La corrupción. Consideraciones sobre el fenómeno (página 2)

Característica del fenómeno.

Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la
corrupción:

1.               
Toda acción corrupta, consiste en la trasgresión de una
norma.

2.               
Se realiza para la obtención de un beneficio privado.

3.               
Surge dentro del ejercicio de una función asignada.

4.               
El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su
comportamiento.

Estas características relacionan la conducta del agente
corrupto al secreto, la apariencia de ilegalidad y la
alteración de las funciones públicas, para conseguir
una ventaja privada. El aspecto medular de esta conducta radica
en que la gente realiza la acción corrupta cumpliendo una
función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le
compete, de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes
(Godoy, 1996, en García y otros,1999).

Una definición integrativa de las características de
corrupción es la entregada por Fernández –
Dols(García y otros,1999; Fernandez-Dols, 1993) quien
entiende la corrupción como una manipulación o
transgresión encubierta de las normas que rigen una
organización racional, con vistas a lograr, un beneficio
privado.

Según Cartier-Bresson(1996, en García y otros,
1999), la corrupción puede ser caracterizada por la
fórmula:

Corrupción = Monopolio + discrecionalidad –
transparencia.

Según esta concepción habrá corrupción,
probablemente cuando alguien tiene un poder monopólico sobre
un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de decidir
quién lo va a recibir o no y en qué medida, y falta
transparencia, entendido esto como la falta de controles sobre
las acciones del sujeto en su función (Cartier –
Bresson,1996, citado en García y otros,1999).

Un aspecto importante a considerar al caracterizar la
corrupción en su rasgo exclusivo que se refiere a la
naturaleza secreta que adquiere los actos corruptos, siendo este
un fenómeno de encubrimiento activo ya que se realiza de un
modo intencionado. Este carácter exclusivo hace difícil
su definición, dada su naturaleza secreta, e intento de ser
invisible a cualquier espectador. Esto explica la existencia de
la gran variedad de perspectivas que intentan aclarar su
significado, y también las dificultades a la hora de
cuantificar el fenómeno.

La esencia más lesiva de la corrupción, radica en
que importantes decisiones son determinadas por móviles
ajenos al beneficio colectivo, sin importar las consecuencias que
acarrean para la sociedad.

Considero que lo más importante no es la
definición del término  sino conocer como se da y
comporta el fenómeno dentro de la sociedad y si me adhiero
al concepto abordado por la  INSTRUCCIÓN
01/06 DEL MINISTERIO DE AUDITORIA Y CONTROL que define la
Corrupción Administrativa como: " la actuación
contraria a las normas legales y a la ética de los cuadros
del Estado y el Gobierno, del Dirigente o Funcionario
en el ejercicio de su cargo o función, caracterizado por una
perdida de valores morales, incompatibles con los principios de
la sociedad cubana, que se somete al dar uso para intereses
personales  a las facultades y bienes materiales que deben
ser para la satisfacción del interés publico o social,
dirigida a obtener beneficios materiales o ventajas de cualquier
clase para si o para tercero y que se fundamenta en el
engaño, el soborno, la deslealtad y el desorden
administrativo" y plasmado en el  Acuerdo 4734 de 11 de
Abril del 2002, adoptado por el Comité Ejecutivo del Consejo
de Ministros, y en la Resolución 101/03, como un marco
conceptual que tipifica un conjunto de actitudes y conductas
inadecuadas que, en circunstancias de diversa índole,
confluyen en un hecho de tal naturaleza.

Clasificación:

Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos
corruptos pueden ser clasificadas en 17 categorías, las
cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan
a continuación:

¯      Corrupción
directa

Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento
directo de su función, por parte del funcionario
público, el privado o el individuo particular, para obtener
un beneficio.

Dentro de este grupo se encuentra el abuso de poder,
 que puede ser entendido como el acto por el cual un agente
público o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio
de una persona, grupo de persona o de institución,
pública o privada que se situé en una posición
inferior a éste, obteniendo algún beneficio.

Una segunda categoría es la apropiación de bienes
privados o públicos, que se define como un
aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una
institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso
gracias a la función que desempeña el individuo.

En tercer lugar encontramos el enriquecimiento
ilícito que se considera como el incremento del
patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de
ingresos legítimos o la obtención de mejoras
económicas, durante el ejercicio de una función, sin
una debida justificación.

En el cuarto lugar esta la extorsión, que es la
utilización del poder que se dispone para presionar a un
tercero para obtener un beneficio privado.

La quinta y la sexta categoría son el favoritismo
y el nepotismo. El primero es la conducta destinada a
obtener beneficios personales para personas cercanas y es
efectuada por un agente público o privado, en desmedro de
otras personas más idóneas que buscan la obtención
de un cargo o de un beneficio. El nepotismo, es un tipo de
favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de
las relaciones familiares.

¯                
Corrupción mediada

En estas acciones el beneficio particular proviene de un
tercero.

La primera categoría dentro de este grupo es la
aceptación de ventajas indebidas, que consiste en la
admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio
de realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la
función de un cargo.

Otra categoría es el trafico de influencia, que
consiste en la negociación o uso indebido de las influencias
o poder propio del cargo en ámbitos no relacionados con la
actividad propia.

Una tercera categoría es el soborno, que consiste
en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo
de beneficio a cambio de la realización de un acto
corrupto.

¯                
Aprovechamiento de procedimientos.

