Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 7)

En él ultimo bienio el país ya ha vuelto a
entrar en déficit, el gasto ha sido mayor que el ingreso y
se esta cubriendo el déficit con emisión,
así que el gobierno
seguirá mediante una creciente inflación
quitándole a los que menos tienen o endeudando el
país.

Las estadísticas del INDEC y del Banco Central se
han convertido en una propaganda
Política
del gobierno ya que siempre se las refiere a los puntos mas bajos
y en pesos a fin de demostrar crecimientos que en realidad no son
reales. Los comentarios que las siguen también son
tendenciosos y no se ajustan a la verdad y en algunos casos son
una franca mentira. Las
estadísticas deben reflejar la realidad y no ser
acomodadas para demostrar "la bondad" de una conducción
económica equivocada. Como ya ha ocurrido otras veces la
recuperación económica del país es producto del
trabajo de
muchos argentinos y de las condiciones inmensamente favorables
internacional y no de la política
económica de los gobiernos de Duhalde y Kirchner.

Desde que Duhalde asumió la Presidencia hasta estos
días en que se escribe este ensayo, el
país ha tenido un incremento notable en sus ingresos debido
al aumento de precio de los
productos de
exportación que en algunos casos llega
hasta el 500 % y la estabilidad de los precios de los
productos de importación. No obstante este fuerte
aumento de ingresos tenemos,  un fuerte déficit
presupuestario a pesar de que el Gobierno mienta en los informes, Esto
es debido al aumento en el gasto publico debido al fuerte aumento
de los empleados públicos, tanto en planta permanente como
en contratados,  la enorme cantidad de subsidios para
encubrir el desempleo, las
jubilaciones sin aportes, el paso de los afiliados a las AFJP al
sistema de
reparto, los aumentos de gastos debidos a
la creación de organismos estatales nuevos con fines
Políticos, el fuerte uso de los gastos reservados para
comprar voluntades políticas.
La falte de inversión del estado en los
temas fundamentales como el de la energía, El enorme
sacrificio realizado por todos los trabajadores del país,
que deben soportar la baja del valor
adquisitivo de su salario
vía inflación, ha sido realmente inútil. Me
pregunto si semejante desatino administrativo puede pasar impune
y si todos los responsables políticos de esto no debiesen
ser juzgados por mal desempeño de sus funciones en
lugar des ser premiados con puestos en las listas de candidatos
para que continúen esquilmando al pueblo al que dicen
defender,

Una economía basada en el precio de un producto
agrícola que además degrada el suelo no es
precisamente la idea de una buena coyuntura económica para
el país a menos que el mayor ingreso se emplee para
establecer una agro-industria que
produzca una plusvalía de los productos exportables.

Como puede verse el PBI a valores
constantes ha caido en forma estrepitosa  y la
recuperación es lenta y esta muy lejos de alcanzar
los valores de
los años 98 y 99 Esto es debido a la desastrosa
política economica implementada por Duhalde  Remes
Lavaña y Kirschner

Ver Anexo Economia

Propuesta:

·  Presupuesto. La
Nación,
las Provincias, los Municipios y todos los organismos estatales
autónomos u descentralizados deberán realizar su
presupuesto como presupuesto por
programa en
base cero. Dicho presupuesto se ajustara a los ingresos
disponibles de acuerdo con La ordenanza Tarifaría. Este
presupuesto no podrá tener déficit proveniente de
los gastos corrientes. Los emprendimientos, obras o programas
extraordinarios deberán tener su financiación
asegurada de cada presupuesto. Estos prepuestos por Programa que
se comenzaron a hacer durante el gobierno del Dr. Frondizi y que
luego fueron paulatinamente dejados de lado porque permiten un
control muy
preciso de los gastos y detectar las falencias de
conducción de los mismos así como las fugas de
dinero. No
se debe permitir que los gastos corrientes no estén
cubiertos por los ingresos. El voluntarismo político nada
tiene que ver con el presupuesto. La confección y
aprobación del mismo debe basarse en un criterio de
responsabilidad de los gobernados y no en una
plataforma política que lleve a privilegiar algún
sector en detrimento de otros.

·  Divisas.  El
pais requiere de una moneda fuerte de valor estable siendo esta
premisa una condición necesaria y fundamental para el
progreso. El valor de la divisa es aquel que permite que las
exportaciones de
los principales productos del país sea posible (la
agroindustria en nuestro caso) Niveles diferentes a este ya sea
por altos o bajos solo benefician a pequeños sectores.
Valores altos de la divisa subsidian a los malos productores en
detrimento de aquellos que son eficaces

·  Inflación. En
los años 90 el 75 % de la población y la mayoría de los
economistas serios, estaba de acuerdo con la convertibilidad. En realidad con lo que estaban
enamorados era con la estabilidad que les permitía a todas
las familias y empresas ahorrar,
invertir, planificar y mejorar sus ingresos. Por primera vez
íos depósitos en los bancos fueron de
pequeños ahorristas y no de grandes inversores. , La
inflación es el sistema más perverso para
transferir recursos de los
mas pobres a los mas ricos (entre estos el
estado  y los comerciantes son los  principales
beneficiados)  La inflación envilece los salarios y los
ingresos de aquellos que dependen de ingresos fijos o que no
pueden, por su actividad correr a la inflación.
Beneficiando al comercio en
detrimento de la producción. La inflación que es un
recurso tan caro al FMI y a casi
todos los políticos argentinos es una fácil y
velada forma de robar a los de menos recursos para asi pagarle al
Fondo Monetario. Una vez desatada la espiral inflacionaria es
difícil de detener sin tomar medidas dolorosas que pocos
políticos tienen la valentía de asumir. La
inflación tiene su origen en las siguientes causales:

