Figura 19. Nota Tecnología periódico El Colombiano Diciembre 01 de 2006.

Fuente: BOTERO, Natalia Estefanía. WiMax aterrizó en Medellín. [En línea]. Medellín: El Colombiano, 2006 <Disponible en: http://www.elcolombiano.com.co/BancoConocimiento/A/aterrizo_en_medellin/aterrizo_en_medellin.asp?CodSeccion=10> [consulta: 15 Oct. 2007]

Fuente: AVANTEL Y CABLE UNIÓN se unen para conectar a Colombia con Wimax. [En línea]. s.l: La Flecha, 2006 <Disponible en: http://www.laflecha.net/canales/wireless/noticias/avantel-y-cable-union-se-unen-para-conectar-a-colombia-con-wimax> [consulta: 10 Oct. 2007]

Fuente: MINISTERIO DE COMUNICACIONES entrega licencias Wimax a Avantel. [En línea]. Bogotá: La FM, 2007 <Disponible en: http://www.lafm.com.co/noticia.php3?nt=20799> [consulta: 12 Oct. 2007]

Fuente: BOTERO, Natalia Estefanía. Llega WiMax prepago. [En línea]. Medellín: El Colombiano, 2007 <Disponible en: http://www.elcolombiano.com.co/BancoConocimiento/L/llega_wimax_prepago/llega_wimax_prepago.asp?CodSeccion=53> [consulta: 15 Oct. 2007]

1. MARCO LEGAL

De conformidad con lo establecido por el Gobierno Nacional a través del Decreto Ley 1900 de 1990, por ser diferente a los servicios básicos de Telecomunicaciones y utilizar éstos como soporte, así como también por permitir el envío o intercambio de información, los servicios sobre accesos de banda ancha se clasifican en Colombia como un servicio de valor agregado.

De conformidad con lo establecido en el Título V de la Resolución CRT 087 de 1997, específicamente en el artículo 5.1.4.5, todos los servicios de telecomunicaciones estarán sometidos al régimen de libertad de tarifas, excepto en los casos señalados en este Título o cuando la CRT resuelva lo contrario. Dada esta condición, los servicios sobre accesos de banda ancha se encuentran dentro del régimen de libertad, por lo cual los operadores determinan libremente sus tarifas a sus suscriptores y/o usuarios.

Adicional a lo anterior, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1130 de 1999, especificando como función de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones "Regular los aspectos técnicos y económicos relacionados con la obligación de interconexión de redes y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos necesarios para la efectividad de interconexiones y conexiones, así como con la imposición de servidumbres de interconexión o de acceso y uso de tales bienes, respecto de aquellos servicios que la comisión determine".

Desde el año 2004, la CRT, junto con el Ministerio de Comunicaciones, ha venido estudiando el mercado de la banda ancha en Colombia, y analizado las razones por las cuales la adopción de estas tecnologías en Colombia han tenido un desarrollo incipiente. A pesar de que esto ha sido común en otros países, el desarrollo y la aplicación de políticas concretas por parte de otros gobiernos han permitido que esta situación sea superada en gran parte. De esa manera, en noviembre de 2004, el Ministerio de Comunicaciones publicó el documento "Promoción y Masificación de la banda ancha en Colombia", en el cual se plantearon una serie de medidas que podrían llegar a favorecer el desarrollo de la banda ancha en nuestro país. Dichas medidas fueron puestas a consideración del sector con el fin de recibir comentarios y propuestas, y en Marzo de 2005 se publicó la segunda versión del mismo documento, en el cual se determinó que la política a adoptar por parte de Gobierno Nacional estaría enfocada en los siguientes aspectos:

Fomento al uso de nuevas tecnologías, tanto alámbricas como inalámbricas y sus consideraciones normativas y regulatorias, como es el caso del estándar 802.16 (WiMAX) y PLC entre otros.

Factibilidad de entrega de subsidios para la instalación de infraestructura y utilización eficiente de la actual.

Análisis regulatorios en torno a la convergencia, especialmente en cuanto a desagregación se refiere.

Continuidad de los programas de telecomunicaciones sociales de banda ancha como el que actualmente adelanta el programa COMPARTEL para la conexión de 3.000 establecimientos educativos públicos, 624 alcaldías, 120 hospitales y 30 guarniciones militares.

Determinación de la influencia de los diferentes elementos de la cadena de valor de la banda ancha en Colombia, tales como la conectividad nacional e internacional, promoción de alianzas entre proveedores de acceso y desarrolladores de contenido (especialmente local).

Continuar desarrollando la estrategia de Gobierno en línea, de tal forma que el propio Estado sea usuario y promotor intensivo de este tipo de tecnologías.

Estructurar estrategias para la educación de la población acerca de los beneficios que tiene para el país el desarrollo de la banda ancha, entre otras.

En el tema específico de WiMAX, la regulación a girado en torno al tema de la entrega de licencias para operar el espectro radioeléctrico en las bandas de 3.5 GHz, a operadores del tipo Nacional y regional.

Inicialmente, el Ministerio de Comunicaciones otorgó nueve licencias (2 nacionales y 7 locales) en virtud del decreto 1418 de 1998, para operar con tecnología LMDS, en la banda de los 28 GHz. Esta tecnología es capaz de ofrecer una gran variedad de servicios sobre accesos de banda ancha en enlaces punto a punto y punto multipunto.

Con la Resolución 1833 de 1998 el Ministerio de Comunicaciones reglamentó las Redes Radioeléctricas de Distribución Punto Multipunto de Banda Ancha, atribuyendo para su operación la banda de 38 GHz, y otorgó seis licencias (cuatro nacionales y dos locales) para la operación de Redes de Distribución Multipunto a cinco empresas nacionales.

Durante el año 2004, luego de un proceso participativo abierto a los comentarios del sector, el Ministerio de Comunicaciones expidió la Resolución 689 de 2004, en la cual se atribuyen bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico para su "uso libre", y así satisfacer las necesidades de los nuevos desarrollos en conectividad inalámbrica, de conformidad con las normas técnicas de la Federal Communications Comission - FCC, CFR 47 Part 15 Subpart C § 15.247 y CFR 47 Part 15 Subpart E y otros estándares internacionales que se ajustan a estas especificaciones.

En la búsqueda de promover el uso de tecnologías inalámbricas de acceso de banda ancha en Colombia, el Ministerio de Comunicaciones expidió la Resolución 689 de 2004, por la cual se atribuyen bandas de frecuencias para libre utilización dentro del territorio nacional, mediante sistemas de acceso inalámbrico y redes inalámbricas de área local, que utilicen tecnologías de espectro ensanchado y modulación digital, de banda ancha y baja potencia, tales como WiFi.

A través de esta Resolución, se atribuyen dentro del territorio nacional, a título secundario, para operación sobre una base de no-interferencia y no protección de interferencia, los siguientes rangos de frecuencias radioeléctricas, para su libre utilización:

Banda de 902 a 928 MHz

Banda de 2 400 a 2 483,5 MHz

Banda de 5 150 a 5 250 MHz

Banda de 5 250 a 5 350 MHz

Banda de 5 470 a 5 725 MHz

Banda de 5 725 a 5 850 MHz

Como resultado de los estudios y análisis de la banda ancha inalámbrica y su importancia dentro del contexto nacional, el Gobierno Nacional expidió lineamientos de política para el desarrollo de la Banda Ancha inalámbrica, en la banda de 3,5 GHz y el Decreto 2925 de 2005, que redujo el valor del espectro en la banda de 3,5 GHz, con el fin de permitir el desarrollo de la banda ancha inalámbrica en el país.

