Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 5)

Valores en millones de pesos

 1° semestre

Como puede verse el gasto en seguridad
Social a pasado de 38.000 millones de pesos a 62.000 millones
en el año 2006 y debido a las jubilaciones sin aportes y a
los aumentos concedidos el gasto en el 2008 sera impagable sin
recurrir a la inflación para licuar el mismo y producira
por si solo una inflación del 18% en el 2008

El gobierno con una
clara intención electoralista ha realizado unaserie de
dadivas permitiendo incorporar un millón de jubilados sin
aportes que justifiquen ka misma.  Este régimen lejos
de favorecer a los mas necesitados los ha perjudicado ya que ha
hecho mas insostenible el sistema y no
podrán aumentarse las jubilaciones de acuerdo con la
inflación y la movilidad perjudicando asi a la totalidad
de los jubilados y pensionados

Por otra parte al permitir el traspaso de las AFJP al perimido
sistema de reparto ha hecho mas insostenible al sistema y
perjudicad.o a los futuros jubilados.

SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES

A continuación se presentan tres esquemas Que ayudan a
entender las posibilidades que tiene un trabajador argentino para
organizar su retiro fuera del sistema de reparto siempre que no
este obligado por la legislación vigente.

Todos los esquemas y gráficos que siguen han sido copiados de la
publicación

Las AFJP y las compañías de
Seguros de
retiro en la Argentina

Un estudio comparativo

Por Jorge Codina

Publicado y editado por:

Banco Interamericano de Desarrollo

Departamento de Desarrollo
Sostenible

División de Desarrollo Social

Washington, D. C.

Octubre 2003

Recomiendo su lectura a
todos los que deseen ahondar sobre el tema.

Como puede verse en el grafico las entidades que se incorporan
al sistema han disminuido con el correr de los años. Lo
importate para el sistema no es la cantidad de empresas
sino  la conformación financiera de las mismas para
garantizar la inversión realizada por los afiliados.
También el sistema debe garantizar que aquellas entidades
que no puedan continuar su operación sea adquiridas por
otras entidades que puedan hacerse cargo de las prestaciones
de los afiliados.

La evolucion de los aportantes comienza a disminuir en 1999 y
en mayor cuantia en el  2001-2002

La crisis sufrida
por el pais tiene mucho que ver en esta merma ya que la
disminución de los trabajadores  fue importante.

Cabe el mismo comentario que para el grafico anterior.

Cabe el mismo comentario que para el grafico anterior.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la
crisis.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la crisis

Como era de esperar la crisis afecto a los fondos de las AFJP.
En mi opinión las comisiones que las AFJP cobran por
la
administración del dinero de sus
afiliados son demasiado grandes y corresponderia que el estado
regulara las mismas estableciendo topes.

Caben las mismas consideraciones anteriores.

Este ultimo grafico es muy significativo sobre como ha
influido negativamente la excesiva inversión en
títulos del estado a que
han sido sometidas las AFJP lo que ha redundado en perjuicio de
los afiliados. Se debería limitar la inversión en
papeles del estado  y evitar que el estado recurra a 
las AFJP para financiar su déficit.  Cuando Kirchner
renegocio la deuda de los papeles Argentinos en defaut perjudico
fundamentalmente a los afiliados de las AFJP al disminuir la
rentabilidad
de las mismas.

Como puede verse, las inversiones de
los afiliados en cualquiera de los casos a pesar de
variaciones  no  muy significativas no justifican dar
prioridad a ningún sistema.

Propuesta:

Se tendera en la legislación que se propone a
fortalecer el sistema de las AFJP, preservar  los aportes de
los afiliados actuales al sistema oficial y propender a la
paulatina desaparición del actual sistema sin perjudicar a
los afiliados.

Nueva Ley única
de jubilaciones.  Dictado de una ley
única de retiros y Pensiones derogando todas las leyes anteriores
incluso las leyes especiales. Dicha ley contendrá las
siguientes disposiciones:

·  Todas las jubilaciones o Pensiones se
ajustaran a la nueva ley siguiendo las disposiciones transitorias
que contendrá la misma.

·  Se establecerá en treinta
años de aportes y sesenta y cinco años de edad como
requisito mínimo para acceder al beneficio. Cada dos
años  se aumentara la edad requerida en un año
hasta llegar a  los 75 años para trabajadores
intelectuales
y 70 para trabajos físicos.  Dos años de
aportes por sobre los requeridos compensaran un año de
edad. Los que se jubilen con edad superior a la mínima
requerida recibirán un premio en el monto de sus haberes.
Cada dos años se aumentara la cantidad de años de
aportes requeridos hasta 40 años.

