6. La Revolución
Democrática.
En el plano político, la propuesta fundamental del
programa del
ahora nuevamente candidato presidencial Hugo Chávez es
hacer una Revolución
Democrática, en forma pacífica y por medios
democráticos. Con ello se pretende transformar el marco
institucional, dentro del cual los actores económicos,
políticos y sociales hacen sus planes y toman sus
decisiones; marco institucional que estaba caracterizado por el
dominio de las
cúpulas de los partidos
políticos tradicionales que, a su vez, controlaban los
diferentes poderes del Estado en casi
todos los ámbitos territoriales, tanto nacional como
regional y local. Una pequeña elite de los partidos
tradicionales, decidía quienes ocuparían los cargos
para ser miembros de la Corte Suprema de Justicia, el
Fiscal General
de la República, el Contralor General de la
República y los directivos del Consejo Supremo Electoral,
ahora Consejo Nacional Electoral. Esos mismos cogollos
decidían sobre el comportamiento
de las fracciones políticas
en el Congreso e influían decisivamente en las decisiones
de la Corte Suprema de Justicia. Con
lo que, en la práctica, quedaba cercenada la
división de poderes. Esto impidió una sana y
dinámica relación entre los diversos
actores de la vida nacional. Las decisiones de carácter e
interés
nacional eran sometidas al tutelaje de las direcciones
partidistas, sin que sobre éstos existiera algún
control efectivo
por parte de la sociedad
venezolana. El alto grado de concentración de poder,
combinado con un Estado que ha
manejado y maneja grandes recursos
provenientes del negocio petrolero, trajo consigo la
generación de corruptelas, compadrazgos y clientelismo,
erosionándose el desarrollo
democrático de la vida nacional.
La forma en que se pretende alcanzar esta Revolución
Pacífica es, corroborando lo propuesto por Huntington,
procurar la Institucionalización de la V República.
Una vez concluidas las megaelecciones, se dejará
atrás el proceso de
transición institucional, en el que era necesario definir
al adversario, las elites corruptas e ineficientes del
puntofijismo, aislarlas, segregarlas y desplazarlas. Lo que se
logró pacíficamente, con métodos
democráticos y con un mínimo de tensiones sociales
y de perturbaciones en la vida institucional.
Ahora entramos en el período de
institucionalización de la V República.
Serán elegidos los miembros del Tribunal Supremo de
Justicia; del Poder
Ciudadano, Fiscal
General, Contralor General y Defensor del Pueblo; del Poder
Electoral, conforme a la normativa de la Constitución Bolivariana. Lo que implica,
contrariamente al proceso
anterior, mecanismos de negociación entre los sectores
representados en los diferentes organismos de los Poderes del
Estado, legitimados mediante el proceso eleccionario y actuando
dentro de las reglas del juego
establecidas en la Constitución.
A continuación ofreceremos una síntesis
de las principales diferencias entre la Constitución de la
IV República, cuya data es de 1961, con la nueva
Constitución Bolivariana. Aquella Carta fundamental
rigió el juego
democrático durante los 40 años de existencia de la
democracia de
Punto Fijo y el Pueblo venezolano buscó producir los
cambios que ese sistema
requería, mediante el proceso coyuntural resumido en la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Los cambios, y sus
repercusiones, son:
1. Un nuevo nombre para la República.
En el artículo primero de la nueva Carta Magna se
lee: "Venezuela se
declara República Bolivariana, irrevocablemente libre e
independiente, y fundamenta su patrimonio
moral
así como los valores de
libertad,
justicia y paz internacional en la doctrina de Simón
Bolívar, el Libertador". Analistas consideran que con esta
decisión la ANC introdujo un componente ideológico
de tinte nacionalista en la Carta Magna.
Gerardo Fernández, abogado constitucionalista, estima que
se trata de un "antojito revolucionario" para complacer al
presidente Chávez.
