Perú: Desarrollo del Sector Agrícola

Partes: 1, 2, 3

Lograr el progreso económico acelerado y
sostenible del país requiere de una agricultura y
un mundo rural fuertes en lo económico y ambiental,
así como socialmente avanzados, con una mejor calidad de
vida de su población rural. Para ello, es urgente
formular una estrategia de
intervención en esta dirección que recupere el proceso de
capitalización en el agro, y lleve a cabo un esfuerzo
decidido para aumentar significativamente la inversión y la productividad en
el agro. Así mismo, con el fin de definir una política de estado para la
agricultura peruana que vaya más allá del mandato
de un período de gobierno, es
necesario dotar a las políticas
sectoriales que requiere el sector agrario peruano en el mediano
plazo de un marco conceptual orientador, el cual recoja la
visión de todos los sectores políticos y sociales
del país y que sea funcional para los intereses
estratégicos de la nación.
Es necesario disponer de una política de estado para el
Sector Agrario en el Perú, con la finalidad de que sirva
como elemento de reflexión y concertación entre la
sociedad civil
y el Estado. En
esta parte del trabajo se
resume los planteamientos centrales de la estrategia de
intervención, comenzando por el análisis del problema central que enfrenta
el agro peruano y las causas principales, para luego presentar el
marco orientador de la política agraria; y finalmente
definir los lineamientos de política de acuerdo con los
objetivos
estratégicos planteados. Según la información proporcionada por el MINAG, el
problema central que afronta sector agrícola es su bajo
nivel de rentabilidad,
que se ve directamente reflejada en la caída de sus
precios reales
y relativos, que han impedido el desarrollo
competitivo del sector. Los factores que ocasionan la falta de
rentabilidad y competitividad
del agro se pueden resumir:

Precios bajos y distorsionados, se observa una
tendencia decreciente de los precios a partir de mediados de la
década del 80, explicados por las distorsiones del
mercado
internacional de alimentos
debido a la aplicación de subsidios, la mayor
productividad global por el acelerado desarrollo
tecnológico, la demanda
deprimida, los excesos de oferta
estacional producto del
desorden de la producción y la falta de
información agraria, y la escasa calidad de la
producción por la ausencia de mercados de
servicios y
de cadenas de valor acorde
al desarrollo de mercados, particularmente
externos.
Débil articulación de la oferta con
el mercado y la demanda urbana e industrial, la
fragmentación de la tierra,
la dispersión del productor agrario a lo largo del
territorio nacional, la geografía peruana que dificulta las
vías de comunicación y el transporte
de los productos a
sus mercados, entre otros factores, han ocasionado un vinculo
muy débil entre el productor y el consumidor
final. Más del 40% del Valor Bruto de la
Producción-VBP no tiene al mercado como
destino.
Deficientes canales de
comercialización, el mercado agrícola tiene
una estructura
caracterizada por la abundancia de intermediarios en el proceso
de distribución hasta la llegada del bien al
consumidor final, existe una deficiente infraestructura de
mercados, los productores tienen desventajas en
información respecto a los intermediarios, lo cual
implica asimetrías en el momento de la negociación. Se estima que entre el 15 a
30% del VBP se pierde debido a las mermas producidas por un
deficiente manipuleo, almacenamiento, transporte de las
cosechas.
Mal funcionamiento de los mercados agrarios
intangibles (información e investigación y difusión de
tecnología), la actividad agraria se
caracteriza por su alto riesgo, tanto
climáticos como de mercado. La inversión en
información e investigación presenta
deficiencias, escasa articulación entre estas y las
demandas de los productores, y escasa participación del
sector privado.
Escaso capital humano,
organizacional e institucional, los niveles de educación en el sector rural aun se
mantienen por debajo del resto de la población.
Según el Censo Agropecuario (Resultados Finales del
Censo Agropecuario de 1994.MINAG-INEI), casi el 60% de los
productores tiene sólo educación primaria y el 4%
afirma tener educación
superior. Ello genera una baja capacidad de innovación, de gestión y de aprovechar exitosamente las
oportunidades que se presentan.
La heterogeneidad de los productores impone
numerosos obstáculos a la
organización para la gestión.
Según el Censo de 1994 sólo el 35% de los
productores agropecuarios declararon pertenecer a alguna
organización y entre ellos
predominó las organizaciones
sin visión empresarial.
Marcado deterioro de los activos
agrícolas, el territorio peruano es escaso en
tierras aptas para la agricultura (5.9%). La escasez de
tierras cultivables se ve agravada por dos procesos
paralelos: la urbanización de las áreas
agrícolas cercanas a las ciudades y la erosión
de suelos. El 6.4%
de los suelos en el Perú tiene problemas de
erosión severa, lo que representa 8.2 millones de
hectáreas de las cuales el 31% se encuentra en la Costa
y el 65% se encuentra en la sierra. Existe un problema de
utilización de tierras agrícolas, entre cultivos
transitorios y permanentes se utiliza sólo el 45% de la
capacidad de uso de la superficie agrícola.
La fragmentación de la tierra y la
dispersión de las parcelas es un gran obstáculo a
la rentabilidad del agro, según el Censo
Agropecuario más del 70% de las unidades agropecuarias
cuenta con una extensión menor a las 5 hectáreas
y ocupa menos del 6% del total de la superficie
agrícola. El tamaño promedio de la unidad
agropecuaria en el Perú es 3.1 has y conformada por 3.3
parcelas. Los problemas en el mercado de tierras, han dado como
resultado elevados costos de
transacción e información, problemas de
definición de títulos de propiedad,
pérdida de capacidad de negociación a lo largo
del proceso productivo y de comercialización de los productores, y
para la obtención de créditos y restricciones a la
inversión.
El agua es otro
de los recursos
básicos para el desarrollo de la actividad. La
provisión y la distribución de agua requiere de
una considerable inversión inicial que implica costos
hundidos, mientras que los beneficios pueden considerarse
bienes de
apropiación colectiva y con problemas para generar
tarifas de aguas reales. Existe en el país un deficiente
sistema de
administración de riego y un bajo nivel
de organización de las juntas de usuarios y
comités de regantes debido a la falta de manejo de
instrumentos y procedimientos
técnicos y administrativos. Las tarifas por derechos de agua que pagan
los usuarios, los cuales no cubren los costos de
operación y mantenimiento de la infraestructura de riego y
evitan la recuperación de las inversiones
públicas en nuevas irrigaciones.
Escasa capacidad de respuesta del sector
público agrario, el sector agrario ha sido
expuesto a numerosos vaivenes en las decisiones de
política como resultado de todos los avances y
retrocesos en el funcionamiento del sector público con
poca o casi nula capacidad de acción frente a los problemas del agro.
La baja capacidad del Estado radica en buena parte en la
ausencia de mercados y en parte importante también en
deficiencias normativas.

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