Integración mundial del MERCOSUR, sus programas de desarrollo y análisis FODA del sector (página 2)

Cuando Prada se refiere a que los objetivos se
“perdieron” en pos a objetivos de comercio hace referencia a la
principal traba que encuentran actualmente las negociaciones
UE-MERCOSUR: la falta de avances en
las negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la
Ronda de Doha, en la cual el principal escollo que deben superar
ambos bandos son las diferencias por las políticas
agrícolas.

Los representantes del MERCOSUR continúan
firmemente comprometidos con un proceso de negociación comercial
efectiva, que contemple la apertura de los mercados europeos a la agricultura e industrias del MERCOSUR, al
tiempo que sea claramente
beneficioso para ambas partes.

           
Por su parte Francia y otros países
importantes de la UE continúan firmes en la defensa de la
PAC (Política Agraria
Común) que otorga importantes subvenciones a los productores
agrícolas locales que impiden la sana competencia con la producción
local.

Estadísticas:

           
En el cuadro y gráfico 1.1 se muestran las cifras del
comercio UE – MERCOSUR desde el año 1996 hasta 2006.
Consideramos representativa esta serie debido a que en ella se
pueden ver claramente las fluctuaciones y comportamientos del
comercio pre y post crisis de las economías
latinoamericanas.

Cuadro 1

Exportaciones – Importaciones – Balanza Comercial en millones
de dólares.

Fuente Centro de Economía Internacional
(CEI – www.cei.gov.ar-
)

Gráfico 1

ANÁLISIS DEL INTERCAMBIO
COMERCIAL

           
Como se puede apreciar en los datos del cuadro y gráfico 1
el comercio desde el  año 1996 tenía un predominio
de importaciones sobre las exportaciones, debido, entre
otros factores, a que las monedas latinoamericanas se encontraban
apreciadas respecto del dólar, factor que producía un
abaratamiento de los productos europeos por sobre
los nacionales. En el año 1998 se produce el pico de este
comportamiento que se comienza
a revertir y cambia abruptamente durante las épocas de
crisis que comprendió los años 2000 y 2001 donde se
equiparan ambas operaciones hasta quedar
prácticamente igualadas. Las exportaciones se mantienen en
un nivel similar al de los años anteriores, pero las
importaciones descienden fuertemente.

           
A partir que las economías más grandes del bloque
(Argentina y Brasil) se fueron recuperando y
debido principalmente a la devaluación de las monedas
locales, las exportaciones se incentivan en gran manera,
creciendo ininterrumpidamente a partir del año 2002 y
generando una balanza comercial cada vez mayor.

           
Puede apreciarse también que en los últimos años
el nivel de importaciones del MERCOSUR ha crecido nuevamente a
los niveles que tenía antes de las devaluaciones lo que
puede llegar a ser preocupante de acuerdo a que tipos de
productos se estén importando, dado que si éstos se
componen principalmente de bienes de capital se estarían
pagando a niveles de precios mucho más
elevados que en otras épocas.

           
Cabe destacar que al día de la fecha la UE es el principal
socio comercial del MERCOSUR, y las cifras de comercio son solo
superadas con las operaciones efectuadas entre el MERCOSUR y el
resto del mundo.

RELACIÓN MERCOSUR –
EEUU

           
En el año 1994 se realizó la Cumbre de las
Américas en Miami (EEUU), con el propósito de crear la
llamada Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA) para el año 2005.
La idea de la creación de esta Área de Libre Comercio
no prosperó en América Latina debido,
principalmente a la divergencia del tamaño del mercado estadounidense con las
economías del sur.

           
Los principales puntos de discusión entre el MERCOSUR y las
posturas de los EEUU respecto al ALCA fueron:

1. Dumping y subsidios agrícolas.
2. Barreras fitosanitarias y defensa de la
   competencia.
3. Apertura de servicios.
4. Propiedad intelectual.

Debido entonces al estancamiento del proyecto del ALCA, EEUU se ha
lanzado

a la firma de tratados de libre comercio
(TLC) bilaterales que tienen
importantes efectos para el desarrollo socioeconómico
y el futuro de la integración regional, ya que
esto llevaría a una política radial de acuerdos de
libre acceso con todos los mercados, y ello podría devenir
en un importante factor de disgregación.

           
Como claro ejemplo puede exponerse que en el MERCOSUR tanto
Uruguay como Paraguay han planteado la
posibilidad de entablar negociaciones bilaterales con EEUU, lo
que en parte se relaciona con el malestar de ambos países
con el liderazgo de los otros
socios.

           
¿Cuál es el problema de lanzarse a esa estrategia de TLC?, según
Ramiro Bertoni2, “se perdería el poder conjunto de
negociación de una región como el MERCOSUR, ya que una
cosa es asociarse MERCOSUR – UE y otra cosa es que negocie cada
país. Brasil hará una negociación razonable,
Argentina podrá hacer una negociación ya bastante
desfavorable y Paraguay y Uruguay tendrán que firmar un
tratado de adhesión”.