2. El Voto militar.
La nueva Constitución señala que "los
integrantes de la Fuerza Armada
Nacional en situación de actividad, tienen derecho al
sufragio de conformidad con la ley". La
posibilidad de extender el derecho al sufragio a los militares
sin ningún tipo de discriminación por rangos, no debe
confundirse con el carácter apolítico y no
deliberante de la institución. La existencia de uno no
impide la aplicación del otro. El derecho al voto por
parte de los miembros de la Fuerza Armada
Nacional, implicaría la igualdad de
condiciones frente a los civiles en cuanto al sufragio como
derecho universal. Además, el ejercicio del voto por parte
de los militares debe asumirse como una decisión privada y
no pública o institucional. El nuevo texto
constitucional consagra como pilares fundamentales la disciplina, la
obediencia, la subordinación y la acción conjunta y
se puntualiza que no les está permitido optar a cargo de
elección popular, participar en actos de propaganda,
militancia o proselitismo político partidista.
3.La reelección presidencial inmediata.
La nueva Constitución establece que "el período
presidencial será de seis (6) años. El Presidente
de la República puede ser reelegido, de inmediato y por
una sola vez, para un período adicional". El historiador
Manuel Caballero advertía desde los comienzos del proceso
constituyente, que la principal preocupación del
presidente Hugo Chávez era lograr la reelección a
través de la Asamblea. Caballero denominaba a la ANC, "la
reelectuyente". Hoy el camino queda abierto para que el primer
mandatario permanezca en Miraflores hasta el 2011, si el primer
año de gobierno (1999)
no es contado en la relegitimación del Poder
Ejecutivo. Algunos detractores de la decisión
advierten acerca del peligro que encierra la permanencia en el
poder por muchos años (sobre todo en países de
fuerte tradición caudillista y militar), y el desgaste de
la legitimidad presidencial.
4. El Vicepresidente.
Cada una de las ramas del poder público tendrá
determinadas novedades: el Ejecutivo suma a la figura del primer
mandatario la del vicepresidente, su más directo
colaborador. El deberá coordinar las relaciones con el
Legislativo y los demás entes de la administración
pública. Estará para suplir al presidente con
todas las atribuciones que éste le delegue. Este miembro
del Ejecutivo tiende a cambiar las características de la política nacional. La
figura es suceptible del voto de censura de la Asamblea Nacional
(Legislativo), al igual que cualquier ministro. Pero si en un
período la Asamblea sanciona a tres vicepresidentes, el
presidente adquiere la potestad de disolver al parlamento para
que sea renovado en elecciones.
5. La unicameralidad.
El nuevo parlamento será un cuerpo con un menor
número de miembros y también con menos
atribuciones, sobre todo en el ámbito militar.
Quizás por ser sujeto de críticas populares, la
Constituyente puso especial énfasis en este nuevo poder.
Sus miembros, de mandato revocable, perderán potestades
como la amplia inmunidad que anteriormente disfrutaban. La
primera razón a favor de una sola cámara, fue la
reducción de la burocracia, lo
que daría celeridad a la actividad legislativa. Se ha
dicho incluso, que anteriormente todo el trabajo lo
hacía la Cámara de Diputados, por lo que la
Cámara de Senadores estaría de más en una
estructura
donde se busque mayor efectividad. Este argumento es desmentido
por quienes aseguran que la unicameralidad es utilizada en
países donde se concentra el poder en un sólo
partido político y sin tradición
democrática.
6. El Tribunal Supremo de Justicia.
"Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la dirección, el gobierno y la
administración del Poder Judicial,
la inspección y vigilancia de los tribunales de la
República y de las Defensorías Públicas.".
Este organismo viene a sustituir a la Corte Suprema de Justicia
como ente rector del sistema judicial
venezolano. La forma de elección de los nuevos magistrados
será más compleja y participativa. Hasta ahora eran
electos por mayoría simple del Congreso. En adelante
serán electos en el Legislativo, pero se requerirá
de un proceso que se inicia con postulaciones personales y se
obliga a escuchar a la comunidad. Esto
busca que sean magistrados más autónomos y que
actúen sin la presión de
haber sido elegidos por sectores políticos.
