por este mismo derecho. Gran
Bretaña, Francia, Estados Unidos y
la China nacionalista también han hecho uso de
él.
El Consejo de Seguridad recomienda también a la
Asamblea la admisión de nuevos miembros, el nombramiento
de un nuevo secretario general, y participa de forma conjunta con
la Asamblea General en la elección de los jueces del
Tribunal Internacional de Justicia. El Consejo cuenta con dos
comités permanentes y un comité de Personal
Militar, que no está funcionando en la actualidad;
asimismo, pueden establecerse organismos según lo requiera
cada situación.
5. Consejo Económico y
Social (ECOSOC)
Compuesto por representantes de 54 países. Cada
año 18 miembros son elegidos por la Asamblea General de la
ONU por un periodo de tres años. Las primeras actividades
del ECOSOC estaban encaminadas con claridad a proporcionar ayuda
a los países de Europa y Asia devastados por la guerra. Hoy en
día, los problemas de las naciones en desarrollo son su
objetivo
prioritario. El Consejo lleva a cabo estudios sobre asuntos
internacionales económicos, sociales, humanitarios,
culturales, educativos y de relaciones, y coordina las
actividades de los órganos especializados de la ONU en
estas áreas. ECOSOC opera sobre todo a través de
sus varios comités fijos, comisiones funcionales y
regionales. Las decisiones adoptadas en las reuniones del
Consejo, donde cada miembro tiene un voto y se decide por
mayoría simple, se envían como recomendaciones a la
Asamblea General.
Las seis comisiones funcionales tratan problemas
relacionados con el desarrollo
social, los derechos humanos,
la situación de la mujer, con
las drogas, la
población, y las estadísticas nacionales e internacionales.
Hay también cinco comités permanentes y
órganos expertos de consulta que tratan de problemas tales
como los recursos
naturales, el desarrollo de la ciencia y
la tecnología y la prevención del
crimen.
Cinco comisiones regionales operan dentro del Consejo en
la actualidad. Se crearon según el órgano matriz y
reflejan la diversidad geográfica de recursos y
necesidades. Cada una está encabezada por una
secretaría ejecutiva. La Comisión Económica
para Europa, establecida en Ginebra, tiene 42 miembros; y la
Comisión Económica y Social para Asia y el
Pacífico, con sede central en Bangkok, tiene 45 miembros
plenos y 8 miembros asociados; ambas se crearon en 1947. La
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe, con 41 miembros plenos y 6 asociados, se
asentó en 1948 en Santiago, Chile. En
1958, la Comisión Económica para África se
estableció en Addis Abeba, Etiopía; tiene 52
naciones miembros y dos países miembros asociados. La
Comisión Económica de Asia Occidental, con 13
miembros, se organizó en 1973 en Beirut, Líbano; su
sede principal se trasladó más tarde a Bagdad,
Irak, debido a
la guerra del
Líbano.
Una Comisión Regional puede hacer recomendaciones
a algún gobierno miembro, pero sólo puede actuar
con el consentimiento del mismo. La cooperación
territorial ha estimulado el progreso en la agricultura,
industria,
educación,
vivienda, energía
eléctrica, comercio,
transporte y
cuestiones de protección medioambiental.
ECOSOC está relacionado con otros órganos
de la ONU, en tanto participa en sus trabajos al elegir a los
miembros directivos de numerosos organismos especializados como
la Agencia Internacional de Energía Atómica y el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
Consejo de administración Fiduciaria
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya
(Países Bajos), es el órgano judicial principal de
las Naciones Unidas. Su Estatuto forma parte integral de la Carta
de las Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todas las partes en su
Estatuto, que incluye automáticamente a todos los Miembros
de las Naciones Unidas. Un Estado que no sea Miembro de las
Naciones Unidas puede llegar a ser parte en el Estatuto de la
Corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea
General, por recomendación del Consejo de Seguridad. Suiza
y Nauru son los únicos Estados no Miembros que son partes
en el Estatuto. Ninguna persona
individual podrá recurrir a la Corte.
Todos los países que son partes en el Estatuto de
la Corte pueden ser partes en los casos que les sean sometidos.
Otros Estados pueden encomendarle casos en las condiciones que
establezca el Consejo de Seguridad. Además, el Consejo
puede recomendar que un litigio se remita a la Corte.
Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad
pueden solicitar una opinión consultiva de la Corte sobre
cualquier cuestión jurídica. Otros órganos
de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con
autorización de la Asamblea General, pueden solicitar
opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que
correspondan al ámbito de sus actividades.
Jurisdicción
La jurisdicción de la Corte se extiende a todos
los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos
previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y
convenciones vigentes. Los Estados pueden obligarse por
anticipado a aceptar la jurisdicción de la Corte en casos
especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o
convención en que se estipula que el caso sea sometido a
la Corte o mediante una declaración especial en ese
sentido. Esas declaraciones de aceptación obligatoria de
la jurisdicción de la Corte pueden excluir ciertos tipos
de casos.
De conformidad con el Artículo 38 de su Estatuto,
la Corte, al decidir las controversias que se le sometan,
aplica:
- Las convenciones internacionales que establecen
reglas reconocidas por los Estados litigantes; - La costumbre internacional como prueba de una
práctica general aceptada como ley,
y; - Las decisiones judiciales y la doctrina de los
autores más calificados de los distintos países,
como medio subsidiario para la determinación de las
reglas jurídicas.
