Monografias.com > Sin categoría
Descargar Imprimir Comentar Ver trabajos relacionados

El crecimiento de la población urbana en la ciudad de Santo Domingo (página 2)




Enviado por Juan Sánchez



Partes: 1, 2

  De León dijo que otro factor que se suma al
problema es que la mayoría de los edificios y residencias
de la ciudad de Santo Domingo construyen en el mismo solar de la
casa o del edificio dos pozos con fines muy diferentes, uno para
enviar sus aguas negras hacia el subsuelo y otro para extraer
agua para su consumo diario, lo que implica un desconocimiento
total de lo que ocurre en un subsuelo poroso y muy permeable, ya
que eso provoca la total contaminación de las aguas
subterráneas y por tanto las aguas que se extraen a
través de la mayoría de los pozos de la ciudad
están contaminadas con coliformes, y como parte de esa
agua contaminada vuelve al subsuelo por derrames, eso provoca que
parte importante del agua que se infiltra a través de las
tuberías rotas contamine las redes del sistema de
suministro de agua.

Osiris de León dijo que la gente piensa que las aguas
negras que salen de sus baños van a un sitio totalmente
diferente al lugar donde están las aguas
subterráneas que son bombeadas para su residencia a
través del pozo que han construido en el patio de la casa
o del edificio, sin embargo, la verdad es que esas aguas negras
van al mismo lugar donde están las aguas
subterráneas que extraemos para nuestras necesidades
básicas, pero que si la gente estuviese consciente de la
realidad del problema y de la magnitud del problema,
abogaría por otras soluciones ambientalmente seguras, ya
que la proliferación de pozos filtrantes en toda la ciudad
viola los artículos 82 y 90 de la Ley Ambiental 64-00.

  • La falta de un plan de
    ordenamiento territorial para determinar las zonas urbanizables
    y las que no lo son

El Gran Santo Domingo se transforma con el tiempo y se hace
más grande.

Las ciudades crecen de manera vertical, a veces con
planificación y otras no.

Las nuevas áreas (barrios, ensanches, urbanizaciones)
se han llenado de torres y otras edificaciones, una al lado de la
otra.

Dos factores de importancia han alterado el crecimiento urbano
de manera trascendente, acelerando y alterando los patrones
sociales del comportamiento de los habitantes de ellas: Para el
experto Edwin Cott, estos son el uso del urbanismo, como
demostración del poder político y la
creación de los sistemas financieros especializados para
la financiación de la vivienda.

Roberto Salcedo, síndico del Distrito Nacional,
está consciente de que hay que entablar un diálogo
con la comunidad para construir una ciudad posible.

"La administración y control de la ciudad deben de ir
de la mano. Es necesaria la  planificación del
control del desarrollo urbano. Ambos aspectos relacionados entre
sí permitirán un desarrollo armónico de la
ciudad orientado hacia el logro de metas de bien común",
precisa el alcalde.

Salcedo recuerda que la principal función es la de
controlar el uso del suelo urbano y las condiciones de
aislamiento, habitabilidad, estética y demás
aspectos funcionales de las urbanizaciones y edificaciones.

"Para mantener el control e inspección de la ciudad
debemos realizar supervisiones regulares en los diferentes
sectores urbanos a fin de detectar cualquier uso inadecuado de
los espacios públicos, construcciones ilegales,
alteración de estructuras existentes sin los debidos
permisos, inicios de construcción para establecer que se
está construyendo de acuerdo a lo aprobado",
considera.

Pero Salcedo reconoce que en ocasiones muchas cosas
sólo están en el papel. "Alguien logra burlar las
leyes, y por esos vemos muchas litis judiciales", dice.

Según estudios, el crecimiento urbano tiene una
tendencia natural de la expansión de los asentamientos
humanos hacia las periferias de las ciudades, donde se concentra
la problemática.

"Todo el mundo sabe eso, pero pocos hacen caso a este
problema. Por esos vemos en cada zona un crecimiento
desproporcional. Torres al lado de torres. Comercios al lado de
comercios, sin planificación. Hay que poner fin a este
caos", argumenta Domingo Contreras, secretario general del
Cabildo de la capital.

"En síntesis, se requiere pasar de planes
reglamentaristas de ordenamiento, a planes o programas de
transformación urbana, en los cuales se busca una mayor
integralidad de las políticas urbanísticas,
ambientales, sociales y económicas y un fuerte anclaje en
un sistema de gestión que asegure la concretización
de resultados", dice el urbanista Manuel Arellano.

Pero hay muchos riesgos con el crecimiento de las
ciudades.

Erick Dorrejo, Gerente de Proyectos del Consejo Nacional de
Asuntos Urbanos (CONAU)
y María Eugenia Arreola,
coordinadora del proyecto Geo-Ciudades del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), afirmaron que los
problemas ambientales urbanos de Santo Domingo se han agravado
por la falta de un plan global.

Dorrejo informó que los expertos analizaron todos los
elementos relacionados con el medio ambiente, desde el estado del
agua, el aire, las costas, los ríos, los residuos
sólidos y la biodiversidad, y cómo la
contaminación ha impactado en la calidad de vida de la
población, la salud humana, la economía urbana y la
infraestructura o medio construido.

De acuerdo con Dorrejo, la falta de un sistema de monitoreo
ambiental urbano permite que los recursos del Estado no sean
invertidos en problemas prioritarios.

Indicó que se ha determinado que los niveles de
contaminación por pseudomonas y heces fecales que hay en
los ríos Haina, Isabela y Ozama afectan la calidad de vida
de la población del Gran Santo Domingo, es decir la
provincia Santo Domingo, el Distrito  Nacional y Los Bajos
de Haina.

Otro problema que afecta el ambiente urbano de Santo Domingo
es la falta de un plan de ordenamiento territorial para
determinar las zonas urbanizables y las que no lo son.

Adujo que cuando hay crecidas de ríos, producto de
algún fenómeno atmosférico, gran parte de la
población se ve afectada. Esto se debe, según el
funcionario, a que Santo Domingo nunca ha contado con un plan de
ordenamiento territorial, y ese ha sido uno de sus grandes
problemas.

"No ha habido un plan. Han habido planes reguladores de parte
de los ayuntamientos, planes directores, plan del polígono
central, pero no  ha existido un plan global, un plan de la
ciudad, y menos un plan de país", manifestó
Dorrejo.