·  Se descontara o aumentara un 2% por cada
año de aporte faltante. Se otorgara un plazo de seis meses
para presentar la documentación probatoria que permita
realizar el presente ajuste.

·  No podrán sumarse jubilaciones. El
tiempo
simultaneo se considerara como uno solo. A fin de determinar
él  haber jubila torio se sumaran los sueldos
percibidos simultáneamente en diferentes empresas u en
trabajo
autónomo. A partir de ese momento todo trabajo se
realizara como monotributista.

·  Se establecerá un sistema
anónimo de denuncias que permita detectar todas las
jubilaciones indebidas. Estas jubilaciones además de la
sanción penal que les pudiera corresponder se
suprimirán y se deberá devolver la totalidad del lo
abonado indebidamente.

·   Se permitirá reemplazar cinco
años corridos de los últimos diez por cinco mejores
años para la determinación del haber jubila
torio.

Se ajustara  a la nueva ley los casos de jubilaciones
múltiples.

o  Aquellos pensionados con pensión derivada
que cobren otra jubilación sin aportes se suprimirá
la jubilación sin aportes.

o  Aquellos jubilados que tengan jubilaciones sin
aportes y que gocen de una situación económica
solvente deberán devolver con intereses la totalidad de
los haberes percibidos.

o   Se debe tender a la desaparición del
sistema de reparto, para lo cual todos los nuevos trabajadores
deberán obligatoriamente incorporarse a alguna AFJP y se
debe establecer el traspaso obligatorio de todos aquellos a
quienes les falten mas de 20 años para la edad
jubilatoria. Los aportes serán pasados a la AFJP elegida
en cuotas. CUANDO NO SE ELIJA UNA afjp SE ASIGNARA UNA Estatal
(Ej. Banco Nación,
Provincia, o gremial )

·   Se establecerá un sistema
progresivo para el monto de los aportes de la siguiente
manera.

a)- Para aquellos haberes menores a dos sueldos mínimos
se establece el 11 %

b)- Entre dos y cinco sueldos mínimos 1 % de aumento
por cada sueldo mínimo.

c)- Para mas de cinco sueldos mínimos 2 % por cada
sueldo mínimo.

·  Jubilaciones sin aportes
suficientes.  Se considerara Jubilación
de Privilegio a todas las que se hubieran obtenido sin 25
años de aportes o con menos de sesenta años de
edad. Estas jubilaciones serán ajustadas de acuerdo con
las disposiciones transitorias que se establezcan. Se derogaran
las leyes, Decretos y Disposiciones que permitan las jubilaciones
sin aportes suficientes. Aquellas jubilaciones otorgadas de
acuerdo a las Disposiciones derogadas se adecuaran a las nuevas
disposiciones.

a)-Se descontara mensualmente de la jubilación los
aportes necesarios para cubrir los 25 años de aportes
considerando una expectativa de vida de 85 años,

·   Retroactivos de sentencias
judiciales. Los montos retroactivos resultantes de
sentencias judiciales se pagaran de la siguiente manera:

a)- Se pagaran en cuotas mensuales
adicionales al haber jubilatorio considerando la diferencia entre
la edad del jubilado al momento de la ejecución de la
sentencia y 85 años. Esta cuota será fija y no
reajustable.

b)- La cantidad mínima de
años a considerar será de 25 años.

SUBSIDIOS:

Estado actual

En subsidios, planes sociales, jubilaciones, pensiones y
pensiones graciables el pais invierte un tercio del presupuesto el
que desde hace mas de dos años ya entro nuevamente en
déficit. No existe pais en el mundo que invierta
tamaña cantidad de dinero en estos planes. De esta forma
lo único que se consigue es aumentar la cantidad de pobres
y fomentar la vagancia y el trabajo en negro. Todos estos planes
se han usado Políticamente para alimentar el clientelismo
en la creencia de que el estado es un barril de dinero
inagotable. La verdad es que este despilfarro conduce a la
emisión  y endeudamiento con la consiguiente
inflación con la cual el gobierno actual quita a los que
trabajan para continuar con su política de
despilfarro, clientelismo y de fabricación de pobres. Se
debe considerar que el dinero que
el gobierno de los Kirchner destina al gasto Social es 9 %menor
que en el año 1994 (Menem) y un 19,3
% debajo que en el año 2001 No obstante debemos oir
continuas mentiras en los diarios disdursos presidenciales

