Evolución histórica de la economía petrolera en Venezuela (página 2)

Partes: 1, 2

El Gobierno de Juan
Vicente Gómez favoreció ampliamente a las inversiones
extranjero en el país, concentrándose la
mayoría de ellas en el sector petrolero que comenzaban a
desarrollarse. En ese sentido, durante el régimen
gomecista se definió un marco legal por medio del cual se
entrega gran parte del territorio nacional en concesiones, de
acuerdo a los intereses de los consorcios petroleros
internacionales. Las inversiones extranjeras en el país
que se habían iniciado en la época de Guzmán
Blanco, y que tuvieron tropiezos durante el Gobierno de Cipriano
Castro, resultaron generosamente favorecidas por el
régimen Gomecista.

En efecto, desde la llegada de Gómez al poder, una de
sus principales preocupaciones fue la de restablecer el crédito
Internacional paralizado en tiempos de su predecesor, para lo
cual volvió a otorgarle a la compañía
americana New York and Bermúdez, la concesión por
cincuenta años de la explotación de asfalto que
había suspendido Castro. Además de lograr regenerar
la confianza del mundo exterior en Venezuela, y
de restablecer las relaciones diplomáticas rotas por
Castro, la actitud
benevolente de Gómez hacia las inversiones extranjeras
perseguía aumentar los Ingresos Fiscales
para hacerle frente a las obligaciones
internas y externas por los gobiernos anteriores.

Esta inclinación favorable de Gómez hacia el
capital
internacional coincidió con el surgimiento de Estados Unidos
como paisaje de los sistemas
capitalista occidental, sobre todo en los años veinte,
después de la Primera Guerra
Mundial. Durante ese periodo, la industrialización
alcanzada por Estados Unidos provocó una
acumulación de capital excedentario, el cual se
canalizó hacia los países atrasados productores de
materias primas, que como Venezuela, les permita monopolizar la
explotación de esos recursos
básicos para la continuación de su acelerado
desarrollo
económico. Fue en esta forma como el capital
norteamericano, conjuntamente con el Europeo en menor medida,
penetró en Venezuela, llegando a convertirse en uno de los
países latinoamericanos que captó mayores
inversiones extranjeros durante esa época. Aparte de las
ventajosas condiciones económicas en las que operaba el
Capital Internacional en Venezuela, el régimen gomecista
les garantizaba un ambiente de
paz logrado por la represión, llegando a otorgarse durante
ese periodo concesiones petroleras en gran parte del territorio
nacional.

Eleazar López
Contreras 1936 – 1941

Durante la presidencia del General Eleazar López
Contreras tuvo lugar una huelga
Petrolera iniciada el 11 de diciembre de 1936 y que duró
cuarenta y tres días, hasta el 22 de enero de 1937, a la
cual puso fin y aunque lo conseguido por los huelguistas de los
campos petroleros del Zulia y Falcón fue muy poco en
relación con lo solicitado, sin embargo, este
enfrentamiento de los obreros de la industria
petrolera con las compañías concesionarias
extranjeras sentó un precedente en la historia laboral del
país.

Los obreros petroleros del Zulia que eran los más
numerosos, vivían en condiciones infrahumanas y
recibían un trato discriminatorio por parte de los
capataces extranjeros. Ante tal situación, los sindicatos de
la zona decidieron presentar a la Inspectoría del Trabajo sendos
pliegos conflictivos en los que solicitaban entre otras cosas, la
fijación del Salario
Mínimo, aumentos de sueldo, descanso semanal remunerado,
mejoras de las viviendas, prestación de servicios
médicos y eliminación de las cercas alambradas que
rodeaban las zonas residenciales de los obreros.

Ante el desconocimiento de las compañías
petroleras de estas justas peticiones, se fueran parando los
trabajadores de Falcón y del Zulia, hasta que toda la
producción petrolera del occidente del
país estuvo completamente paralizada. La organización que mostraron los
líderes sindicales les permitió resistir varios
intentos de la compañías petroleras por romper el
paro, lo que
unido al apoyo nacional que recibieron los obreros petroleros,
hizo que la huelga petrolera durara durante cuarenta y tres
días, desde el 11 de diciembre de 1936, hasta el 22 de
enero de 1937.

En esta última fecha el Presidente López
Contreras decreto la reanudación inmediata de las
actividades paralizadas de la industria petrolera y un incremento
de un bolívar
diario para los trabajadores que devengaran siete, ocho y nueve
bolívares, así como un bolívar adicional
sobre este aumento para los trabajadores que no ocuparan
habitaciones de las empresas en
conflicto.