Advirtió que la provincia Santo Domingo, el Distrito
Nacional  y Los Bajos de Haina tienen en conjunto  una
extensión de 1,400 kilómetros cuadrados divididos
en seis municipios, seis ayuntamientos con cabezas pensantes
diferentes y no hay una gestión conjunta. Por eso,
alegó, son importantes las leyes, los planes para unificar
criterios de modo que el crecimiento urbano pueda ser organizado,
y que los servicios puedan planificarse para ser mejores.

Tanto Dorrejo como Arreola subrayaron que la falta de planes
comunes hace que cada sector, público y privado,
desarrollen planes parciales y desorganizados.

Arreola indicó que la falta de rellenos sanitarios es
uno de los problemas más graves, porque los desechos
contaminan el suelo, el aire y las aguas subterráneas.

La concentración de la población en una gran
ciudad metropolitana como lo es Santo Domingo, ha supuesto la
necesidad de dotación de un transporte colectivo eficiente
para el desarrollo de la vida cotidiana de éstas.

En el transcurso de su historia el Transito en este gran
núcleo urbano de Santo Domingo se ha procedido a la
implantación de servicios u organismos que nos permite una
mejor cercanía para el traslado al trabajo y otra serie de
actividades de gran cantidad de la población residentes en
esta ciudad.

Por otro lado, la ciudad cuenta con una serie de entidades que
en las horas pico en las intersecciones de las principales
avenidas de nuestra ajetreada ciudad, con sus servicios ayudan a
mejorar el transito. Es el caso de los semáforos ubicado
de cada una de estas intersecciones.

Este material cuenta con una serie de elemento, como para
conocer mas afondo sobre el "El transito en Santo Domingo", ya
que de este tema casi no se abunda mucho en los libro de texto.
Siendo este uno de los temas a tratar mas interesante para
cualquier estudiante, por que al resumir de cuentas sus
cotidianas vidas van lanzadas al sube y baja del Transito de
Santo Domingo.

Historia y evolución del tránsito en Santo
Domingo.

El transito es una actividad que se remonta a los tiempos
más remotos de los orígenes del hombre, pues desde
su origen el hombre ha necesitado moverse de un lugar a otro para
poder subsistir y progresar.

Al principio se transportaban a pie y en animales, luego
inventaron la rueda y a partir de ahí se continuó
avanzando hasta alcanzar el sistema de transporte actual, ya en
forma masiva.

Es de imaginarse que en aquella época los accidentes
eran atropellamiento de peatones, causados por carruajes con
caballos desbocados.

El sistema vial de República Dominicana se
estableció durante la intervención estadounidense
de 1916 a 1924. Antes de los yanquis, hacer un viaje a caballo de
Santiago a Santo Domingo requería de dos o tres
días, en el caso feliz de que los ríos no
estuviesen desbordados. En efecto, nuestra carretera troncal, de
Santo Domingo al Cibao.

La evolución general y las transformaciones del sistema
de Transito Colectivo Urbano de la ciudad de Santo Domingo han
estado profundamente marcadas por los procesos políticos y
las dinámicas socio-demográficas que cambiaron el
rostro de la ciudad y del país después de la muerte
del dictador Rafael Leonidas Trujillo, quien gobernó el
país en el período 1930-1961.

Las estadísticas disponibles, a partir de 1920,
reflejan una correlación importante entre el crecimiento
de la ciudad y de la población y las demandas de
transporte. Sin embargo, la satisfacción de esas demandas
y la búsqueda de soluciones durables a los problemas
generados por el transporte, han estado profundamente
influenciados por la dinámica política.

En las dos últimas décadas (1980 y 1990) de
crisis acumulada del transporte (desde los 70) asistimos al
estallido del sistema de transporte colectivo de Santo Domingo.
En efecto, luego de los fracasos de la ONATRATE y de la
política dirigida a provocar knock out técnico en
el sistema de taxis colectivos conchos durante el 1er Gobierno
del PRD (Antonio Guzmán, 1978-1982) y de los escasos
resultados de la introducción de minibuses, mejor
conocidos como las Voladoras por la alta velocidad en que
transitan, durante el segundo Gobierno del PRD (Salvador Jorge
Blanco, 1982-1986), – integrados al sistema gracias a la
política de exoneraciones de dicho Gobierno -, los
déficits en la oferta de transporte y la dimensión
sociopolítica de las demandas en torno al servicio,
adquieren una dimensión de primer orden.

El retorno del Presidente Balaguer, entre 1986 y 1996, y la
política de cooperativización de transporte puesta
en pie no llegan a abordar los problemas de fondo de la crisis
del transporte la cual se profundiza. La importación
exonerada de las guaguas banderitas24 (por sus colores
nacionales: blanco, azul y rojo) y de los autobuses escolares
(amarillos) todos de medio uso, aumentan la oferta, pero no son
una respuesta a la definición de una política
moderna y de largo plazo del sector. Los conchos en ruinas
continúan garantizando más del 45% de la oferta. El
sector transporte sigue estando marcado por una política
clientelista.

Las estadísticas en nuestro país son
verdaderamente pobres e inconsistentes, pero aún
así existen algunos datos que podemos ofrecer y que nos
sirven para visualizar un poco nuestra realidad en materia de
transporte.

El número de vehículos de motor registrados en
el país no tuvo, un crecimiento proporcional al de la
población entre 1984 y 1989. Peor aún el
número de automóviles públicos que en, 1987
era de 15,000 bajó a 8,389 y el número de autobuses
públicos bajó de 6,650 en 1987 a 6,167.

Esta paradójica disminución afectó
drásticamente al servicio de transporte público
urbano de la ciudad de Santo Domingo, pues si echamos un vistazo
somero al transporte público interurbano notaremos que
este si bien no es del todo bueno al menos es más
eficiente y confortable que el urbano en Santo Domingo.

En el año 1993 se realizó nuestro último
censo de población y vivienda el cual arrojó cono
dato que la población del país era para ese
año de 7,089,041 habitantes de ambos sexos, mientras que
la población del Distrito Nacional era de 2,134,779, lo
que equivale a un 30.11% de la población del país .
Si recordamos que en la primera parte de este trabajo hablamos de
que la población de la ciudad era de un 12.14% de la
población del país veremos que no existe
proporcionalidad entre el crecimiento de la población y el
número de asientos. A esto hay que agregar el crecimiento
acelerado y desproporcionado de la ciudad.