Propuesta:

La Biblia, muy sabiamente, nos dice que antes de dar pescado
al hambriento se le debe enseñar a pescar. Esta es la
filosofía que debe emplearse en el
otorgamiento de subsidios reales o encubiertos (Jubilaciones sin
aportes o años de servicio por
ejemplo) Si todo el dinero empleado con criterio equivocado
en  los dos últimos años del Gobierno de Menen
y durante la administración de De La Rua, Duhalde y
Kirchner se hubiera empleado en proporcionar a las Pymes la
situación de la pobreza en el
pais seria muy distinta. Debemos convencernos que primero se debe
crear la riqueza para luego repartirla. No se debe evitar que
haya ricos sino tratar de que estos sean mas.

·  Ley reguladora del otorgamiento
de subsidios-  Se debe contar con una ley
Nacional que regule el otorgamiento de subsidios la que
establecerá los siguientes parámetros:

a)- Registro
único de subsidios y pensiones. Se creara un
registro único nacional de subsidios personales y
pensiones a fin de evitar la doble imposición de subsidios
y en el caso de subsidios por desempleo el pago
trabajadores en actividad.

b)- Subsidios por
desempleo. Se otorgaran mediante una
comprobación fehaciente de que el solicitante es un
desempleado. No se otorgara a aquellos que no demuestren
fehacientemente haber estado empleados con anterioridad a la
solicitud. No se otorgara aquellos que hayan cobrado un seguro de
desempleo o despido o que estén cobrando otro subsidio o
jubilación. Tendrá una duración limitada. El
ente otorgador de estos subsidios deberá funcional como
agencia de empleo a fin
de facilitar la inserción laboral de los
subsidiados. Deberá realizar de lunes a viernes trabajos
comunitarios, los que servirán para facilitar su
inserción laboral. En caso e ser necesario deberá
concurrir a capacitarse.

c)-Subsidio a la niñez
carenciada.  Tenemos en el pais una
constitución y leyes que declaran el
privilegio y amparo de los
niños
pero muy poca acción
efectiva para llegar a los niños carenciados en el mas
amplio de los sentidos.
Este subsidio se otorgara en los siguientes casos:

1º)– Alimentación
insuficiente o inadecuada

2º)– Vivienda no adecuada al clima de la
región.

3º)– Falta de atención medica o cuidados sanitarios
inadecuado.

4º)– Inadecuada vestimenta.

5º)– No-concurrencia a escuela
primaria.

6º)– Embarazo mal
llevado.

7º)– Falta de higiene en las
casas.

En todos los casos el subsidio consistirá según
corresponda en obligación de concurrir a un servicio
medico, obligación de enviar a los niños a un
comedor controlado, obligación de concurrir a una escuela,
entrega de alimentos o su
suplemento, concurrencia de los padres a capacitación, En todos los casos se
realizara un seguimiento continuo para garantizar el cumplimiento
de las premisas de este subsidio. Se podrá enviar a los
niños a hogares substitutos u organismos adecuados cuando
los padres estén provisoriamente o definitivamente
incapacitados de cumplir con sus obligaciones
para con los hijos.

d)- Jefas y jefes de hogar. Se cuidara
que en todos los casos no se subsidie a ambos o a otro integrante
de la familia. Se
cuidara de otorgar a aquellos que tengan familiares a su cargo y
que realmente no puedan solventar su manutención.

e)- Otros subsidios
personales. Existen subsidios Municipales,
Provinciales y Nacionales en una enorme variedad. Se
deberán ajustar a la tipificación y metodología aquí propuesta.

f)- Consideraciones generales sobre subsidios
sociales. Todo subsidio debe contener en sí
mismo la solución al problema que lo causa y no
convertirse en un ingreso permanente para el beneficiario que
nada hará para salir de la situación en que se
encuentra. Una de las premisas que se suele colocar como
indicadora es la diferencia entre 1 % mas pobre y el 1 % mas
rico, sin pensar que esa situación de ingresos lejos de
perjudicar a los mas pobres los beneficia. Los países con
mayor diferencia entre estos dos estamentos de ingresos son los
que tienen menor proporción de pobres. Lo importante es
determinar que hace el gobierno con el dinero que aportan los
más ricos. Además los más ricos con el gasto
y las inversiones que pueden realizar facilitan la
creación de empleo y ayudan a salir de la situación
de pobreza en que se
encuentra sumergida una parte de la población. Un país que tenga un
ingreso muy poco diferenciado no tendría forma de
solucionar los problemas de
os mas carenciados. Por otra parte se debe entender que la
política más progresista es la política
antiinflacionario  ya que la inflación al comerse los
ingresos de los asalariados y aquellos de ingresos fijos es la
mayor hacedora de pobres.

