Gerenciamiento Corporativo aplicado a los Gobiernos Locales: El caso de la Municipalidad Provincial de Huaraz, Perú

Enviado por DOMINGO HERNANDEZ CELIS

Partes: 1, 2, 3

DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE
INVESTIGACION

León y Zevallos (2001), tienen como
objetivo
hallar soluciones a los problemas de la gestión municipal debido a las
irregularidades administrativas y de control.
Este trabajo se servirá para profundizar el
conocimiento de la gestión municipal.
Quiroz (2002), describe el proceso
de Ejecución presupuestal. Se puede establecer un
nexo con la presente investigación en la medida que ambos
trabajos precisan los recursos
humanos, materiales y financieros que necesita la
entidad para ejecutar sus actividades y cumplir sus
objetivos.
Tello (2003), se refiere a la formulación,
programación y ejecución
presupuestal, enfocada desde una perspectiva critica y
descriptiva, el autor hace una referencia al proceso de
consolidación y ejecución del presupuesto central en todos los
ámbitos. Este trabajo está enmarcado en los
principios
del presupuesto: La unidad, la universalidad, anualidad y
la especialidad que son aplicables en los gobiernos
locales.
Garay (1988) al referirse a la Ejecución
del presupuesto dice que "Implica el manejo de los planes y
actividades aprobadas para un determinado periodo, a un
costo
que se mantenga dentro de los limites de los recursos
disponibles estimados". A continuación dice "Hay dos
aspectos que concierne a la ejecución presupuestal,
uno de ellos es el control, que son las medidas que se toma
para cumplir con lo fijado en el plan
financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que
se relaciona la recepción de los fondos con el
ajuste de los planes a las nuevas necesidades". A pesar del
tiempo
este trabajo también será de utilidad.
Terry (2004), en su obra, hace referencia al
proceso de gerenciamiento corporativo: planeación, organización, ejecución,
coordinación y control; lo cual
evidentemente está relacionado con nuestro trabajo
de investigación.
Krause (2004), cuando adapta el texto
clásico de Sun Tzu al mundo de hoy, se refiere a las
tácticas y estrategias que debe adoptar el
gerenciamiento corporativo para cumplir con sus objetivos,
lo cual será de mucha utilidad para la
investigación.
Johnson & Scholes (1999), establecen una serie
de conceptos sobre el gerenciamiento corporativo, como: la
definición de estrategias, el análisis estratégico, la
elección de estrategias gerenciales,
implementación de las estrategias.
Andrade (1999), dice que en un mundo
contemporáneo, los gerentes de las empresas
públicas y privadas deben actuar bajo el supuesto de
que la economía es muy dinámica y el cambio
es la regla afín de las empresas y las personas. A
continuación indica que el planeamiento es una técnica de
gestión gerencial que permite dominar y afrontar los
cambios previstos. Toda entidad requiere de técnicas científicas y
métodos modernos, siendo el
planeamiento gerencial un método para la búsqueda de
mejoras y solución a los problemas existentes en un
período dado.
Haciendo un poco de historia
podemos decir que, entre 1892 y 1919, en la llamada
República Aristocrática, se reorganizó
tímidamente la institución municipal. En
1892, se promulgó una Ley
Orgánica, que increíblemente, se mantuvo
vigente hasta 1984. En 1920, en el Oncenio de
Leguía, se suspendió la electividad de los
cargos municipales. Se decidió que el Ministerio de
Gobierno, actualmente Interior, nombre a
alcaldes y regidores. En consecuencia tuvieron que pasar
cuarenta y tres años para que, en el primer gobierno
de Fernando Belaunde Terry, se volviera a elegir
democráticamente a las autoridades locales.
Posteriormente, durante el gobierno militar se
retomó a la "dedocracia", para designar a los
alcaldes. Al recuperarse la democracia, en 1980, se reinició la
elección de alcaldes y regidores, y al igual que en
1963 fue en el segundo gobierno del presidente
Belaunde.
A pesar de este escenario sombrío, los
municipios son la vanguardia del proceso de
democratización que requiere el país. Cabe
manifestar entonces que el desarrollo municipal en general ha sido y es
muy incipiente en el Perú, lo cual indudablemente
involucra a todos sus sistemas. Y es necesario mencionar que desde
que se restablecieron las elecciones democráticas
para la elección de alcaldes y regidores, el
municipio se convirtió en la fuente para poder
pagar los favores políticos, derivando ello en la
asimilación de personal
que no era el más adecuado para desempeñar
funciones
propias de dichas instituciones. La nueva Ley Orgánica
de Municipalidades – Ley No. 27972, fue publicada en el
Diario Oficial el Peruano el 27 de Mayo de 2003. Como
antecedente diremos que la Ley Orgánica de
Municipalidades – Ley no. 23853, derogada, entró en
vigencia en el mes de Junio del año 1984 e
interpretaba la realidad económica, política, social y cultural de esa
época y dentro del marco de la Constitución Política de 1979.
En 1993 entra en vigencia la nueva Constitución y
trajo novedades en materia
municipal. De hecho modificó la Ley Orgánica
de Municipalidades en vigencia. Por ejemplo en la
Constitución de 1979 sólo se reconocía
a las Municipalidades la autonomía política y
económica, mientras que la Constitución de
1993 le agrega la autonomía administrativa, otorga a
las Ordenanzas rango de Ley, también les otorga
iniciativa legislativa en materia de su competencia, y la irrenunciabilidad y
revocabilidad de los cargos de Alcaldes y Regidores, entre
otras situaciones que ésta nueva Ley Orgánica
de Municipalidades recoge.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

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