Según los Datos a manos los datos al año 1995,
una visión panorámica de datos anteriores ofrecidos
por la Oficina Nacional de Estadística y algunos ofertados
por ONATRATE en el pasado nos permiten hacer una reflexión
acerca del problema; permitiéndonos afirmar sin temor a
equivocarnos que los datos al 1996 sobre transporte
público son poco confiables en vista de que una gran parte
de los asientos son cubiertos por un sistema de transporte
informal compuesto por carros privados, minibuses privados y
motores.

El tránsito como crisis en Santo Domingo.

Para tener una idea de la dimensión de la crisis del
tránsito y del carácter estructural de la misma
basta considerar algunos elementos que trascienden el
déficit de la oferta o las dificultades de acceso al
servicio.

Se entiende que la movilidad en la ciudad de Santo Domingo es
bastante alta, del orden de un desplazamiento diario por cada
habitante.  Esto equivale a decir que cerca de 800,000
habitantes realizan diariamente por lo menos un viaje de ida y
vuelta hacia algún lugar.

En los últimos seis años, los gobiernos han
gastado miles de millones de pesos para "solucionar" el problema
del transporte urbano en Santo Domingo.

Por otra parte, la tasa de motorización es bastante
baja, 130 vehículos motorizados por cada 1,000 habitantes.
De estos vehículos sólo el 30% se dedica al
servicio del transporte público y satisface la demanda del
70% de los desplazamientos. Este reparto modal del transporte,
con un excesivo uso del vehículo privado, origina los
grandes problemas de congestión. Lógicamente, esto
es el resultado de nunca haber apostado por un sistema de
transporte masivo para satisfacer la demanda de transporte
público en nuestras ciudades como alternativa al uso del
vehículo privado.

Esto tiene que ver con : los cambios en la composición
modal del Sistema TCU y las implicaciones sociopolíticas
de estos cambios, los conflictos sociales en torno a las demandas
de transporte, el rol político de los actores del Sistema
TCU, el costo económico para el país de la crisis
del transporte, la desregulación y falta de control del
Sistema, la calidad del servicio (comodidad, facilidad de acceso,
sistema de rutas, trasbordos innecesarios), la percepción
de los usuarios de la problemática del transporte,
etc.

Los tipos de operadores se multiplican escapando algunas
categorías a los mecanismos de control. En efecto, existe
una amplia gama de operadores agrupados en empresas privadas,
sindicatos y asociaciones, así como los
independientes.

Control del transporte en Santo Domingo

Dos aspectos son clave en el abordaje de esta
problemática: prevención y control de transporte y
creación de un sistema efectivo de atención a los
accidentados. Para lo primero, Green propone la creación
de una secretaría de transporte que regule todo lo
relacionado con tránsito, imponga un mecanismo de
inspección rigurosa a los vehículos como requisito
para sacar la placa, controle a quienes se les expiden licencias
de conducir, eduque sobre tránsito a los ciudadanos y
vigile el cumplimiento de las disposiciones de la ley 241 de
manera coherente.

En cuanto a la atención a los pacientes
politraumatizados por un accidente de tránsito, la
necesidad principal son ambulancias suficientes, efectivas y
puntuales y centros preparados para darles servicio. ""Se
necesitan por lo menos tres hospitales de ortopedia y
traumatología en el interior del país, uno para
cada región"", afirma Green. Para atender las emergencias
nacionales de quienes sufren un accidente sólo está
el Hospital Darío Contreras.

Organismos encargados del tránsito en Santo
Domingo

Los organismos de Santo Domingo que de un modo u otro
intervienen en la regulación, el control y la vigilancia
del tránsito son:

– Policía Nacional: Que dispone de un Departamento de
Tránsito y Educación Vial. Lleva un registro de
todas las colisiones vehiculares que les son reportadas.

Autoridad Metropolitana de Transporte: Que regula y vigila
el tránsito en las áreas metropolitanas de las
principales ciudades del país.

– Oficina Técnica de Transporte Terrestre: Cuya
función principal es regular las rutas de transporte de
pasajeros urbanas, sub-urbanas e Inter.-urbanas.

– Secretaría de Obras Públicas: Que dispone de
la Dirección General de Tránsito Terrestre, la que
lleva a cabo un programa de vigilancia de los accidentes de
tránsito, en especial los que ocurren en Santo
Domingo.

– Secretaría de Salud Pública: Dispone del
Programa de Prevención Permanente de Accidentes de
Tránsito, para la vigilancia epidemiológica.

  • Empobrecimiento y
    concentración de las riquezas

Como efecto del proceso descrito anteriormente, se observa que
el país se ha "modernizado" en los polos de
acumulación (zonas francas, "polos" turísticos,
servicios financieros), pero se han hipertrofiado las ciudades
que son asientos territoriales de estos polos de
acumulación, mientras la mayoría de la
población que habita en dichos centros urbanos, como se ha
indicado, ha sufrido el impacto negativo del costo social de la
reestructuración económica. En razón de este
modelo de desarrollo se produce un significativo crecimiento del
llamado sector informal de la economía, resultado en gran
parte de estrategias de supervivencia de los sectores urbanos
populares afectados. Por otra parte y simultáneamente la
relación de ambos sectores está

14 Serulle Ramia, J.; Boin, J.: "Diez
años de ajuste (1983-1993): sus efectos sociales ".
Balance Económico, No. 222; Periódico HOY,
Sección 5D, Santo Domingo, 31 de diciembre de
1993.

Este proceso, que ha sido gradual en las últimas
décadas, pero que ha tenido un impulso importante en el
inicio del ajuste económico del año 1984,
generó un intenso proceso de concentración del
ingreso nacional, el estrato social más pobre pasó
de recibir en 1984 el 2.1% del ingreso familiar a sólo el
0,8% en 1989, y el estrato social más alto pasó de
un 33.2% a un 44.2% del ingreso en ese mismo período16. La
proporción de pobres aumentó de un 47% en 1984 a un
57% en 1989, y la de indig1entes pasó de 16% en el 1984 a
30% en 1989. Otras estimaciones señalan un empeoramiento
en el año 1991, con hasta un 62% de la población
con ingresos por debajo de la línea de pobreza. Se estima
que entre ambos ajustes (1984 y 1991) el número de pobres
se ha incrementado en por lo menos un millón.