Cap. 7.-
 Salud

Estado actual:

En la actualidad existen mas de 500 Prepagas u Obras Sociales
Sindicales. La mayoría de ellas no tienen cobertura en
todo el país. Todas las Sindicales tienen a los afiliados
cautivos ya que no es posible cambiarse de obra Social y por
tanto ninguna de estas tiene ningún incentivo para mejorar
la atención de sus afiliados. Muchas de ellas carecen de
una masa critica de afiliados que les permita prestar una
atención ni medianamente eficaz a sus afiliados
cautivos.

Esto obliga a muchos afiliados a pagar dos obras Sociales para
tener una buena atención. Las sindicales son la caja de
los sindicalistas y el PAMI lo es del gobierno de turno.

Un Régimen de total libertad de
afiliación mejorara substancialmente la atención
del pueblo.

La Argentina gasta el doble en salud por habitante que
muchos países del primer mundo pero con muy malos
resultados. Eso evidencia una mala asignación de recursos y una
deficiente organización del sistema de salud.

 Propuesta:

·   Libertad de
afiliación: Habrá total libertad para
que los afiliados se cambien de Obra Social. A partir de ese
momento los aportes se abonaran a la Obra Social elegida quedando
a cargo del afiliado el pago de la diferencia resultante..
Ninguna Obra Social podrá  negarse a recibir a
ningún afiliado que provenga de otra obra social. Los
afiliados podrán renunciar a la obra social a fin de
evitar el descuento. Será requisito indispensable la
presentación del comprobante de afiliación a otra
obra social.

·   Prepagas u Obras Sociales
en liquidación: Aquellas Obras Sociales o
Prepagas que no puedan continuar prestando servicio por cualquier
causa deberá ser adquiridas por otra con la totalidad de
los afiliados.

·  PAMI: El Pami fue
creado en un momento en que las Prepagas y Las Obras Sociales
recién comenzaban y no podían hacerse cargo de los
Jubilados que habían aportado durante pocos años.
Asimismo eran muchos los jubilados que  nunca tuvieron Obra
Social. Por esa causa es que por iniciativa de Manrique se creo
el PAMI.  En la actualidad estas razones  no existen.
Por Tanto:

a)-Todo nuevo Jubilado deberá permanecer en la Obra
Social de la que proviene o la de su elección.

b)-Aquellos afiliados al PAMI que provengan de una obra social
existente serán pasados a ella.

c)-Se suprimirá de inmediato la presencia de
Sindicalistas en la Dirección del PAMI.

d)-La estructura del
PAMI se disminuirá paulatinamente a medida que pierda
afiliados.

·   Servicio integrado de
salud.. Se debe organizar la infraestructura
hospitalaria considerando al pais entero y no por provincias o
municipios. Esta organización será planificada por
el Ministerio de Salud de La Nación
de acuerdo con las provincias.  La ubicación,
capacidad y catalogación será basadas en estadísticas y en la infraestructura
edilicia existente. La catalogación será:

a)- Hospitales de muy alta complejidad.

b)-Hospitales de alta complejidad.

c)- Hospitales especializados ( del quemado.
Oncológicos, etc.)

d)- Hospitales generales

e)-   Centros de salud.

f)- Medico residente en los centros de salud en pueblos
pequeños.

En todos los casos se preverán los medios de
traslado de los pacientes a centros de mayor complejidad.

·  Aranceles- Todos los
Centros de salud que integren el sistema atenderán a
afiliados de prepagas u Obras Sociales con la sola
comprobación de la habilitación del afiliado.. En
el caso de personas no cubiertas por Obra Social se cobrara el
arancel según nomenclador. Cuando un paciente se declare
insolvente será atendido gratuitamente y luego el Centro
de salud comprobara la veracidad de la declaración,

·  Atención en todo el
pais. Todas las Obras Sociales así como las
Prepagas deberán prestar atención a sus afiliados
en todo el territorio del Pais. Estas prestaciones no se
podrán realizar por reintegro sino que deberán
realizarse ya sea por la misma Institución o por convenio
con alguna otra que este en condiciones de prestar el servicio.
Se otorgara un plazo de 90 días para cumplimentar esta
disposición serán liquidadas y debiendo ser
absorbidas por otra institución que este en condiciones de
prestar el servicio en todo el país.