7. El Poder electoral.
Se establece que el Poder Electoral se ejerce por el Consejo
Nacional Electoral como ente rector y, como organismos
subordinados a éste, la Junta Electoral Nacional, la
Comisión de Registro Civil y
Electoral y la Comisión de Participación Política y Financiamiento. Este nuevo poder público
viene a cumplir una reiterada petición del sector para que
se diera rango constitucional al órgano que realiza las
elecciones. Desaparece el Consejo Nacional Electoral, ente que
curiosamente no llegó a cumplir dos años de vida.
Los miembros serán sólo cinco. Las otras nuevas
instituciones
constitucionales del ámbito electoral que la Constituyente
consideró pertinente crear, tratan de unificar el registro Civil y
el Electoral, y la coordinación de la participación
ciudadana, que ha sido emblema político de los
últimos años.
8. EL Poder Ciudadano.
La nueva Carta Magna reza: "El Poder Ciudadano se ejerce por
el Consejo Moral
Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal
General y el Contralor General de la República". Toda una
novedad en la vida republicana de Venezuela.
Incorpora una nueva figura, el Defensor del Pueblo, cuyas
funciones son
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la
ética
pública y la moral
administrativa; velar por la buena gestión
y la legalidad en el uso del patrimonio
público; el cumplimiento y la aplicación del
principio de legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado y promover, igualmente, la educación como
proceso creador de la ciudadanía, así como la
libertad, la
solidaridad, la
democracia, la
responsabilidad
social y el trabajo.
Inspirado en la frase de El Libertador: "Moral y Luces son
nuestras primeras necesidades", este poder público fue
rechazado por quienes argumentaban que no se justifica en una
democracia que ya contempla a las figuras del Contralor y del
Fiscal como entes autónomos. En adelante, al formar parte
de un mismo poder, no habrá vigilancia recíproca
entre éstos.
9. Rendición de cuentas del
Banco
Central.
En la nueva Carta Magna el Banco Central de
Venezuela (BCV) "se regirá por el principio de responsabilidad pública, a cuyo efecto
rendirá cuenta de las actuaciones, metas y resultados de
sus políticas
ante la Asamblea Nacional, de acuerdo a la ley". A los
economistas les preocupa esta decisión. Estiman que si esa
rendición de cuentas se hace
sobre la gestión
monetaria y cambiaria, el ente emisor perdería la potestad
de controlar la inflación, y tal es su objetivo
10. La evasión fiscal como delito penal.
"La evasión fiscal, sin perjuicio de otras sanciones
establecidas por la ley, podrá ser castigada penalmente".
En Venezuela una de las grandes debilidades de la
recaudación fiscal está en la evasión y
corrupción
administrativa.
11. Petróleos de Venezuela (PDVSA) propiedad
absoluta del Estado.
En la nueva Constitución el Estado
conservará la totalidad de las acciones de
PDVSA o del ente creado para el manejo de la industria
petrolera por razones de soberanía económica, política
y de estrategia
nacional, exceptuando las de las filiales, asociaciones
estratégicas y cualquier otra que se constituyan como
parte del desarrollo de
la empresa. La
disposición constitucional deja abierta la posibilidad de
que las filiales puedan tener capital mixto,
y contempla la posibilidad de que se realicen asociaciones
estratégicas.
12. Los derechos
indígenas.
"El Estado
reconoce la existencia de los pueblos y comunidades
indígenas, su organización social, política y
económica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y
religiones,
así como su hábitat y derechos originarios sobre
las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son
necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida".