En esta forma se pone a fin a la primera huelga laboral de
importancia que se realizaba bajo el amparo de la
nueva Ley del Trabajo
de 1936. Beneficiándose a las compañías
petroleras internacionales, ya que las demás
reivindicaciones no fueron atendidas, comenzándose
así una persecución policial de los líderes
de los partidos de izquierda que habían organizado o
apoyado la frustrada huelga petrolera. Uno de los organizadores
de la Huelga Petrolera Juan Bautista Fuenmayor, quien
escribió un libro titulado
de 1936 "1928-1948 Veinte Años de Política", al
analizar las causas del fracaso de ese conflicto
laboral, señala que el mismo había sido
aleccionador, tal como se desprende del siguiente párrafo: "Con todo, la huelga petrolera fue
una gran lección para los trabajadores venezolanos, porque
demostró que toda demanda de
mejoras económicas se resuelve, en ultima instancia, en un
conflicto político, en que las clases privilegiadas
recurren al aparato del estado para
que este intervenga en su favor".

Isaías Medina
Angarita 1941-1945

En la que Venezuela estuvo económicamente casi en
quiebra

A causa de la Segunda Guerra
Venezuela tuvo que enfrentarse a una difícil y repentina
tormenta de naturaleza
económica; el año 1941 fue de muy buen prospecto
para el país, pues el
petróleo le dio la inimaginable suma de 228 millones
de barriles de petróleo.

Esta situación trajo como inmediata consecuencia que
con motivo de la caída de Pearl Harbor, importante
bastión norteamericano que se alimentaba con petróleo
venezolano, los submarinos alemanes, aliados con los japoneses,
en la noche del 14 de febrero de 1942 torpedearon siete buques
petroleros que transportaban nuestro crudo a las
refinerías de Curazao y Aruba. Esto obliga rebajar nuestra
producción a 148 millones de barriles, lo que vino
obligadamente a reducir los ingresos con que el gobierno respaldo
su política de obras en beneficio de la comunidad. Una
medida importante fue la revisión de la política
petrolera. A causa de la baja de producción, el gobierno
pidió una revisión básica de la
legislación petrolera.

Después de muchos estudios y discusiones. Medina
convoco al congreso a sesiones extraordinarias: así, el 13
de marzo de 1943 Venezuela tuvo una nueva Ley Petrolera cuyos
aspectos más destacados fueron:

*Unificación de todas las medidas adoptadas sobre
petróleo en los gobiernos anteriores.

* Obligatoriedad a las Compañías de ampliar en
Venezuela, y a expensas de ellas las instalaciones de
refinación.

* Aumento de los impuestos y
regalías, hasta igualar los ingresos fiscales con las
ganancias de los consorcios.

* Renovación por parte del Gobierno de todos los
títulos otorgados y ampliación de su vigencia por
cuarenta años y a renunciar a todos los juicios legales
contra la industria del crudo.

Los beneficios de la nueva ley fueron de efecto inmediato,
grandes cantidades de dinero ingreso
a las arcas del estado. Esto dio aliciente para que el Gobierno
entregara en nuevas concesiones, trece millones de acres.
Naturalmente que esta situación, abiertamente favorable a
la industria, aumenta la producción, que se fijo en los
300 millones de barriles anuales sobre la marca
establecida. Antes de la entrada en vigencia de la Ley de
Hidrocarburos de 1943, las concesiones petroleras otorgadas
estaban sometidas a distintas leyes, y el
control que
ejercía el estado en
las actividades de las empresas, así como los beneficios
que obtenían eran insuficientes. En ese sentido, la nueva
ley de hidrocarburos
represento un conjunto de ventajas para el país desde el
punto de vista jurídico y económico, a partir de su
promulgación en marzo de 1943.

En cuanto a las ventajas económicas se refiere, destaca
la elevación de la regalía, royally o impuesto de
explotación alcanzar la sexta parte o el dieciséis
con dos tercio por ciento de la producción. De igual
forma, se aumento el impuesto inicial de explotación a
ocho bolívares por hectárea y el impuesto de
exploración se llevo a seis bolívares por
hectárea durante los tres años que duraba el
periodo de esa actividad mientras que el impuesto superficial se
incremento en forma progresiva a medida que envejecía la
concesión para obligar al concesionario a explotar la
misma. Conjuntamente con estos impuestos especiales, se
sometió a la industria petrolera a pagar impuestos
generales, de acuerdo a su ley de impuesto sobre la
renta y se elimino la exoneración obligatoria del pago
de impuesto aduaneros

Revolución del 18
De Octubre de 1945

Fue un movimiento
cívico militar
que se mostró abiertamente en rebeldía contra el
gobierno legítimo de la
república. La Junta Revolucionaria de Gobierno
presidida por Rómulo Betancourt rigió los destinos
del país desde el 18 de octubre de 1945, hasta el 15 de
febrero de 1948, fecha esta ultima en la que asumió la
Presidencia de la República el novelista Rómulo
Gallegos, electo por voto universal, directo y secreto. Entre los
logros de la Junta Revolucionaria de Gobierno en ese agitado
periodo de la Historia de
Venezuela, se destaca la reforma petrolera de 1945, la
creación de la Corporación Venezolana de Fomento y
el Estatuto Electoral de 1946, así como la
promulgación de la Constitución Nacional de 1947. Una de las
mas importantes medidas tomadas por la Junta Revolucionaria de
Gobierno fue la establecida por el Decreto N.-112 del 31 de
diciembre de 1945, por medio del cual se modificaban los
porcentajes a pagar por concepto de
Impuesto Sobre La Renta. En esta forma se lograba una mas
adecuada participación del fisco en los beneficios
generados por la industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta
por ciento de los mismos, por lo que se denomino al resultado de
esa política, el régimen del 50-50 (Fifty-fifty) en
materia
petrolera.