1.  Divisas de valor
sobreelevado. Devaluación

2.  Demanda
insatisfecha.

3.  Déficit Fiscal y de
balanza de
pagos.

4.  Elevación de costos (sueldos,
impuestos,
insumos externos o internos, tasas de interes)

5.   Expectativas. Cuando el gobierno tiene una
política de corte inflacionario o se niega a reconocer la
existencia del problema o pretende solucionarlo por medios
coercitivos. Culpando a determinados sectores en lugar se atacar
las causas, se genera como un medio de defensa que todas las
personas procuren defenderse aumentando los precios
arbitrariamente ante la imposibilidad de poder prever
el futuro comportamiento
de los mercados.

6.  Emisión de medios de pago.

A fin de solucionar estas causas el gobierno puede recurrir
a

1.  El Banco Central no podrá adquirir
divisas mediante la emisión de dinero.  No operara en
el Mercado de
cambio

2.  El Estado Nacional en cualquiera de sus
estamentos no podrá emitir bonos para cubrir
déficit corriente. Solo podrá hacerlo para
financiar las obras de infraestructura que deben amortizarse a
largo plazo.

3.  Evitar la creación de medios de pago.

4.  Mantener un estricto control fiscal en todos los
estamentos estatales. Es increíble que en este pais se
haya debido recurrir a un ley de
responsabilidad Fiscal para frenar a las Provincias en el gasto
desmedido por sobre los ingresos

5.  Establecer una tasa de interes
positiva que incentive el ahorro y no
mantener como en la actualidad una tasa negativa que aleja a los
ahorristas y perjudica principalmente a los pequeños
ahorristas.

·   Comercialización. 
La comercialización de los productos
agropecuarios  se realiza mediante una fuerte
intermediación que se lleva gran parte de los valores de
los productos que comercializan sus productos sin valor agregado
y por medio de intermediarios que al disponer de transporte y
lugares de acopio (mercado central en Buenos Aires por
ejemplo)  Deben abrirse nuevos canales de
comercialización para achicar la brecha que separa al
productor del consumidor.

·    Subsidios. 
En la actualidad el país subsidia a la manufactura,
al transporte automotor, a los productores de tabaco,, a la
provincia de Santa Cruz, a los productores de trigo y maíz, a
los que nunca trabajaron ni intentaron hacerlo, a los inmigrantes
ilegales,  las provincias pobres subsidian a las provincias
ricas (Buenos Aires a Santa Cruz)

Los subsidios deben ser para resolver situaciones puntuales,
en el momento en que se otorgan deben tener establecido el
tiempo de
duración y si la causa por la que se otorgo subsiste
renovarse el mismo.  Un subsidio no es la solución de
un problema sino un paliativo que debe contener la
solución en el tiempo del problema que lo ocasiono. Como
ejemplo de subsidio tenemos:

a)  Los precios de la energía son desiguales en el
país De hecho, hoy el 42,6% de la demanda total del
país paga por los servicios de
electricidad
un 83% promedio menos que el restante 67,4 por ciento. La
ciudad de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, La Plata y el Gran
La Plata, que concentran el 42,6% de la demanda eléctrica
que se genera y distribuye en la Argentina, pagan una tarifa que
es un 83% inferior a la que paga el resto de la demanda. La
paradoja surge de las tarifas que les permite cobrar el Gobierno,
las distribuidoras eléctricas que operan en la zona.
Edesur, Edenor y Edelap tienen las tarifas más bajas del
país. Según un informe de la
Fundación para el Desarrollo
Eléctrico (Fundelec), y si se tomara como base un consumo de 500
kW/h -que es una utilización eléctrica con la que
puede vivir una familia tipo-,
mientras que los usuarios metropolitanos que consumen esa cifra
abonan menos de $ 40 libre de impuestos, en Córdoba o
Santa Fe, esa suma llega casi a los $ 100. Si en cambio se
considera la carga impositiva, el importe llega a poco más
de $ 40 para usuarios de la Capital
Federal y a más de $ 120 en el caso de Córdoba y
Santa Fe. Técnicamente no se trata de subsidios cruzados
porque no hay giros entre las empresas distribuidoras.
Simplemente se trata de una diferencia considerable de precios.
Debería aumentarse en esta zona el impuesto que por
ley 23.681 se destina a solventar las obras energéticas a
cargo del Estado.

b)  En el año 2008 el gasto en subsidios
llegara a 20000 millones de  pesos 50% mas que en el
2007Cabe preguntarse si este dinero se empleara en 
infraestructura productiva y en financiar fabricas  y  
servicios que produzcan un empleo genuino
no se hubiera producido una real y mejor distribución del ingreso y achicado
la pobreza
en  forma genuina. El desempleo y la pobreza no se
combaten consubsidios que lo unico que producen son vagos y no
resuelven el problema basico.

c)  Todo subsidio debe llevar implícito la
posibilidad de ver si realmente ayudan a solucionar el problema
en forma sustentable. Se debe realizar un análisis detallado del efecto que los
subsidios que reciben las empresas y los población en
particulartienen sobre la pobreza y en particular sobre los
alimentos que
consumen los de menores recursos. Como ejemplo los subsidios al
transporte, la electricidad, el gas, los
alimentos y los servicios benefician principalmente a los
sectores mas pudientes. Por tanto si queremos beneficiar a los
sectores mas pobres tenemos que hacerlo con subsidios especificos
con un gran control de a quien se dan y si y controlar si se
mantiene en el tiempo la necesidad y si el beneficiario realiza
algun esfuerzo para mejorar su situación en todos los
casos se debe tener en cuenta el ingreso familiar y no .