Estadísticas:

           
El comercio con los EEUU sigue el mismo patrón que tuvo el
comercio del MERCOSUR en la década analizada (1996-2006).
Comienza con un comportamiento de preferencia de las
importaciones sobre las exportaciones motivado, principalmente,
por el tipo de cambio alto imperante de la
época, y este comportamiento se mantiene hasta el comienzo
de las crisis de los principales países del bloque (Brasil
1998 y Argentina 2001). En esta época de caída del
comercio los saldo de importaciones y exportaciones comenzaron a
ser casi iguales, y luego de las respectivas depreciaciones de
las monedas se consigue un incremento en la competitividad internacional
que comienzan a tornar más rentables las exportaciones hacia
ese país.

           
Igualmente, de la misma forma que sucede con la UE, se puede
apreciar que el monto de importaciones viene creciendo a grandes
pasos y ya se ubica en niveles superiores a los que detentaba en
el año 1998.

           
Otro aspecto de importancia es la observación de que la
balanza comercial tuvo un sostenido crecimiento desde el año
2002, pero ya en el año 2006 se observa una caída
respecto al saldo del año 2005.

Cuadro 2

Fuente Centro de Economía Internacional (CEI –
www.cei.gov.ar-
)

Gráfico 2

OTRAS RELACIONES ESTABLECIDAS POR EL
MERCOSUR

CHINA

           
Los intercambios económicos y comerciales entre ambas partes
son cada día más estrechos. Incluso muchos expertos,
tanto chinos como extranjeros, consideran que las relaciones
económicas y comerciales entre China y América Latina están
atravesando una época dorada.

           
El volumen total de intercambios
entre China y América Latina llegó a los 102.611
millones de dólares el año pasado, cifra que supone un
incremento del 46,2 por ciento frente al año anterior y que
supone superar, por primera vez, la barrera de los cien mil
millones de dólares. Conviene recordad que cuando el
presidente Hu Jintao visitó la región en 2004, ese
objetivo se había fijado
para 2010.

           
Si hasta 2004 la inversión china
había predominado en los recursos naturales, hoy estas
alcanzan a las infraestructuras (puertos y vías
férreas, ensamblaje, telecomunicaciones, textiles,
etc).

           
A su vez, China contempla las actuales dificultades de la
economía de EEUU como una importante oportunidad para
coordinarse mejor con América Latina (y en especial con el
MERCOSUR) con el objeto de reducir los factores negativos del
contexto internacional y conseguir un crecimiento económico
estable y continuo que, a la par, intensifiquen también su
influencia política en la región.

Estadísticas:

Cuadro 3

Fuente Centro de Economía Internacional (CEI –
www.cei.gov.ar-
)

Gráfico 3

Análisis del intercambio comercial:

           
De acuerdo a lo expresado anteriormente se puede apreciar
claramente el aumento del nivel de intercambios entre el MERCOSUR
y la República
China.

           
Si bien el panorama del aumento comercial es un dato muy positivo
respecto a las ventas y negociaciones que se
puedan llevar a cabo en este enorme mercado, hay que seguir muy
de cerca y prestar especial atención a la última
variable de la serie, donde en el año 2006 la balanza
comercial da negativo por causa del mayor nivel de importaciones
por sobre las exportaciones. Se hace hincapié en este
aspecto a causa de que el tamaño del mercado chino puede
traer importantes consecuencias a la producción local de
ciertos bienes.

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)

           
La Comunidad Andina de Naciones
(CAN) compuesta por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela* firmó con el MERCOSUR un Acuerdo de
Complementación Económica el 6 de diciembre de 2002,
dando lugar también al diálogo
político.

           
Asimismo, se abrió la posibilidad de entablar negociaciones
con cada uno de los estados integrantes del bloque andino.
Finalmente, el 30 de diciembre de 2005 se creó una zona de
libre comercio entre la Comunidad Andina y el
MERCOSUR.

ESTADOS ASOCIADOS

           
El estatus de Estado Asociado se establece
por acuerdos bilaterales, denominados Acuerdos de
Complementación Económica (ACE), firmados entre el
MERCOSUR  y cada país que decida adquirir ese rango. En
ellos se establece un cronograma para la creación de una
zona de libre comercio y la gradual reducción de las tarifas
arancelarias entre el MERCOSUR y los países
firmantes.