Por su parte el Ministerio de Comunicaciones expidió la Resolución 2064 de 2005, la cual atribuyó y planificó la banda de 3,5 GHz, planeación que permitiría la operación en la banda de 3,5 GHz de tres (3) operadores nacionales y 64 operadores departamentales (dos operadores por departamento). Igualmente expidió la Resolución 2070 del 16 de septiembre de 2005, que estipuló los requisitos para el otorgamiento de permisos para el uso del espectro en 3,5 GHz en área de servicio nacional, y meses mas tarde expidió la Resolución 1449 del 23 de junio de 2006 que estableció los requisitos y procedimientos para otorgar permisos por el derecho al uso del espectro radioeléctrico en la banda de 3.5 GHz para áreas de servicio departamental.

Acogiendo observaciones y recomendaciones sectoriales para reducir aún más el valor del espectro, el Gobierno Nacional promulgó el Decreto 1928 de 2006, el cual estableció excepciones adicionales al Decreto 1972 de 2003 o Régimen Unificado de Contraprestaciones, con el objetivo primordial de masificar la prestación de servicios soportados en banda ancha inalámbrica.

En la siguiente gráfica, se resumen las diferentes normas que regulan el servicio de banda ancha inalámbrica WiMAX en Colombia, detallando cronológicamente, los aspectos fundamentales de cada documento jurídico que se publicó en la materia.

Figura 23. Marco Regulatorio WiMAX Colombia.



1. Entres Reguladores

Ministerio de comunicaciones

Creado mediante la ley 31 del 18 de Julio de 1923, fue inicialmente llamado "Ministerio de Correos y Telégrafo", estaba encargado de las políticas de planeación y desarrollo en los campos de la telegrafía y el correo.

Posteriormente, en Febrero de 1953, cambia de denominación y pasa a ser el "Ministerio de Comunicaciones".

En 1976 mediante el decreto 129, se le realiza una reforma a fin de colocarse acorde con las nuevas tecnologías aplicadas a las telecomunicaciones.

Tiempo después, con la expedición de la ley 72 de 1989 y el decreto 1900 de 1990, se fijó como política, la desmonopolización del sector de las telecomunicaciones propiciando la inversión privada en el sector, en el ámbito nacional, departamental y local.

Con la entrada en vigencia de la constitución de 1991, se incorporan temas alrededor de las telecomunicaciones en la carta política, tales como: "Derecho a informar y a recibir información veraz", "a la creación de medios masivos de comunicación", se ratifica la gestión por parte del estado del espectro radioeléctrico, y se crea la Comisión Nacional de Televisión (CNT), entre otros.

Su misión fundamental, es la de direccional y reglamentar el sector de las telecomunicaciones y de las tecnologías de información, en pro de garantizar y fomentar el acceso universal y ejercer la administración y control del espectro radioeléctrico.

Comisión de regulación de telecomunicaciones

La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones se crea con el propósito principal de regular los monopolios en la prestación de los servicios de Telecomunicaciones en nuestro país, es decir, es el organismo encargado de promover la competencia equitativa de los operadores de telecomunicaciones, buscando que su operación sea económicamente eficiente, con servicios de calidad y evitando el abuso de la posición dominante que uno o varios operadores pueda alcanzar.

Propende igualmente por la defensa de los intereses de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, la fijación del régimen tarifario, de interconexión entre operadores de telecomunicaciones y la solución de los conflictos en vía administrativa entre operadores.

La Comisión, presta asesoría al gobierno nacional y al Ministerio de Comunicaciones, en el área de Telecomunicaciones, preparado planes, normas, programas y estudios del sector, que permitan propender por el acceso universal de los servicios, la adopción masiva de nuevas tecnologías y prácticas eficientes que mejoren la calidad de los servicios recibidos por los usuarios del sector de la telecomunicaciones en Colombia.

En materia de regulación del sector de telecomunicaciones, se encarga de establecer las formulas para la fijación de tarifas de los servicios, estableciendo los requisitos generales a los que deben someterse los operadores por el uso de las redes ya establecidas, el coso de utilización de éstos y el cargo por interconexión.

2. Políticas Gubernamentales y Entorno Regulatorio Banda Ancha Inalámbrica WiMAX.

Documento: "Promoción y Masificación de la Banda Ancha en Colombia"

El documento tiene como objetivo poner a consideración del sector una propuesta para el desarrollo de la banda ancha en Colombia, haciendo especial énfasis en:

Fomento al uso de nuevas tecnologías, tanto alámbricas como inalámbricas y sus consideraciones normativas y regulatorias.

Factibilidad de entrega de subsidios para la instalación de infraestructura y utilización eficiente de la actual.

Análisis regulatorios en torno a la convergencia, especialmente en cuanto a desagregación se refiere.

Continuidad de los programas de telecomunicaciones sociales debanda ancha como el que actualmente adelanta el programa COMPARTEL.

Determinación de la influencia de los diferentes elementos de la cadena de valor de la banda ancha en Colombia, tales como la conectividad nacional e internacional, promoción de alianzas entre proveedores de acceso y desarrolladores de contenido (especialmente local).

Continuar desarrollando la estrategia de Gobierno en línea, de tal forma que el propio Estado sea usuario y promotor intensivo de este tipo de tecnologías.

Estructurar estrategias para la educación de la población acerca de los beneficios que tiene para el país el desarrollo de la banda ancha, entre otras.

El desarrollo de la propuesta comienza con una visión por parte del Gobierno, destacando los beneficios que tendría para el país el desarrollo de la banda ancha. Posteriormente, se explica técnicamente que es la banda ancha y las diferentes opciones tecnológicas que se tienen para su desarrollo, luego se hace un breve diagnóstico de la banda ancha en Colombia y algunas proyecciones al respecto.

La segunda sección del documento presenta el panorama mundial de la banda ancha y se analizan los casos de Asia - Pacífico, Norteamérica y Latinoamérica y se hace un análisis comparativo de las diferentes estrategias adoptadas.

En la tercera sección se proponen las diferentes estrategias que se deberían adelantar con el fin de promover el desarrollo de la banda ancha, tanto por el lado de la oferta, así como por el lado de la demanda.

Finalmente se plantea un cronograma de trabajo con el fin de recibir los aportes por parte del sector y posteriormente redactar un documento de política pública final, el cual establezca los lineamientos necesarios para lograr un mayor desarrollo de la infraestructura y los servicios sobre accesos de banda ancha en Colombia, como motor de crecimiento, tanto para el sector de telecomunicaciones como para el resto del aparato productivo de la economía.

Con los elementos anteriormente descritos, se establece que la visión del gobierno va en camino a definir una Política General de Banda Ancha para Colombia, con el concurso de los gobiernos regionales y municipales, en pro de ampliar el cubrimiento y la oferta de los servicios que se presta a través de lar redes de Banda Ancha.

Dicha política se puede dividir en 2 grandes grupos: Políticas de promoción de la oferta y Políticas de estimulación de la demanda.

Políticas de promoción de la oferta: Dada la existencia de un círculo vicioso, en el cual se considera que no existe un desarrollo de la oferta de banda ancha por la no existencia de una demanda suficiente, y a su vez la misma no se desarrolla por la inexistencia de una oferta suficiente de servicios, se considera principalmente que la promoción de la banda ancha debe iniciarse a través del establecimiento de políticas de promoción de la oferta, tales como las que se enuncian a continuación:

Utilización de la infraestructura existente para la prestación de servicios de acceso de banda ancha.

Consolidación de una estructura competitiva de mercado

Otorgamiento de Subsidios

Estudio de la cadena de valor del acceso de banda ancha

Creación de condiciones de interoperabilidad

Fomento a la integración entre la industria de telecomunicaciones y la de contenidos.

Fomento al desarrollo de servicios convergentes

Involucrar conceptos de regulación por incentivos

Considerar iniciativas proyectadas y en curso por parte del sector privado y de los gobiernos locales

Procurar una estructura normativa que reconozca la nueva realidad del Sector

Políticas de estimulación de la demanda. Como complemento a las acciones de promoción de la oferta, se presentan los siguientes elementos tendientes a estimular la demanda de banda ancha en el país:

Gobierno como usuario y promotor modelo de banda ancha

Facilitar el acceso a equipos terminales

Campaña informativa sobre beneficios de la banda ancha

Impulso al desarrollo de banda ancha en el país

Analizar la viabilidad de incluir dentro de los programas que se financian con recursos del fondo de comunicaciones

Acciones Complementarias. Se considera necesario que entidades que cumplen sus tareas más allá del sector de las telecomunicaciones desarrollen actividades de carácter complementario que impulsen la cultura y el uso de la banda ancha, tales como:

Implantación de condiciones seguras para la prestación de servicios sobre accesos de banda ancha

Creación de una cultura de Internet y banda ancha en el sector educativo.