Cap.
8.- Mejoramiento del estado ocupacional de la
población

Estado actual.

La Legislación actual no contempla las necesidades de
una nación moderna y redunda en detrimento de los
trabajadores y del progreso del país contribuyendo a
aumentar el costo argentino.
La enorme cantidad de trabajadores "en negro" es una
demostración del rechazo generalizado de la
legislación actual.

Como puede verse la cantidad de no registrados (en negro) es
muy alta y si se tiene en cuenta que en esta zona el grado de
instrucción de los trabajadores es alto asi que debe
inferirse que se trata de una elección que obedece a una
razon de preferencia por la situación en que os coloca la
legislación actual

En el cuadro siguiente se detallan las razones aducidas por
los encuestados para no inscribirse y para eludir el pago de
impuestos

Si no se cambia la legislación
laboral para adaptarla a la realidad y poder hacer
que el trabajo en
negro desaparezca del pais.

En este grafico se puede ver la enorme influencia negativa que
la política inflacionaria aplicada por los Kircnner ha
tenido en los salarios a pesar
del discurso
distributivo que se mantiene y que nada tiene que ver con la
realidad. La inflación es el mayor despojo que los
gobiernos han hecho a los de menores recursos y a todo el sector
productivo del país. Los comerciantes y no los productores
son los beneficiarios de esta política. Con la devaluación y el dólar alto
artificialmente mantenido se beneficia únicamente el
gobierno y la industria
ineficiente a la que se subsidia impidiendo asi el verdadero
progreso he hipotecando el largo plazo en detrimento del
cortoplacismo. Esta es una de las principales causas de las
crisis cíclicas que el país tiene.

Propuesta:

Para mejorar la situación laboral de los trabajadores
se debe adaptar la legislación actual a las varias
exigencias particulares de las de muchas industrias y
actividades que de ningún modo pueden desempeñarse
según los parámetros actuales que rigen las
exigencias competitivas del mundo.  Solo la creación
de trabajo genuino mejorara la situación ocupacional de la
población. La incorporación al estado y los
subsidios solo retardan la recuperación.

·  Actividades de trabajo
continuo. Se debe desarrollar una legislación
que permita trabajar por turnos sin pago de horas extras ni
sábados ni domingos y feriados. Los turnos siempre
serán rotativos cumpliendo las practicas en cuanto a
duración establecidas por la Legislación de
Seguridad e
Higiene en el Trabajo

·  Actividades de
temporada. Existen muchas actividades como el
Turismo,
Hotelera, Agricultura
que requieren un aumento de personal en
determinadas épocas del año. Se debe permitir el
tomar personal  facturando como monotributista.

·  Actividades de trabajo
discontinuo:  Se realizaran siempre por contratos
enmarcados en el sistema de monotributo.

·   Picos de
trabajo:  Todas las empresas podrán tomar
empleados u obreros para cubrir picos de trabajo mediante el
régimen de monootributo.

·  Despidos.
 Debe extenderse el régimen de despidos
de la Industria de La Construcción a todas las actividades
mediante un sistema transitorio que permita a las empresas
completar los aportes que debieron hacerse desde la época
de ingreso del empleado.

·   Ley de despido de trabajadores
de la construcción.   Se debe suprimir
el Articulo que autoriza al empleado a darse por despedido porque
redunda en perjuicio del trabajador ya que cuando realmente se
queda sin trabajo tiene muy poco dinero depositada.
También el retiro debe ser progresivo ya que el sistema es
un seguro de despido.

·  Trabajo joven. Los
jóvenes tienen dificultades en conseguir trabajo por su
falta de experiencia y capacitación. Toda empresa
podrá tomar jóvenes de menos de 25 años en
carácter de aprendices. Estos empleos
tendrán un horario de acuerdo con la edad de los
jóvenes La permanencia no-será superior a un
año. No se realizaran aportes jubilatorios ni sumara
años de trabajo a los efectos del retiro. Se los
incluirá en la ART y en el sistema de salud de la empresa por el
tiempo en que dure su permanencia en la empresa..