Presidencia de Don
Rómulo Gallegos de 1948

Don Rómulo Gallegos se juramento el día 15 de
febrero de 1948. El panorama político del país se
mostró, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria,
totalmente respetuoso de las libertades públicas. Resalta
de esta gestión
gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo
educacional, económico, asistencial, laboral, etc.

Enumerando lo más resaltante de este breve periodo de
gobierno, encontramos los siguientes aspectos:

* La creación de la comisión preparatoria para
estudiar y planificar las posibilidades de explotación
petrolera, por parte de una Empresa
Nacional, la que además estudiaría la
iniciación de la industria de refinación del
crudo.

* Logrose en esta administración con una bien planificada
política petrolera, una duplicación de las entradas
al fisco, por conceptos de renta petrolera.

* Se impuso la inmigración europea con la entrada al
país de 20.000 inmigrantes de diversas nacionalidades, en
1948.

* Se incremento considerablemente la red de vialidad nacional;
también se atendieron otros aspectos en las comunicaciones, entre estos la construcción de mas de 25 aeropuertos de
segunda categoría en diferentes poblaciones del interior
de la República, así como el mejoramiento y
ampliación de otros.

Junta militar de gobierno
1948

Se llamo "Revolución
de 1948" al movimiento militar que derroco al presidente
Rómulo Gallegos, el 24 de noviembre de 1948, asumiendo a
partir de ese momento una Junta Militar de Gobierno, el control
de la situación del país. Esa junta estuvo
integrada hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o
Coroneles Carlos Delgados Chalbaud, quien la presidio, Marcos
Pérez Jiménez y Luis Felipe Lloverá
Pérez.

Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para
derrocar al presidente Rómulo Gallegos, por medio del
movimiento conocido como "Revolución de 1948", fueron
expuestas por las Fuerzas Armadas a la nación,
el 25 de noviembre de 1948.

Según esa exposición, los militares habían
decidido asumir plenamente el control de la situación del
país ante la incapacidad del Gobiernos Nacional para
resolver la crisis
existente, así como por la intromisión de grupos
extremistas en la vida nacional que promovían una huelga
general de consecuencias incalculables.

Por otra parte, la Fuerzas Armadas Nacionales argumentaban que
el partido Acción
Democrática había implantado el sectarismo
político en el país, aprovechándose del
poder para su propio beneficio, y que la modificación de
la Constitución Nacional de 1947, aun cuando había
introducido principios
progresistas, sin embargo, adolecía de vicios encaminados
al ejercicio abusivo del poder.

Llama la atención que el golpe militar del 24 de
noviembre de 1948 no haya provocado reacciones violentas por
parte del pueblo que eligió mayoritariamente a
Rómulo Gallegos, fenómeno que podría tener
su explicación en el siguiente juicio emitido por Miguel
Ángel Mudarra: "se ha producido una recurrencia
militarista que causo nacional perplejidad en el país y
sembró la desesperanza en el pueblo sufragante, si bien
este padecía de visible cansancio ante la intensa
politización ambiental y la pugnacidad entre bandos
políticos".

Gabinete ministerial
desde el 1948 hasta 1950

Su representante fue el Coronel Presidente Carlos Delgado
Chalbaud; no solamente asumió el poder
ejecutivo de la nación,
sino que también se abrogo el poder legislativo.

Con la desaparición del Coronel Carlos Delgados
Chalbaud se dio comienzo a la segunda etapa de gobierno, de corte
netamente militar, la constitución de la segunda etapa del
gobierno se inicio inmediatamente ocurrido el magnicidio. Su
representante fue Guzmán Suárez Flamerich y lo mas
resaltante de esta segunda etapa ocurre el 19 de abril del
año 1951 cuando el gobierno dicto el estatuto electoral
calcado en los moldes democráticos de acuerdo a la
constitución de 1947 y se llama a elecciones las cuales
tuvieron carácter fraudulento y el 2 de diciembre de
1952 se anuncia la victoria del Oficializo representado a
través de Pérez Jiménez.

Marcos Pérez
Jiménez 1953- 1958

El Gobierno de Marcos Pérez Jiménez que duro
cinco años, entre el 2 de diciembre de 1952 y el 23 de
enero de 1958, se caracterizo por ser un régimen de tipo
personalista y dictatorial, en el que los abundantes ingresos del
fisco se utilizaron principalmente en la ejecución de un
amplio programa de obras
publicas, así como en la dotación de los recursos
necesarios a las fuerzas policiales y militares que le
permitieran mantenerlo en el poder. Esto último lo logro
mediante la represión de las actividades políticas
y sindicales, por una parte, y a través de la
persecución y encarcelamiento de sus adversarios, por la
otra.