El salario mínimo real declina en un 42.3%, la
tasa de desempleo abierta se eleva a un 27%, y el consumo per
cápita de calorías se reduce en un 7%. Este
último fenómeno tiene en parte su
explicación en el hecho de que durante la década de
1980-90 los precios de la canasta familiar tuvieron un aumento
superior al 400%, y el índice de precios al consumidor se
elevó en un 467%, mientras que el salario mínimo
se

ဢ elevó sólo en un 29%
durante igual período, con la agravante de que

ဢ con el salario mínimo de
1991 apenas se podía obtener el 35% de la canasta familiar
de 1989.

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) 18
en colaboración con la Oficina Nacional de
Planificación (ONAPLAN) y utilizando en su
análisis, entre otras fuentes de información, los
datos

 39.4% (2, 826,028 habitantes) de la
población dominicana se encontraba ubicado en las
áreas territoriales más desfavorecidas del
país (22 de las 30 provincias), mientras que el Distrito
Nacional (polo de mayor "desarrollo ") concentraba el 3 3.6% del
total de la población, con una distribución
espacial desigual a su interior, ya mencionada con
anterioridad20. Por otra parte, de acuerdo a Organización
Panamericana de la Salud (OPS), de los hogares entrevistados en
la ENDESA-91 el 33.7% correspondió al grupo de hogares con
necesidades mayormente insatisfechas, 3 8.4% a hogares con
necesidades medianamente insatisfechas y un 28.0% con necesidades
mayormente satisfechas.

Elemento importante de la orientación
estratégica del proceso descrito en los párrafos
precedentes ha sido, como es conocido, la redefinición del
papel del Estado. Este pasa de asumir funciones protectoras y
subsidiantes (de los bienes y servicios) y de soporte fundamental
para los procesos de acumulación a largo plazo, a asumir
un rol de árbitro de la privatización generalizada
de la producción de bienes y servicios tradicionalmente
estatales. La importancia de esta lógica de
análisis está en el hecho de que los problemas
sociales y las crisis de servicios, y por lo tanto educacionales,
tendrán sus máximas expresiones en los territorios
de despoblamiento (descampesinización) y en los
territorios urbanos de alta densidad con exclusión social
aguda.

15 Cela, J.; Duarte, 1.; Gómez, C. J.:
Foro Urbano No.4: "Población, Crecimiento Urbano y Barrios
Marginados en Santo Domingo, D.N." Fundación Friedrich
Ebert. 1988.

16 Segunda Encuesta sobre ingresos y gastos
familiares del Banco Central 1984 Encuesta sobre gastos sociales
de las familias del Banco Central y el PNUD, 1989.

17 OPS: "Condiciones de Salud de la
República Dominicana, 1993". OPS/OMS, Santo Domingo,
1993.

 18 OPS: "Condiciones de Salud de las
América, versión de la República
Dominicana", 1993.

Como se aprecia en los párrafos precedentes, las
condiciones socio-económicas de la mayoría de la
población dominicana constituyen un gran reto para la
educación. El Plan Decenal formula una respuesta. Los
esfuerzos que se realizan para elevar la calidad de la
educación influirán de manera positiva para el
mejoramiento general de la calidad de vida.

19 Encuesta a 14,000 hogares dominicanos, en
todo el territorio nacional (todas las provincias el Distrito
Nacional) y en zonas urbana y rural.

20 OPS: "Condiciones de Salud de la
República Dominicana, 1993". OPS/OMS, Santo Domingo,
1993.

La corriente migratoria rural-urbana ha constituido un
impresionante fenómeno de redistribución espacial
de la población, ya que la proporción de la misma
que habita en áreas urbanas ha ascendido de 16.6% en 1920
a 59.3% en 199021. Los informes preliminares del Censo de 1993
establecen en un 66% de la población que habita en
territorios urbanos y un 34% en rurales22. La movilidad
territorial actual, que es predominantemente urbana, se expresa
en el fenómeno de que el 34% de la población ha
cambiado de localidad o de residencia por lo menos una vez y el
9% lo ha hecho en el quinquenio anterior23.

En esta situación han influido diferentes
factores, entre ellos:
ဢ El desarrollo de polos
turísticos predominantemente costeros;
ဢ El establecimiento de parques
industriales;
ဢ La hipertrofia de la capital dominicana
que concentra la mayor cantidad de actividades económicas
y burocráticas;
ဢ La concentración creciente de la
propiedad de la tierra rural de por lo menos 5.5 millones de
tareas de tierra en manos de 191 compañías y
personas particulares con su contrapartida de 400 mil campesinos
sin tierra

En los datos ofrecidos en Población y
Desarrollo25 se indica que siendo los sistemas campesinos los
mayores productores de alimentos, éstos sólo
existen hoy en el 29.9% de las tierras ocupadas, mientras que el
70.1% de las mismas lo son por sistemas no campesinos.

Los amplios sectores de la población dominicana
se expresa también en el nuevo carácter de los
procesos migratorios. Estos son ahora, fundamentalmente de ciudad
a ciudad (dentro del país) y de ciudades a países
con mayores expectativas de mejoría económica
(Puerto Rico, Venezuela, Estados Unidos y Comunidad
Europea).

Los datos más recientes nos dicen que en las
migraciones internas predomina, en un 37.5% del total, el
desplazamiento urbano-urbano. En cuanto a la emigración al
exterior, datos conservadores arrojan un promedio de 1.69
millón de emigrados. La integración socio-cultural
que deben realizar los emigrantes constituye otro gran reto para
la duración dominicana.

21 Estimaciones PROCETS en base a
información ONE-CELADE

22 ONE: Censo Nacional de Población
1993, Informe Preliminar. Cortesía del Lic. Jesús
de la Rosa, Asesor Nacional

23 IEPD-PROFAMILIA: Encuesta ENDESA-9
1

24 Encuentro Nacional Pastoral de la Iglesia
Católica Dominicana.

25 Pedro Juan Rosario y Rafael Emilio
Yunén: Los fenómenos migratorios relacionados con
los cambios tecnológicos en la agricultura dominicana.
Pág. 9. 1992. Población y Desarrollo.