·  Riesgos del Trabajo.
Las diferentes Secretarias de Trabajo encargadas de controlar el
cumplimiento de la cobertura de riesgos en el
Trabajo deberán ser dotadas de personal capacitado para
realizar esta función.
En la actualidad  no cuentan con dicho personal y se han
convertido en recaudadoras para los políticos y no en
salvaguarda de los intereses de los trabajadores. Los sindicatos que
deberían cumplir una importante función en cuanto a
la prevención de accidentes
carecen también de personal idóneo. Deberá
derogarse la Ley que permite a los trabajadores accionar
Judicialmente contra el empleador ya que esta disposición
anula la ventaja del sistema de prevención de riesgos del
trabajo, aumenta los costos y no
mejora la situación laboral del trabajador ya que las
pymes tienden a no contratar a un profesional en Seguridad e
Higiene en el trabajo y al mismo tiempo se defiende de esta ley y
del ser coimeados `por los inspectores de la Secretaria de
trabajo contratando el personal en negro.

·   Accidents "in
itinere".  La Jurisprudencia
Argentina con relación a este tipo de accidente es nefasta
ya que esta basada en tiempo y distancia dos factores que al ser
aplicados dejan a muchos trabajadores fuera e incluyen a muchos
accidentes en este tipo cuando en realidad no son. Por tanto
deberá modificarse drásticamente esta ley. Los
accidentes in itinere deberían estar a cargo de los
afiliados al sindicato.

·   Imposición de costas
al empleador. La ley que impone las costas siempre al
empleador es en realidad una fabrica de juicios laborales ya que
al ser totalmente gratuita para el trabajador esta será
tentado por muchos estudios Jurídicos a entablar juicios
sin razón, La justicia
laboral se vera sobrepasada por la cantidad de juicios, bajara la
calidad de la
misma ya de por sí mala. Se aumentara también el
costo Argentino sin beneficio alguno para los trabajadores ya que
en la actualidad tienen la posibilidad de litigar sin costo. Se
debe imponer para todos los juicios laborales la
conciliación obligatoria.

·    Asignaciones
familiares. Las asignaciones familiares solo deben
pagarse a aquellos trabajadores que cobren el salario
mínimo

La asignación por esposa y/o esposo solo se pagara a
los legalmente casados y no a los concubinos. En un pais donde
existe la ley de divorcio no es
posible premiar al concubinato.
En caso de separación se dejara de percibir la
asignación por esposo. En caso de separación la
asignación por hijo y escolaridad la cobrara directamente
el tenedor legal.  En  caso de hijos extramatrimoniales
la cobrara directamente el tenedor legal siempre que sea un hijo
reconocido. Por encima de un salario a determinar se deben
suprimir las asignaciones familiares a fin de disponer mas dinero
para los de menores recursos.

·  Flajelo de la
pobreza,

"La pobreza no la crean los pobres sino las instituciones,
las políticas
y los conceptos." Esta frase, patrimonio del
premio Nobel de la Paz 2006 Muhammad Yunus", bien
podría aplicarse a la coyuntura de una Argentina embarcada
en una corriente de fuerte crecimiento
económico pero con un estancamiento en el avance de
sus indicadores
sociales a pesar de las afirmaciones del gobierno de los
Kirchner- .

Todas las medidas eficaces para disminuir la pobreza se pueden
resumir en tres puntos.

1)-Se debe eliminar el gasto ineficiente a fin de poder
destinar recursos a políticas mas eficientes.

2)-La generación de empleo no garantiza el destierro de
la pobreza. Esto es evidente ya que la generación de
empleo no ha frenado el aumento de la pobreza. Durante la crisis
del 2001 la pobreza se debia a la falta de empleo pero corregido
esto

3)-Es necesario impulsar las capacidades de desarrollo
humano. Esto es asi ya que muchos de los pobres con sus
capacidades actuales no pueden acceder a un empleo con salario
que les permita vivir dignamente.

Se debe cambiar la política actual en forma
drástica si queremos disminuir la pobreza de forma
sustentable. El 80 % de los trabajadores en blanco lo hace para
empresas cuyo salario promedio esta por debajo del limite de
pobreza. Sin embargo para salvar conclusiones de esto se debe
considerar el ingreso familiar Es conveniente mantener un salario
mínimo para propiciar el empleo joven y de los menos
capacitados Es preferible mayores empleos a salarios altos con
poco empleo.

