Costa rica: liberales, socialdemócratas y las reformas sociales de 1940-1950

• Introducción
• Reformas sociales como
  cambio del
  liberalismo
• Las
  garantías sociales para los
  socialdemócratas
• 
      
• Bibliografía

INTRODUCCIÓN

Costa Rica goza de bastante aprecio en el exterior por la
trayectoria política de su
democracia
representativa y por el tipo de desarrollo
capitalista agrario que, al menos hasta los años ochenta,
preservó márgenes de reproducción a la propiedad
agrícola pequeña y mediana. Treinta años
después de la dictadura del
General Federico Tinoco Granados (1917-1919) el país
adoptó un sistema de
seguridad social
y garantías laborales, las cuales fueron preludio de la
guerra civil
de 1948. Con ello, la sociedad
agregó otro componente de estabilidad y prestigio: el
papel del Estado en la
redistribución de la riqueza.   

Pero, desde 1985, la ejecución de los Planes de Ajustes
Estructurales requeridos por el Banco Mundial
y el Fondo Monetario delimitan un cambio histórico
profundo signado por inestabilidad económica continua,
crisis de los
partidos
políticos, retroceso en los índices de seguridad
social, desorientación política de los
movimientos sociales y concentración del poder estatal
con hegemonía de los grupos
financieros neoliberales. 

Este artículo ubica el origen de las reformas sociales
con responsabilidad estatal que fueron aprobadas en la
década del cuarenta del siglo pasado en perspectiva de la
crisis del sistema de seguridad social que surge hacia 1985, con
el objetivo
de:

a)      Ubicar las reformas sociales
de los años 1941-1949 como parte de un proceso
histórico de ruptura política con el liberalismo
del siglo XIX.

b)      Promover la reflexión
sobre la crisis del sistema de seguridad social y el cambio en
las políticas
del Estado Reformador hacia 1985, como parte de las limitaciones
estructurales del tipo de relaciones entre sociedad, economía y Estado que surgen de la guerra
civil de 1948.

c)     Comprender la importancia de las
políticas de seguridad social como complemento de la
democracia representativa y del desarrollo capitalista, en la
historia de Costa
Rica de 1950 a 1985.

REFORMAS SOCIALES
COMO CAMBIO DEL LIBERALISMO

El tema de las "garantías sociales" con referencia a la
creación de la Caja Costarricense del Seguro Social
en 1941 y la promulgación del Código
de Trabajo en
1943, entraña diversos significados históricos
relacionados con los cambios políticos de la década
1940-1950. El efecto inmediato y siguiente de aquellas
transformaciones de la conciencia
social  costarricense de ayer y de hoy, es un asunto que
requiere más investigación. Estas consideraciones sobre
las garantías sociales se basan en la hipótesis siguiente. 

La promulgación de la garantías sociales entre
1941 y 1943 fue un acontecimiento derivado de una
concepción "liberal de izquierda" -la expresión
pertenece al historiador Carlos Monge Alfaro- acerca del Estado,
que entró en divergencia con otras visiones sobre la
seguridad social. Las fuerzas políticas más
influyentes de aquellos años se enfrentaron también
en torno a
discrepancias sobre la constitución del tipo de Estado que
requería el momento histórico del capitalismo, y
la cuestión social devino problema medular entre las
causas que condujeron a la guerra civil de 1948. Las diferentes
concepciones acerca de la función
del Estado en las relaciones sociales y económicas se
expresaron en la reforma constitucional aprobada en 1943 y en la
Constitución Política del 7 de noviembre de 1949
que nos rige.      

Los significados de aquellos derechos sobre seguros sociales
y laborales fueron elaborados en el campo periodístico,
jurídico y en el discurso
político. En primer lugar, en conexión con los
antecedentes y las reformas que propuso en 1940 el gobierno del Dr.
Calderón Guardia, las cuales se incluyeron  en la
Constitución de 1871 mediante la reforma del año
1942.

En segundo lugar, una generación de intelectuales
afines al Partido Liberación Nacional, estudió el
tema unos años después como contenido
histórico de los cambios de la década del cuarenta
que culminaron en la guerra civil de 1948, la promulgación
de la Constitución de 1949, y en el diseño
de una nueva estructura y
funciones del
Estado. Es decir, tomaron en cuenta la crisis política de
los años de 1943 a 1948, y las negociaciones que se
abrieron en abril de 1948 para buscar solución
política al conflicto
militar.   

En tercer lugar, a mediados de 1970, en las ciencias
sociales y en la historiografía ocurre un cambio
teórico y metodológico que vino a remozar los
significados atribuidos a aquel período de la historia
nacional. La innovación consistió en la ruptura
con el paradigma
académico del positivismo
histórico, y la aparición de un conjunto de
estudios basados en los modelos
teóricos de diversas corrientes estructuralistas, de
la teoría
de la dependencia y el subdesarrollo,
y de la teología de la liberación.

En estas vertientes académicas las "garantías
sociales" se observaron, por un lado, articuladas al temario
general de los problemas
sociales, y en relación con las contradicciones en el
crecimiento de la economía capitalista, los movimientos
sociales y las respuestas políticas   para
encauzar aquellos procesos. Por
otro lado, la cuestión social se asoció con el
carácter y la evolución específica de las
funciones del Estado liberal en el contexto de la segunda guerra
mundial; después de la guerra civil de 1948; y en
función con la propuesta de inducir un cambio en la
economía, hacia un proceso de
industrialización.