Expertos de la frontera venezolana consideran que si se aceptan
los "derechos originarios" de los indígenas, éstos,
basándose en el principio inalienable de
autodeterminación de los pueblos, estarán en
capacidad de exigir y obtener derechos para la explotación
de sus propias tierras, con sus recursos
naturales y minerales; la
desmilitarización de las mismas; recibir préstamos
internacionales o la restitución de los territorios que
hayan sido confiscados o dañados. El contralmirante (r)
Ramiro Pérez Luciani, presidente del Instituto de Estudios
Fronterizos, advierte que estaríamos frente al
desmembramiento de una porción de Venezuela.
8. Percepción
de la Coyuntura.
Las percepciones sobre los acontecimientos que están
sucediendo en Venezuela, las llamadas "megaelecciones", han
suscitado múltiples opiniones, a menudo muy diversas entre
sí, y que a continuación recogemos con el fin de
ilustrar que opina la sociedad, una
sociedad que ve su futuro desde una perspectiva positiva, y otros
como algo incierto y de rasgos pesimistas. Las fuentes
utilizadas para tal cometido, son artículos de prensa
venezolana, extraídas de Internet.
Al referirnos a una visión positiva de la realidad en
Venezuela, queremos decir que existe un optimismo sobre los
resultados que se obtendrán en las próximas
elecciones del 30 de julio, y que significarían la
consolidación del proceso de democratización de la
democracia.
En el artículo de Ricardo Combellas, que lleva por
título "Caudillismo
versus Democracia Participativa", se aprecia una incertidumbre
sobre qué camino tomará luego de las elecciones, la
política venezolana. El autor cita a Aristóteles, "la esperanza es el
sueño de un hombre
despierto", y opina que al extrapolar su significado, a la
Democracia Participativa podemos concebirla como un
desiderátum, una esperanza del sistema político
venezolano. La verdad para el autor es que ésta nunca ha
existido, ni siquiera en las formalidades constitucionales. Sin
embargo se muestra
optimista, pues la aprobación de la Constitución
Bolivariana significa a su entender una buena señal para
el avance de la Democracia en Venezuela y la apertura a un mapa
ambicioso para su desarrollo. Admite que realizar este
sueño no será una tarea fácil,
principalmente por la tradición, la de un caudillismo
autoritario, que vence pero no convence. A raíz de esto el
autor cita a Unamuno, "Venceréis pero no
convenceréis. Venceréis porque tenéis
sobrada fuerza bruta. Pero no convenceréis porque
convencer significa persuadir y para persuadir necesitáis
algo que os falta razón y derecho en la lucha". Los
valores
universales democráticos de la libertad y la igualdad son
ajenos, extraños a la vida de los venezolanos. Esta
situación es explicada por la pobreza
creciente que ha convertido a la mayoría en
incrédulos en relación a la igualdad, es decir,
frente a las promesas de mejor nivel de vida y de justa distribución del ingreso.
El autor Baldomero Vásquez Soto, en su artículo
"El final de la Democracia como Idelogía", agrega a los
factores antes señalados la degradación
institucional de los poderes ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral y militar, a causa de la apropiación indebida
que la élite dominante hizo de ellos, y que ha
traído como consecuencia el hecho de que el pueblo
considere moralmente ilegítimas las instituciones
políticas de la democracia venezolana y rechace
abiertamente a aquellos que la ejercen: los partidos
políticos. Esta desligitimación institucional
que padece el régimen democrático es el detonante
del fenómeno chavista. La travesía que ahora
emprende Venezuela es "hacia la mayoría de edad para hacer
realidad una sociedad productiva, democrática y moderna.
Un capitalismo
verdadero, para utilizar las palabras del presidente
Chavéz".