·  Asignación de
recursos. Los recursos son un bien escaso que deben
ser asignados muy cuidadosamente por técnicos y por
razones coyunturales de ese momento en el país. No pueden
establecerse porcentuales del PBI para determinados (educación, salud y Anses) porque eso
quita recursos para otras necesidades que pueden ser
fundamentales para la coyuntura del país en ese momento.
El Anses ha dilapidado la enorme cantidad de recursos que se le
asignaron por este sistema. Generalmente estos recursos se
emplean demagógicamente, aumentando sueldos que luego
cuando no se tengan los fondos para solventar esos emolumentos se
crearan graves problemas
sociales. No existen prioridades permanentes para la
asignación de recursos como demagógicamente suelen
proclamar los políticos que la salud y la educación son
prioritarias. En este momento en el país y dado la
crisis
energética en que se encuentra el país por la falta
de inversión desde el año 1999 tanto en
hidroelectricidad como en energía
nuclear Si no se soluciona esto no se podrá llegar a
los niveles de producción del año 1998 faltaran
ingresos en el país. Entraremos nuevamente en crisis (no
por razones políticas sino por razones estructurales y no
tendremos dinero para las supuestas prioridades principales
proclamadas Eón discursos
demagógicos y fuera de la realidad.

·  Tarifas. En materia de
tarifas, eléctrico, gas, agua, la
situación es caótica y las diferencias que se pagan
por el mismo consumo en diversas zonas del país son
realmente asombrosas. Por lo general los usuarios del interior
del país pagan hasta el 150 % mas que los del gran Buenos
Aires (susidio encubierto) En el interior del país las
empresas son privadas, provinciales o Municipales. En muchos
casos son usadas como entes recaudadores de impuestos con destino
legal o ilegal muchas veces. Se debe disponer de una Ley
regulatoria de tarifas única para todo el país con
una distribución de los fondos recaudados para inversiones
reculada por organismos técnicos manejados por el conjunto
de las Provincias y no por el Gobierno central, esto para evitar
que las provincias mas ricas sean subsidiadas por las mas pobres
y el clientelismo político. El INDEC utiliza las tarifas
del Gran Buenos Aires para determinar sus índices de
precios que por lo tanto resultan falsos para el resto del
país.

·  Tipo de cambio. En el
grafico se puede ver el dinero gastado en adquirir divisas para
mantener un tipo de cambio
artificialmente alto. Este dinero ha sido obtenido mediante la
emisión y no con ingresos genuinos. El tipo de cambio debe
ser aquel que haga posible la exportación de los
principales productos de un pais que son aquellos que pueden ser
producidos competitivamente. Tanto un cambio bajo como alto
constituyen subsidios a la incompetencia y nivelan por lo mas
bajo. Solo con un mercado cambiario libre y trasparente se
consigue el tipo de cambio adecuado.

Mantener un dólar alto cuesta al pais 12.000milllones
de dolares

La conversión forzosa a pesos indexados, lejos de
eliminar la dolarización como pretendía, redujo
las captaciones bancarias a poco más que el mínimo
necesario para las transacciones corrientes.

Al ahorro en pesos se oponen dos obstáculos
fundamentales: una alta volatilidad nominal (léase, baja
predictibilidad de la inflación y del tipo de cambio a
mediano plazo) y un alto riesgo de
crédito
o confiscación (léase, baja probabilidad
de cumplimiento pleno del contrato
financiero.

El primer obstáculo puede atenuarse en gran medida
mediante el uso de índices alternativos al dólar,
típicamente, el índice de precios al consumidor
(IPC)

Si el IPC representa la canasta de consumo del argentino
medio, un activo indexado por el IPC garantizaría un
rendimiento en unidades de consumo y debería ser tanto o
más atractivo que el dólar.

Manejos indeseables

El segundo obstáculo es más delicado. Para
seguir con el ejemplo anterior, tanto el índice como los
términos del contrato pueden sufrir manipulaciones
inesperadas e indeseables.

Por otro lado, en países con restricciones a la
dolarización on-shore como la Argentina, el inversor local
dispuesto a apostar por el IPC termina optando por el
dólar a fin de evitar el riesgo crediticio de los activos
locales.

En suma, la indexación puede mitigar el primer
obstáculo sólo si se elimina el segundo.

·                                
Inseguridad financiera.  La Argentina
repitió en 2007 una característica que, desde el
gobierno de Duhalde, viene marcándole
límites
a la expansión de su economía: buena parte de las
divisas que ganó en su cuenta corriente cambiaria por
transferencias de mercancías al exterior (exportaciones)
las perdió por los dólares que sus ciudadanos o
empresas eligieron ahorrar fuera del país.