En este grupo de categorías el acto corrupto
consistiría en el aprovechamiento de falencias en el sistema
de procedimientos en que se halla inserto el individuo.

Es este grupo se encuentra el manejo indebido de bienes o
fondos públicos y/o privados, que es el uso de bienes o
fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o
transparencia, en el ejercicio de una función pública y
con un beneficio particular.

Las segunda y tercera categorías son el manejo
indebido y el ocultamiento de información, siendo
el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de
terceros, de cualquier tipo de información reservada a la
que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. El
ocultamiento de información consiste en retener
información de un agente público, privado, o un
particular, la cual debería enfrentar en función de su
cargo.

Una quinta categoría es la de los manejos indebidos de
los procedimientos públicos, caracterizados porque un
agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que
regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el
individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí.

La sexta categoría es el lavado de dinero,
acción realizada por un particular, en la cual éste
participa en la legalización de un capital obtenido
originalmente por el narcotráfico o por otros
ilícitos.

Hay diferencias entre estos tres grupos de fenómenos de
corrupción; el primero, el de corrupción directa, se
caracteriza por ser predominantemente individual y no requiere de
la participación de diferentes actores pertenecientes a
otros sistemas ajenos de la institución en la cual se comete
un acto corrupto. En el segundo grupo, en la que participa un
tercero que media la acción, existe una mayor diversidad de
participantes, y una división de roles en las cuales,
principalmente, son los privados los demandantes de
corrupción y son los agentes públicos, los ofertantes.
La corrupción en la que se genera un aprovechamiento de los
procedimientos depende más de las estructuras de las
organizaciones, que fomentarían la corrupción.

Nepotismo.

Nos referiremos por separado al nepotismo por considerarlo una
de la forma de corrupción más frecuente.

El origen del nepotismo se remonta a los Papas, muy inclinados
a proteger a los miembros de su familia, en especial de sus
sobrinos, de cuya voz latina (nepos) proviene esta amalgama del
factor privado con el desempeño de puestos públicos o
cuando menos el nombramiento con el disfrute de sus emolumentos.
El nepotismo es una modalidad de corrupción política,
consistente en designar para los cargos públicos a miembros
de una familia.

 Explicación de los grados de Consanguinidad y
Afinidad. 

Clases de Parentescos

Hay dos clases de parentescos: De consanguinidad y de
afinidad

1.- La Consanguinidad: Es el que resulta de los vínculos
de sangre, o sea del hecho de descender unas personas de otras o
de descender varias de una misma. La persona de la cual desciende
otra se llama ascendiente común o tronco común.

2.- La afinidad: Es la relación con los parientes del
cónyuge.

Líneas y Grados.

En todos los parentescos hay que considerar las líneas y
los grados. Las líneas consisten en la serie de personas a
través de las cuales se establece el parentesco. La
línea consiste en la serie de personas a través de las
cuales se establece el parentesco.

a.               
Línea Recta.- Cuando une a personas que descienden unas de
otras, por ejemplo: un individuo, sus hijos, sus nietos, y
bisnietos, etc.

b.               
Línea Colateral.- Cuando el parentesco proviene de dos o
más personas que tienen un tronco común, pero la una no
es ascendiente de la otra. Ejemplo: entre dos o más
hermanos, tíos-sobrinos, entre primos
etc.   

¯     
 Corrupción en el ámbito público y
privado.

Antes de describir la corrupción en el ámbito
público y privado debemos aclarar las diferencias entre
ambas.

La idea central, que preside la distinción entre
intereses público y privados, consiste en que los primeros
se refieren a los asuntos y bienes que son de toda la comunidad,
y que en consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por
nadie. La característica equivalente, pero antinómica,
de los intereses privados es que ellos están vinculados con
los fines individuales de cada miembro de la sociedad civil,
especialmente con aquellos referentes a la propiedad, la riqueza
y el lucro. La existencia, en toda comunidad políticamente
organizada, de bienes y asuntos comunes a todos sus miembros,
siempre ha planteado el tema del conflicto de
intereses. El punto más álgido, para
resolver estos conflictos, radica en las dificultades que plantea
la necesidad de garantizar la imparcialidad de los agentes
públicos, para hacerse cargo de los asuntos comunes, sin que
sus actos privilegien o beneficien a sus propios intereses
privados (Informe de la Comisión Nacional de ética
Pública, 1994).

Ámbito público.

A la sociedad civil le interesa que todas las funciones
atribuidas al poder público se ejerzan de acuerdo a un
sistema jurídico, fundado en normas éticas
básicas, legítimas y válidas y en la certidumbre
de la ley. Esta exigencia es más rigurosa en los
regímenes democráticos, pues en ellos la ley se
establece a través de la participación de los
ciudadanos en procesos colectivos de decisión. Por esta
razón, el control sobre el ejercicio de las funciones
públicas es una característica de las sociedades
democráticas (Informe de la Comisión Nacional de
ética Pública, 1994).

Generalizadamente se entiende la corrupción aplicada al
ámbito de los agentes del Estado, quienes en el ejercicio de
una función pública transgreden, por un beneficio
privado acciones que son de su competencia oficial, subordinando
deliberadamente el interés público a un interés
privado (Pacheco, 1996, García y otros, 1999).

Al conceptuar la corrupción en el ámbito
público, se deben considerar los agentes públicos y los
políticos.

Agentes Públicos.

La corrupción en los servicios Públicos se
identifica como el abuso de los deberes del funcionario
público para beneficio propio. 