Durante el Gobierno de Marcos Jiménez los ingresos
fiscales se duplicaron al pasar de Bs.: 2.534 millones en 1953, a
Bs. 5.405 millones en 1957, por el hecho de haber aumentado en
mas del doble los ingresos procedentes de la industria petrolera,
llegando a representar los mismos el 71% de los ingresos fiscales
en 1957. De estos cuantiosos recursos que el país
recibió en esa época, mas de la mitad fueron
destinadas a los gastos de
seguridad y
defensa del régimen dictatorial, y a la
construcción de obras publicas.

Durante la Dictadura
Pérez Jimenista la economía mecanizo las actividades
agrícolas provocándose un crecimiento
favorablemente de las actividades agrícolas e
industriales, al mismo tiempo que se
expandido el mercado interno.
Esto ultimo se logro principalmente por el considerable aumento
de las inversiones publicas y privadas, aunque desde el punto de
vista social los resultados obtenidos no fueron halagadores,
sobre todo por el incremento de la migración
del campo a las ciudades que la Motivada por un aumento de la
demanda mundial del hidrocarburos, luego de finalizada la Segunda Guerra
Mundial, la producción petrolera de Venezuela se
duplico entre los años 1945 y 1951.

Por su parte, la cantidad de barriles de petróleo
extraídos durante el Gobierno de Pérez
Jiménez, siguió la tendencia alcista, al pasar de
1,8 millones de barriles diarios en 1957. Esto se tradujo en un
aumento considerable de las exportaciones,
así como en un sustancial incremento de los ingresos
fiscales, los cuales se canalizaron de nuevo a la economía
a través del gasto
público. Durante el régimen Pérez
jimenista, específicamente en los años 1956 y 1957,
se otorgaron nuevas concesiones a las compañías
petroleras internacionales, de acuerdo a la ley de Hidrocarburos
de 1943.

Según este instrumento legal las empresas que
recibían concesiones tenían derecho a explotar
durante cuarenta años los recursos de hidrocarburos que se
encontraron en el área asignada, pagándole al
Estado unos impuestos especiales, aparte del impuesto sobre la
renta por los ingresos que obtuvieron la empresa
concesionaria.

A los efectos de dar a conocer la forma como se
otorgarían las nuevas concesiones petroleras, el Ministro
de Minas e Hidrocarburos Edmundo Luongo Cabello convoco una
reunión del Consejos Superior de la Producción, en
la que participaron representantes de los diversos sectores
económicos y de la prensa.
Comenzó su exposición el Ministro Luongo Cabello,
señalando en esa reunión realizada el 11 de enero
de 1956, las razones técnicas y
económicas que sustentaban la decisión del
Ejecutivo Nacional en cuanto al otorgamiento de nuevas
concesiones.

En ese sentido destaco que a través de esta
política se podría mantener a la industria
petrolera nacional en la jerarquía mundial que tenia para
ese momento, al mismo tiempo que se aumentarían las
reservas probadas de hidrocarburos por las nuevas exploraciones
que hicieran las compañías concesionarias, ya que
al ritmo de producción de la época las reservas
petroleras del país duraban menos de catorce
años.

Por otra parte, el Ministro Loungo evalúo la
participación que había tenido el Estado en los
beneficios originados por la explotación de hidrocarburos
durante el lapso 1943-1954, indicando que se habían
recibido Bs. 12.300 millones, mientras que la utilidad neta de
la industria en ese lapso había ascendido a Bs. 9.700
millones, lo que representaban un 56% para el gobierno y un 44%
para las compañías petroleras, superando la
relación 50-50 que había estipulado la reforma
petrolera de la Junta Revolucionaria de Gobierno en diciembre de
1945. Una vez decidido el otorgamiento de nuevas concesiones, las
empresas petroleras recibieron en el lapso 1956-1957 un total de
821.091 hectáreas para ser exploradas y explotadas,
resultando las del Lago de Maracaibo las mas productivas.

Por su parte, el gobierno de Pérez Jiménez
percibió en esos mismos años por concepto de
impuesto de exploración, e inicial de explotación
un monto de Bs. 3.116 millones, pagados por las empresas Creole,
Shell y Mene Grande, así como por diez
compañías petroleras internacionales
adicionales.

El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante los
años 1956-1957 acentúo la dependencia de la
economía venezolana del exterior, según lo confirma
J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero
y del petróleo se acentúa; la importación de mercancías crece sin
parar, Venezuela cambia su aceite por
bienes
perecederos y suntuarios en gran medida. La corrupción administrativa favorece el
saqueo del país; el régimen sirve a las apetencias
foráneas y en ellas encuentra, recíprocamente, su
mayor base de sustentación".