La conclusión surge del Balance Cambiario 2007 que
difundió el Banco Central, que si bien muestra que la
cuenta entre ingresos y egresos totales de dólares del
país cerró con un récord de US$ 12.867
millones (más de US$ 2000 millones con relación al
año anterior), no logra ocultar que los argentinos
enviaron al exterior un monto neto de US$ 8880 millones, casi
tres veces superior a los US$ 2939 millones girados un año
antes, porque no encontraron la forma de proteger aquí de
la manera que esperaban su ahorro o las seguridades para
invertirlo sin que les cambien las reglas de juego.

·                                            
Pesificacion, La conversión forzosa a pesos
indexados, lejos de eliminar la dolarización como
pretendía, redujo las captaciones bancarias a poco
más que el mínimo necesario para las transacciones
corrientes.

Al ahorro en pesos se oponen dos obstáculos
fundamentales: una alta volatilidad nominal (léase, baja
predictibilidad de la inflación y del tipo de cambio a
mediano plazo) y un alto riesgo de crédito o
confiscación (léase, baja probabilidad de
cumplimiento pleno del contrato financiero)

El primer obstáculo puede atenuarse en gran medida
mediante el uso de índices alternativos al dólar,
típicamente, el índice de precios al consumidor
(IPC)

Si el IPC representa la canasta de consumo del argentino
medio, un activo indexado por el IPC garantizaría un
rendimiento en unidades de consumo y debería ser tanto o
más atractivo que el dólar. Asimismo deberán
derogarse las leyes y Decretos
relativos a la pesificacion y restablecer la confianza en la
intangibilidad de los depósitos y los contratos. Estas
medidas restablecerían la confianza de los ahorristas y e
los inversores y se detendría el envío de dinero al
exterior.

·                                            
Fideicomisos. "Durante los
últimos años, el Estado nacional ha instrumentado
una serie de fideicomisos públicos que recaudan alrededor
de 3600 millones de pesos o mas por año. Lamentablemente,
el control de estos fondos deja mucho que desear en tanto pasan
inadvertidos por los contribuyentes y carecen de una efectiva
rendición de cuentas sobre su
aplicación. Algunos ejemplos son el Fideicomiso de
Promoción de la Ganadería
Ovina, el de Infraestructura Hídrica, el de Desarrollo
Provincial, el del Fondo Vial, el de Asistencia a Entidades
Financieras y de Seguros y el
Fondo Federal de Infraestructura Regional.

Es una importante herramienta económica, utilizada
en muchos países, cuya esencia es la confianza.

En la Argentina, sin embargo, la utilización del
fideicomiso con intervención del Estado es actualmente
sinónimo de insuficiente control. Esencialmente esta
figura es empleada en el ámbito público para
canalizar tasas o impuestos que pagarán los ciudadanos o
usuarios de determinados servicios
públicos para que el fideicomiso en cuestión
realice acciones
específicas. Cumplen la función de
los tradicionales impuestos o tasas con destino específico
que, a diferencia de los fideicomisos, tienen inserción
presupuestaria y se sujetan a las reglas usuales de la
definición presupuestaria y la contabilidad
pública.

Si se analizan las facturas de algunos servicios
públicos, se observa por ejemplo que se destina un 9% al
Fondo Especial para Obras del Gas o un 0,6% de la factura
eléctrica al Fondo para la Provincia de Santa Cruz. Los
fideicomisos públicos han crecido y seguirán
creciendo, sin un correlato en la transparencia. La necesaria
atención a esta cuestión es de mayor
relevancia en momentos como el actual, cuando el Gobierno piensa
potenciar el uso de esos y de otros fideicomisos como mecanismos
para financiar las obras de infraestructura y diferentes
inversiones relacionadas con los servicios
públicos.

Resulta más que llamativo que los fideicomisos
públicos no tengan obligación de contar con estados
contables auditados y que no se analice como corresponde la
gestión
del fiduciario en cuanto al cumplimiento del mandato que le fue
encomendado. El Estado está, de este modo, en deuda con la
ciudadanía. La importancia de tener una
política clara y transparente sobre este tema está
asociada a la posibilidad de impedir el uso discrecional de los
fondos para que éstos lleguen a manos de los verdaderos
beneficiarios y, además, evitar que se constituyan en un
vehículo de financiación espuria de la
política. Se impone evaluar el tema de los fideicomisos
existentes, su conformación, utilización y
transparencia en la aplicación, antes de avanzar en
innovaciones. Se debe estudiar también en cuánto
terminan abultando las tarifas. Los ciudadanos "

Extractado de La Nación.
Dudas sobre los Fideicomisos. Adrián Ventura.