La probidad de estos agentes públicos como concepto
ético – político, se aplica a la conducta de éstos
y se refiere principalmente a la integridad, con respecto al
cumplimiento de sus deberes. La integridad exige un recto
cumplimiento de las normas que regulan sus actividades, expresa
la relación de la probidad hacia la conducta pública y
su adecuación al código ético y jurídico. Sin
embargo, la integridad no basta; la probidad se extiende a la
responsabilidad, es decir, la obligación de responder en el
desempeño de su cargo ante la sociedad. A estos elementos se
suma la transparencia, la que constituye una base adscrita a la
responsabilidad e integridad de los agentes públicos. Los
fenómenos de corrupción aumentan cuando las funciones
públicas no son transparentes y cuando no pueden ser
controladas ni constitucionalmente ni por la ciudadanía
(Informe de la Comisión de ética Pública,
1994).

¯      Corrupción en
el ámbito privado.

El concepto de corrupción se aplica generalmente al
ámbito público, sin embargo, es posible también
afirmar, que la corrupción puede ser una realidad en el
mundo privado, tanto en el ámbito de empresas como en las
instituciones de la sociedad (Pacheco, 1996, en García y
otros, 1999).

En el sector privado, si bien, se acepta la prevalencia del
interés particular sobre el público, éste se logra
respetando las reglas del juego establecidas, acorde con las
normas de la competencia y leyes que regulan la actividad privada
para "armonizarla" con la actividad pública.

Entonces, se puede decir que hay corrupción en el sector
privado cuando se actúa de manera tal que se violan las
reglas del juego, valores del sistema, leyes del funcionamiento
de la economía de mercado, normas, etc. con el
propósito de obtener ventajas (Zuluaga, 1996).

Este tipo de corrupción suele ser juzgada con menos
dureza que la corrupción administrativa, ya que sus costos
son principalmente económicos y sociales a la vez, como lo
es en el sector público. Es así como los afectados son
los consumidores y no los ciudadanos contribuyentes.

LA CORRUPCIÓN EN CUBA Y
SU TRATAMIENTO. RASGOS FUNDAMENTALES QUE LO CARACTERIZAN

Nuestro país, estado perteneciente al tercer mundo,
País en desarrollo que sufrió los efectos de la
política colonizadora y de la guerra de rapiña entre
potencias económicas, duró hasta el 1ro de enero de
1959, en un grupo de factores y hechos que daban pie a la
corrupción tales como:

"       Desde los recursos de
los erarios públicos por parte de funcionarios y
administrativos con ánimo de lucro.

"       El funcionamiento de las
campañas electorales de concejales, congresistas y
candidatos a la presidencia por parte del capital y la
oligarquía financiera con el objetivo de consolidar los
bienes y recursos que posean.

"       El desenvolvimiento de
los juegos prohibidos, la prostitución y otros males por
parte de las organizaciones mafiosas y gansteriles con el
consentimiento de las altas esferas del gobierno.

"       Empleo del sistema
bancario para la licitación de operaciones fraudulentas.

"       Abusos en el
desempeño de as funciones por parte de los funcionarios
administrativos y estatales como garantía del compromiso
asumido.

Esto y otros elementos daban pie al enriquecimiento, el robo
descarado y la tenencia de propiedades esencialmente y de formas
más abiertas en el gobierno auténtico de Carlos Prio
Socarrás, de Grau San Martín, pero sin dejar de
consignar que ningún gobierno de la Seudo república
dejó de mostrar sus desmanes con los fondos públicos y
los recursos.

Fue en la etapa de 1944 al 1952, donde líderes como
Chivas con su lema "Vergüenza contra Dinero", y su escoba y
jóvenes universitarios como Fidel a la cabeza se erigieron
seguidores de la estirpe de revolucionarios como Martí,
Maceo, Mella, Villena, Guiteras, representaban al pueblo limpio y
soberano. Esta etapa fue la que dio lugar a que otro corrupto de
apoderarse de ella, Batista, al cual la Revolución
barrió del poder en enero de 1959.

El Triunfo de la Revolución cumplió con el programa
"La Historia me Absolverá" y como primer paso destituyó
a todos los funcionarios y corruptos, instaurándose un poder
transparente y con dirigentes, funcionarios y empleados
convencidos de constituir la nueva sociedad.

Téngase presente que la Constitución de la
República de Cuba de 1976 regula en su artículo 14 que
"rige el sistema de economía basado en la propiedad
socialista de todo el pueblo sobre los medios fundamentales
producción… rige el principio de distribución
socialista de cada cual según su capacidad y de cada cual
según su trabajo, elementos que se tuvieron en cuenta en las
normas, regulaciones económicas y penales.

Todo ello fue posible mientras existía el campo
socialista y la URSS y las condiciones internacionales eran
otras, eran hasta cierto punto más difíciles y menos
propensa a que se incrementaran estas situaciones aunque siempre
las hubo.

El fenómeno de la corrupción no se erradicó en
Cuba del todo y a finales de la década del 70 y principios
del 80 aparecen sus primeras secuelas, cuyo remedio fue el
proceso de rectificación de errores y tendencias negativas
que guiadas por Fidel pudieron olvidar la primera
manifestación pública de esta enfermedad. Este esfuerzo
y dedicación de la Revolución se vio frenado, por la
caída del campo socialista, la existencia de un mundi
unipolar bajo el mando de una potencia hegemónica que
recrudece el bloqueo y en esas circunstancias comienza de forma
más abierta a desarrollarse un fenómeno que alcanza
nuestros días.