Cap. 9.-
 Impuestos

Estado actual:

El sistema impositivo argentino es muy regresivo ya que carga
demasiado a los sectores de menos recursos y al mismo tiempo no
facilita las inversiones. Asimismo es proclive a la
evasión. Carga a pocos

·                                                        
Desigualdad impositiva

"En la Argentina, donde una familia destina
más de un tercio de sus ingresos al pago de impuestos la
carga no es igual para todos

Según un estudio del Ieral de la Fundación
Mediterránea, el peso tributario difiere de acuerdo con el
lugar de residencia

Una familia argentina que se conduce por los carriles
formales de la economía, es decir que trabaja en blanco y
compra todos sus bienes
también en blanco, debe destinar en promedio el 35% de sus
ingresos al pago de impuestos, lo que implica que durante el
año se verá obligada a trabajar un promedio de
cuatro meses para poder cumplir con la carga tributaria que le
impone el Estado.

Pero no todos los hogares deben resignar la misma
porción de sus ingresos, ya que el mayor o menor peso
impositivo está determinado por el lugar en el que se vive
y por el impacto de los distintos tributos en
cada jurisdicción. Así, mientras que un habitante
de Paraná, Entre Ríos, soporta la mayor presión,
con un 38,7%, uno de Río Grande, Santa Cruz, sólo
destina un 24,1% de sus ingresos al pago de sus obligaciones
tributarias.

Estas son las conclusiones que arrojó un trabajo del
Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y
Latinoamericana (Ieral) de la Fundación
Mediterránea titulado Dime dónde vives y te
diré cuánto pagas de impuestos, en el que se
analizaron 24 ciudades importantes y en el que se tomó
como referencia el ingreso promedio de una familia tipo en cada
uno de esos sitios.

El impacto de los tributos se analiza a través de la
medición de la carga tributaria legal sobre
una medida del poder adquisitivo de una familia compuesta por dos
adultos y dos menores con una estructura de ingresos y consumos
promedio por jurisdicción. La participación en la
canasta de cada grupo de
bienes o servicios
consumidos proviene de la encuesta
nacional de gastos de los
hogares actualizada por la inflación entre el
período de la encuesta (1996/97) y el actual.

Nadin Argañaraz, director de investigaciones
del Ieral y autor del trabajo, explicó: "Dado que el
contribuyente de cada uno de los tres niveles de gobierno es en
definitiva el mismo, se analizó la carga total que sobre
él representan los tributos nacionales, provinciales y
municipales, pero si tomamos en cuenta cada uno de estos
impuestos veremos que tienen una gran influencia para determinar
en qué lugar del ranking se encuentra cada
ciudad".

Y es ésta, precisamente, la razón por la que
el lugar de residencia determina el mayor o menor monto a
desembolsar en concepto de
impuestos.

En la Argentina, la carga total está muy
influenciada por los impuestos nacionales: más del 90% de
lo tributado por las familias es captado por la voracidad del
estado nacional. Y esto tiene su explicación en la
distribución efectiva de potestades que
existe entre los tres niveles de gobierno de nuestro país,
en el que el nacional se lleva la mayor porción.

Presión subnacional

Pero, sin embargo, a pesar de la gran participación
que tienen los impuestos nacionales en la carga total, no son
éstos los que tienen mayor influencia a la hora de
posicionar a las ciudades en el ranking de las que más
presión soportan: los que más inciden para que
exista disparidad entre una región y otra son los
impuestos subnacionales.

El coeficiente de variación de estos tributos
provinciales y municipales es cuatro y siete veces más
grande que el de los nacionales, respectivamente. Así, si
bien Paraná paga menos impuestos nacionales que otras
ciudades, eso no le alcanza para bajar del primer lugar del
ranking de los que más pagan, debido a que tiene una
fuerte carga subnacional, principalmente provincial.

La reducción en el poder adquisitivo que introducen
los impuestos municipales en ciudades como Paraná, el
2,2%; San Luis, el 1,3%; Córdoba, el 1,3%, y La Rioja, el
1,3% es alta en comparación con el resto de los
municipios; mientras que es reducida en Mendoza, el 0,2%;
Río Gallegos, el 0,1%, y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
(directamente no tiene impuestos municipales). A su vez, cabe
hacer notar que la ciudad que mayor poder adquisitivo pierde por
concepto de estos impuestos (Paraná), presenta una
reducción un 70% superior a la que le sigue
inmediatamente, que es San Luis. En el otro extremo,
Neuquén y Comodoro Rivadavia tienen una carga tributaria
subnacional tal que mejora su posición en el ranking de
carga total. En promedio, la reducción en los ingresos que
provocan los impuestos municipales es del 0,8 por ciento.