El artículo de Salomón Baum, titulado "Las dos
Venezuela", da testimonio de dos realidades, dos capas que
conviven, se enfrentan a veces. Las que están conformadas
por una Venezuela de trabajo; la otra Venezuela corrupta. La
primera capa, según el autor, debe ser estimulada y
relanzada para que termine por dominar, por infiltrarse en todas
partes, para que así silencie y opaque a la capa
infructuosa. No hay duda para él, en la necesidad de
grandes y profundas reformas, destaca la iniciativa de Hugo
Chavéz, candidato a la presidencia en la convocatoria a
una Constituyente. Para el autor estas reformas no tienen por
qué ser violentas, ni implicar amenazas, como tampoco
conllevar la imposición de sistemas de
gobierno autoritarios y demagógicos, que coarten la
libertad. La revolución debe ser pacífica, y debe
implicar el cambio radical
de actitud del
venezolano, mediante el ejemplo y la práctica de todo el
tren gubernamental. La postura presentada muestra un
optimismo, que se refleja en la confianza hacia un nuevo
gobierno, el cual debe sustentarse sin duda alguna en el ejemplo,
para que de ese modo se logre una culturización
democrática en la sociedad venezolana.
A continuación se tratarán aquellos
artículos que no ven futuro próspero para los
resultados que se obtendrán en las megaelecciones, pues
asumen de antemano el fracaso del proyecto
político de Hugo Chavéz, que significará un
estancamiento en la ya destrozada Venezuela.
Es un hecho reconocido el pensar que en Venezuela la
Democracia ha existido durante cuarenta años. Sin embargo
el artículo de Alicia Alamo Bartolome, titulado "Eso es
verdad…", nos muestra una realidad que se aleja de todo
parámetro mínimo de Democracia, en donde ha
existido un Congreso de parásitos privilegiados,
ausentismos, curules vitalicios, viáticos a granel para
viajes,
teléfono gratis, jugosas jubilaciones,
prestaciones
sociales incalificables por la naturaleza del
servicio que
debían prestar, impunidad – más que inmunidad
– parlamentaria, más toda clase de ventajismos.
También critica la despreocupación del gobierno
demostrada ante la pasada catástrofe ambiental, ya que
éste se encontraba concentrado en el triunfo del "SI" a la
nueva constitución. Para la autora después de un
año constitucional poco ha variado la situación de
Venezuela, los personeros del régimen hacen los mismos
negocios, se
arrogan los mismos privilegios, se saltan "sus" nuevas leyes eligiendo a
dedo, practican el "quítate tú para ponerme
yo".
En el artículo de Nicomedes Zuloaga titulado "El veneno
de la Democracia", vemos de manera tajante como se expresa,
citando para ejemplificar su postura a Norberto Bobbio, sobre uno
de los atributos más importante de la Democracia,
Elección por la Mayoría . Zuloaga considera que las
Elecciones son en realidad un verdadero mal necesario del sistema
que puede destruirlo, todo a raíz de la mayoría que
apoya a Chavéz, lo que considera como el producto de lo
que él llama "deseo de retroceder y profundizar aún
más la crisis".
En la opinión de Mercedes Medina, "Democracia y
Cultura",
complementando la anterior opinión, precisa que al pueblo
venezolano le falta preparación y tradición
cultural, y asegura que Democracia y Cultura son
temas indisolubles, forman un juego dialéctico en el que
la primera es la base de la segunda y la segunda influye en la
primera.
Otra percepción
pesimista la encontramos en el historiador y ex Presidente de la
República Ramón J.
Velásquez ( entrevista).
Para él lo que está proponiendo Chavéz es
"Caudillismo y Personalismo". Lo único realmente nuevo
para él es la democracia. La palabra " Política"
estuvo prohibida hasta bien entrado el S. XX. y cuando el partido
político es armado, como en el liberalismo
amarillo, no hay debate ni
contraste de ideas, no hay libertad ni dignidad.
Ultimamente se han hecho oír las voces de protesta de
algunos militares venezolanos, llegándose a hablar de un
"Ruido de
Sables" que estaría perturbando al gobierno de
Chávez. "De seguir así, hay posibilidades de un
Golpe de
Estado. No quisiéramos que eso sucediera, pero si el
Presidente no rectifica los errores cometidos, podríamos
ir a una situación de ese tipo", advierte el almirante
Huizi Clavier. Este último agrega también que "hay
un descontento interno de las Fuerzas Armadas, con una alta
explosividad por los problemas
sociales del país, que no sabemos hasta donde
Venezuela puede aguantarla".