• Chile formalizó su asociación al MERCOSUR
  el 25 de junio de 1996 con la suscripción del ACE MERCOSUR
  – Chile.
• Bolivia lo hizo el 17 de diciembre de 1996, mediante
  la firma del ACE MERCOSUR – Bolivia. A fines de 2006
  oficializó su pedido de admisión como miembro
  pleno.
• Perú, en tanto, formalizó su
  asociación en 2003 con la suscripción del ACE
  MERCOSUR – Perú.
• Colombia, Ecuador y Venezuela formalizaron su
  asociación en 2004, mediante el ACE MERCOSUR – Colombia,
  Ecuador y Venezuela.

* Venezuela anunció su retiro de la CAN el 22 de
abril de 2006 y solicitó su ingreso como miembro pleno del
MERCOSUR.

Estadísticas:

Cuadro 4

Fuente Centro de Economía Internacional (CEI –
www.cei.gov.ar-
)

Gráfico 4

Análisis del intercambio comercial.

           
Cómo puede apreciarse en los datos expuestos anteriormente
las relaciones comerciales con este bloque de países es el
que principales beneficios le otorga al MERCOSUR ya que puede
apreciarse que en ningún momento la balanza comercial ha
sido negativa y además se percibe que el incremento de las
exportaciones realizadas supera ampliamente el nivel de
importaciones que si bien ha experimentado un crecimiento no es
comparable con el nivel de exportaciones.

PROGRAMAS Y ACUERDOS DE DESARROLLO
INTERNO DEL MERCOSUR

           
Para lograr paliar ciertas dificultades y deficiencias que
presenta el MERCOSUR como bloque, se han puesto en marcha
diferentes programas y acuerdos de
desarrollo internos que se pasarán a mencionar a
continuación.

FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR
(FOCEM)

           
El Fondo para la Convergencia Estructural y Fortalecimiento de la
Estructura Institucional del
MERCOSUR (FOCEM) fue creado por Decisión CMC 45/04
(diciembre/04). La Decisión CMC 18/05 (junio/05)
estableció las normas para su integración y
funcionamiento, mientras que la Decisión CMC 24/05
definió su reglamentación.

           
Este Fondo está destinado a financiar programas para
promover la convergencia estructural; desarrollar la
competitividad; promover la cohesión social, en particular
de las economías menores y regiones menos desarrolladas, y
apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integración.

           
En ese contexto, se contempla el desarrollo de los siguientes
Programas:

• Programa de Convergencia Estructural.
• Programa de desarrollo de la
  Competitividad.
• Programa de Cohesión Social.
• Programa de Fortalecimiento de la Estructura
  Institucional y del Proceso de Integración.

El presupuesto previsto para el
FOCEM es de u$s 100 millones anuales a integrarse en forma
progresiva en un lapso de tres años a partir de 2006 (50%
durante el primer año, 75% el segundo año y 100% a
partir del tercer año).

           
Se trata del primer instrumento comunitario en donde existe una
transferencia neta de recursos de los países con
economías más grandes del MERCOSUR a los socios con
economías menores que, en un primer momento, se
destinarán a proyectos piloto con fuerte
impacto en los ciudadanos del MERCOSUR. En este sentido, los
aportes serán integrados conforme los siguientes
porcentajes: Argentina aportará un 27%; Brasil aportará
un 70%; Paraguay aportará un 1% y Uruguay aportará un
2%.

           
Estos recursos del FOCEM se distribuirán entre los Estados
Partes, de acuerdo con los siguientes porcentajes: Paraguay 48%;
Uruguay 32%; Argentina 10% y Brasil 10%.

MECANISMO DE ADAPTACIÓN COMPETITIVA (MAC) ARGENTINA
– BRASIL

           
El Mecanismo de Adaptación Competitiva (MAC), es una
herramienta establecida entre Argentina y Brasil que fija
aranceles al ingreso de
productos competidores provenientes del otro Estado, al Estado
que se vea afectado o dañado por estos.

           
El MAC tiene como objetivo reparar o prevenir un daño a determinada
industria. En el caso de que
no exista acuerdo entre las partes, el mecanismo prevé la
actuación de una comisión bilateral que decidirá
si corresponde o no aplicar el MAC, por cuánto tiempo, a la
vez que realizará un seguimiento a la industria afectada
para verificar el proceso de modernización necesario. El
mecanismo tendrá una vigencia de hasta tres
años.

           
Esta política podrá incluir apoyo crediticio, promoción científico
– tecnológica, capacitación, etc, para que
el sector más desfavorecido en la competencia se reconvierta
y pueda competir con la producción proveniente del otro
país. Este mecanismo será instrumentado por Argentina y
Brasil, hasta tanto no exista una herramienta similar en el
MERCOSUR.

           
Los sectores de la industria argentina más afectados por la
competencia de Brasil son: electrodomésticos, textiles,
calzados y juguete. Por su parte, Brasil busca protegerse de la
importación de arroz,
harinas y vinos de Argentina.

PROGRAMA MERCOSUR SOCIAL Y SOLIDARIO

           
Es una red de organizaciones que trabajan en la
construcción de una
ciudadanía activa en la
región.