En tanto, si se observa la disminución en el poder
adquisitivo determinada sólo por el efecto de los
impuestos provinciales, se puede ver que los posicionamientos de
las ciudades cambia, a excepción de Paraná, que
sigue estando en la cima, con un porcentaje de reducción
de ingresos del 4,8 por ciento. Así, cuando se toman en
cuenta estos tributos, ciudades como Rosario (con una
reducción del 3,5%), Posadas (el 2,9%) Resistencia (el
2,8%) y Río Grande (el 2,8%), escalan posiciones hasta
ubicarse entre las que más pagan.

En la otra punta, las que menos ven recortados sus ingresos
por el pago de impuestos provinciales son: Bariloche, el 1,9%;
Neuquén, el 1,8%; Catamarca, el 1,7%, y Comodoro
Rivadavia, el 1,4%. Asimismo, el promedio general es del 2,5 por
ciento.

Por otra parte, algunas jurisdicciones ven compensados sus
movimientos en el ranking por una combinación de menor
carga relativa provincial y mayor carga relativa municipal, como
es el caso de San Luis y Tucumán.

En el caso de la reducción del poder adquisitivo
causada por los impuestos nacionales, se hace más evidente
aún el hecho de que esa disminución es mayor en
aquellas provincias de mayores niveles de actividad
económica e ingresos. "Por ejemplo, Córdoba aparece
como segunda en el ranking de ciudades en las que más hay
que trabajar para pagar los impuestos, pero paga más
impuestos nacionales que Paraná, que se ubica primera,
porque tiene un mayor consumo",
destacó Argañaraz.

Entre los primeros puestos de las más afectadas por
los tributos nacionales se encuentran la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, el 36,6%; Santa Rosa, el 36,2%; Neuquén,
el 36,1%, y Córdoba, el 35,8%. En contrapartida, las que
menos se ven perjudicadas son Río Grande, el 21,4%;
Santiago del Estero, el 31,2%; Salta, el 31,4%, y San Salvador de
Jujuy, el 31,8%. El promedio, en este caso, es del 33,3 por
ciento.

En conclusión, además de soportar una carga
tributaria legal (sin evasión ni elusión) muy
elevada, los argentinos ven afectados sus ingresos de diferentes
formas, según residan en una u otra ciudad, en virtud del
impacto de cada nivel de impuesto."

Por Carlos Manzoni( Se transcriben partes relevantes de la
nota)

Adicionalmente, esto debería ser complementado con
el perfeccionamiento y una adecuada promoción de los mecanismos voluntarios de
ahorro
previsional. Por ejemplo, bajo la modalidad de seguros de retiro
(actualmente operativa) se puede generar la posibilidad de que
las personas aporten voluntariamente pequeños montos, los
que acumulados durante un período prolongado de su vida
activa complementarían la pensión
mínima que otorga el pilar universal. Una de las ventajas
que posee el sistema de seguros de retiro con respecto al esquema
convencional es que las personas pueden extraer una parte o la
totalidad del ingreso ahorrado durante su vida activa, lo que les
otorga una protección adicional en caso de enfrentar
restricciones financieras por falta de trabajo o una
caída en sus ingresos. Se trata de un buen instrumento de
protección basado en el ahorro individual, que
además funciona como un esquema de cobertura de riesgos
ante impactos adversos sobre los ingresos personales.

 Otro aspecto clave es la reformulación del
sistema
tributario. El esquema actualmente vigente -en el que los
tres niveles de gobierno pretenden cobrar similares impuestos a
los mismos contribuyentes- es irracional y fuertemente
discriminatorio contra los pequeños emprendimientos. En
este sentido, se impone la necesidad de un acuerdo
interinstitucional que apunte a que una sola jurisdicción
administre un esquema más simple y amigable, que contemple
una carga fiscal
más acorde con la capacidad de pago de los contribuyentes.
El camino más recomendable para lograr la
simplificación y la correspondencia fiscal
parecería ser la instrumentación de un esquema de impuesto
único bajo la administración de los municipios. En este
escenario, la autoridad
local no sólo sería responsable de cobrar el
impuesto único sino también de demostrar los
beneficios de la formalidad