  • La
    educación 

La educación de los niños y jóvenes
dominicanos de ambos sexos dependen, más que de
ningún otro factor, de las condiciones
socioeconómicas familiares. Las oportunidades de acceso y
permanencia de éstos en el sistema educativo, así
como la obtención de algún grado escolar,
están condicionadas por estas situaciones. La
mayoría de la población estudiantil pertenece a
familias de bajos ingresos, que se considera viviendo en la
pobreza, por lo que ven drásticamente menguadas sus
posibilidades de finalizar estudios. Están integrados a
núcleos familiares que pertenecen al 60% de la
población considerada viviendo en condiciones de pobreza,
de 5 millones de pobres, 2.3 millones son indigentes.

 A este respecto conviene precisar que el 71% de
las cabezas de familias correspondientes a los sectores de donde
provienen los y las estudiantes no tiene empleo fijo. Este es uno
de los factores que determina la integración a edades
tempranas de niños y niñas y jóvenes a la
actividad laboral. Se ha establecido que un 42.1% de ellos entre
las edades de 7-19 años se ha incorporado a esas
actividades. Para 1991 según datos arrojados por ENDESA-91
esto representaba una cuarta parte del total de la fuerza de
trabajo del país

 Perfil General de los Jóvenes e Infantes
Dominicanos. En Sociedad de Hoy, Juventud del Mañana. Isis
Duarte. Febrero 1993. Mimeografiado. Pág. 16.

 Conviene mencionar, en este contexto, la
incidencia de anemia (hemoglobina) en preescolares escolares,
niños (as) de 10 a 14 años, en una tasa nacional
del 30.7%2 , así como de deficiencia de yodo (casi 50%) lo
que de acuerdo a especialistas tiene efecto sobre el ser humano
provocando desde el retardo mental hasta el cretinismo severo e
irreversible. Esto es una muestra de las deterioradas condiciones
de la mayoría de las familias.

Las Familias.

A partir de la situación de los niños y
jóvenes antes planteada se puede concluir que las severas
condiciones en las que desarrollan sus vida familiar, tanto los y
las estudiantes, como los padres, madres o tutores generan
inestabilidad.

Tal y como se ha indicado anteriormente y es
puntualizado en una de las ponencias presentada en el Congreso
Nacional de Plan Decenal:

"En torno a la situación de la familia y la
articulación de la escuela y comunidad, se advierte como
consecuencia de la crisis económica, que la
participación de la familia en la educación de los
hijos/as se ha visto afectada. El incremento del pluriempleo y
del ausentismo temporal de los padres y madres del hogar, han
incidido en esta situación; influyendo además el
éxodo creciente y permanente de dominicanos hacia el
exterior, así como la inserción progresiva de la
mujer en el trabajo productivo fuera del hogar. Así mismo
hay que tomar en cuenta el aumento de los divorcios y
separaciones y de la paternidad irresponsable en los hogares
dominicanos. Todo ello repercute negativamente en el necesario
apoyo moral, emocional y material que ha de servir de base para
la formación integral de los niños, niñas y
de los/las jóvenes dominicanos/as"28. Investigaciones
recientes aportan datos que indican que un 43% de las uniones
conyugales terminaron disueltas. Por tanto, hay una creciente
participación de las mujeres como jefas de hogar, en hasta
un 40% del total de las familias29.

 27 Un Pacto por la Patria y el Futuro de
la Educación II. Pág. 107. Marzo 1994.

28 La Calidad, La Innovación y los
Actores en el Marco del Plan Decenal de Educación.
En:

Actores del Proceso Educativo. Josefina
Pimentel. Pág. 15. Diciembre 1992.

29 Ramírez, Nelson. Nuevos Hallazgos
sobre Fuerza Laborar y Migraciones. Pág. 93.
Población y Desarrollo.

Las Maestras y los Maestros
Un total de 47,1.5 3 educadores asuenen actualmente la
responsabilidad del ejercicio del magisterio en los niveles
primario y medio en el país. De este total un 65% trabaja
en el sector público y un 34% en el privado. El nivel
primario ocupa a un 71% de los maestros y maestras del sector
público. Un 21% labora en el secundario y un 7% en la
educación de adultos. El 55% del personal trabaja en zona
urbana y el 45% en zona rural.

 Las condiciones de trabajo de los maestros y
maestras han sido tradicionalmente deficientes: carencia de
material didáctico y de instalaciones, adecuadas (aulas,
sanitarios, suministro de agua y electricidad, etc.), falta de
mantenimiento de los planteles y deterioro de mobiliario, han
sido factores que han hecho difícil las tareas de
educadoras educadores y han contribuido a su desmotivación
y desestímulo

 Las condiciones de vida (salario, servicios de
salud, vivienda, entre otros) de los educadores dominicanos han
sido elementos, que históricamente han dificultado la
realización de procesos educativos de calidad. Un ejemplo
de esta problemática es que a finales de la década
de los ochenta las condiciones de vida de las y los educadores
eran inferiores a los de cualquiera otra u otro trabajador del
sector servicios. En 1990 el salario de los educadores estaba
dentro de los límites de la pobreza crítica31. A
pesar de esfuerzos realizados, todavía en abril de 1994,
el salario promedio por tanda de una educadora o educador del
Nivel Básico ascendía a RD $ 1,200 por tanda, lo
que significaría alrededor de RD $ 2,400 pesos por dos
tandas. Si se establece una relación con el costo de una
canasta básica familiar estarían hablando de un 30%
del costo de la misma32.

 Es importante precisar que de acuerdo a datos
actualizados del mes de marzo de 1994, el 95.25% del total del
magisterio tiene 2 o más

 De las dificultades que esto representa con los
actuales salarios de estos sujetos y actores del sistema
educativo.

 Por otro lado, es conocido el importante
porcentaje que representan las maestras en el magisterio
nacional. Los roles sociales asignados tradicionalmente a las
mujeres (cónyuge, madre, administradora de la
economía doméstica, etc.) contribuyen a que sea
más compleja la vida cotidiana de las mismas, limitando
sus posibilidades de un ejercicio profesional de mayor calidad,
así como en el desarrollo de sus potencialidades
personales. Esto agudiza para ellas el agobio y desesperanza que
vive gran parte de la población de la sociedad dominicana
actual.

30: "El Sector Educación". Programa de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD): Seminario "Bases Técnicas para la
Reforma Social y Disminución de la Pobreza en la
República Dominicana". Santo Domingo, 5 al 7 de agosto de
1993.