Fomento al desarrollo de contenidos locales, identificando campos de acción específicos

Fomento a la educación en TIC

Financiación de empresas orientadas al desarrollo de contenidos de banda ancha

Análisis de viabilidad de suscripción del Acuerdo Sobre Tecnología de la Información (ATI) de la OMC

Documento CONPES 3371

Se trata de un documento elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Nacional y presentado a la consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) en pro de delinear la política gubernamental en materia de Banda Ancha inalámbrica en la banda de 3.5 GHz.

Éste documento recoge conceptos y consideraciones que al respecto a presentado la UIT en busca de promover el diseño y aplicación de tecnologías de acceso de Banda Ancha Inalámbrica como herramienta para mejorar la competitividad y el bienestar de las comunidades.

Se determinan como elementos para el desarrollo de la Sociedad de la Información:

Infraestructura

Educación

Contenidos entre otros

Un aspecto clave enumerado allí, es el del fomento al acceso de las tecnologías emergentes inalámbricas, específicamente en la banda de 3.5 GHz. Propendiendo por una política de largo plazo coherente en la materia y la interconexión y combinación con las redes existentes a fin de enriquecer la oferta de servicios soportados con precios acordes a las exigencias y necesidades de los habitantes del país.

Se contextualiza el mercado colombiano de las Telecomunicaciones en el entorno internacional, evidenciando los cambios que principalmente ha sufrido la Telefonía Pública Básica Conmutada con la aparición y rápida penetración de la telefonía móvil.

Se propone el desarrollo de las tecnologías inalámbricas de Banda Ancha como potenciador del crecimiento del acceso de la población al servicio, evitando la duplicidad de infraestructura y el acceso a nuevos mercados desatendidos principalmente por los altos niveles de inversión necesarios.

En cuanto a los lineamientos de la política, se plantea la combinación de redes fijas con inalámbricas a fin de aprovechar as virtudes de ésas dos tecnologías y la convergencia. Esta última vista como el uso eficiente de las redes existentes y no sólo como la prestación de servicios a través de un solo canal.

En base a lo anterior se plantea la promoción de la banda ancha, facilitando el acceso a las bandas de frecuencias con tecnologías más promisorias como la de los 3.5 GHz

Los aspectos más relevantes planteados en este documento son:

Lineamientos de política:

Consolidar competitividad del sector de telecomunicaciones en el país.

Promover la eficiencia.

Masificar los beneficios de la Banda Ancha.

Promover el aprovechamiento de las redes existentes.

Recomendaciones del Ministerio de Comunicaciones, Hacienda y Planeación al CONPES:

Aprobar los lineamientos de política para la utilización eficiente de las tecnologías de banda ancha en la banda de 3.5 GHz

Encargar al Ministerio de Comunicaciones la definición de los procedimientos de asignación de la banda de 3.5 GHz, en los términos de los lineamientos de política enunciados en el documento.

Encargar al Ministerio de Comunicaciones que adelante los procesos de asignación de los permisos para el uso de la banda de 3.5 GHz

Encargar al Ministerio de Comunicaciones la definición de las contraprestaciones económicas por el derecho al uso de las bandas estudiadas.

Resolución 2064 de 2005 y Resolución 2070 de 2005

La política de promoción de la banda ancha del Gobierno fue ampliamente discutida por más de un año con el sector a través del documento "Promoción y Masificación de la Banda Ancha en Colombia". Una de las alternativas propuestas en tal documento, fue el aprovechamiento de las tecnologías inalámbricas como instrumento para su masificación, de tal forma que se logren incrementar los bajos niveles de penetración, los cuales se encontraban por debajo del 2%.

En desarrollo de tal propuesta, se presentaron al Consejo Nacional de Política Económica y Social una serie de lineamientos para la asignación de la banda de 3,5 GHz, cuyo fin último era lograr un mayor aprovechamiento y despliegue de nuevas tecnologías, de tal forma que se lograra una verdadera masificación de los servicios soportados en accesos de banda ancha. Tales lineamientos fueron plasmados en el Documento Conpes 3371 mencionado anteriormente.

Dicho Documento Conpes es congruente además, con el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 "Hacia un Estado Comunitario", ya que por medio de los lineamientos para la utilización eficiente de tecnologías de banda ancha inalámbricas en la banda de 3.5 GHz, se incentiva al sector de telecomunicaciones hacia tendencias mundiales como la competencia, convergencia, globalización y servicio universal.

A partir de los lineamientos y recomendaciones del Conpes, el Ministerio de Comunicaciones expidió dos actos administrativos: la Resolución 2064 y la Resolución 2070 del 15 y 16 de septiembre de 2005 respectivamente. La primera de estas Resoluciones atribuye y planifica la banda de 3,5 GHz, para la prestación de servicios de telecomunicaciones que utilicen sistemas de distribución Punto a Punto y Punto Multipunto para Acceso de Banda Ancha Inalámbrica (WiMAX.

Lo anterior se logra a partir de la atribución de 3 bandas con área de cubrimiento nacional y otras 2 para cada uno de los 32 departamentos del país. Tal atribución permite que Colombia pueda contar con una oferta total por región de hasta 5 competidores efectivos con la tecnología inalámbrica WiMAX.

La Resolución 2070 por su parte, adopta las medidas tendientes a establecer el correcto y racional uso del espectro radioeléctrico en la banda de 3,400 MHz a 3,600 MHz, a partir de la asignación determinada por la Resolución 2064. De tal forma, en la Resolución 2070 se describen las características que deben cumplir los operadores para cubrir áreas nacionales y departamentales. Para el caso del derecho al uso del espectro en el área nacional, éste se otorga gracias al cumplimiento de varios requisitos objetivos que permiten garantizar los niveles de inversión necesarios, el cubrimiento nacional, las sinergias entre redes fijas e inalámbricas, la consolidación de las empresas y la integración vertical que permitan masificar el acceso a esta tecnología de banda ancha y la redefinición del negocio de larga distancia en cabeza de los operadores actualmente habilitados para prestar este servicio en el país.

Por otro lado, se determina que el derecho al uso del espectro en las áreas departamentales será otorgado a través de procedimientos de concurso público efectuados por el Ministerio.

Finalmente, cabe anotar que el otorgamiento de bandas nacionales garantizaría que todo el país tenga acceso a las tecnologías de banda ancha, pues no sólo los departamentos atractivos desde el punto de vista financiero, sino además los departamentos con menor capacidad de pago harán parte del desarrollo de la sociedad de la información.

Por medio de las bandas departamentales se permitirá que incluso haya un esquema de competencia por nichos de mercado, ya que los operadores departamentales podrán enfocar sus servicios a poblaciones con características determinadas, incentivando de tal manera la competencia en la provisión de tecnologías de banda ancha lo que incentiva la disponibilidad de opciones y precios en el mercado.

Estas resoluciones incluyen además una clasificación del potencial económico de las zonas departamentales de la siguiente manera:

Tipo 1: Departamentos con PIB alto, Incluye Cundinamarca Incluido Bogotá D.C., Antioquia, Valle.

Tipo 2: Departamentos con PIB Medio alto, incluye Santander, Atlántico, Bolívar, Tolima y Boyacá.

Tipo 3: Departamentos con PIB Medio bajo, incluye Casanare, Caldas, Córdoba, Norte de Santander, Meta, Nariño, Huila, Cesar, Risaralda, Cauca y Magdalena.