Con la llegada del período especial y la reinserción
de Cuba en la economía Murcia, estos procesos adquieren una
mayor relevancia pues existe un grupo de situaciones que permiten
su desarrollo e incremento sobre las que el Estado y el Gobierno
cubano están atacando para evitar su penetración en la
sociedad.

Estas situaciones están referidas a:

"       La despenalización
de la tenencia del dólar tienden a provocar un cambio de
valores de la persona en determinados sectores sociales.

"       El desarrollo del
turismo, con la afluencia de extranjeros los que son portadores
de las ideas de la sociedad de consumo.

"       La diferencia entre los
trabajadores, producto a determinadas mejorías y condiciones
de trabajo y estimulación en algunos sectores de la
economía nacional.

Ciertas formas extranjeras acuden a ofrecer comisiones por la
venta, regalos, sumas de dinero a miembros de la contraparte
cubana.

Las penurias y necesidades de la inmensa mayoría de
nuestro pueblo  ha sufrido, y sufre, la vivienda,
destrucción de ropa y calzado, los problemas del transporte
entre otros en el período.

La inclusión de Cuba a la autopista de la
información mundial del INTERNET.

El desarrollo de algunos elementos capitalistas en las
relaciones monetarias mercantiles, para la reinserción
cubana en la economía mundial.

La disciplina de los cuadros, que en empresas, ante
complejidades circunstanciales en que se desenvuelven, desde el
punto de vista del control y ejecución administrativa.

Reorganización, automatización y
computarización bancaria con ele objetivo de mayor ingreso
de recursos para el país y el crecimiento de las finanzas
internas.

De todo ello podemos apuntar que la corrupción en Cuba es
un fenómeno existente, no del todo comprendido, en varios
casos minimizados por personas de poca visión política,
pero sobre todo conocido y con decisión y valentía
política del gobierno a combatirlo.

De todo ello se desprende que existen un grupo de órganos
y organizaciones del Estado encargadas de actuar contra la
delincuencia, infractores de medidas distadas por el Gobierno y
el Estado en consulta con el pueblo, todo ello con el fin de
prevenir y en su caso reprimir los delitos económicos, las
actuaciones corruptas y la evasión de impuestos en este
terreno.

No podemos olvidar que el enemigo fomenta estos hechos y
situaciones en aras de crear una quinta columna y la
duración en el seno de la sociedad, con el incremento de los
delitos contra la economía y los actos de corrupción se
crea la materia prima fundamental para la contrarrevolución,
razonamiento que en el  informe del V Congreso del 
Comité Central de PCC fue abordado como parte del trabajo
político ideológico.

En la década del 90, el Código Penal realizó
modificaciones a varias figuras en delitos comprendidos en el
título contra la  Economía Nacional, siendo
éste el más abarcador, con sanciones severas y con
accesorios que comprenden procesos confiscatorios de bienes.

Por otra parte como medida de poder determinar el proceso de
incremento ilegal del patrimonio individual en la persona
fue  necesario poner en vigor el Decreto Ley No. 149 de 1994
que trata sobre el procedimiento a seguir en caso de
Enriquecimiento Ilícito, el  tiene como objetivo
esencial la confiscación de bienes mal habidos o  sean
bienes obtenidos como resultado de actos o actividades lucrativos
y distorsionados.

Se crearon nuevas instituciones fiscalizadoras y de control
(ona, onat), se realzó el papel de otras como la
Fiscalía, los cuerpos de Inspección y la Aduana, como
medios eficaces para enfrentar el problema.

Se creó un Código de ética de los Cuadros
Cubanos y se perfeccionó el trabajo de la Comisión de
cuadros, se promulgaron dos cuerpos legales para el trabajo con
los cuadros y se creó la comisión Central de
Divisas.

Estos aspectos por sí solos refieren de la existencia del
problema y su decisión de enfrentarlo, pero a esto solo con
revisar las intervenciones de Raúl Castro, segundo
secretario del PCC en sus reuniones partidistas del año 1997
por todo el país y sus posteriores reflexiones sobre la
necesidad de fortalecer las verificaciones fiscales y auditorias,
el discurso de Carlos Lage, secretario ejecutivo del Consejo de
Ministros en la firma del  Código de ética y las
palabras del fiscal general Juan Escalona Reguera en su
entrevista al periodista Luís Báez, donde refiere,
"…El objetivo de la Fiscalía es el
enfrentamiento a la corrupción…", son muestras
que la máxima dirección del Partido y el Gobierno
reconocen que este problema es actual, latente , y que estamos
obligados a enfrentarlo.

¿Cuáles son las manifestaciones de este problema y
en qué Sectores?

Aquí están los puntos a nuestro juicio más
debatidos del problema, porque sobre todo se trata de mostrar lo
que muchos consideran inexistente, hemos decidido abordar estas
interrogantes desde un concepto abarcador y no ceñirnos a la
simple respuesta.

Durante años, antes, y después del 59 en Cuba han
existido manifestaciones del burocratismo, paternalismo,
tolerancia, negligencia, sociolismo, llegando hasta el
clientelismo y el  nepotismo, y hemos sido superficiales en
análisis de problemáticas incipientes que
posteriormente se han convertido en fenómenos, la
prostitución se llegó a aplaudir en ciertos sectores no
marginales y le cambiaron el nombre por "jineterismo" par ano
observarlo vulgarmente. ¿Y no es esto un síntoma
corruptor, aun cuando implique valores?

