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Manual metodológico para levantamiento de línea base para proyectos (Ecuador) (página 2)



Partes: 1, 2

Indicadores de estructura. Son la base de la planeación. Se refiere a los indicadores ya
estandarizados, de uso común, cuyos análisis involucran series de
tiempo.

Indicadores de coyuntura. Se refieren a las mediciones
situacionales que por políticas,
planes y metas sean propuestos por entidades gubernamentales u
ONGs, para diferentes fines, entre ellos el seguimiento y
evaluación a actividades específicas
de un plan de desarrollo con
el sello del programa y las
políticas que proponga y realice el gobierno de
turno.

Indicadores de referencia. Se refieren al entorno
demográfico y socioeconómico general (indicadores
de población, macroeconómicos,
sociales…)

La estructura de indicadores permite establecer
jerarquías entre ellos. En un nivel superior se
agruparán los indicadores claves (sintéticos) que
ofrecen a los tomadores de decisiones una visión global
del comportamiento
de políticas y programas. En un
segundo nivel, los indicadores secundarios, que ofrecen una
visión complementaria a los primeros. Los niveles
directivos, tomadores de decisión acudirán a ellos
para informarse en detalle de las variaciones de los indicadores
claves. En un tercer nivel se encuentran otros indicadores
más específicos, cuya naturaleza
indica que son más del dominio de
funcionarios y mandos medios de las
organizaciones
(figura 8). La figura 9 ilustra la forma como el indicador clave
de aseguramiento se descompone en cuatro indicadores
secundarios.

De esta manera, quien tome las decisiones se dirigirá
en primera instancia al indicador clave, que dará
respuesta a una política o programa,
agrupando o resumiendo toda la información dispuesta en los indicadores
secundarios. Estos últimos facilitan la observación de realidades
específicas, a mayor nivel de detalle, cuando el indicador
clave no pueda explicar en su totalidad las causas del resultado
obtenido.

ALCANCE DE LA LÍNEA BASE

A partir del establecimiento de un año base o un
periodo de referencia para el conjunto de indicadores de la
línea base, se puede realizar ejercicios de eficiencia
comparativa y estudios de desempeño en el tiempo. La
etapa de revisión y estado del
arte de la
información disponible y de su calidad
indicará el año a partir del cual se
realizarán las comparaciones y se observarán los
cambios temporales.

El ejercicio de diseñar y utilizar una línea
base, como instrumento de apoyo a la evaluación permanente
de acciones y
programas gubernamentales o de ONGs, permite:

– Identificar indicadores claves, de uso obligado para
seguimiento y evaluación de la gestión, y de las tendencias y cambios que
las políticas producen en el bienestar de la
población.

– Organizar bases de datos
conforme a necesidades de información identificada en los
indicadores.

– Definir técnicas y
procedimientos
estandarizados que garanticen la obtención de la
información requerida.

– Establecer funciones y
compromisos institucionales frente a requerimientos de
información, generación y comunicación de datos.

– Realizar ejercicios analíticos bajo el enfoque de
eficiencia comparativa, mediante el uso de: i) estándares
(situaciones promedio, situaciones óptimas,
umbrales…), como referentes a través de los cuales
ha de compararse la situación de una entidad, un
municipio, un departamento; ii) referencias temporales (datos del
año base establecido), con las cuales han de compararse
las metas y los logros temporales de políticas y programas
establecidos en los planes de desarrollo.

– Democratizar el acceso a la información. Instancias
responsables de las decisiones limitarían su dependencia
del funcionario que en los esquemas actuales controla la
disposición de la información y sólo
responde a las demandas contingentes.

– Acortar la distancia entre el proceso de
producción de información
-generación de datos, disponibilidad en bases de datos
organizadas, indicadores- y el proceso de toma de
decisiones.

– Facilitar la coordinación interinstitucional de
políticas y programas gubernamentales.

– Articular sistemas de
información.

LÍNEA BASE: ASPECTOS
METODOLÓGICOS

1. ETAPAS DEL PROCESO

La metodología contempla la realización
de siete pasos:

− Planeación.

− Estudio del marco normativo e indagación de
necesidades de información en instancias de toma de
decisiones.

Diseño
preliminar de la estructura y el contenido de la línea
base.

− Análisis y verificación de la
información.

Selección
de indicadores y documentación.