Tipo 4: departamentos con PIB Bajo, incluye Todos los demás departamentos no Incluidos en los Tipos 1, 2 y 3.

Esta norma regulatoria busca incentivos para la masificación de los servicios soportados por tecnologías que hacen uso de éstas bandas de frecuencia, tales como la reducción de los cánones por concepto de uso de espectro en una cantidad equivalente a la proporción que supere la demanda global agrupada para el año en cuestión.

Y finalmente establecen como plazo de vencimiento de los permisos, 10 (diez) años con carácter renovable. La metodología para otorgar las pociones de espectro que hacen referencia en la subasta establecida por el Ministerio, y las condiciones, requisitos, y situaciones administrativas y técnicas que pueden influir en la revocatoria o prorroga de las licencias.

Resolución 1449 del 23 de Junio de 2006

La resolución tiene como sustento el estudio elaborado por la Comisión de Regulación de telecomunicaciones CRT "Promoción y Masificación de la Banda Ancha en Colombia Versión II", el cual surge como consecuencia del particular interés del gobierno Colombiano de fomentar el uso de nuevas tecnologías de acceso a Banda ancha tanto inalámbricas como cableadas.

En sus consideraciones preliminares, se halla el documento presentado al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES No. 3371) el 18 de Agosto de 2005, para la definición de políticas para el uso eficiente de tecnologías en la banda de 3.5 GHz, propuesta entorno a la atribución, asignación y valoración del uso de ésa porción del espectro.

Reglamenta las disposiciones establecidas en las resoluciones 2064 y 2070 de 2005, respecto del uso de la banda de 3.5 GHz.

La resolución establece la metodología para la asignación de permisos para el uso del espectro en la banda de los 3.5 GHz. Y los requisitos exigidos para la explotación de las porciones de espectro DD’ y EE’ que hace referencia en la resolución 2064 de 2005.

Se establece en 2 (dos) como en número máximo de permisos con cubrimiento nacional y 32 (treinta y dos) de tipo departamental, con un ancho de banda de 28 MHz.

La metodología establecida para la presentación de propuestas para el licenciamiento de ésta banda de frecuencias, fue la de entrega de sobre cerrado, indicando las información referente al área de operación deseada por parte del operador de telecomunicaciones interesado.

Los permisos se ofrecieron a los titulares de licencias de servicios públicos de telecomunicaciones (con Titulo Habilitante), cuyos activos estuvieran en el rango de más de $ 280’118.044 para los departamentos de Guainía y Vaupés y de manera ascendente hasta llegar a más de $ 50.000’000000 para el departamento de Cundinamarca y más de $ 39.355’742.296 para el departamento de Antioquia, con una propuesta de de cubrimiento en usuarios y área de servicio proyectada a 5 años.

Se adopta como criterio de evaluación la "Capacidad de usuarios equivalente" como el número de usuarios en la banda atendidos con una velocidad de 512 Kbps tanto en el Upstream como en el Downstream y con una factor de reuso de 1:1 durante cada uno de los 5 años.

2. DESARROLLO WIMAX COLOMBIA

WiMAX cerró el 2006 con 23.179 suscriptores en Colombia, según las cifras de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). El servicio de WiMAX de Orbitel está presente en 10 ciudades colombianas, incluidas las tres principales: Bogotá, Cali y Medellín.

Sin embargo, a pesar de que en ciudades como Cali la cobertura del servicio alcanza el 80 por ciento de la ciudad, la demanda no ha sido la ideal. Según un informe de la Contraloría de Medellín, no se ha alcanzado el número de usuarios esperados, y hay lugares como Pereira, Manizales y Armenia donde no hay suscriptores (a la fecha de un informe, presentado el 29 de enero).

Los voceros de Orbitel reconocen que la penetración de WiMAX en Colombia no es la esperada, pero sostienen que es un punto de partida para que nuevas tecnologías sean adoptadas en forma masiva en el futuro.

Las proyecciones iniciales esperaban alrededor de 17.485 conexiones en el sector masivo y 6.877 en el corporativo, y actualmente sólo se llega a 6.791 enlaces.

La empresa mexicana TELMEX planea entrar en el mercado de la Banda Ancha Inalámbrica WiMAX en Colombia ya sea de manera directa por medio de una licencia de operación en la banda de 35 GHz o mediante la adquisición de una empresa que tenga ya adjudicada algún tipo de licencia de éste tipo.

Se perfilan como posibles objetivos de éste tipo de operación las empresas Emcali y Cable Unión de Occidente quienes podrían pasar a ser parte del grupo TELMEX y éste así podría competir en el mercado de las telecomunicaciones con el servicio WiMAX.

1. Proceso Licenciamiento WiMAX.

Las empresas locales le ganaron la batalla a las multinacionales, y se adjudicaron 44 de las 54 frecuencias que otorgo el gobierno para prestar el servicio de Internet inalámbrico, WiMAX en los departamentos.

El 14 de agosto, 24 operadores presentaron al Ministerio de Comunicaciones 161 propuestas para obtener al menos una de las dos frecuencias que se entregarán en cada uno de los 32 departamentos.

CityNet WiMAX, que presentó solicitud para operar en ocho departamentos, no fue evaluada por no presentar el balance general exigido entre los documentos. MB de Colombia que pretendía operar en dos regiones, fue también descalificada por no cumplir con los activos requeridos para participar.

Uno de los resultados sorprendentes es que dentro de las nueve propuestas que no obtuvieron el puntaje necesario para aspirar a las licencias, se encuentran las de multinacionales como Telmex, que propuso para cinco departamentos, e Impsat y Diveo, que aspiraban a tres regiones cada una.

Igualmente se quedaron por fuera grandes operadores nacionales con experiencia en la prestación de Internet como Coldecón y Telebucaramanga.

El gran ganador fue Avantel que logró la máxima puntuación en los siete departamentos en los que participó, y podrá operar en grandes zonas como Cundinamarca, Antioquia y Magdalena.

Cable Unión de Occidente que solicitó frecuencia para 21 regiones, obtuvo la puntuación más alta en 14 de ellos, incluyendo Cundinamarca, Valle y Atlántico, convirtiéndose en el operador con más departamentos asignados.

Emcali también tuvo un resultado positivo, al ganar en los dos departamentos donde pretendía operar, al igual que S3 Wireless que de siete propuestas, ganó seis.

Comcel obtuvo diez frecuencias, pero todas ganadas por "W" . Este fue el único operador que presentó propuestas para todas las regiones, pero en ningún caso obtuvo la mayor calificación; de hecho en 11 de ellos fue calificado con la más baja.

De esos diez departamentos, en nueve Comcel fue el único que se presentó (Amazonas, Arauca, Caquetá, entre otros) , y en el otro (Nariño) sólo se presentó un operador más.

También hubo quienes aspiraban a cumplir varias zonas, y solo clasificaron para una o dos. Ese es el caso de Comsat que se presentó para 15 departamentos y solo pasó en uno, Cablecentro que esperaba diez y podrá operar en dos y Servisatélite que de nueve, obtuvo dos.

Cada operador presentó una propuesta por Departamento en la que planeaba inversiones, cobertura y capacidad de usuarios atendidos para los próximos cinco años, entre 2007 y 2011. Para obtener las calificaciones se creó un sistema en el que el puntaje perfecto era 1.000 puntos que resultarían de la suma de esos tres aspectos.

Acorde con la política de masificación de banda ancha trazada por el gobierno, la mayor calificación se otorgó para el ítem de la capacidad de usuarios: 450 puntos. El plan de cobertura de municipios recibió una calificación de hasta 300 puntos y el plan de inversión, hasta 250 puntos.

El Departamento más apetecido por los operadores interesados en ofrecer WiMAX, fue el Valle que recibió 11 propuestas y a su vez, recibirá también la mayor suma de inversión en cinco años. Para cubrir 42 municipios, Emcali tiene planeado invertir 112,5 millones de dólares y Cable Unión destinará 58,5 millones más para 17 localidades. La propuesta más baja, la de Telmex, proponía inversiones que no superaban los 15.000 dólares.