31 Ibídem

32 Ibídem

PRINCIPALES
PROBLEMAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO

Un análisis de los principales problemas del
sistema educativo, es un referente obligado al emprender una
transformación curricular. La problemática del
ámbito sociocultural abordado anteriormente, reviste
significativa importancia, ya que la escuela cumple funciones
socializadoras formales.

Problemas Cuantitativos del Sistema
Educativo.

Según la Oficina Nacional de Estadísticas
(ONE), el analfabetismo prevalerte en el país hacia
finales de la década de los 80"s (1988) fue de 22% de la
población en edad escolar. Otra estimación33 basada
en nuevas estadísticas oficiales establece la tasa de
analfabetismo para 1990 en 23%. Se podría estimar que
estas cifras son superiores, ya que el Estado no toma en cuenta
en su cuantificación el analfabetismo funcional, a pesar
de que la ONE sostiene que el 58% de las personas de 15
años y más que asistieron a la escuela alguna vez
en su vida y que no asistían en 1981, tenía
primaria incompleta34. En efecto el IEPD sostiene que la cifra
real es de un 28.8% y ONAPLAN en 1987

 La cobertura de la matrícula pre-escolar se
ha incrementado en los últimos años, pero a pesar
de ello, sólo el 17% del grupo de edad preescolar
está atendido en escuelas (públicas y privadas) de
educación inicial y aun así los hijos de familias
que gozan de condiciones relativamente satisfactorias,
predominantemente en medios urbanos, son los atendidos en
educación inicial y en el sector privado, mientras los
hijos de familias rurales, con menor nivel de vida, son alumnos
del sector público y muy pocos tienen acceso al nivel
inicial35.

 La cobertura de la matrícula escolar
primaria (educación básica) también ha
evolucionado positivamente, de un 84% en 1980-81 hasta un 90% en
1986-1987. Para 1992-93 el número de matriculados en este
nivel ascendía en el sector público (oficial) a
1,032.055 alumnos, entre los que hubo un 16% de repitientes y un
10% de desertores; el 42% pertenecían a zonas urbanas; el
20% de la población estudiantil era atendido por el sector
privado; y sólo el 22% de los estudiantes que ingresan al
primer grado culminan sus estudios primarios, en período
de 13 años, con un 6% sin repitencia36. La mayor
deserción se produce en el primer grado (33%), lo que
motivó un programa de emergencia37 que redujo en un 10% la
repitencia histórica.

 La evolución de la matrícula escolar
rural de primaria, de acuerdo a datos de SEEBAC, UNESCO y PNUD,
sufrió un retroceso relativo en el período
comprendido de 1968 a 1993, ya que en 1968-9 era de un 67% de la
población total en ese nivel 3, de 57% en 1975, de 35
Análisis de Sectores Sociales. Impacto del Programa de
Inversiones Públicas 1987-1990. Secretariado
Técnico de la Presidencia. Octubre 1987. Pág.
9

33 Un Pacto por la Patria II. Obra
citada.

34 Ibídem

36 Guadamuz, Lorenzo: Ob. Cit.

37 Guadamuz, Lorenzo: Op. Cit.

38 SEEBAC: "Programa Salvemos el Primer
Grado".

39 Departamento de Estadísticas
SEEBAC.

El nivel de educación media resulta
prácticamente inaccesible para los éxitos y
jóvenes pertenecientes a hogares en situación de
pobreza crítica, De cada cien niños que ingresan a
la escuela primaria sólo el 5%, provenientes casi sin
excepción de los estratos más favorecidos, llegan a
culminar su bachillerato 2, La matrícula del nivel
secundario en el sector oficial ftie de 166,192 estudiantes en
198849, entre los que hubo un 8% de repitientes y un 14% de
desertores. En general el 40% de los estudiantes de secundaria
culmina sus estudios, y solamente un 27% lo hace sin
repetición. Sólo 22,868 alumnos provenían de
zonas rurales,

Por otra parte, estudios realizados en el país
muestran que el nivel de formación de los estudiantes de
secundaria presenta severas limitaciones. Los egresados de este
nivel no han recibido ninguna preparación para enfrentar
la vida laboral. En general, el estudiante no cuenta con los
recursos necesarios para comprar libros, y los que pueden
consultar en las bibliotecas son escasos

La educación nocturna atiende a una
población muy heterogénea compuesta por
niños, jóvenes y adultos que, por razones de
índole socioeconómica, se han visto privados de la
posibilidad de seguir normalmente los estudios primarios y
secundarios. Esta situación contribuye a la ineficiencia
del sistema educativo al tener éste que organizar y
atender simultáneamente en las mismas aulas estudiantes
con exigencias e intereses tan disímiles.

 La tasa de deserción en la educación
de adultos es también muy elevada, correspondiendo a un
28% en el primer nivel, 7% en el

El cuadro descrito anteriormente, a pesar de los
esfuerzos desplegados en los últimos años, es un
gran reto para la República Dominicana, y
específicamente para el sector educación, ya que
las intervenciones y acciones sociales para superar el
fenómeno masivo de exclusión de la población
en edad escolar del sistema educativo no han sido suficiente y
exigirán esfuerzos y recursos de gran magnitud.

 40 SEEBAC: "Conclusiones y
Recomendaciones del Seminario sobre Reforma de la
Educación Primaria. SEEBAC. Octubre 1975. Pag.
40.

41 UNESCO: Estadísticas de
Educación Primaria en la República Dominicana.
1981.

 42 Guadamuz, Lorenzo: Ob. Cit.

43 Guadamuz, Lorenzo: Ob. Cit.

Problemas Cualitativos del Sistema
Educativo

Al momento de iniciar el Plan Decenal de
Educación se atravesaba por un momento de gran
insatisfacción en tomo a la oferta curricular del sistema
educativo. Se cuestionaban las concepciones, contenidos,
procedimientos y técnicas que servían de
fundamentación al currículo vigente, entre los que
se destacan:

La concepción "intelectualista", "libresca" y
"memorística" de la educación, la cual promueve la
reproducción de conocimientos asumidos como verdades
absolutas y definitivas. Desde esta óptica la
función asignada a la escuela es la de transmitir un
"saber acumulado", el cual se considera acabado y general y por
tanto, común a todos los sujetos. El conocimiento es
concebido como la apropiación de verdades inmutables que
han sido "generadas" por hombres excepcionales.