Los fideicomisos no son malos en si mismo como piensa Lavagna
sino que los organismos de control deben ser independientes en su
funcionamiento del poder para poder realizar su cometido y no ser
meros apéndices del poder
ejecutivo. Los organismos de control deben ser Organismos
técnicos independientes del poder y con estabilidad
asegurada para realmente ejercer el control del funcionamiento y
las inversiones. Si los fondos de los fideicomisos se pasan al
estado los gobiernos en manos de partidos populistas como son los
radicales y justicialistas, emplearan ese dinero para el
clientelismo y no se realizaran las inversiones.

o                      
Orden y progreso.  Nuestros abuelos,
solían hablar de la necesidad del Orden para que el
Progreso se hiciera presente. Se referían al orden en las
cuentas fiscales, en los gastos del estado, en las inversiones,
en la seguridad
Jurídica, en la seguridad en las cales, en el cumplimiento
cabal de las leyes tanto por parte de los ciudadanos como por
parte de los gobernantes y en el manejo de las instituciones.
En resumidas cuentas en lo que tantas familias argentinas
llevaron a cabo en el ámbito familiar y gracias a ello
pudieron progresar y hacer progresar al país, no debe ser
tan difícil de realizar eso en el país..

si cada uno de ellos y el país pudieron progresar hasta
que en el año 1945 con el avenimiento del populismo y la
consecuente demagogia se corta el progreso sostenido y el
país todo pasa de ser la décima economía del
mundo a estar por debajo del centésimo lugar. 

o                      
Cambio progresivo de la economía.
Teniendo En cuenta que todas las políticas
económicas equivocadas terminan en crisis, el cambio debe
ser gradual para evitar la caída del gobierno. Como
ejemplo el subsidio al gasoil se debe bajar 1% mensual hasta su
supresión para producir una incidencia en las tarifas
moderada, la población no toleraría una tarifa
doble o triple del transporte sin fuertes protestas pero en
cambio esta acostumbrada a cambios graduales.

o                      
Subsidios. Los subsidios que se dan a
determinadas actividades productivas, como por ejemplo, a la
producción de tabaco, a los productores de lana, a la
Provincia de Santa Cruz, para cosechar, atar o sembrar
determinados productos al gas-oil, la venta de casas
subsidiadas, la producción de lácteos,  etc lejos de solucionar los
problemas los agravan ya que nivelan por el mas bajo sin
proporcionarle las herramientas
que le permitan ponerse a la altura de los que están en
condiciones de competir en precio y calidad. Se debe
otorgar créditos a tasa normal sobre planes
concretos de mejoramiento de la actividad para ponerla en
condiciones de competitividad. Muy importante es la capacitación. Si esto no funciona es
correcto que el que no esta en condiciones de producir precio y
calidad venda su establecimiento a otro que si los esta.

o                      
Disminución del gasto
político,  En todas las Jurisdicciones
Nación, provincia y Municipios (Cámara de
Senadores, diputados y Consejos deliberantes) Los empleados y
asesores de cada bloque deberán ser pagados por los
respectivos partidos
políticos. Los cargos electos no podrán cobrar
gastos de representación, viáticos, ni secretarios
y asesores a cargo del estado. Se limitara el haber a un valor
uniforme en todo el país. Se disminuirá el numero
de representantes. Previo un estudio se racionalizara la
administración publica a fin de disminuir los Ministerios,
Secretarias, Subsecretarias y Direcciones Generales a las mas
necesarias y evitar la proliferación de cargos
Políticos. Las Direcciones Generales serán
incluidas en planta Orgánica y sometidas al régimen
de carrera administrativa correspondiente.

o                      
Pesificacion, desconfianza y fragilidad
bancaria. Como puede verse en los gráficos que siguen, después de la
desconfianza que genero Duhalde
con las leyes de pesificacion, el corralón y la
inflación consiguiente (nunca la legislatura
tubo ni siquiera un gesto para 7corregir esto) los
depósitos en bancos nunca llegaron a los niveles mas bajos
del periodo anterior necesarios para reactivar la
inversión nacional. La inseguridad
jurídica incide también en las inversiones
extranjeras que solo se realizaran mediante prebendas por lo
menos inadecuadas y nocivas para el país. Así mismo
la rentabilidad
negativa que se mantiene al no querer reconocer el proceso
inflacionario en que la política de corte emisionista a
que nos tiene sometido el gobierno no ayuda a que los
pequeños inversionistas que tenían la mayor
cantidad de depósitos en la época del 90 guarden
el dinero en
el colchón o lo gasten generando mayor inflación e
retardando la inversión.

La falta absoluta de gestos por parte de los legisladores que
permitan restituir la credibilidad en el cumplimiento de los
contratos y obligaciones
tal como fueron pactados o de resolverse de acuerdo con la
teoría
de la imprevisión hace que los depósitos no lleguen
a los niveles anteriores a la devaluación y apropiación de los
depósitos efectuada por Duhalde.

o                           

Cap. 13.-
 Inseguridad jurídica

Estado actual:

En primera instancia la inseguridad jurídica es una
consecuencia de la posibilidad que les da a los políticos
el contar con una Corte Suprema que les sea totalmente adicta y
en Jueces igualmente adictos. Eso  ha permitido a gobiernos
como el de Illia, Alfonsin. Duhalde y  Kirchner desconocer
contratos y llevar al país a ser considerado poco
confiable en cuanto al respeto de las
leyes y contratos. Esto ha costado al país mucho dinero,
tanto en pago de indemnizaciones como en los arreglos a los que
otros gobiernos debieron arribar.   Otro punto es que
la Justicia es
tan lenta que el conseguir un fallo favorable y ajustado a
derecho 10 o 20 años después de iniciado el juicio
tiene poco efecto y deja de ser Justicia.  En la inseguridad
jurídica se enmarca también las leyes que
permitieron el corralón de Duhalde, las que autorizan la
fijación de un valor de cambio arbitrario, las leyes que
modifican unilateralmente contratos, la anulación de
leyes, las leyes que establecen efectos retroactivos, las que
otorgan plenos poderes al ejecutivo fuera de épocas de
guerra o
fuertes crisis, las leyes que permiten el juzgamiento
extraterritorial, las que facilitan la excarcelación y
libertad
condicional de detenidos peligrosos, las que imponen penas tan
leves que no infunden temor a los delincuentes, los fallos de la
corte declarando constitucionales leyes claramente
inconstitucionales ( el corralón con esta corte y en la
época de Alfonsin la que permitió la
separación de funcionarios y empleados públicos sin
sumario y con rebaja de sueldos por ejemplo) 