En Cundinamarca se verán desembolsos por 128,2 millones de dólares en cinco años por parte de Cable Unión para 14 municipios, y 32,9 millones más de Avantel para 117 municipios. Impsat, que obtuvo la más baja puntuación, tenía un presupuesto de 3,5 millones de dólares.

Antioquia con la inversión más baja, pero alcanzará para cubrir más municipios. Cablecentro se concentrará en 117 de ellos desembolsando 76,8 millones de dólares y Avantel llevará el servicio a 125 localidades el próximo año e invertirá 27 millones de dólares.

Las actividades realizadas antes del proceso de adjudicación fueron:

Marzo 13 de 2006. Como consecuencia del proceso iniciado por el Ministerio de Comunicaciones para masificar y desarrollar la banda ancha en Colombia y para garantizar la libre competencia y el libre acceso a los operadores para la prestación de este servicio, el 9 de marzo se publica para comentarios el proyecto de Resolución por el cual se fijan las condiciones que deben cumplir los operadores interesados en acceder a los permisos que para el efecto se otorgarán para cada uno de los 33 departamentos del país.

Marzo 31 de 2006. El Ministerio de Comunicaciones el proyecto de Resolución por medio de la cual se adoptan medidas para el uso correcto y racional del Espectro Radioeléctrico en las Áreas de Servicios Departamental establecidas en la resolución 2064 de 2005.

Abril 7 de 2006. Comentarios al Proyecto de Resolución para el uso correcto y racional del Espectro Radioeléctrico en las Áreas de Servicio Departamentales.  El Ministerio de Comunicaciones agradece los comentarios recibidos al proyecto de resolución publicado el 10 de marzo de 2006  y a continuación publica un documento que compila y resume dichos comentarios en 3 capítulos, de acuerdo con la clasificación utilizada en dicho proyecto.

Junio 14 de 2006. Bajan costos por uso del Espectro para Internet inalámbrico. El Gobierno Nacional decide bajar los costos por el uso de banda ancha a los operadores para facilitar el proceso de masificación del servicio de Internet inalámbrico 

Julio 23 de 2006. Expedida Resolución con las condiciones para Banda 3.5 GHz Regional. El Ministerio de Comunicaciones expidió hoy la Resolución 1449 del 23 de junio de 2006 que fija las condiciones para otorgar hasta dos permisos de utilización del espectro radioeléctrico, con el propósito de de prestar servicios de banda inalámbrica en los 32 Departamentos del país.

Julio 12 de 2006. Se modifica el plazo para la presentación de solicitudes para uso del espectro en banda de 3,5 GHz en área de servicio departamental. El Ministerio de Comunicaciones modificó el plazo para la presentación de las solicitudes para uso del Espectro Radioeléctrico en Área de Servicio Departamental, para la banda de 3,5 GHz, mediante la Resolución 1616 del 11 de Julio de 2006. La nueva fecha es el 14 de Agosto de 2006.

Agosto 4 de 2006. Respuestas y Aclaraciones Generales: Proceso de Asignación Permisos Departamentales banda de 3.5 GHz. El Ministerio de Comunicaciones publica las respuestas a las preguntas recibidas de algunos interesados en el proceso de asignación de frecuencias departamentales en la Banda de 3,5 GHz

Agosto 14 de 2006. Acta N. 001: Proceso de Asignación Banda 3.5 GHZ Área de Servicio Departamental. El Ministerio de Comunicaciones publica el Acta Nº 001 Proceso de Asignación Banda 3.5 GHZ, Área de Servicio Departamental: listado de las empresas que presentaron solicitudes para cada uno de los departamentos del país.

Agosto 17 de 2006. En audiencia pública se abrirán propuestas para banda ancha inalámbrica departamental. En audiencia pública y con un delegado de la procuraduría y contraloría se abren las propuestas presentadas por los operadores en el proceso de asignación de permisos departamentales para el uso del espectro radioléctrico con el fin de proveer banda ancha inalámbrica.

Agosto 25 de 2006. Acta apertura sobres: Solicitudes para el uso del Espectro Radioeléctrico para Banda Ancha Inalámbrica. El Ministerio de Comunicaciones realizó la audiencia pública de apertura de sobres de las solicitudes para la asignación de permisos departamentales de uso del espectro radioeléctrico, con el fin de proveer banda ancha inalámbrica

Agosto 31 de 2006. Continúa proceso para asignar permisos departamentales de banda ancha inalámbrica. El Ministerio de Comunicaciones decidió aceptar como presentadas a tiempo todas las propuestas radicadas el 14 de agosto de 2006 dentro del proceso de asignación de permisos departamentales para el uso del espectro radioléctrico en la provisión de banda ancha inalámbrica.

Octubre 23 de 2006. Hasta el 23 de noviembre se amplia el término para responder las solicitudes de permiso para el uso del espectro radioeléctrico en áreas de servicio departamental de la Banda de 3.5 GHz. El Ministerio de Comunicaciones informa que fue ampliado el para responder las solicitudes recibidas en el proceso de otorgamiento de permisos a los que se refiere la Resolución 1449 del  23 de junio, en la que se adoptan medidas para el uso eficiente y racional de espectro radioeléctrico en las áreas de servicio departamentales de la banda de 3.5 GHz.

Noviembre 3 de 2006. Informes de evaluación de las solicitudes presentadas para áreas de servicio departamental de la banda de 3.5 GHz. El Ministerio de Comunicaciones, en cumplimiento de lo señalado en el artículo 29 de la Resolución 1449 del 23 de junio de 2006, el cual fue adicionado mediante el artículo 2 de la Resolución 2119 del 30 de agosto de 2006, procede a publicar los informes de evaluación de las solicitudes presentadas para efectos del otorgamiento de los permisos para el uso del espectro radioeléctrico en la banda de 3.5 GHz en las áreas de servicio departamentales, a los que se refiere la Resolución 1449 mencionada.

Diciembre 21 de 2006. Audiencia pública para otorgar permisos para el uso del espectro radioeléctrico en áreas departamentales de la banda 3.5 GHZ. El Ministerio de Comunicaciones anuncia que el 22 de diciembre, se realizará la audiencia pública para resolver las observaciones formuladas por los solicitantes y otorgar los permisos para el uso del espectro radioeléctrico en áreas departamentales en la banda de 3.5 GHz, conforme el artículo 29 de la resolución 1449 de 2006.

Diciembre 22 de 2006. En los 32 departamentos del país se ofrecerá Internet de Banda ancha inalámbrica. En los 32 departamentos del país fueron otorgados permisos de uso del espectro radioeléctrico para ofrecer servicios de acceso de banda ancha inalámbrica.

Permisos nacionales

A mediados del 2005 el Ministerio de Comunicaciones otorgó tres (3) permisos para la prestación de servicios de telecomunicaciones que utilicen sistemas de Distribución Punto a Punto y Punto Multipunto para Acceso de Banda Ancha Inalámbrica, dentro del área de servicio nacional, en la banda de 3,5 GHz del espectro radioeléctrico. Los tres (3) permisos fueron otorgados a los operadores Colombia Telecomunicaciones S. A E.S.P, ETB S.A. E.S.P y ORBITEL S.A. E.S.P..

Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P

La Empresa Nacional de Telecomunicaciones - Telecom fue creada por el gobierno de Colombia el 23 de mayo de 1947 a partir de la compra de la "Compañía Telefónica Central". El 13 de Abril de 1950 "Telecom" absorbió la "Empresa de Radiocomunicaciones" teniendo en aquel momento casi la totalidad de los servicios de telecomunicaciones nacionales. En 1954 se inicia en Colombia por parte de "Telecom" la prestación del servicio de télex y en 1961 se funda el ITEC, Instituto Tecnológico de Electrónica y Telecomunicaciones con el propósito de constituirlo en el instituto base para la investigación y desarrollo de telecomunicaciones en Colombia y la formación de técnicos a su servicio.