Este problema tiene como peor efecto que su daño no se
percibe de inmediato, pero sus marcas son mortales.

No se puede hablar en un país de obreros, campesinos e
intelectuales de diferentes capas sociales las manifestaciones de
corrupción se han observado en Ministros, Directores,
Administradores, Jefes de Nivel Superior e Inspector en mayor o
menor grado con más os menos reiteración y ha abarcado
todas las instituciones militares, económicas y sociales,
aun cuando las medidas son enérgicas y ejemplarizantes, no
obstante la existencia de factores condicionantes, objetivos y
subjetivos, internos y externos; hacen que su combate en
condiciones se dificulten.

¿Cuáles son esos factores?

Como no es objetivo del trabajo y si parte de un estudio
más acabado, las autoras del mismo sólo nos limitaremos
a ejemplificar.

Factor Objetivo: dificultades Económicas.

Factor subjetivo: Uso inadecuado de los recursos.

Factor Externo: Mundo globalizado y Unipolar.

Factor Interno: Mecanismos de control deficientes.

Ahora bien son sólo éstos y no otros los rostros de
la corrupción en Cuba, creemos que no, en primer lugar la
existencia de ideas de que este problema no nos afecta y su
minimización es el factor interno que no nos permite ver a
profundidad la magnitud del daño.

COMPORTAMIENTO DE LA
CORRUPCIÓN EN OTROS ESTADOS. INFLUENCIA DE LOS CAMBIOS EN EL
MUNDO. LA GLOBALIZACIÓN Y EL NEOLIBERALISMO

Por los órganos de comunicación internacional muy a
menudo se conocen casos de corrupción, claro está, los
más connotados y los que a la prensa sensacionalista
occidental da amplia cobertura para su conocimiento al detalle.
En el sistema capitalista la corrupción es vista desde una
óptica de que evade el erario público, afecta los
intereses de determinadas compañías o consorcios, o
afecta la estabilidad política social del estado
capitalista, entre otros, pues existen diversas formas de
corrupción que aparentemente no se conocen o no se
investigan a fondo y que tienen su base en el sistema imperante
como son:

-               
Utilización de las instituciones bancarias para la
licitación del lavado de dinero proveniente de las
operaciones lucrativas de alto riesgo.

-               
Constituye un mecanismo de enriquecimiento y concentración
de las riquezas del pueblo en un grupo recudido de personas.

-               
La fuga de capitales con motivo de actividades especulativas de
tráfico ilegal.

-               
El desempeño de la pornografía y la prostitución
infantil y el comercio ilegítimo de órganos.

Un importante accionista de una compañía bancaria
española manifestó: "… a la hora de las urnas,
el voto de un banquero vale lo mismo que el de cualquier otro
ciudadano, pero en todos los  procesos electorales los
políticos nos miran de reojo a los banqueros en busca de un
gesto de aprobación o de desacuerdo hacia sus programas. Es
un reto que se repite desde
siempre".[1]

Algunos ejemplos tenemos, es así que en el congreso
Brasileño se investigó al exgeneral golpista Luís
Cesar Oviedo de un informe de 500 páginas donde vinculan el
comercio de drogas y el lavado de dinero en esa nación
sudamericana, por otro lado la detención desde agosto de
1999 hasta la actualidad de 71 empleados del aeropuerto
internacional de Miami, vinculado al narcotráfico y otras
actividades ilegales, hechos que se venían produciendo hace
alrededor de diez años.[2]

Las autoridades rusas calculan en cientos de millones de
dólares que salieron al exterior en el año 1999 de las
arcas del estado producto de operaciones fraudulentas y de lavado
de dinero efectuado por la Mafia Rusa, dejando en situación
delicada la reserva del Estado. Para hablar de las
particularidades en estos momentos en la arena internacional
debemos definir dos categorías económicas: la
globalización y el neoliberalismo.

GLOBALIZACIÓN: Es un procesos objetivo del
capitalismo contemporáneo actual y constituye una
estadía cualitativamente superior en la
internacionalización de las economías, caracterizadas
por tener diferentes dimensiones; la economía, la
tecnología, la cultura, el deporte, la política, entre
otras. Esta refleja un conjunto de relaciones e interconexiones
entre los estados y las sociedades que conforman el actual
sistema mundial. Trae como consecuencia fundamental el alto grado
de concentración del poder en un reducidísimo grupo de
naciones y entidades nacionales y supranacionales.

NEOLIBERALISMO: Se libera al estado de la carga
pesada en un grupo de funciones públicas las cuales pasan a
ejercer las determinadas entidades con iniciativa privada y con
intereses opuestos a la sociedad, tiene como consecuencia
fundamental la  producción de un retroceso y un menos
cabo a la soberanía estatal. Con este fenómeno se ha
traspolado de los países ricos a los pobres un conjunto de
males entre los cuales está la corrupción que
conjuntamente a los problemas ya existentes, así como, las
condiciones económicas y sociales, la deuda externa, han
debilitado las democracias representativas de los pueblos al
estilo occidental.

