Análisis de la reforma arancelaria (Ecuador) (página 2)

Por esta vía, Ecuador, adoptó niveles
de 10% 15% y 20% que se aplicaron en el pasado a la importación de productos indispensables para
nuestra economía, que no se
producían internamente, pero que al producirse en Colombia y/o Venezuela, recibían esa
protección en nuestro mercado, con el consiguiente
costo país que ello
significaba.

Esta realidad, a la postre, generó  una
situación de “política arancelaria incómoda y contradictoria”, por
lo que a mediados del 2004, empezó a manejarse la idea de la
“Flexibilización de la Decisión 370 que no era
sino modificar aquellos aranceles que estaban
estorbando o perjudicando, principalmente a Ecuador, puesto que
Perú estaba por fuera de esta política y Venezuela al
salirse del proceso andino, se
marginó de este compromiso: El proceso de
flexibilización de la Decisión 370 finalmente
derivó en el 2007, en lo que hoy es en realidad es, la
suspensión temporal o definitiva del Arancel Externo
Común en la Comunidad Andina, mediante la
Decisión 669.

Es en base a la decisión antes indicada que las
reformas realizadas al arancel de importación han sido
factibles de hacerse, sin violentar la normativa
andina.

Con base a lo señalado, es evidente advertir, que
al no existir un Arancel Externo Común, mal puede haber o
hablarse de diferimientos arancelarios, en vista que este
concepto, está legalmente
vinculado a la aplicación del Arancel Externo Común,
por lo   desde la primera reforma, lo que Ecuador
está haciendo es “modificaciones a su arancel de
importación”.

SITUACIÓN COMPARATIVA 
ENTRE ARANCEL ANTERIOR Y ACTUAL

La comparación de las dos estructuras, la vigente y la
anterior permiten tener una idea más clara de los cambios
producidos. El siguiente cuadro contiene el resultado de esta
comparación.

Cuadro
1

MATRIZ
COMPARATIVA

           
Arancel anterior con el arancel vigente

Fuente: Arancel anterior – Decreto 693 y reformas al 14
oct 2007

            
Arancel actual – Reformas a partir del 15 de octubre del 2007
hasta julio de 2008 (Quinta reforma)

Elaboración:
mar/MRECI          

Para objeto de la comparación, la primera columna
contiene los niveles correspondientes al arancel anterior y la
primera fila, los aranceles vigentes a partir de la última
reforma. En consecuencia, la última columna contiene la
estructura arancelaria
anterior y la última fila contiene la estructura arancelaria
en base a la quinta reforma o actual.

En primer término, el promedio arancelario se
redujo de 11.08 % a 10.08 %, es decir, bajó un punto. Pese
al aumento de arancel que experimentaron un centenar de
subpartidas. La Moda, es decir la el nivel arancelario con mayor
frecuencia pasó del 5 % anterior (2.331 items)  al 0%
actual (2.378) items.

Los cambios más significativos se analiza a
continuación, en función de los niveles de
arancel:

0% para materias primas, insumos y bienes de capital no producidos en
Ecuador

Los productos sujetos a 0 % de arancel pasaron de 490
items a 2.378, es decir, productos comprendidos en 1.888 items,
que tenían un arancel del 5% o más se beneficiaron con
la reducción al 0%. De este grupo, el más importante
correspondió 1.476 items que tenían 5% de arancel y que
corresponden en su mayoría a materias primas, insumos y
bienes de capital no producidos y  considerados
indispensables para mover el aparato productivo del país.
Estos son en esencia, los productos que las reformas pretenden
estimular a fin de que la rebaja arancelaria permita aumentar sus
importaciones y con ello generar
el crecimiento de la producción nacional, que
es el objetivo principal de las
reformas.

Amén de la reducción anterior, se observa
también que productos comprendidos en
    299 items que tenían 10%,  78
que tenían 15% y 20 que estaban sujetos al 20% de arancel,
también fueron beneficiados con la reducción al 0%.
Este grupo es el mejo ejemplo de lo ya señalado en el
sentido de que muchos aranceles aplicados anteriormente por
Ecuador, obedecían a una situación ajena a nuestra
realidad económica y productiva. Finalmente, cabe
señalar que de los CKDs comprendidos en 39 items, importados
especialmente por las empresas ensambladoras de
vehículos, que anteriormente pagaban 3% de arancel, 34 se
beneficiaron de la reducción  al 0%.

5%

Los productos sujetos al 5% de arancel pasaron de 2.331
item a 1.103, sin embargo, la reducción al 5% se produjo
únicamente para 265 items considerando las solicitudes
formuladas por los gremios y siempre que el producto cuya reducción
se solicitó se enmarque dentro de los lineamientos de
política antes indicados y el hecho de que la reducción
de aranceles no afecte o distorsione los aranceles vigentes para
el resto de ítems que forman parte de un capítulo o
subcapítulo. Se tuvo especial cuidado en los casos en que el
item solicitado correspondía a las llamadas partidas bolsas
o residuales, las cuales, por obvias razones deben tener un
arancel igual o superior al resto a fin de evitar desvíos o
falsas clasificaciones.

10 %

La reducción al 10% de arancel es mínima,
apenas 4 items experimentaron una rebaja a este nivel, el cual
más bien mantuvo el arancel anterior para un total de 723
items.