En 1976 "TELECOM" comienza un programa para adquirir o participar como accionista mayoritario en empresas de telefonía local a las cuales se les da el nombre genérico de teleasociadas. Esto lleva a la creación de un importante grupo de empresas sobre las cuales "TELECOM" tiene el control, incluyendo a TELECARTAGENA EN 1976, TELEHUILA Y TELENARIÑO en 1977, TELETOLIMA y TELETULUA en 1981, TELEARMENIA en 1982, TELESANTAMARTA en 1984, TELECALARCA en 1985, TELESANTARROSA y TELEMAICAO en 1991, TELEIPIALES en 1992, TELECAQUETA, TELEUPAR y TELEBUENAVENTURA en 1993. Estas adquisiciones le permitieron a "TELECOM" controlar un grupo de empresas que para 1992 tenía un total de 311.000 líneas telefónicas. En el año 1999 "TELECOM" asumió el control de TELEBUCARAMANGA.

Para 1993 fue aprobado en el congreso de la república la ley 37, que permitía a "TELECOM" y otras empresas estatales la suscripción de convenios de asociación a riesgo compartido. La misma ley permitía al gobierno la entrada al país de operadores privados e inversión extranjera para las redes de telefonía móvil celular pero excluía explícitamente a "TELECOM" de cualquier posibilidad de prestar ese servicio. "TELECOM" utilizó la facultad que le daba la ley para hacer una agresiva expansión de su telefonía fija en todo el país, asociándose con diversas multinacionales entre 1994 y 1998 entre otras empresas con Alcatel, Nortel, Ericsson, Siemens y Nec

. La estrategia de "TELECOM" consistió en impulsar el negocio de telefonía fija en el cual era débil, ante la imposibilidad de participar directamente en el negocio de telefonía celular. La firma de estos contratos le permitió a "TELECOM" la instalación de más de un millón y medio de nuevas líneas entre 1996 y 2001. Sin embargo las proyecciones financieras de los contratos no se cumplieron en ningún caso y "TELECOM" se vio obligada a pagar fuertes sumas de dinero que había garantizado a las multinacionales en los contratos. La mayoría de esos contratos terminaron en tribunales de arbitramento entre los años 2001 y 2004, debiendo "TELECOM" en general pagar grandes compensaciones a las multinacionales.

La situación financiera de "TELECOM" comenzó a deteriorarse aceleradamente a partir de 1995, debido a varias razones: los problemas financieros generados por los convenios de asociación a riesgo compartido, el pasivo pensional con los trabajadores de la empresa los cuales gozaron de un régimen de excepción que les permitió durante muchos años acceder a importantes privilegios, el impacto de la apertura del sector de las telecomunicaciones en Colombia y la falta de acceso a una licencia celular.

En 2003 dentro del marco de transformación propuesto por el estado colombiano fue liquidada por el gobierno tras una crisis financiera que iba a llevar a la compañía a un flujo de caja negativo en enero de 2004 producto de los altos costos operativos - principalmente los gastos de personal-, la libre competencia y la telefonía celular y de internet originaron esta decisión que implicó el despido de seis mil trabajadores. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones fue reemplazada por una nueva empresa: Colombia Telecomunicaciones, la cual se encargó de la operación de todos sus activos y los de doce de sus teleasociadas y conservó la palabra Telecom a modo de marca.

En el año 2006, mediante una licitación pública hecha por la empresa, se capitalizó el 50 por ciento de la compañía a la española Telefónica. La licitación se adjudicó después de un primer proceso que generó críticas por parte de la Contraloría General de la república y que fue abortado en el año 2005.

Telefónica-Telecom aborda el negocio de las Telecomunicaciones desde la perspectiva de sus clientes: desde los múltiples productos y servicios que puede ofrecerles hasta la mejor forma de atender sus necesidades presentes y futuras.

Los tres grandes segmentos que atiende la Corporación en Colombia son: Las pequeñas empresas, Profesionales; y Empresas grandes, que atiende las necesidades de compañías, industrias y corporaciones.

Los principios que guían la acción de los negocios son: una estrecha relación con los clientes y empleados; el estímulo constante de la innovación; la explotación eficiente de la infraestructura; las sinergias con el Grupo Telefónica; y la creación de valor para los accionistas, entre los más importantes.

En el mercado local además operan empresas relacionadas que prestan servicios en distintos ámbitos.

El grupo Telefónica tuvo que pagar en una subasta en la que también participaron otros interesados como el magnate mexicano Carlos Slim, $853.577 millones de pesos ($368 millones de dólares). Además del monto de la subasta, el nuevo socio estratégico de la empresa desembolsará cerca de un billón de pesos en los próximos seis meses.

Una de las condiciones fijadas por Telecom para recibir a un nuevo socio es que éste le permita ingresar en el negocio de la movilidad.

A la competencia en el sector, hay que sumar la carga que asumió Telecom tras la liquidación de la antigua Empresa Nacional de Telecomunicaciones: 7,58 billones de pesos en pasivos, que están representados en pensiones y pleitos pendientes con empleados y proveedores internacionales de equipos.

A esto hay que sumar las 17 anualidades que se comprometerá a pagar la nueva Telecom para saldar las deudas de la empresa liquidada.

Una vez cancelados estos compromisos, en el año 2022, Colombia Telecomunicaciones podrá recibir la titularidad de la infraestructura de redes de telecomunicaciones de la antigua empresa. Mientras tanto, estos equipos estarán en manos de un patrimonio autónomo.

Telefónica después de tomar el control de Telecom decidió cambiar el nombre a Telefónica-Telecom aunque la razón social sigue siendo Colombia Telecomunicaciones, en este momento la empresa está invirtiendo en mejorar su infraestructura trayendo nuevas tecnologías, se están abarcando nuevos mercados como el de la televisión satelital, etc.

ETB S.A. E.S.P.

La ETB Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, es la principal empresa prestadora de telecomunicaciones locales en Bogotá. Fue creada en 1884 por iniciativa del cubano José Raimundo Martínez quien creó la Compañía Colombiana de Teléfonos.

ETB le ha dado prioridad a las necesidades de los clientes, avanzando al ritmo de los cambios tecnológicos e innovaciones en productos y buscando generar nuevos negocios, servicios y valores agregados. Por esta razón, decidió dividir el mercado en segmentos, el resultado de esta segmentación le permite a ETB entregar soluciones integrales de comunicación en productos y servicios distribuidos así:

Telefonía local: es el mayor operador al completar cerca de 2 millones de líneas en Bogotá.

Larga Distancia: a través del 7, millones de personas se expresan y comunican con sus seres queridos en Colombia y el mundo, convirtiendo a ETB en uno de los operadores más importantes del país.

Datos: el negocio de transmisión de datos es uno de los de mayor crecimiento en la Compañía. En 2002 tuvo un aumento del 86 por ciento en el número de clientes frente a 2001.

Internet: ETB es hoy el proveedor más grande del país poniendo en línea a millones de personas con el mundo.

Telefonía pública: a través de su filial Colvatel, ETB desarrolla un programa de modernización para instalar en Bogotá 31 mil aparatos que operan con tarjeta de banda magnética.

Tarjeta ETB: es la nueva tarjeta de comunicación prepagada con la que se puede llamar a cualquier destino local, nacional, internacional, Avantel y celular.

Telefonía móvil: ETB creó en conjunto con EPM a Colombia Móvil, una sociedad para participar en el mercado de telefonía móvil. En ella, ETB tiene el 50 por ciento de participación.

Centros de contacto: en alianza comercial con Publicar, ETB incursionó al negocio de los centros de contacto telefónico. A través de Contact Center Américas se brindan soluciones de comunicación e información a personas y empresas.

ORBITEL S.A. E.S.P.

Orbitel S.A. E.S.P. es una Compañía colombiana especializada en prestar servicios de tecnologías de información y comunicación para el mercado colombiano y las comunidades hispanas que vivan en el exterior.