Con el alto poder de concentración y centralización
de la economía mundial a partir de la globalización y
el neoliberalismo se ha producido un incremento y fortalecimiento
del fenómeno de la corrupción es por ello que existen
condiciones suficientes para que se cree una institución y
organismo internacional que combata este flagelo, el que no se
crea por el simple y sencillo hecho de que no ha existido la
voluntad política de las naciones más industrializadas
en acceder a ello debido a:

-               
Los fondos de las principales compañías electorales
presidenciales y primarias, así como el enriquecimiento de
políticos y administrativos provienen de actos y actividades
fraudulentas amparadas en ley.

-               
Para que las principales compañías internacionales y
transnacionales logren sus objetivos es necesario pagar y
financiar la vida y mantenimiento de políticos y
legisladores, lo que compromete a los unos con los otros.

-               
No están interesados con la igualdad real, la
distribución justa de las riquezas entre todos como
principio elemental de los derechos humanos.

-               
Penetración en las altas esferas económicas y
políticas del Estado de la actividad mafiosa y
subterránea.

-               
Movimiento de altas sumas de dinero que como resultado aporta
esta actividad lucrativa a determinados grupos.

-               
Utilización de los fondos del contribuyente social para que
la carrera armamentista, la expansión económica y el
saqueo de los pueblos subdesarrollados entre otros

Un ejemplo de ello tenemos que uno de los consejeros del
Ministro de Trabajo de España (1991-1997) desvió 200
mil millones de pesetas de los fondos públicos para una
empresa de su mujer (tomado de la Revista española Tribuna
del 6 de marzo del 2000).

Existen países como Viet Nam y la China que el
fenómeno de la corrupción lo castigan con penas graves
al considerarlo como un  delito contra la estabilidad
estatal y el progreso social;  de la misma forma hay estados
que han logrado acuerdos bilaterales por el enfrentamiento del
narcotráfico y sus variantes (una de las vertientes de la
corrupción) y otros países como Colombia e Italia que
poseen legislaciones para el enfrentamiento de la corrupción
para poder responder a esta situación en que son blanco
fundamentalmente, legisladores, funcionarios y magistrados, pero
en sentido general ano existe regulación a nivel
internacional que combata este mal.

Desde el punto de vista doctrinal el derecho capitalista puede
proteger hasta ciertos límites la regla de juego de libre
competencia del funcionamiento de las sociedades industriales y
comerciales, de las operaciones mercantiles y financieras, la
política tributaria entre otros en su sistema
económico, pues predomina en la anarquía de la
producción y la libre competencia, por lo que se fracasa en
su empeño de dar tutela penológica y enfrentamiento
directo a males como la corrupción.

El derecho socialista tutela el sistema planificado
económico y proporcional de la economía destinada a
ampliar y mejorar los bienes materiales y espirituales para los
pueblos y por esta causa y si tiene capacidad para enfrentarse
ante ese problema; por último debemos señalar que con
el desarrollo globalizado y neoliberal del mundo la competencia y
la aplicación de las leyes del mercado constituyen un
verdadero reto internacional del enfrentamiento a la
corrupción y sus manifestaciones, no podemos olvidar que se
trata de acciones u omisiones de cuello y corbata y por lo tanto
su detención es cada vez más difícil, pues incluso
se utilizan los elementos de la ciencia y la técnica entre
ellos INTERNET para esos propósitos.

 CONSIDERACIONES
FINALES

"El imperativo de luchar contra la corrupción, cualquiera
que sea su naturaleza o ámbito de manifestación,
obedece a la necesidad de los pueblos de defenderse de un mal que
socava las bases mismas de cualquier sistema social y
político y que ataca y corroe al final de su cadena
destructiva a lo más importante y a lo más sensible, al
hombre como especie humana". Juan Escalona Reguera.

1.       En los inicios del
Siglo XXI con todos los males y enfermedades que enfrenta la
humanidad la corrupción debe ser extirpada ante que sea
incontrolable.

2.       La corrupción es
un fenómeno económico social y como tal tiene su causa
en la división clasista de la humanidad.

3.       Con la
globalización y el neoliberalismo la corrupción es un
hecho que se multiplica y alcanza límites inesperados por lo
que se hace necesario que se conforme un sistema o mecanismo para
su enfrentamiento a nivel internacional.

4.       La corrupción trae
como resultado un daño o perjuicio a la economía
nacional o al crédito del estado, por lo que se hace
necesario que nuestro país perfeccione el enfrentamiento,
objetivo y eficacia de la corrupción mediante la
prevención, detención y eliminación de las
condiciones facilitadotas.

Ante los que piensen que con nuestras limitaciones podrán
destruirnos y socavarnos corrompiéndonos, tenemos presente
que nuestra máxima dirección y los millones de cubanos
que día a día la siguen por su ejemplar conducta como
en Baraguá y tan alto como Maceo les diremos: no nos
entendemos y mucho menos nos corrompemos.

BIBLIOGRAFÍA

Ø       Baró
Hernández, Silvio. Globalización y desarrollo mundial.
Edit. Ciencias Sociales. La Habana 1997.

Ø       Colectivo de
autores Cuba: Crisis, ajuste y situación social. Edit.
Ciencias Sociales. La Habana 1997.

Ø       Colectivo de
autores. Derecho Romano. Universidad de La Habana 1996.

Ø       Constitución
de la República de Cuba. La Habana 1976.

Ø       Decreto Ley 149 de
1994. Proceso Confiscatorio de bienes obtenidos
ilícitamente.

Ø       Informe al V Pleno
del comité Central. La Habana 1995.

Ø       Ley no. 62 de 1987.
código Penal. La Habana 1987.