Aumentos de arancel

Un total de 824 items experimentaron una subida del
arancel. De estos, los aumentos más importantes tiene que
ver con la creación de dos nuevos niveles de arancel que
antes no teníamos; me refiero a los niveles del 25% y 30 %,
que fueron creados con el objeto de aumentar la protección a
la producción nacional en los casos de existencia de la
misma, hasta un techo límite dado por el arancel que Ecuador
consolidó en la Organización Mundial de
Comercio, en oportunidad de su adhesión. Este aumento se
hizo también para compensar el costo fiscal de las reformas,
encareciendo la importación de algunos productos de consumo inmediato o de consumo
duradero, especialmente si revestían la característica
de ser suntuarios o no indispensables para la
economía.

Respecto a los aumento, lo que si hay que resaltar es
que unos pocos ítems subieron del 0% y dicha subida si es
preocupante por los efectos que pueden tener en sus
importaciones, algunos de ellos como el caso de teléfonos
celulares o productos afines, antes que mejorar la
recaudación pueden derivar en contrabando con los efectos
nocivos que ello conlleva para nuestra economía.

Finalmente se observa que la industria automotriz mantuvo
su arancel del 35 % para la importación de automotores,
respecto del cual, un solo item se benefició con la
reducción del 35% al 10% de arancel para favorecer la
importación de un determinado tipo de vehículo que no
se produce internamente. 

IMPACTO EN LAS IMPORTACIONES

Considerando que un aumento o disminución de la
tarifa arancelaria tiene un efecto directo en la demanda de importaciones, es
importante analizar el impacto que la reforma arancelaria ha
tenido en ésta importante variable macroeconómica, para
lo cual se ha utilizado el valor  correspondientes a
las importaciones realizadas entre enero y mayo de los años
2007 y 2008.

Reducción al 0%

Cuadro 2

Comportamiento de importaciones

Productos cuyo arancel se redujo al 0%

Valor CIF en miles de dólares

Períodos enero a mayo 2007 y 2008

Este cuadro contiene las importaciones de los bienes que
fueron objeto de reducción arancelaria al 0%. Las
importaciones de estos bienes apenas crecieron un 4% en
relación al año anterior. Los crecimientos más
importantes corresponden a los productos que anteriormente
estaban sujetos a aranceles del 5 y 10%  en alrededor de 160
millones de dólares. Se supone que este crecimiento, por
corresponder a materias primas, insumos y bienes de capital no
producidos en el país e importantes para el sector
productivo, generarán u crecimiento significativo en la
producción nacional, lo cual significaría que uno de
los principales objetivos de la reforma, se
está logrando, especialmente el efecto deseado se observa en
los bienes que hoy pagan 0% y antes pagaban 15% y 20%, en los
cuales, el aumento de las importaciones en el primer caso se
duplicó y en el segundo se quintuplicó.

Cuadro 3

Comportamiento de importaciones

Productos cuyo arancel se redujo al 5 %

Valor CIF en miles de dólares

Períodos enero a mayo 2007 y 2008

En general, las importaciones de los productos sujetos
al 5 % se redujeron, en este período, en  107 millones
de dólares; sin embargo, lo más significativo es la
reducción de las importaciones en aquellos ítems que
experimentaron una reducción arancelaria del 10% al 5% y del
20 al 5%, cuyos montos se redujeron significativamente, con lo
cual se comprueba que en estos casos, la reducción del
arancel no contribuyó a un crecimiento de las
importaciones.

Por el contrario, se observa que la importación de
los tres ítems que subieron del 0% al 5 %, sus importaciones
 se redujeron de 45 millones a 7.5 millones de
dólares,  destacando principalmente la reducción
de importación de los productos comprendidos en las partidas
8443.32.11 y 8529.90.90 especificados en la siguiente tabla, que
corresponden a productos indispensables en toda actividad
económica o productiva propenso a una innovación
tecnológica constante y consecuentemente a una
reposición permanente. Como se observa en la tabla,
solamente el primer rubro registró producción nacional,
consecuentemente, los dos ítems restantes fueron objeto de
aumento con el propósito de lograr una mayor
recaudación, situación que no se ha podido lograr por
lo menos en los primeros cinco meses de esta reforma.

Fuente: Base de datos elaborada por el
CTI

Elaboración: mar/MRECI

Cuadro 4

Comportamiento de importaciones

Productos cuyo arancel se redujo al 10 %

Valor CIF en miles de dólares

Períodos enero a mayo 2007 y 2008

No se observa mayor novedad respecto a  las
importaciones registradas en este período. El aumento es
mínimo, apenas 11 millones de dólares y el más
significativo corresponde irónicamente a las importaciones
de los bienes que  experimentaron un aumento del arancel en
cinco puntos, al pasar del 5% anterior al 0% actual y cuyas
importaciones aumentaron de 3.9 millones de dólares a 19.4
millones de dólares, con un efecto contrario al esperado,
puesto que la subida de arancel se produjo debido a la existencia
de producción nacional. La siguiente tabla contiene la
especificación de estos productos.

AUMENTOS DE ARANCEL

Cuadro 5

Comportamiento de importaciones

Productos cuyo arancel se aumentó a 15%, 20%, 25% y
30%

Valor CIF en millones de dólares

Períodos enero a mayo 2007 y 2008

Según el cuadro anterior, el aumento de arancel al
15 o más por ciento, no generó una disminución de
las importaciones; por el contrario, aumentaron, levemente, pero
no produjeron el efecto esperado. Si eso es lo ocurrido, se
supone que dichos bienes son necesarios y lamentablemente, su
demanda no puede ser satisfecha íntegramente por la
producción nacional.

[1]
El Decreto no recoge ningún enunciado u objetivo
respecto a la producción nacional existente, por lo que
se supone que en el caso de materias primas, insumos y bienes
de capital producidos en el país,  si
no se aumentaba su arancel, debía por lo menos conservar
el que tenían antes de las reformas. 

Autor:

Marco Arias Rivadeneira

24 de Julio de 2008