El Decreto 2542, expedido por el Ministerio de Comunicaciones en octubre 16 de 1997, dio por terminado el monopolio que existió durante más de 50 años para la prestación del servicio de telefonía de larga distancia, abriendo la posibilidad a nuevas empresas del sector de participar en este negocio.

En esta medida, el grupo Bavaria, la Organización Luis Carlos Sarmiento Angulo y Empresas Públicas de Medellín, decidieron integrar los planes que cada uno tenía previsto para participar en el negocio de larga distancia. El 22 de diciembre de 1997, los accionistas firmaron el Acta de Intención para solicitar la licencia ante el Ministerio de Comunicaciones y el 4 de marzo del año siguiente, el Ministerio le otorgó la licencia como operador, adoptando los códigos 05 nacional y 005 internacional. Esta licencia tuvo un costo de USD150 millones de dólares.

La participación accionaria quedó distribuida 50% para Empresas Públicas de Medellín y el 50% restante se dividió en partes iguales entre los grupos privados.

El capital aportado por los socios fue utilizado en un 100% para el pago de la Licencia de Larga Distancia y con un crédito sindicado, liderado por el Citibank, se consiguieron los recursos para el capital de trabajo y para hacer las inversiones necesarias que permitieran hacer realidad el proyecto.

ORBITEL S.A. E.S.P. se constituyó por escritura pública el 16 de febrero de 1998 como la primera empresa de telecomunicaciones de larga distancia del país administrada bajo un modelo de gestión privada. El 15 de abril de 1998, ORBITEL S.A. E.S.P. inició actividades y realizó su montaje en un periodo récord de seis meses con la mitad de las inversiones que estaban previstas en su plan de negocios.

En sus primeros años de operaciones, ORBITEL S.A. E.S.P. se consolidó como la compañía colombiana de telecomunicaciones con mayor expansión internacional, líder en el segmento corporativo, en el de larga distancia internacional, en servicio al cliente y en posicionamiento de marca; resultados que le han permitido superar indicadores del plan de negocios que tenía para un horizonte de diez años. Hoy es la primera compañía en el país en montar una red WiMAX 2 de acceso inalámbrico a Internet, considerada además, como una de las primeras redes en Latinoamérica y en el mundo.

Tras su consolidación en el mercado nacional, inició en el año 2002 una etapa de expansión que le ha permitido tener una presencia importante por fuera de sus fronteras, con productos y servicios dirigidos a la comunidad hispana residente en Estados Unidos y Europa. (ORBITEL. SA, 2007)

Durante los últimos años ha alcanzado los más altos niveles de calificación en cuanto a la calidad del servicio que brinda a sus clientes.

Es una de las primeras empresas de telecomunicaciones con capital colombiano en tener una red IP MPLS (Multi-Protocol Label Switching), de cobertura nacional e internacional, certificada Cisco Powered Network

En junio de 2006, el 100% de las acciones de ORBITEL quedaron en poder de EEPPM E.S.P., para después ser traspasadas a la sociedad EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P., dando esta empresa un paso importante en el proceso de integración y consolidación del negocio de Telecomunicaciones, que inició en 2005 con la autorización de realizar la escisión del mismo.

Actualmente EPM Telecomunicaciones S.A. E.S.P. y ORBITEL S.A. E.S.P. después de un proceso de integración, hace parte de la compañía UNE Telecomunicaciones.

Permisos departamentales

El 14 de agosto de 2006 el Ministerio de Comunicaciones abrió el proceso para la presentación de solicitudes para el otorgamiento de los permisos para el servicio fijo radioeléctrico, para la operación de los sistemas de Distribución Punto a Punto y Punto Multipunto para Acceso de Banda Ancha Inalámbrica, dentro de las áreas de servicio departamental, en la banda de 3,5 GHz del espectro radioeléctrico.

Al proceso para el otorgamiento de los permisos para la prestación de servicios de telecomunicaciones que utilicen sistemas de Distribución Punto a Punto y Punto Multipunto para Acceso de Banda Ancha Inalámbrica, dentro de las áreas de servicio departamental en la banda de 3,5 GHz, se presentaron ante el Ministerio de Comunicaciones veinticuatro (24) empresas solicitantes con un total de ciento sesenta y un (161) solicitudes.

El 22 de diciembre de 2006, en Audiencia Pública celebrada en el Ministerio de Comunicaciones y con la asistencia de la Ministra de Comunicaciones, el Viceministro de Comunicaciones, el Secretario General del Ministerio y representantes de la Procuraduría, de las empresas interesadas y la prensa nacional, se efectuó el otorgamiento de cincuenta y cinco (55) permisos para las Áreas de Servicio Departamental, en la Banda de 3.5 GHz, con base en la evaluación realizada siguiendo los lineamientos de la Resolución 1449 de 2006 y sus modificaciones a nueve (9) de las empresas solicitantes.

Tabla 3. Resumen Licencias Departamentales WiMAX.

Área de Servicio	Puesto	Solicitante
Antioquia	1	AVANTEL S.A.
	2	Cablecentro S.A.
Atlántico	1	Cable Unión de Occidente S.A.
	2	Servisatélite S.A.
Cundinamarca	1	AVANTEL S.A.
	2	Cable Unión de Occidente S.A.
Risaralda	1	Cable Unión de Occidente S.A.
	2	Cablecentro S.A.
Norte de Santander	1	Cable Unión de Occidente S.A.
	2	S3 Wireless Colombia S.A.
Valle	1	Cable Unión de Occidente S.A.
	2	EMCALI E.I.C.E. E.S.P.

Fuente: MINISTERIO DE COMUNICACIONES. Resumen licencias departamentales WiMax. [En línea]. Bogotá: El Autor, 2007 <Disponible en: http://www.mincomunicaciones.gov.co/mincom/src/index.jsp> [consulta: 23 Oct. 2007]

Tabla 4. Resumen de los Departamentos y el número de permisos otorgados por departamento.



Fuente: MINISTERIO DE COMUNICACIONES. En los 32 departamentos del país se ofrecerá internet de banda ancha inalámbrica. [En línea]. Bogotá: El Autor, 2006 <Disponible en: http://www.mincomunicaciones.gov.co/mincom/src/index.jsp?page=./mods/contenido/view_page&id_contents=319&l=2> [consulta: 14 Oct. 2007]

Operadores departamentales

Cable Unión de Occidente S.A. Es la compañía de televisión por suscripción en el occidente de Colombia y servicios de Internet de banda ancha y transmisión de datos.

Cable Unión de Occidente fue el resultado de una alianza de varios cable operadores, pequeños en su mayoría, con radio de acción entre Antioquia y Nariño, que decidieron unirse para ser uno de los operadores de la televisión por cable en esta parte del país.

La compañía, tiene más de 40 por ciento del mercado en el occidente en televisión por cable.

La era de los nuevos socios de Cable Unión empezó con un cambio sutil en la razón social pero indispensable para darle a la empresa proyección nacional. Dejó de ser Cable Unión de Occidente para llamarse Cable Unión S.A con el objetivo de no suscribir la empresa en una región determinada del país

Otro de los cambios recientes es que la presidencia de la compañía tendrá sede en Bogotá, pero la administración y la parte operativa seguirán, en su mayoría, en Pereira. Los hoy propietarios de Cable Unión buscan ampliar la presencia de la firma en el mercado nacional. Para ello entró recientemente con el negocio de la televisión por cable en la Costa y el centro del país y espera afianzar su presencia nacional con la explotación de la licencia en 19 departamentos del servicio de WiMAX, negocio que está en etapa pre operativa.

COMCEL, Es el operador de telefonía celular líder del mercado colombiano, con una participación del 58.9% de los suscriptores en el ámbito nacional, según informe del Ministerio de Comunicaciones presentado en junio de 2005.