La Presidenta del consejo de la magistratura
públicamente reconoce que llama a los jueces para darle
instrucciones como proceder en las causas que involucran al
gobierno o a sus  miembros. De sta forma no puede existir
una justicia independiente. Los jueces que no favorecen al
gobierno  son removidos o presionados para que renuncien.
Por tanto no vivimos una democracia. Ver diario La Nación
21704/08  declaraciones del Asociación de
Magistrados.

Propuesta: 

Es necesario mantener una total independencia
de los Poderes a fin de cumplimentar los principios
republicanos. Por tanto ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo
intervendrán en el nombramiento o remoción de los
jueces Tarea que quedara en manos del Consejo de la
magistratura. Deberá investigar a todos los jueces
que sean denunciados, anónimamente o no, por
enriquecimiento ilícito o mal desempeño de sus
funciones. El Concejo propondrá las ternas y  el
Senado nombrara los Jueces incluso los integrantes de la Suprema
Corte de Justicia. El Concejo será el único que
podrá juzgar a los jueces y proponer su
destitución.

·  Tolerancia cero. En todos
los casos los Jueces aplicaran el criterio de tolerancia cero
en sus fallos

·   Legislación. Se
modificaran las leyes y Códigos para adecuarlos a la
tolerancia cero. Se llevara un correcto registro de
reincidencia y causas que permita a los jueces t fiscales una
mejor investigación y se pueda fácilmente
unificar las causas. No se borrara nunca una sentencia ni para
los menores. La primera vez quedara registrada ya que si la
primera vez no se registra nunca se llega a la segunda ni
posteriores.

Conciliación previa obligatoria.
En todo juicio contencioso  será obligatoria la
conciliación previa. Esto disminuirá sensiblemente
él numero de juicios permitiendo a los jueces mayor
serelidad al por menor numero de casos.

·  Desalojos decomisos prendas e
hipotecas. Los desalojos por alquileres y
arrendamientos y la falta de pago de cuotas de prendas y ventas en
cuotas se efectuaran directamente por la Policía. Se
establecerá por ley la forma de los registros de
estas transacciones así como los recibos de pago. En caso
de duda sobre la documentación la policía pasara el
caso a la justicia haciendo constar sus comprobaciones.

·   Juicios sumarios y
orales.  Para los casos de alquileres
arrendamientos, prendas. Hipotecas. Incumplimiento en la
provisión de servicios. falta de pago de cuotas y defensa
del consumidor se establecerá una justicia letrada oral
sin obligatoriedad de ser asistidos por abogados que permita
resolver estos casos rápidamente,
  

·   Juicios por
jurado. No se realizara n juicios por jurado de legos
ya que estos no se encuentran preparados para emitir un juicio
ajustado a derecho. Asimismo los jurados son influenciados por
los medios Aquellos que disponen de mas dinero pueden realizar
una investigación de los Jurados que les permitan elegir
aquellos que por sus antecedentes le resulten mas favorables por
lo menos dentro de lo posible.

·   Leyes y normas
conducentes a la inseguridad jurídica.
 Todas las Leyes y Normas que conducen a la
inseguridad jurídica deben ser derogadas y cambiadas por
otras que garanticen una justicia segura para todos los
habitantes de este pais.

·    Ley de
quiebras.  Numerosas estafas se
realizan al amparo de la
actual Ley de quiebras que en realidad, mas que regular las
quiebras ampara vaciamientos y estafas ( automotores) Los
trabajadores son los principales damnificados ya que
además de perder su fuente de trabajo no logran cobrar ni
los salarios caídos ni las indemnizaciones.. Se debe
establecer que los responsables no puedan volver a ejercer el
comercio. Conozco casos en que las mismas personas han
protagonizado varias quiebras quedándose con el dinero de
terceros.

La nueva Ley deberá garantizar:

a)- Preservar la fuente de trabajo mediante la venta de
la empresa en
quiebra a otra
empresa que se
debe hacer cargo de la totalidad del pasivo. Cuando esto no sea
posible recién se pondrá en liquidación a la
empresa.

b)- Los dueños y directivos no podrán
ejercer el comercio de por vida.

c)- Los dueños y directivos antes de la venta o
liquidación concurrirán con la totalidad de su
patrimonio a
solventar el pasivo.

d)- Todo esto es independiente de las acciones penales
que les podrían corresponder tanto a ellos como a los
funcionarios que debieron controlar

e)- A fin de cumplimentar esto se llevara un registro
de todas las transferencias de acciones.