 La fragmentación del conocimiento ha sido
otro aspecto fuertemente criticado.

Esta situación ha llegado a ser tan
dramático que niños, jóvenes y adultos no
reconocen la realidad material y social; las formas de pensar,
sentir y actuar a que están referidos los contenidos que
se manejan en las diferentes asignaturas que trabajan.

 Como resultado de todo lo anterior se han
diseñado planes y programas que se corresponden a una
estructura formal del conocimiento, expresando de forma
contradictoria el conocimiento y la realidad como instancia
totalizadora.

Los aspectos teleológicos y axiológicos
han sido manejados como una mera declaración de
principios, pero este importantísimo componente del
currículo se deja de lado en todo el desarrollo curricular
y cuando más es objeto de charlas o prédicas
esporádicas y desarticuladas de la cotidianidad en que ese
currículo se desarrolla.

La práctica educativa que se desarrolla en la
escuela muestra que el aprendizaje es conceptualizado como una
modificación conductual, provocada por manipulaciones
externas, que se va acumulando de manera lineal sin prestar
atención a la interioridad de los sujetos.

De ello se deriva el énfasis en los objetivos, en
las conductas observables, replicables y medibles, únicas
que son tomadas en consideración al momento de
diseñar planes y programas de estudio, así como en
las planificaciones que de manera rígida se les exige a
los maestros.

El estudiante es concebido como un objeto para el cual
se programa "una educación eficiente, en la cual se
privilegia lo informativo, más fácil de manipular
externamente, sobre lo formativo.

Los contenidos son manejados como temas de
enseñanza que han de ser memorizados con el objetivo
estratégico de aprobar exámenes. Son considerados
como abstracciones, sin ninguna referencia directa a la realidad
individual y social de los sujetos.

La preeminencia del rol del maestro se fundamenta en esa
concepción "transmitida" del conocimiento. Este impone
unas relaciones verticales y autoritarias, que no dan cabida a la
atención a las características evolutivas,
bio-psicosociales de los sujetos con los cuales se trabaja, ni a
las especificidades del contexto en que se desarrolla la
práctica pedagógica.

Todo lo antes señalado ha sido impuesto
administrativamente, Antes del Plan Decenal no se conocía
un proceso de movilización participativa y
democrática en torno a una propuesta curricular como el
que ahora se lleva a cabo. Los planes y programas debían
ser aceptados críticamente, mediando escasos procesos de
discusión, reflexión y participación en la
toma de decisiones tanto en las etapas de diseño, como de
planificación, desarrollo y evaluación
curricular.

44 Guadamuz, Lorenzo: Ob. Cit.

¿A qué se debe este crecimiento?
¿Es un crecimiento fortuito? ¿Qué se pudo
haber hecho para evitar este éxodo?

Las migraciones

La migración desde los campos hacia la capital
del país, en los años ´80, causó un
crecimiento poblacional desordenado, a juicio de Roberto Salcedo,
síndico de la Ciudad de Santo Domingo.

Añadió el funcionario edilicio que esa
migración comenzó a producir un trastorno en la
capital, que experimentó un crecimiento demográfico
vertiginoso, y las autoridades de entonces no repararon en el
fenómeno que se estaba produciendo.

Expresó Salcedo que el movimiento en
cuestión trajo consigo un crecimiento desproporcionado,
sin ningún tipo de planificación.

Dijo que como resultado comenzaron a surgir barrios
improvisados, comunidades en torno a la periferia de la ciudad de
Santo Domingo, sin ningún tipo de servicios.

´´Esto comienza a agravar la
situación de la Ciudad de Santo Domingo´´,
recalcó Salcedo, y ´´comenzó a crecer
toda la geografía del Distrito
Nacional´´.

Salcedo participó junto a dos expertos
españoles, en la conferencia ´´La
Descentralización Española´´, que tuvo
lugar la noche del 27 de julio, en la sede de la Fundación
Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE).

En otro orden, dijo que la población de su
distrito está valorando bien la gestión que realiza
su administración.

Afirmó que ´´hoy se comienza a tener
una valoración diferente e, incluso, de la autoridad
municipal´´.

Además, el funcionario se refirió a los
logros de su gestión en diferentes áreas, pero
específicamente, en la descentralización y apertura
de espacios para los habitantes del Distrito Nacional.

Dijo al respecto que pese a que han dado
´´pasos precisos para insertarnos en esta corriente
de descentralización, todavía nos falta un largo
camino por recorrer´.

Fue en esa época, cuando Salcedo comenzó a
realizar labor social en los barrios marginados de la ciudad y a
darse cuenta del proceso de crecimiento que se producía en
el Distrito Nacional, y de la enorme cantidad de demandas que
esas comunidades improvisadas estaban haciendo.

Además, Salcedo se refirió a los logros de
su gestión en diferentes áreas, pero
específicamente, en la descentralización y apertura
de espacios para los habitantes del Distrito Nacional.

Dijo que pese a que se han dado ´´pasos
precisos para insertarnos en esta corriente de
descentralización, todavía nos falta un largo
comino por recorrer´´.

Migración y consecuencias

Dijo que esa migración comenzó a producir
algunos trastornos en la ciudad de Santo Domingo, que experimenta
un crecimiento vertiginoso, y las autoridades no reparan en el
fenómeno que se está produciendo.

Dijo que llegó un momento en que la ciudad de
Santo Domingo llegó a concentrar más de dos
millones de habitantes, en tan solo 104 kilómetros
cuadrados.

Agregó que en esa época, el país
comenzó a sentir tres carencias fundamentales: carencia de
institucionalidad, carencia económica y carencia de
autoridad.

´´Estas tres carencias comenzaron a
expresarse de una manera muy marcada y, la población de
las comunidades que se levantaron de manera improvisada, sin
ningún tipo de regulación, comenzaron a expresar
sus demandas, como es natural´´,
recalcó.

Estas demandas iban en varias vertientes: desde la
ausencia de calles, de sistema eléctrico, sistema de
comunicación y sanitario y, todo esto, agravaba la
situación de la ciudad de Santo Domingo.

´´Llega un momento´´, dijo
Salcedo," que la necesidad de dar solución a las
comunidades era tan imperiosa, que entonces comienza a plantearse
la división territorial del Distrito Nacional, como una
manera de comenzar un proceso de
descentralización´´.