Inicia operaciones en Bogotá, el 1 de julio de 1994 como una compañía de economía mixta, con la participación de Bell Canadá International (BCI), la ETB y Telecom. Por su parte, Occidente y Caribe Celular S.A. (Occel) inició operaciones en septiembre de 1994 y también fue fundada como una compañía de economía mixta, con la participación, entre otros, de Cable & Wireless Plc, Antioquia Celular S.A., Caribe Celular S.A. y Empresa Cafetera Celular S.A.

COMCEL actualmente cuenta con la capacidad de ofrecer un servicio de cobertura nacional, donde todos los usuarios del territorio colombiano pueden acceder a nuevas tecnologías, más servicios y un mayor y mejor cubrimiento de la red móvil.

Dentro del tema de WiMAX, Corcel obtuvo licencias para operar en XX departamentos de Colombia; aunque en la actualidad no ha ofrecido éste servicio al publico, es de esperarse que en un futuro cercano tenga propuestas de valor en éste tema.

AVANTEL S.A, Desde hace más de 10 años, Avantel S.A. tiene por objeto desarrollar soluciones de valor agregado para el sector empresarial colombiano.

El portafolio de Avantel S.A integra los siguientes beneficios:

Servicios de voz vía trunking digital.

Acceso telefónico desde y hacia cualquier destino.

Mensajes de texto.

Soluciones móviles empresariales.

Soluciones de Banda Ancha Inalámbrica.

Redes de comunicación corporativas.

Localización satelital.

2. Redes WiMAX existentes en Colombia.

WiMAX ORBITEL

Es el servicio de Banda Ancha que permite portar el acceso a Internet en las zonas y ciudades con cobertura de la red WiMAX de ORBITEL.

La oferta del servicio esta enfocada inicialmente en las siguientes ciudades:

Cali

Medellín

Cartagena

Cúcuta

Rionegro

Bucaramanga

Barranquilla

La propuesta comercial del servicio WiMAX que oferta ORBITEL tiene los siguientes componentes de hardware:

Mini antena Siemens C39453 - Z5 -C354

Equipo WiMAX CPE Gigaset SE461

Cable de red RJ45

Adaptador de Energía

Figura24. Hardware WiMAX ORBITEL.



Fuente: UNE. Hardware WiMAX Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2007 <Disponible en: http://www.une.net.co/> [consulta: 23 Oct. 2007]

El CPE suministrado por ORBITEL es el Gigaset SE461 Simens, uno de los primeros módems fabricados por este proveedor para servicios de banda ancha inalámbrica WiMAX.

Está basado en el estándar IEEE 802.16-2004, y diseñado esencialmente para usuarios residenciales y PYMES. Adicionalmente a la conexión de alta velocidad de internet, soporta nuevos y atractivos servicios tales como Video Sobre Demanda (VoD), Voz Sobre IP (VoIP) y Video Streaming.

Figura 25. Características CPE WiMAX ORBITEL.



Fuente: UNE. Características CPE WiMAX Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2007 <Disponible en: http://www.une.net.co/> [consulta: 23 Oct. 2007]

La red WiMAX de ORBITEL está compuesta por un Core MPLS IP, con el cual se hace el transporte de la información desde las estaciones Base (BS) hacia los canales de acceso a Internet.

Figura 26. Red WiMAX OBRITEL.



Fuente: ORBITEL S.A. WiMAX: Banda Ancha Inalámbrica: caso Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2006 <Disponible en: www.ola.com.co/formas/13140/Wi-Max-Orbitel.pdf> [consulta: 15 Abr. 2007]

El usuario puede acceder a la red desde varios tipos de dispositivos mediante CPE’s tanto Outdoor como indoor, tales como teléfonos celulares de nueva generación, PDA’s y computadores portátiles y desktop.

La red puede prestar servicios a usuarios residenciales, empresariales y gubernamentales, proporcionando adecuadamente los requerimientos técnicos tanto en seguridad, como en calidad del servicio y ancho de banda disponible.

Para propuestas de VoIP sobre tecnología WiMAX, se integra la red WiMAX mediante el core MPLS, un softswitch y un Media Gateway hacia la red pública conmutada, cursando el tráfico de voz hacia las redes cableadas existentes (PSTN). Los demás aspectos de gestión de la red son similares a los de las redes de telefonía celular actuales. Servidores de Autenticación de usuarios, dispositivos para la tarificación del tráfico de los usuarios (tanto pos pago como prepago), y otros que coadyudan a la prestación eficiente y rentable del servicio.

La propuesta de telefonía local con WiMAX, plantea una red integrada a la red de telefonía pública conmutada PSTN, igualmente teniendo como soporte el core MPLS. Un usuario WiMAX accede a la red cableada mediante dispositivos tales como se muestra en la figura.

Figura 27. Telefonía Local con WiMAX ORBITEL.



Fuente: ORBITEL S.A. WiMAX: Banda Ancha Inalámbrica: caso Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2006 <Disponible en: www.ola.com.co/formas/13140/Wi-Max-Orbitel.pdf> [consulta: 15 Abr. 2007]

Esto permite cursar tanto tráfico de voz de larga distancia como tráfico de voz a nivel local.

Figura 28. Proveedores Equipo Red ORBITEL WiMAX.



Fuente: ORBITEL S.A. WiMAX: Banda Ancha Inalámbrica: caso Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2006 <Disponible en: www.ola.com.co/formas/13140/Wi-Max-Orbitel.pdf> [consulta: 15 Abr. 2007]

La estrategia tecnológica que viene trabajando ORBITEL desde hace varios años, está basada en 4 Pilares:

Las tecnologías de acceso a las redes de telecomunicaciones

Un core de red robusto que soporte todos los servicios demandados por las diferentes tecnologías

Promoción de creación de servicios de valor agregado en torno a las redes

Nuevas arquitecturas de TI, contenidos integrados.

Figura 29. Estrategia Tecnológica WiMAX ORBITEL.



Fuente: ORBITEL S.A. WiMAX: Banda Ancha Inalámbrica: caso Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2006 <Disponible en: www.ola.com.co/formas/13140/Wi-Max-Orbitel.pdf> [consulta: 15 Abr. 2007]

Una adecuada relación entre estos pilares, permite potenciar el desarrollo de las redes de telecomunicaciones, para éste caso las redes WiMAX. Puede establecerse como pilar fundamental en la masificación del uso, el hecho de que se encuentren nuevos servicios alrededor de éste tipo de acceso inalámbrico de Banda Ancha, principalmente porque estos nuevos servicios son factores diferenciadores frente a otras tecnologías, y porque permiten crear nuevos nichos de mercado que a se manifiestan en mayor utilización de las redes.

Figura 30. Premisas de la Propuesta de Valor WiMAX ORBITEL.



Fuente: ORBITEL S.A. WiMAX: Banda Ancha Inalámbrica: caso Orbitel. [En línea]. Medellín: El Autor, 2006 <Disponible en: www.ola.com.co/formas/13140/Wi-Max-Orbitel.pdf> [consulta: 15 Abr. 2007]

3. Modelo económico WiMAX.

Fuente: WiMAX FORUM. WiMAX: the business case. [En línea]. s.l: El Autor, 2004 <Disponible en: http://www.hkwtia.org/wtia/WiMAX%20-%20Business%20Case%20Rev2%2031.pdf> [consulta: 21 Oct. 2007]

Fuente: VALUE BASED MANAGEMENT. Rogers adoption / Innovation curve. [En línea]. s.l: El Autor, 2007 <Disponible en: www.valuebasedmanagemen.net> [consulta: 26 Oct. 2007]

Fuente: WiMAX FORUM. WiMAX: the business case. [En línea]. s.l: El Autor, 2004 <Disponible en: http://www.hkwtia.org/wtia/WiMAX%20-%20Business%20Case%20Rev2%2031.pdf> [consulta: 21 Oct. 2007]

Fuente: WiMAX FORUM. WiMAX: the business case. [En línea]. s.l: El Autor, 2004 <Disponible en: http://www.hkwtia.org/wtia/WiMAX%20-%20Business%20Case%20Rev2%2031.pdf> [consulta: 21 Oct. 2007]