·                                                       
Apología del delito. Se debe modificar la Ley sobre
apología del delito endureciendo las penas y especificando
los casos, incluyendo el Terrorismo, el
consumo de drogas, la
 ocupación ilegal de propiedades, el corte de rutas
el no pago de tasas e impuestos, el consumo de bebidas
alcohólicas  y tabaco el pago de coimas,  la
apología del delito por Internet. (Los responsables
del foro o portal son
los que deben implementar el bloqueo de estas paginas) etc. Se
debe sancionar al medio cuando este no tome los recaudos para
detener la difusión de la apología. Se
incluirá al periodismo en
cualquiera de sus medios, cine, teatro, video, libros o
folletos, radios, etc. El consejo de la magistratura podrá
separar a los Jueces que tanto en sus fallos como en
declaraciones periodísticas hagan la apología del
delito, como ejemplo me refiero a Argibay Molina y Zafaroni que
consideran al consumo de sustancias capaces de degradar ka mente
y el cuerpo de los consumidores hasta el punto de producir
la muerte y
ser causa de muchos delitos no son
punibles. Asimismo el tabaquismo, el
alcoholismo y
el consumo de energizantes y anabólicos (no recetados) que
producen la degradación neurológica y
psíquica e incluso  la muerte del
consumidor incluso con graves consecuencias para los
descendientes no constituirían delitos y por tanto no
debería ser penalizado. La propaganda en cuanto advierta
sobre las consecuencias del consumo no Serra considerada
apología del delito.  

·                                                       
Ley de replica.  Los ciudadanos
comunes al no tener acceso a los medios, están expuestos a
ser difamados, sin posibilidad de replica. Todo ciudadano,
ONG. Empresa,
Partido político que se crea difamado podrá
publicar gratuitamente en el mismo formato (Tiempo, pagina.
Letra, extensión, y cantidad de días) su replica o
descargo. Asimismo producido en un juicio el fallo este
será obligatoriamente difundido por los medios en igual
forma en la que se publico o difundió el echo. La
intervención de la justicia solo será necesaria
para el caso de una negativa del medio de publicar en tiempo y
forma la replica. La publicación de la replica en tiempo y
forma exime al medio o responsable del mismo del daño
moral pero no
de los daños y perjuicios pudiera haber ocasionado. El
medio podrá eximirse de la responsabilidad
Civil que le cupiere, revelando en forma fehaciente la fuente
de la información a la cual pasara la
responsabilidad. Cuando se trate de un echo publico y notorio y
en cuanto la información se circunscriba a los hechos
visibles no cabra el derecho a replica. Cuando en una
investigación Judicial involucre a personas que en la
sentencia resulten desvinculadas del echo esta tendrán
derecho a que se publiquen las partes pertinentes de la sentencia
como derecho de replica.

·                                                       
Decomisos y secuestros. La policía
podrá devolver a los dueños en forma inmediata y
previa comprobación fehaciente los vehículos y
elementos robados que fueran secuestrados.

·                                                       
Departamento de propiedad
criminal. Este departamento se encargara de cuidar,
administrar, devolver a los legítimos propietarios cuando
así corresponda los bienes
malhabidos. Es muy importante poder despojara los estafadores,
narcotraficantes, ladrones, contrabandistas  y funcionarios
corruptos de los bienes malhabidos. Se debe adecuar la
legislación vigente a esta nueva modalidad.

·                                                       
Constitucionalidad y ajuste a derecho de las
leyes. Dentro del Consejo de la magistratura se
constituirá un Comité de Juristas8de preferencia ex
Jueces9 que se expedirá antes de la promulgación
por el Poder ejecutivo sobre la Constitucionalidad y ajuste a
derecho de las leyes aprobadas por el Congreso. Estos
funcionarios revistaran en carácter de honorarios. Se evitaran de esta
manera gran cantidad de juicios.

·                                                       
Fiscales. Todos los Fiscales Nacionales o
provinciales serán instruidos para que procedan de oficio
a acusar a aquellas personas que de por sí o en nombre de
cualquier institución o organización realicen la apología
del delito por cualquier medio. Asimismo procederá a
acusar a aquellos funcionarios que no cumplan con sus deberes de
funcionario. Esto será en forma expresa en el caso de:
Cortes de ruta, vías férreas, puentes, impedimento
de ingreso a lugares de trabajo, tomas de casas, tierras o
edificios públicos.

·                                                       
Inseguridad Jurídica. El
descubrimiento de una banda con vinculaciones en el Poder
Ejecutivo dedicada a espiar a políticos, empresarios,
jueces, integrantes de la Corte Suprema  periodistas y
funcionarios del propio gobierno agrava la inseguridad
Jurídica imperante en el país. La
disposición del Ministro Fernández que dispone que
todas las fuerzas policiales, Gendarmería etc. Antes de
cumplir cualquier orden judicial deben recabar
autorización al Ministro aparte de ser una
intromisión en otro poder conlleva l11a posibilidad cierta
de trabar cualquier investigación que pueda dañar a
los funcionarios corruptos del gobierno y no contribuye a la
transparencia de la justicia y es una razón mas para
ahuyentar las inversiones.

Cap. 14.-
Energía

Estado actual:

La situación energética en el país es
realmente muy grave. Desde hace muchos años se ha
priorizado los gastos y no las inversiones fundamentales. Si en
este momento la producción industrial alcanzara los
niveles del año 98 la provisión de energía
seria totalmente deficitaria.  La Argentina es un
país con algo de petróleo. Gas y muy poco carbón pero
no tiene reservas suficientes y por razones geológicas no
puede esperarse que se descubran yacimientos que mejoren nuestra
situación.