Podemos afirmar que la hipótesis propuesta para interpretar los
hechos que se han desarrollado durante la coyuntura que sirve
como objeto de estudio en este trabajo se cumple. Esta
aseveración tiene su fundamento en el respeto por las
vías democráticas que se ha podido comprobar, para
llevar a cabo un proceso de cambio
rápido y fundamental, aunque no violento.
El Cambio ha sido rápido, porque si bien la
noción de Crisis y la
necesidad de reformas de fondo en el sistema se presentan desde
mediados de los 80, la coyuntura que ha desenvuelto el proceso
revolucionario corresponde al período comprendido entre la
elección de Chávez en 1998, y el proceso
eleccionario actual, que pretende formar las nuevas instituciones
democráticas según la nueva
Constitución.
Durante estos 3 años se produjo un cambio fundamental,
que se inició con la acogida de las demandas de llamar a
la formación de la Asamblea Nacional Constituyente, que
venían escuchándose durante el gobierno de Caldera,
de parte de todos los sectores (incluyendo a Fedecámaras,
agrupación de los industriales) ese mismo año.
Así, un día cualquiera Venezuela amaneció
con el notición del cierre del Congreso Nacional, lo que
significó la muerte para
la Democracia de Punto Fijo, de tan célebre estabilidad
durante 40 años. Esto se tradujo en que los partidos
políticos que animaron dicho juego democrático
desde la fundación de la política de masas en 1958,
Acción Democrática (adscrita a la Internacional
Socialista) y COPEI (partido democratacristiano), fueron
desplazados del poder, quitándoles el Pueblo la
legítima representación de sus intereses. Lo
fundamental del cambio radica en la profunda
transformación que supone para la estructura de
un Estado, la refundación del mismo, dando paso a la
llamada V República. Su fundamentación se encuentra
en las páginas de la nueva Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, aprobada por
plebiscito en 1999.
Hoy estamos ad portas del fin de la incertidumbre sobre el
futuro de este proceso, pues lo que el mega proceso eleccionario
que está desarrollándose en estos días
busca, es iniciar la institucionalización de la V
República, mediante la elección de la totalidad de
las nuevas "autoridades" que ejercen el accionar de los poderes
del Estado. Aún está por verse si esto podrá
llegar a buen puerto, pues una vez finalizado el período
de inestabilidad de la coyuntura, y de excepcionalidad en la
conducción del proceso (queremos decir que mientras no se
elijan a los nuevos representantes y no se ponga en marcha
plenamente la V República se vive una situación un
tanto caótica, por cuanto no se tiene total claridad para
realizar su aplicación); mientras esas dudas no se
disipen, no se podrá saber si es o no es viable la
Revolución Pacífica. Cabe señalar que el
presidente Chávez ha construído su base de apoyo en
torno al populismo y
apelando a la desesperación de las alicaídas masas
venezolanas; esto es lo que lo tiene "con la soga al cuello", y
es lo que tendrá que enfrentar una vez aquietadas las
aguas. Afirmar la economía, en el
actual sistema económico internacional, implicará
la toma de medidas impopulares, pero necesarias, lo que
podría llevarnos a sospechar de la debilidad de la nueva
República, por cuanto descansaría sobre una base
débil, tras un discurso
fuerte.
Literatura Histórica.
Bethell, Leslie, ed.:
"Historia de
América
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Vol. 12. "Política y Sociedad desde 1930."
Editorial Crítica, Barcelona,
1997.
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"Breve Historia Contemporánea de Venezuela".
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Información en soporte electrónico (Internet).
- www. asociados. com/ venezuela/ prensa/
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- www. eluniversal.com/
Trabajo enviado y realizado por:
Álvaro Soffia & Ignacio Uribe
Valparaíso, Chile
26 de Julio de 2000.
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