− Desarrollo de la herramienta informática

− Implementación y capacitación.

1.1 PLANEACIÓN

Los escenarios de construcción de una línea base son
diversos: un conjunto de entidades sectoriales, una entidad
responsable del diseño de la política
pública (nacional, territorial, local) o una dependencia
en particular dentro de una entidad, como es el caso de la
Fundación Esperanza. Dependiendo del escenario, la etapa
de planeación permite precisar los objetivos de
la línea base y establecer la magnitud de las actividades
y sus tiempos, la conformación del equipo técnico,
los recursos
necesarios, los resultados esperados y el esquema de organización y operación de la
línea base.

Productos:

− Objetivos y alcance de la línea base.

− Plan de actividades y cronograma.

Grupo
técnico de coordinación y equipos de
trabajo.

− Recursos.

1.2 MARCO NORMATIVO Y REQUERIMIENTOS DE
INFORMACIÓN

Una vez establecida la magnitud de las actividades, el alcance
de la línea base y todos los aspectos concernientes a la
planeación, la segunda etapa del proceso conduce a una
revisión del marco normativo y a la identificación
de necesidades de información relacionadas con demandas
externas y requerimientos en instancias de toma de decisiones
(tabla 1). Los formularios 1 y
2, facilitan el registro de las
necesidades de información en estos dos aspectos.

Productos:

− Relación de información implícita
en la norma y de responsabilidades institucionales.

− Relación de requerimientos puntuales de
información en instancias de decisiones.

1.3 DISEÑO

Con los resultados del proceso anterior, el equipo
técnico define las áreas temáticas e
identifica dependencias y actores responsables de la
información. Elabora, de igual modo, un listado preliminar
de las principales variables con
base en las referencias del marco legal -en tanto éste
establece prioridades, requerimientos de información y
pertinencia- y de los requerimientos de información
expresados por funcionarios en niveles de decisiones.

El resultado es el diseño preliminar de una estructura
de línea base y un conjunto de indicadores, con sus
variables identificadas y su fórmula de cálculo.

Productos:

− Estructura preliminar de la línea base y
matriz de
indicadores.

Ejemplo de Indicadores de Migración

1- indicadores de inmigración internacional de
extranjeros

Porcentaje de la población nacida en el extranjero =
%

Porcentaje de hogares con inmigrantes internacionales = %

2.- Indicadores de migración
internacional de retorno de los nacidos en el país de la
entrevista

Porcentaje de población migrante de retorno = %

3.- Indicadores de emigración internacional

Porcentaje de hogares que tienen algún miembro en el
extranjero = %

Cantidad de población emigrada vinculada con hogares
del país = ……

4.- Indicadores de remesas

Porcentaje de hogares que reciben dinero del
extranjero =  %

% Hogares que reciben remesas

Indicadores varios que miden el grado de intensidad
migratoria

% Hogares con emigrantes en Estados Unidos
del quinquenio anterior

% Hogares con migrantes circulares del quinquenio anterior

% Hogares con migrantes de retorno del quinquenio anterior

Índice de intensidad migratoria

Grado de intensidad migratoria

% de población sensibilizada en temas de
migración

1.4 VERIFICACIÓN DE INFORMACIÓN DISPONIBLE –
ANÁLISIS DE CALIDAD

El equipo técnico realiza un análisis de la
información, con base en el resultado de la etapa de
diseño (estructura de línea base y matriz de
indicadores). El análisis consiste en verificar, a
través de los formatos de las operaciones
estadísticas existentes (censos, muestras o
registros
administrativos), la disponibilidad de la información
requerida en los indicadores (véase figura 3,
sección 1.1). La verificación de la
información se realiza en la entidad o grupo de entidades
objeto del proceso de construcción de línea base.
El ejercicio permite establecer los flujos de información
entre dependencias de una entidad, entre entidades directamente
relacionadas con el tema y con entidades externas que cumplan con
la función
de proveedoras o usuarias de la información.

Productos:

− Balance de la calidad de la información,
según parámetros establecidos.

− Flujos de información.

Descripción de nivel y forma de
organización de la información.

− Balance del grado de aprovechamiento de la
información disponible.