Si las partes convienen en ello, la Corte también
puede decidir un litigio sobre la base de la equidad.
Miembros
La Corte está integrada por 15 magistrados
elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en
votaciones independientes. Se los elige por sus méritos y
no por su nacionalidad, y se intenta que estén
representados en la Corte los principales sistemas
jurídicos del mundo. No puede haber dos magistrados que
sean nacionales de un mismo Estado. Los magistrados cumplen
mandatos de nueve años y pueden ser reelegidos. Esta debe
ser su unica ocupación mientras dure su
mandato.
Por lo común, la Corte celebra sesiones
plenarias, pero también puede constituir unidades
más pequeñas, denominadas "salas", cuando las
partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se
consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte ha
constituido además una Sala de Asuntos
Ambientales.
Tribunal Internacional de Justicia
También conocido como Tribunal Mundial, creado en
1945 a partir de la Carta de las Naciones Unidas, como sucesor
del Tribunal Permanente de Justicia Internacional de la Sociedad de
Naciones. El tribunal se rige según su propio estatuto,
que forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. Su
principal cometido consiste en resolver asuntos jurídicos
entre naciones; el público no puede presentar casos
privados. Todos los socios de la ONU se consideran partes del
estatuto del Tribunal Internacional, al igual que los tres
estados no asociados: Suiza, Liechtenstein y San Marino. Una
nación
no incluida en el estatuto puede someterse al tribunal si acepta,
de manera general o en un caso en particular, las obligaciones
de un miembro de la ONU.
Actividades
Según el artículo 94 de la Carta de las
Naciones Unidas, los conflictos
pueden llegar al tribunal de dos maneras. La primera es por un
acuerdo especial, bajo el cual todas las partes aceptan presentar
el problema ante el tribunal. La segunda es por una
petición unilateral presentada por una de las partes
involucradas en una disputa: por ejemplo, un país
podría alegar que su adversario está obligado por
los términos de cierto tratado a aceptar la
jurisdicción del tribunal. Una disposición en el
estatuto del tribunal también permite, aunque no lo exige,
que naciones que consten como parte declaren por adelantado que
aceptan la jurisdicción preceptiva del tribunal en ciertos
tipos de litigios internacionales. Si dos partes en litigio han
hecho constar tales declaraciones y si el litigio está
dentro de los límites de estas declaraciones, entonces
cualquier parte puede elevar el caso al tribunal. En octubre de
1985 el presidente Ronald Reagan terminó formalmente con
la tradicional política estadounidense de aceptar
automáticamente los fallos del Tribunal Internacional;
esta decisión redujo a 43 las naciones que consideraban
vinculantes las decisiones del tribunal. La acción de los
EEUU debilitó al tribunal, que ya estaba perjudicado por
el rechazo de muchas e importantes potencias —como la
Unión Soviética, China, Francia, Alemania
Occidental (ahora integrada en la reunificada República
Federal de Alemania) e
Italia —a
aceptar su autoridad.
El tribunal emite sus sentencias fundándose en
los principios generales del derecho
internacional reconocido por las naciones civilizadas,
así como sobre la base de costumbres internacionales y
normas de
tratados y
convenciones suscritos por las partes en litigio. El tribunal
también se fundamenta en anteriores decisiones judiciales
y en los escritos de expertos en derecho internacional. La
sentencia del tribunal, que debe ser razonada, es definitiva y
vinculante. Tampoco se pueden hacer apelaciones. El Consejo de
Seguridad de la ONU tiene potestad para tomar medidas que
impongan la decisión del tribunal si las partes en
conflicto no
la respetan por sí mismas. Sin embargo, en la
práctica el Tribunal Internacional tiene poca capacidad
para hacer respetar sus decisiones. En 1980, por ejemplo, cuando
el tribunal ordenó a Irán la liberación de
53 rehenes estadounidenses, éste sencillamente
ignoró la orden.
Además de resolver conflictos
entre naciones, el tribunal asesora en cuestiones
jurídicas a la Asamblea General, al Consejo de Seguridad y
a otros organismos especializados que hayan sido autorizados por
la Asamblea General para demandar esa información. Un
ejemplo de ello fue la sentencia del tribunal que en 1962
falló que los gastos de
mantenimiento de la paz en la República Democrática
del Congo constituían "gastos de la
organización", que debían ser pagados por los
estados miembros en la proporción que fijara la Asamblea
General.
Los jueces
El tribunal tiene 15 jueces, cada uno de ellos elegido
por mayoría absoluta en dos votaciones independientes del
Consejo de Seguridad y de la Asamblea General. Los jueces se
eligen para un periodo de nueve años y pueden ser
reelegidos aunque no puede haber dos del mismo país. Un
juez puede ser destituido por unanimidad de los demás
jueces, que no representan a sus países, sino que se
eligen según sus conocimientos de derecho internacional.
Si una de las partes implicadas en un litigio no tiene en el
tribunal ningún juez de su nacionalidad, puede elegir uno
para que estudie el caso. Nueve jueces constituyen quórum
y las cuestiones son decididas por mayoría de jueces
presentes. El tribunal nombra a sus propios funcionarios y
secretario. Su sede se encuentra en La Haya, Holanda.
Página siguiente  |