Ø       Periódico
Granma del 19 y 23 de junio del 2000.

Ø       Revista
española Tribuna del 6 de marzo del 2000.

Referencia Bibliográfica.

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Código Penal del Estado de Chile (1997). Santiago.

·         De la
Porta, D. (1996). Partidos Políticos. Nueva Sociedad
, 145, 92-152

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Enciclopedia Encarta (1998). Microsoft Corporation.

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Fernandez-Dols, J.M. (1993). Norma perversa: hipótesis
teóricas. Psicothema , 5, 91-101

·        
García, M., Hormazábal, N., Mosalve, D., Rayo, C.,
Riffo, N., Rojas, T. Y Rosales, X (1999). El fenómeno de
la corrupción desde una perspectiva psicosocial .
Seminario para optar al grado de licenciado en psicología.
Concepción

·         Huerta,
R. (1992). Corrupción entre la sociedad y y el poder.
Visión , 1-15 de agosto

·        
Huntington, S. y Scott, S. (1994). Corrupción: policía
y sociedad. Uam-Azcapotzalco. [Documento WWW] URL
http://www.azc.uam.mx/cotidiando68/doc9.html

·         Informe
de Comisión Nacional de ética Pública (1994).
ética pública: probidad y 
transparencia.

 Zuluaga, J. (1996). Cuando la corrupción invade el
tejido social. Nueva sociedad , 145

Transparency International (1999). Indice de percepción
de corrupción. Transparency International .
[Documento WWW] URL
http://www.transparency.org/documents/cpi/ind.

CURRICULUM VITAE. (Autora)

DATOS GENERALES:

Nombre y Apellidos     : Joaquina Naranjo
Gómez.

Centro de Trabajo       :
Fiscalía Municipal Guantánamo.

Cargo                        
: Fiscal Jefe municipal.

Experiencia Profesional: 1989 – 1996 – Fiscal 
Municipal  Guantánamo, 
Jefa      Grupo Penal.

                                        
1997 -1999 – Fiscal Provincial

                                        
1999 -2006  – Jefa del Dpto. Procesos Penales.

                     
                    2006-
2007 – Fiscal Jefe Municipal.

                                         
2007           
– Vice fiscal jefa provincial

CURSOS DE POST- GRADO Y ESPECIALIZADOS
RECIBIDOS.

EVENTOS CIENTÍFICOS:

CARÁCTER
INTERNACIONAL:

v      I Encuentro Internacional de
Derecho Laboral y Seguridad Social (1989 Delegada).

v      I Evento sobre la Ilegalidad
de la Base Naval (1995 Ponente).

v      II Encuentro Internacional de
Derecho en el Caribe (1997 Ponente).

v      II Encuentro Internacional
sobre la Protección Jurídica de la Familia y el Menor
(1997 Ponente).

v      Simposio Internacional de la
Sociedad Cubana de Derecho Civil y Familia (1997 Ponente).

v      Congreso Internacional de
Ciencias Penales (1998 Ponente).

v      III Encuentro Interamericano
de Derecho Laboral y Seguridad Social (1999 Ponente).

v      Congreso Internacional
Ciencias Penales (2000).

v      Tercer Congreso de la Sociedad
Cubana de Ciencias Penales (1999)

v      Cuarto Congreso Internacional
de la Sociedad Cubana de Ciencias Penales (2001).

v      Congreso Internacional de
Ciencias Penales 2002.

v      V Congreso de la Sociedad
Cubana de Ciencias Penales (2003)

v      Encuentro Internacional sobre
la Protección Jurídica de la Familia y el Menor (2003
Ponente).

v      Congreso Internacional de
Ciencias Penales. (2004. Ponente).

v      VIII Encuentro Internacional
Ciencias Penales. (2006.  Ponente).

v      IV Encuentro Internacional
Sobre la Sociedad y sus Retos Frente a la Corrupción. (
Ponente 2007)

CARÁCTER NACIONAL:

v      I Evento Nacional de la
Sociedad de Derecho Laboral y Seguridad Social (1997
Ponente).

v      I Evento Nacional sobre la
Protección Jurídica de los Derechos Ciudadanos (1995
Ponente).

v      I Taller Nacional sobre
Investigaciones Jurídicas (1999 Delegada).

CARÁCTER PROVINCIAL:

v      I Taller Provincial de los
Tribunales en Materia de Prevención (Diciembre 1991).

v      I Taller Provincial de los
Tribunales sobre Procedimiento Abreviado (1994 Ponente).

v      Evento Provincial sobre la
Protección Jurídica de los Derechos Ciudadanos (1995
Ponente).

v      Evento Provincial sobre la
Ilegalidad de la Base Naval de Guantánamo (1995
Ponente).

v      I Evento Provincial sobre la
Problemática de la Mujer y la Sociedad (1995 Ponente).

v      Evento Provincial de la
Unión de Juristas (Diciembre 1995).

v      IV Evento Científico de
la Unión de Juristas (1996 Ponente).

v      Taller Provincial de CLEP
(1996 Ponente).

v      I Evento de  Provincial
de Ciencias Penales (Septiembre 1996 Ponente).

v      V Evento Científico de la
Unión de Juristas (1997 Ponente).

v      II Evento Provincial sobre la
Problemática de la Mujer (1997 Ponente).

v      Taller Provincial de Procesos
Penales (1997 Ponente).

v      Taller Provincial de CLEP
(1997 Ponente).