Rómulo Gallego
Betancourt 1958-1963

La obra efectiva de la
administración del presidente Betancourt muestra muchos
aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de Reforma
Agraria estableció como objetivo
centra transformaciones de la estructura
agraria del país. Para lograr esto último,
así como la incorporación de la población rural al desarrollo
económico, social y político de la nación,
la mencionada en su primer artículo estableció la
sustitución del sistema
latifundista por un sistema de propietenencia y
explotación de la tierra
basado en su equitativa distribución, conjuntamente con asistencia
integral a los productores del campo.

Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el
derecho de
propiedad privada de la tierra
basándose en el principio de la función
social que la misma debe cumplir, por lo que aquellas tierras que
sean trabajadas no están sujetas a ser expropiadas a menos
que en el lugar de las dotaciones o regiones circunvecinas no
existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras
baldías u otras propiedades rústicas pertenecientes
a entidades publicas. A fines de dar cumplimiento a todas las
previsiones de la Ley de reforma Agraria se creo el Instituto
Agrario nacional, en su carácter de Instituto
Autónomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y
Cría.

Se creo por decreto del Presidente Betancourt de fecha 19 de
abril de 1960. LA CORPORACIÓN VENEZOLANA DEL
PETRÓLEO (CVP): como una empresa nacional
del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de
la CVP, esta empresa estaba por objeto la exploración,
explotación, refinación y transporte de
hidrocarburos, así con compra, venta y permuta
de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera del
país.

A medida que el estado fue aumentando su participación
en los beneficios derivadas de la
industria petrolera, la nación venezolana iba ganando en
conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo
tiempo que se fue desarrollando una conciencia
nacionalista. Con marco de referencia se planteo la necesidad de
que el Estado participara directamente en la de su principal
recurso, tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943,
de que la actividad exploratoria de las empresas privadas
extranjeras había disminuido consecuencia de la
política de no más concesiones anunciada por el
Gobierno Nacional. En vista de lo anterior se decidió la
creación de la empresa estatal Corporación
Venezolana del Petróleo (CVP) por el Decreto N. 260 del 19
abril de 1960, para que explorara, explotara, refinara y
transportara hidrocarburos, o se dedicara a la compra, venta y
permuta de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera del
país.

Por otra parte, se le daba a la CVP la atribución de
promover otras empresas en el capital de dichas empresas. En
cuanto a sus características básicas, la CVP
tendría personalidad
jurídica y patrimonio
propio e independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio
de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la ciudad de Caracas,
aunque podría establecer dependencias en cualquier lugar
del territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo,
la CVP se dedico principalmente al mercado domestico de productos
derivados del
petróleo y a la distribución de gas en la zona
metropolitana, ocupándose en reducida escala de la
exploración y del comercio
internacional, actividades claves para el desarrollo de la
industria petrolera nacional, convirtiéndose en
subsidiaria de la casa matriz
Petróleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de 1975, en
el marco de la nacionalización de la industria
petrolera.

Además también fue creada la Corporación
Venezolana de Guayana, el 29 de diciembre de 1960, como Instituto
Autónomo Adscrito a la Presidencia de la República.
De acuerdo al estatuto orgánico del desarrollo de Guayana,
el progreso económico y social de esta rica zona de
Venezuela, que comprendía el Estado Bolívar y el
Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente Estado delta
Amacuro) estaría a cargo de la CVG, como ente rector de la
región Guayana. No obstante los logros mas importantes de
este Gobierno, en cuanto a materia Petrolera, se refieren a la
creación de la empresa estatal Corporación
Venezolana del Petróleo (CVP), la política de no
mas concesiones, y los esfuerzos realizados para la
creación de la
organización de piases exportadores de petróleo
(OPEP).

Raúl Leoni
1964-1969

Hasta el año 1966 las empresas petroleras declaraban
sus ingresos, a los fines del pago del impuesto sobre la renta,
con base en el precio de
realización, o sea, el precio efectivo de venta percibido
por las compañías. En vista de que este ultimo
precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado
internacional, el Gobierno de Leoni decidió cambiar el
sistema de fijación de precios del
petróleo, introduciendo los precios de referencia a los
efectos fiscales, los cuales se determinarían de
común acuerdo con las empresas petroleras.

Los precios de venta del petróleo en los mercados
internacionales se determinaron en la década de los
años 60, debido a un conjunto de factores, entre los que
se pueden mencionar, el surtimiento de nuevos exportadores como
el caso de la Unión Soviética, y la competencia por
parte de otras fuentes de
energía, así como las presiones ejercidas por
algunos países productores para aumentar sus
exportaciones. Esta situación tuvo efectos desfavorables
en la economía venezolana al disminuir los ingresos del
fisco por concepto de impuesto sobre la renta pagado por las
empresas petroleras, el cual se calculaba en base a los ingresos
declarados por las minas, utilizando a tales efectos, el precio
de realización o precio de venta al que efectivamente se
colocaba nuestro petróleo en los mercados
internacionales.

Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno
aduciendo que estaba por debajo del precio real del mercado, por
lo que se efectuaron reparos a las declaraciones de rentas de las
compañías concesionarias, correspondientes a varios
años anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su
parte, aceptaron pagar el Fisco Nacional las cantidades
convenidas para compensar los impuestos adeudados,
acordándose al mismo tiempo con el gobierno, la
utilización de un sistema de precios de referencia a los
efectos fiscales.

Según este nuevo sistema de fijación de precios
del petróleo, adoptado en 1966 durante el Gobierno de
Leoni, los precios a los que las compañías
petroleras calcularían sus ingresos a los efectos del pago
del impuesto sobre la renta, para el lapso 1967-1971, serian los
precios acordados con el Ejecutivo Nacional, siempre y cuando el
precio reportado de venta fuera inferior al precio de referencia.
En caso de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de
referencia, se utilizaría ese precio de realización
a los efectos fiscales.

Rafael Caldera
1969-1974

Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se
deben señalar como de envergadura en esta gestión
oficial, están:

* En política comercial petrolera se logro un mejor
trato para el petróleo venezolano y el aumento del precio
por barril. Además aprobó la fijación
unilateral de los precios del petróleo y en 1971, entra en
vigencia la ley por la cual se reserva el estado la industria de
gas natural.
Las concesionarias habían aminorado la actividad petrolera
en Venezuela y ampliado sus operaciones en el
Medio Oriente y piases Africano. (En 1970, la producción
de petróleo se redujo a 1.086.3 millones de barriles).

Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de Venezuela con
los Estados Unidos en un momento de decaimiento de la
economía. Se producen dos devaluaciones del signo
monetario.

* La aplicación de una política de desarrollo en
las diversas junio de 1969, se crearon 8 Regiones
Administrativas.

* Implantación de una política de realizaciones,
mediante el cumplimiento del IV Plan de la
Nación.

* Se busco una reorientación del gasto público,
a la vez que se propiciaron mejores condiciones de vida para los
venezolanos.

* Se esforzó la ejecución de obras
públicas, tales como: carreteras, autopistas, aeropuertos,
edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.

* Se establecieron los mecanismos beneficios y necesarios para
adecuar la política
fiscal y monetaria a las necesidades reales del momento.

* Como política de comercio en lo
que respeta al comercio interior, se trato de nivelar los precios
de los artículos de primera necesidad, en relación
a lo percibido por sueldos y
salarios, mediante instrumentos de regulación y
fiscalización.

* Se impulsaron las exportaciones y se aplico debidamente la
relación de términos de intercambio, de una manera
efectiva cuyo resultado positivo fue el aumento del saldo activo
de la balanza de pagos,
de Bs. 84 millones en 1970 a Bs. 267 millones en el año
1972.

* Se establecieron los incentivos y
ayudas necesarios para el desarrollo de las diferentes regiones
del país.

* Se aúpo la industrialización en sus mas
variadas ramas.

* En política exterior, se mantuvieron relaciones
diplomáticas y comerciales con todos los piases, sin
distingas de ideologías.

* Se firmo el "Protocolo de
Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamación sobre
el territorio de la Guayana Esquiva.

* La total amnistía que se concedió al principio
del gobierno copeyano trajo la tranquilidad a la familia
venezolana.

Carlos Andrés
Pérez 1973-1978

Entre los puntos más resaltantes que en el panorama
general se deben señalar en esta gestión tenemos
que en 1.974 el 22 de marzo se creo la Comisión
Presidencial de Revisión, la cual tenía como
finalidad analizar las diferentes opciones para lograr la
nacionalización de la principal industria del país,
el petróleo.

La nacionalización de la industria petrolera se realizo
el 1 ero de enero de 1.976, lográndose de forma armoniosa
y bien planificada. A través de la ley Orgánica que
Reserva al estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos, quedando extinguidas a partir de esta fecha todas
las concesiones anteriormente otorgadas.

Es así como la empresa Petróleos de Venezuela,
S.A. debió asumir como empresa pública holding, la
dirección y el control de la industria
petrolera venezolana, garantizándole el funcionamiento a
compañías exceconcesionarias. A estas ultimas se
les pago una indemnización de 4.348 millones de los cuales
3.854 se pagaron en bonos y el resto
en efectivo, firmándose al mismo tiempo convenios de
asistencia técnica, por medio de los cuales se
recibiría asesoria permanentemente en todas las fases de
esta actividad.

Petróleos de Venezuela , S.A. o casa matriz de la
industria petrolera nacionalizada , tuvo que enfrentar desde el
comienzo la paralización de las actividades de
exploración e inversión, ya que las empresas
concesionarias habían descuidado esos aspectos claves de
la industria desde hacia varios años, ante la proximidad
del termino del régimen de concesiones.