En materia de hidroelectricidad la situación no es
mejor. A fines de la primera presidencia del Dr. Menem se estaba
en condiciones de empezar la construcción de la represa de Hábeas
pero su construcción fue abandonada sin explicaciones Lo
mismo ocurrió con el alzado de Yacireta. Ni siquiera se ha
encarado estudios para el aprovechamiento hidroeléctrico
en el resto del país (Mocona. Apipe, Rió Negro,
Colorado, Manso, Paraná medio. Península de Valdez
etc.)

Tampoco se ha encarado la terminación de Atucha II ni
la construcción de las otras dos usinas atómicas
que para la Matriz
energética del país son imprescindibles.
Contrariamente a la situación del país en materia
de carbón. Petróleo y
gas, el país dispone de suficientes yacimientos de
combustible nuclear y de posibilidades de enriquecimiento del
mismo sin necesidad de recurrir a la importación.
También la construcción de estas plantas pueden
encararse con poco aporte de empresas extranjeras. La
energía nuclear juntamente con la hidroelectricidad no es
contaminante. Chernobyl no es un ejemplo valido ya que las usinas
atómicas de detrás de la cortina de hierro carecen
de la esfera de protección que evite la propagación
de la radiación
y emplean como moderador grafito que es lo que se incendio y
permitió el escape de radiación. Tampoco es cierto
que se estén desactivando usinas atómicas por
inseguras. Canadá a puesto en reserva usinas
atómicas por ser innecesarias en este momento frente a la
gran producción de hidroelectricidad a la que han llegado
(se demora mas en construir una usina hidroeléctrica que
una usina nuclear o térmica) En Europa se
desmantelaron algunas por haber sobrepasado su vida útil y
ser necesario reemplazarlas por nuevas usinas de tecnología mas
actualizada y segura.

En la tan demonizada década de los 90 el país
duplica la red de gas ( 50.401 Km a
101.500 Km. ) Aumento la generación bruta en un 60 % (
46,4 millones de mkh. a 73,2 millones de mkh. ) Asimismo de la
enorme inversión
extranjera recibida en esa época gran parte se destino
a energía. Desde el año 2000 el País. no
invierte ni un solo peso en energía Si consideramos la
producción del país actual con respecto al
año 1998 veremos que recién estamos en los dos
tercios de la misma restando un tercio de capacidad ociosa por lo
que la crisis energética no es tan evidente. S in embargo
se debe tener en cuenta que el crecimiento vegetativo del consumo
de energía es fe un 3 % anual por lo tanto ya estamos en
el limite de generación. SE debe tener en cuenta que
cuando se privatizaron las empresas publicas de energía lo
que se privatizo fue el gerenciamiento de las mismas pero que las
instalaciones quedaron en poder del estado así como la
programación e inversión. Desde
el año 1999 el estado abandono las inversiones en las
empresas de servicios públicos, principalmente en las de
energía, y con criterio demagógico priorizo el
gasto con relación a la inversión, dilapidando
así el mayor ingreso que la situación internacional
proporciona al país y obligando a gobiernos futuros a
endeudar al país para construir las obras de
infraestructura necesarias para acompañar el crecimiento
del país.

El yacimiento de petróleo y gas que explota Bolivia es el
mismo que la Argentina explota en Salta. Bolivia tiene un consumo
prácticamente nulo de petróleo y gas por eso lo
exporta. Pensar que son grandes yacimientos es un error. En la
Argentina falta producción de gas y el problema no se
arregla con la ampliación de gasoductos.(ver Anexo
energía)

Propuesta:

·  Energías
alternativas.  La energía
solar, eólica y geotérmica en su desarrollo
actual solo son una alternativa puntual para resolver problemas
puntuales. No pueden reemplazar a las energías
tradicionales ya que su producción es muy limitada por
factores naturales con relación a las fuentes
tradicionales. El empleo de la energía solar esta
expresamente indicado para las comunicaciones
(Telefonía, radio y televisión, trasmisión
automática de datos y ordenes
iluminación y señalización de
emergencia  de datos, controles a distancia)  Los
paneles solares para calentar agua si bien resultan mas caros
resultan prometedores para ahorrar energía.

·  Energía
cólica.  De todas las energías
alternativas es la mas prometedora Se debe aprovechar los
estudios sobre los vientos (cuencas) y los progresos en el
diseño
para mejorar  la extracción de agua tanto para el
consumo humano como para la ganadería y agricultura.
En cuanto a la generación cólica en particular se
realiza mediante generadores que van de 200  Kwh. hasta 2000
Kwh. el mas grande construido en el mundo hasta ahora. Esta
generación es discontinua dependiendo de los vientos
según época del año por lo cual los lugares
donde se empleen deberán estar interconectados con
sistemas que
utilicen otras fuentes y garanticen la continuidad del
suministro. Antes de comenzar ningún plan para
implementar el uso de esta forma de generación se
deberá hacer un estudio de las cuencas cólicas.
Existe una propuesta japonesa para construir un parque
eólico de 600 Megavatios en  el norte de la Provincia
de Santa Cruz y el Sur de Chubut con la correspondiente
interconexión que seria deseable que este gobierno lleve a
cabo. Debería encararse la fabricación en el
país de estos sistemas.