1.5 SELECCIÓN DE INDICADORES – DOCUMENTACIÓN
(METADATOS)

En esta etapa se establece la matriz de indicadores
definitivos para la línea base y la documentación
de los mismos, conforme a una estructura de
metadatos[1] previamente diseñada. Se
formulan lineamientos sobre la construcción y
organización de bases de datos que han de alimentar los
indicadores.

Los metadatos se definen como los datos acerca de los datos.
Son un conjunto común de términos y definiciones
que describen las principales propiedades o
características de los datos. Cumplen con los siguientes
objetivos:

− Disponibilidad: permite a los usuarios identificar y
determinar qué información existe sobre los
indicadores seleccionados en la línea base.

− Uso: información necesaria para determinar si
el conjunto de datos se ajusta a un requerimiento
específico.

− Acceso: datos acerca de la ubicación,
tamaño, formato, medio, y restricciones de uso con el fin
de identificar y adquirir un grupo de datos.

− Transferencia: información necesaria para
utilizar, procesar e intercambiar un conjunto de datos.

La documentación de los indicadores permite informar al
usuario sobre las entidades que producen la información y
sobre su disponibilidad. El metadato responde a las preguntas
qué, quién, cuándo, dónde, para
qué y cómo, de los aspectos relativos a los datos
que se documentan. La inclusión del registro de metadato
en el esquema de línea base constituye un aporte al acceso
y la democratización de la información. Facilita, a
cualquier usuario, la información sobre las
características de los indicadores (procedencia de la
información, periodo de producción,
desagregaciones, forma de captura y de difusión, entre
otros aspectos) (figura 10).

Productos:

− Matriz de indicadores ajustada: indicadores
seleccionados en virtud de los resultados de verificación
y análisis de la información disponible y nueva
información requerida.

− Documentación de indicadores.

1.6 DESARROLLO DE HERRAMIENTA INFORMÁTICA

Aunque puede utilizarse cualquier alternativa
tecnológica para la construcción de la herramienta
informática, la recomendación es que
pueda hacerse en ambiente
Web, con el
fin de aprovechar las ventajas que proporcionan los sistemas a
través de Internet. No sólo
permite la alimentación in situ de la
información requerida en los indicadores, sino
también la consulta abierta y accesible a múltiples
usuarios. La alimentación de datos se hará, de esta
forma, en tiempo real. La herramienta tendrá en
cuenta:

− Formatos de captura de información, tiempos
establecidos por indicador.

− Esquema de administración, manuales e
instrumentos de control de la
calidad (validadotes) de la información que ingresa a la
línea base.

− Mecanismos de cálculo automático de los
indicadores de la línea base.

Productos:

− Herramienta informática y manuales de administración.

1.7 ESQUEMA DE ANÁLISIS

Los indicadores que se incluyan en la línea base han de
permitir un ejercicio de comparación de situaciones. La
línea base se ha pensado para registrar la
situación promedio de cada indicador y la distribución por grupos
poblacionales por encima y por debajo del promedio. Lo ideal es
que un usuario pueda encontrar en la línea base:

− Datos de referencia del indicador correspondiente a
promedios nacional, departamental o local, en el año
base.

− Datos de referencia temporal correspondientes al
año base. La herramienta informática deberá
estar en capacidad de incluir bases de datos con series
históricas.

La importancia de la línea base va más
allá de la simple comparación: permite establecer,
a partir de la "situación inicial" de los datos en el
año base, los alcances y las transformaciones esperadas
según objetivos y metas que se hayan propuesto las
entidades. A partir de esta situación, quienes toman
decisiones podrán establecer el siguiente esquema de
análisis:

− Situación inicial del indicador.

− Meta esperada vs. recursos de presupuesto,
según vigencias.

− Comportamiento del indicador: ejecución de
presupuestos y
cumplimiento de acciones gubernamentales.

− Transformaciones del indicador en el tiempo.

ANEXOS

HOJAS MODELO CASO
PRACTICO DE LEVANTAMIENTO DE LINEA BASE

 

 

 

 

Autor:

Eco. Alfredo Uquillas

Ecuador

Quito, 9 de Mayo del 2008

[1] El concepto de
metadatos es análogo al uso de índices para localizar objetos en
vez de datos. Por ejemplo, en una biblioteca
se usan fichas que
especifican autores, títulos, casas editoriales y
lugares para buscar libros.
Así, los metadatos ayudan a ubicar datos

Partes: 1, 2
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