Por otra parte se decreto el V Plan de la Nación, el
cual contemplaba los lineamientos esenciales del desarrollo
económico y social de la Republica para el lapso que
abarcaba el mismo plan y contemplaba unos objetivos
estratégicos a lograrse en aproximadamente dos
décadas. Este nuevo concepto en materia de planificación surgía a partir del
aumento de los precios del petróleo de finales de 1.973 y
principios de 1.974 al mismo tiempo que estaba influido por la
nacionalización de la industria petrolera.

Luis Herrera Campins
1978-1983

La economía venezolana durante la presidencia de
Herrera Campins evoluciono desfavorablemente, al haber disminuido
la producción al mismo tiempo que se aceleró la
inflación y el endeudamiento externo, conjuntamente con la
fuga de capitales. En ese comportamiento
influyeron un conjunto de factores de origen externo e interno,
poniéndose en evidencia una serie de contradicciones en
materia política
económica, lo que contribuyo a crear un clima de
incertidumbre y desconfianza poco propicio para la
recuperación del ritmo de crecimiento de las actividades
económicas.

Durante el gobierno de Luis Herrera Campins se inició
un reajuste de la economía, luego del redimensionamiento
que experimentaron todas las variables
económicas durante la presidencia de Pérez, una de
esas variables que tuvo influencia determinante en la
explicación del paso del crecimiento acelerado de la
economía al estancamiento y la recesion fue la
inversión privada, la cual disminuyó
sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983, debido principalmente a
la fuga de capitales que se produjo en esos años .

En cuanto a las obras materiales,
resaltan la construcción del primer tramo del metro de
Caracas, del Complejo Cultural Teresa Carreño, las cuales
fueron inauguradas en 1.983, año en el que se conmemoro
con numerosos actos públicos el bicentenario del natalicio
del Libertador Simon Bolívar.

Jaime Lusinchi
1983-1988

La estrategia
seguida por el gobierno del Presidente de la República
Jaime Lusinchi para recuperar la economía venezolana,
consistió básicamente en negociar el
refinanciamiento de la deuda externa del
país. A esos efectos, el Presidente Lusinchi adopto un
paquete de medidas económicas por medio de las cuales
nuevos tipos de cambio para el
bolívar, se decretaron medidas de austeridad para la
administración
pública, y se aumento el precio de la gasolina. De
igual forma, para atenuar los efectos de estas medidas en la
población de escasos recursos, se tomaron una serie de
decisiones de tipo compensatorio

Una de las principales preocupaciones del gobierno del
Presidente de Jaime Lusinchi fue la de resolver el problema
derivado del vencimiento
masivo, concentrado y aparente de la deuda externa venezolana.
Con el fin de lograr un clima apropiada para poder refinanciar
esa deuda y aligerar las pensiones que la misma sobre la
economía del país, el Presidente Lusinchi tomo una
serie de medidas económicas de gran demanda el mismo
día de su toma de posesión el 8 de febrero de 1984,
asegurando el que Venezuela pagaría hasta el ultimo
centavo de deuda externa.

Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una
decisión sin precedentes cual fue la destitución
por decreto al Presidente del Banco Central de
Venezuela Leopoldo Díaz Bruzual, por considerarlo un
factor de perturbador para la puesta en marcha de
políticas económicas y financieras requeridas para
enfrentar la crisis económica que atravesaba el
país . A continuación con el Presidente Jaime
Lusinchi emitió un conjunto de decretos durante los tres
primeros meses de un gobierno con el fin de lograr el retorno la
confianza en la economía del país, factor este que
había originado serios inconvenientes en el gobierno
anterior. De igual forma el congreso Nacional decreto en junio de
1984, la Ley Orgánica a que autorizaba por un año,
para adoptar medidas por el interés
publico.

Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba
poderes especiales al Presidente de la República para
imponer los urgentes correctivos necesarios para recuperar
progresivamente a la economía venezolana, fuertemente
afectada por políticas, económicas erradas e
incoherentes tomadas por la administración anterior, según lo
expresado en la exposición de motivos de la mencionada
ley. Debido a que las decisiones en materia económica
tomadas en los primeros meses del Gobierno de Lusinchi, afectaban
a los sectores de menores recursos, se decretaron un conjunto de
medidas compensatorias de tipo social para atenuar esos
efectos.

Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar
la economía venezolana, el Presidente Jaime Lusinchi
convoco al Palacio de Miraflores, el 24 de febrero de 1984, a
todos los representantes de la vida nacional. En esa oportunidad,
el Presidente de la República afirmo: "Requisito
básico de esta estrategia dirigida a superar la crisis es
la definición de orientaciones claras por parte del
gobierno, y el establecimiento de un clima de confianza basado en
el entendimiento y la compresión y en el esfuerzo
productivo mancomunado de gobierno, trabajadores y
empresarios".

Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del Presidente
Lusinchi tuvo que enfrentar serias dificultades
económicas, al haberse reducido los precios petroleros a
la mitad en 1986, sin embargo, en los dos años siguientes
han debido tomarse una serie de medidas de ajuste, según
el criterio del Banco Central de Venezuela y de algunos
organismos internacionales, que de haberse aplicado, hubieran
impedido que el año 1988 concluyera con graves
desequilibrios internos y externos en la economía
venezolana.

Carlos
Andrés Pérez 1988-1993

La segunda Presidencia de Pérez se inicia
instrumentando medidas económicas de acuerdo con la
estrategia del Fondo Monetario
Internacional.

Se aspira a la transformación de una economía
venezolana mixta en una economía de mercado que permita un
crecimiento
económico apoyado en la sustitución de importaciones
tradicionales principalmente del petróleo.

El estado se encontró en la necesidad de abandonar el
intervencionismo económico y social que realizaba apoyado
en la renta petrolera comercial tendiente a incentivar la
producción nacional y la aplicación de una
política arancelaria que favorecía las
importaciones y así crear la competencia.

La aplicación de las medidas económicas desatan
la especulación y el desabastecimiento, caída del
salario real y subida de precios sin aumento del salario. Los
efectos devastadores de las medidas económicas condujeron
al estallido social desorganizado del 27 de febrero de 1.989, y a
dos intentonas golpistas en 1.992.

Controlados los brotes golpistas y subversivos siguió
la intranquilidad política, ya que en diciembre de 1.992
algunos dirigentes de partidos de oposición introdujeron
en la Corte Suprema de Justicia una
acusación contra el Presidente Pérez por uso
indebido de la partida secreta y en Mayo de 1.993, la corte
declaro que había meritos para enjuiciar al Presidente y
este fue suspendido de sus funciones.

Ramón J.
Velásquez 1993

Fue designado por el Congreso para que gobernase el
país con carácter interino hasta la
finalización del periodo de Pérez. Para facilitar
sus funciones el Congreso aprobó una ley habilitante
mediante la cual el Presidente tendría facultades
extraordinarias para decretar sobre materia económica y
fiscal, con el
propósito de activar la economía del país la
cual estaba altamente contraída.

Rafael
Caldera desde 1993

El hecho mas resaltante durante la segunda presidencia de
Rafael Caldera en materia petrolera ha sido la elaboración
del Plan de
Negocios que ha estructurado Petróleos de Venezuela
(PDVSA) para los próximos 10 años, y el cual
contempla la apertura petrolera, la cual es un hecho, al ser
adjudicados en el mes de junio importantes yacimientos a
inversionistas extranjeros, luego de un fructífero
proceso de
subasta.

Entre los principales planes de apertura se encuentran los
convenios operativos para la reactivación de los campos,
las ganancias compartidas y las asociaciones
estratégicas.

Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos 25
empresas están explotando 14 campos marginales, las
asociaciones estratégicas pondrán en funcionamiento
5 refinerías en el área de José
(Anzoátegui), y en cuanto al esquema de ganancias
compartidas con exploración a riesgo , se
ofertaron 10 áreas de las cuales fueron otorgadas ocho
.

El duplicar la producción petrolera implica la apertura
petrolera y su respectivo impacto sobre la economía el
cual ha sido analizado desde tres ámbitos:

* En la balanza de pagos: se considera que el grueso de la
producción es para la exportación, por lo tanto los ingresos por
exportaciones en 10 años serán cercanos a los 200
millones de dólares resaltando que en 1996 estuvo cerca de
los 18.500 millones.

* El ingreso fiscal petrolero va a crecer al crecer la
producción

* La inversión domestica: es importante que se produzca
una recomposición del gasto con incremento en la
generación de infraestructura que permita atender el
deterioro de la planta física nacional que
depende del gobierno.

La internacionalización le da mucha estabilidad al
ingreso petrolero de Venezuela, ya que al estar verticalmente
integrado, en cuanto cae el precio del crudo aumentan los
márgenes de refinación y cuando aumentan los
precios del crudo disminuyen los mercados de
refinación.

CONCLUSIÓN

La historia permite determinar cómo ha evolucionado
Venezuela en materia político-petrolera durante cada
periodo presidencial desde 1908 hasta la fecha, además de
involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que
la economía minera y petrolera ha pasado.

Por otro lado, se considera relevante mencionar que los
periodos de mayor auge del petróleo se observaron durante
el mandato de los presidentes Guzmán (ampliación de
concesiones y enronquecimiento estatal), C.A.P.
(nacionalización) y Rafael Caldera (apertura
petrolera).

El advenimiento del petróleo constituye al hecho
económico más trascendente dentro de la historia
económica del país.

El Petróleo destaca como factor fundamental que
sustenta y dinamita la economía nacional en sus diversas
áreas y sectores. Por esta razón el desarrollo
económico venezolano presentó con
características sobresaliente una estrecha
correlación entre la expansión del sector petrolero
y el crecimiento interno bruto.