           
El Programa MERCOSUR Social y
Solidario es una Plataforma de Acción integrada por 18
organizaciones no gubernamentales de Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay que, con el apoyo y la financiación del
Comité Católico contra el Hambre y a favor del
Desarrollo (CCFD) y la Unión Europea, buscan
incorporar la dimensión social en el proceso de
integración regional.

           
Éstas 18 ONG se encuentran trabajando
para fortalecer la participación ciudadana y
la consolidación de la democracia en los países
miembros.

           
Son, además, contrapartes en el Cono Sur del Comité
Católico contra el Hambre y a Favor del Desarrollo (CCFD),
organización de solidaridad internacional de
Francia, quien los acompaña y apoya para el logro de una
ciudadanía más activa en el ámbito
regional.

PROGRAMA REGIONAL SOMOS MERCOSUR

           
Es una iniciativa de gobiernos y organizaciones sociales que
surgió con la necesidad de mayor participación en el
proceso de integración regional de las organizaciones
sociales y gobiernos locales. El objetivo principal consiste en
involucrar a la ciudadanía en el proceso de integración
regional, generando nuevos espacios para que la sociedad civil en su conjunto
pueda debatir, formular demandas y participar de los procesos decisorios de la
integración regional.

           
Somos MERCOSUR fue presentado durante la Presidencia Pro Tempore
de Uruguay de 2005, teniendo continuidad en las Presidencias Pro
Tempore siguientes.

           
La subsecretaría de Integración Económica
Americana y MERCOSUR (SUBIE) de la Cancillería Argentina es
la encargada de articular el Programa.

           
Hoy el Programa Somos MERCOSUR vincula a gobiernos,
organizaciones sociales (principalmente regionales como la
Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, la
Coordinadora de Organizaciones de Agricultores Familiar del
MERCOSUR, la Red de Mercociudades, y la Asociación
Latinoamericana de Pequeñas y Medianas Empresas – ALAMPYME – entre
otras) y órganos del MERCOSUR como la Comisión de
Representantes Permanentes (CRPM), El Parlamento del MERCOSUR y
el Foro Consultivo Económico y
Social.

MATRIZ FODA

CONCLUSIÓN

           
De acuerdo a lo desarrollado en el presente trabajo podemos determinar que
si bien el MERCOSUR es un bloque que cuenta con un enorme
potencial para desarrollarse y afianzarse como uno de los
principales bloques económicos del orden
mundial, esto se ve detenido debido al escaso grado de desarrollo
que pudo alcanzar el mismo.

           
Se dijo en un principio que el MERCOSUR había sido ideado
bajo el grado de integración de Mercado Común, y a la
fecha de confección de este trabajo el bloque aún
continúa en un estadío de Unión Aduanera
incompleta, y además de esto, las fuertes divergencias y
presiones internas pujan por llegar a la decisión sobre si
avanzar en el afianzamiento del bloque o retroceder a una Zona de
Libre Comercio.

           
Por nuestra parte creemos que esta última decisión
sería incorrecta, debido a que de esta forma el bloque
pierde su poder de negociación conjunta frente a grandes
potencias mundiales como pueden ser la UE, EEUU o
China.

           
Si el bloque comienza a dar pasos hacia una mayor
integración, dejando de lado intereses propios, avanzando de
forma ordenada en los pasos constitutivos de un bloque
económico y apoyándose y generando nuevos programas de
desarrollo internos se comenzará a lograr un bloque mucho
más fuerte y preparado para hacer frente al gran
desafío que representa el panorama económico
internacional y la globalización.

BIBLIOGRAFÍA

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  Norte vs. Sur – Sur, 22 de noviembre de 2007, abc MERCOSUR
  (asp?IdNota=1344&IdSeccion=3)
• Prada, Gustavo Martín, Hacer del MERCOSUR una
  zona Receptora de inversiones, 03 de abril
  de 2008, abc MERCOSUR (http://www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=1474&IdSeccion=3).
• Ríos, Xulio, El avance de las relaciones
  entre China y América Latina, 07 de marzo de 2008, abc
  MERCOSUR (http://www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=1453&IdSeccion=3)
• Sanahuja, José Antonio, Regionalismo e
  integración en América Latina: balance y
  perspectiva, Instituto Complutense de Estudios
  Internacionales. Pensamiento Iberoamericano
  (nueva época), monográfico “La nueva agenda de
  desarrollo en América Latina”, nº 0, febrero,
  pp. 75-106
• Zabaleta Fajardo, Alfonso Enrique, Relación
  MERCOSUR – ALCA.
• www.argentina.gov.ar
• www.mercosur.gov.ar
• www.cei.gov.ar

Autor:

Olivera Ulises

Enviado por:
Cano Faverio Yanina Giselle