Añadió que obviamente este proceso
tenía que producirse en la Ciudad de Santo Domingo, pero
no en la manera que ocurrió.

Salcedo expresó que se produjo no tomando en
cuenta una necesidad, sino más bien, un componente de
carácter político circunstancial.

Dijo que esto ´´nos lleva ahora, a la
disyuntiva, de que se produjo la división hace dos
años, y entonces se crea un nuevo Distrito Nacional, que
de 1,740 kilómetros cuadrados, pasa a ser un Distrito
Nacional de tan sólo 104 kilómetros
cuadrados´´.

Recordó que mediante una elección se crea
la Provincia de Santo Domingo, surgen cuatro nuevas
alcaldías y nuevas autoridades, pero la
planificación fue tan pobre e imprecisa que los alcaldes
electos no tenían oficinas donde empezar a desarrollar sus
actividades.

Gran reto

Salcedo expresó que a las autoridades del
Distrito Nacional se les representa un gran reto, porque se da el
caso que ´´nos toca gobernar104 kilómetros
cuadrados, un Distrito Nacional confinado, sin posibilidades de
crecimiento en el orden horizontal´´.Indicó
que ahora el Ayuntamiento que preside, tiene que preparar una
estructura ´´que permita un crecimiento vertical sin
mayor trauma y, en la actualidad, el Ayuntamiento del Distrito
Nacional está trabajando para producir ese instrumento que
nos permita ese crecimiento vertical´´.

Dijo Salcedo que encontró un Distrito Nacional
con severas dificultades en el orden económico,
estructural y un Ayuntamiento con muy poca capacidad para la
cantidad de demanda de la población y de los sectores
más sensibles que conforman esa población de la
ciudad.

La vida como se conocía en la ciudad de Santo
Domingo ha cambiado; pasó de ser una linda y tranquila
ciudad a una gran urbe llena de torres y de asentamientos
improvisados en cualquier lugar. Los problemas que conlleva el
crecimiento urbano de la ciudad de Santo Domingo son muchos, pero
la mayoría vienen dados a una mala planificación de
urbanismo en la ciudad.

Soluciones:crear nuevas fuentes de empleos en las
zonas rurales ya que la mayoría de los casos de
migración es por la busca de empleos.

Nosotros hemos planteado varias soluciones para resolver
el problema del crecimiento de la población urbana de
santo domingo, estas son nuestras posibles soluciones
óptimas ya que no creemos que una sola de ellas pueda
solucionar todos los problemas de la ciudad de santo
domingo:

  1. Crear más fuentes de empleos en las
    zonas rurales.
  2. Creación de nuevos centros educativos en
    las zonas rurales.
  3. Fomentar la producción
    agrícola.
  4. Apoyo a la micro, pequeña y mediana
    empresa.
  5. Control de la natalidad.
  6. Incentivos fiscales a las personas que se
    queden en los pueblos y estudien y/o creen una micro,
    pequeña o mediana empresa.
  7. Creación de escuelas técnicas
    para impartir carreras cortas.
  8. Construcción en forma
    vertical.
  9. Ampliación de la zona urbana. (Llevar
    todo tipo de bienes y servicios a las zonas a
    urbanizar).
  10. Construcción de medios de transporte
    masivos dígase metros, monorrieles y
    subterráneos.
  11. Construcción de islas
    artificiales
  12. Crear un programa social del estado para sacar
    a las personas que viven a orillas de los ríos y
    enviarlas a cultivar las tierras de las zonas
    rurales.

Conclusión

Si se implementan estas soluciones es posible que en un
lapso corto la ciudad de Santo Domingo pueda ser un tanto
más organizada de lo que es ahora y sus servicios puedan
ser de mayor calidad para sus ciudadanos, pero solo si estas
sugerencias se llevan a cabo de manera conjunta ya que el
problema del crecimiento de la población no lo podemos ver
como de solo un grupo; es un problema de la
nación.

Bibliografía

FRONTÄN, Manuel, (2007, noviembre 9). Disponible en
www.dataurbana.gov.do/foro/index.php?topic=43.msg46

COTT, Erwin. Diario libre. Disponible en
www.arqhys.com/noticias/urbano-desarrollo.html

MOYA Pons, Frank. Revista Rumbo 29 de Julio de 1996.
Santo Domingo, R.D. Año III No. 130. Disponible en
www.periferia.org/history/lacapital.html

MORË, Gustavo l (1991). Aciertos y Desaciertos en
la Arquitectura Dominicana Contemporánea. Revista
Internacional de Arquitectura, Urbanismo, Historia y Cultura
en el Gran Caribe, disponible en .

Rodríguez Melo, Ernesto. Monografías.
Disponible en
http://www.monografias.com/trabajos16/transito-santo-domingo/transito-santo-domingo.shtml

Fernando Lorenzo, Geraldo Antonio. Arquitectura y
Construcción. Disponible en
http://www.arqhys.com/articulos/santodomingo-metro.html

Dorrego, Erick. Clave Digital. Disponible en
http://www.clavedigital.com/FIRMAS/Articulo.asp?Id_Articulo=9296

Fundación Global Democracia y Desarrollo.
Disponible en
http://www.funglode.org/menu/noticias/2003/08/07agosto03_salcedo.htm

El Litoral. Disponible en
http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/12/03/metropolitanas/AREA-03.html

Brea, Emilio. Archivos de Arquitectura Antillana.
Disponible en
http://www.archivosdearquitecturantillana.com/Contenido27-sd.htm

 

 

 

Autor:

Juan Sánchez

Partes: 1, 2
 Página anterior Volver al principio del trabajoPágina siguiente 

Nota al lector: es posible que esta página no contenga todos los componentes del trabajo original (pies de página, avanzadas formulas matemáticas, esquemas o tablas complejas, etc.). Recuerde que para ver el trabajo en su versión original completa, puede descargarlo desde el menú superior.

Todos los documentos disponibles en este sitio expresan los puntos de vista de sus respectivos autores y no de Monografias.com. El objetivo de Monografias.com es poner el conocimiento a disposición de toda su comunidad. Queda bajo la responsabilidad de cada lector el eventual uso que se le de a esta información. Asimismo, es obligatoria la cita del autor del contenido y de Monografias.com como fuentes de información.

Categorias
Newsletter