v      III Taller Regional de CLEP
(1997 Ponente).

v      II Evento Provincial sobre la
Protección Jurídica de la Familia y el Menor (1997
Ponente).

v      Taller Provincial sobre los
Índice de Peligrosidad (1997 Ponente).

v      Simposio Anual de la Sociedad
Cubana de Derecho Civil y Familia (1997 Ponente).

v      Taller Provincial sobre
ética y Derecho (1997 Ponente).

v      Evento Provincial de
Jóvenes Juristas (Ponente).

v      Forma de Ciencia y
Técnica sobre la Protección e Higiene del Trabajo
(Ponente).

v      II Evento Provincial de
Ciencias Penales (1998 Ponente).

v      I Taller Regional sobre Salud
Mental y Comunitaria (1998 Ponente).

v      III Evento Provincial de
Protección Jurídica de la Familia y el menor (1999
Ponente).

v      I Evento Provincial de Control
de Verificaciones Fiscales (1999 Ponente).

v      I Taller de Auditoría
Interna (Diciembre 1999. Ponente).

v      Evento Provincial de
Protección Jurídica a la Familia (Septiembre 2001).

v      Evento Científico
Provincial de la U.N.J.C (Enero/2001 Ponente).

v      Taller Provincial de
Auditoría (Febrero 2001 Ponente).

v      I Evento Científico de
Juristas Militares (Mayo 2001 Relatora).

v      Evento Provincial de
Protección al Menor (Septiembre de 2003)

v      Evento Provincial de Ciencias
Penales (2004 Ponente).

v      XI jornada Científica del
Derecho. (Granma 2004)

v      Conferencia Provincial de
Bufetes Colectivos. 2004. Ponente.

v      Taller Provincial de
Auditoria.2004.

v      Taller Provincial de
Política Penal.

v      Evento Provincial de la Mujer
Jurista. Escuela Provincial del Partido. 2003.

v      Evento Provincial de la Mujer
Jurista. UNJC. 2004.

v      Conferencia Anual de la UNJC.
2005.

v      V Evento provincial de
Protección jurídica a la Familia y el Menor. (Fiscalia
provincial. 2005).

v      Evento Anual de la UNJC. UJNC.
(Noviembre 2005. Ponente).

v      Jornada Científica de la
Fiscalia Municipal. (2006.)

v      VIII Evento  provincial
de  Ciencias Penales. (2006 Ponente)

v      Evento Científico Anual
de la INJC. (2006 Ponente).

v      Evento Provincial
Corrupción(2007)

ELABORACIÓN DE DISEÑO SOBRE
PROGRAMAS DE ESTUDIO.

– Proyecto de investigación sobre la Protección a
los Menores.  Programa  Ramal (Aprobado).

TRABAJOS INVESTIGATIVOS
REALIZADOS.

ª       Comportamiento del
Delito de Malversación en el Municipio
Guantánamo.  (1994-1996).

ª       La
Rehabilitación Comunitaria en los menores con trastornos de
conducta en la Provincia Guantánamo (1997). 

ª       Algunas reflexiones
sobre el papel de la Criminología en la conducta del sujeto
activo del Derecho Penal (1998).

ª       Los Sancionados a
Privación de Libertad. Reinserción Social (1998).

ª       Comportamiento del
Delito de Robo con Fuerza en las Cosas durante el 1er Semestre
del año 1998 en la Provincia Guantánamo

ª       Etcétera.

IMPARTICIÓN DE DOCENCIA:

o        Profesora de la
Escuela Municipal del P.C.C. Fiscalía
Provincial       1997/98/02

o         Profesora.
Sede Universitaria Gtmo.    2000

o        Curso de
Preparación para la Defensa.  Fiscalía
Provincial.  1997 

o        Curso de
Preparación para Cuadros. Poder Popular Provincial. 1998

o        Curso sobre el
Interrogatorio en el Juicio Oral. Fiscalía Provincial. 
2002

o        Curso Interactivo
de Derecho Penal.  Fiscalía Provincial.  2002

o        Curso de Drogas.
Fiscalía Provincial. 2003

o        Curso sobre los
delitos económicos. Fiscalía Provincial. 2003

o        Diplomado de
Derecho Penal. Fiscalía Provincial. 2003

o        Curso Sobre
Oratoria Forense.  Fiscalía Provincial. 2003

o        Diplomado de
Derecho Penal.  Fiscalía Provincial. 2004

o        Curso Sobre
Oratoria Forense.  Fiscalía Provincial. 2004

o        Moderadora en el
Curso de Corrupción. Fiscalía Prov.  2005.

o        Curso de Drogas
para los inspectores de transporte automotor en la provincia
julio de 2005.  Fiscalía Provincial

o        Curso de Drogas
para los cuadros en la provincia junio de 2005. Sede
Universitaria Guantánamo.

o        Curso para
investigadores y Carpetas. PNR. 2006.

o        Diplomado de
Derecho Penal. UNJC. 2007

CATEGORÍA DOCENTE:

v      Miembro del Capítulo de
Derecho Laboral y Administrativo.

v      Miembro del 
Capítulo de Informática.

v      Miembro del Capítulo del
Derecho Penal.

v      Profesor  Instructor
Adjunto del Centro Universitario Guantánamo (Resolución
Rectoral No. 40/1999).

v      Es profesora de la sede
Universitaria de Guantánamo y Profesor  Principal de la
Asignatura de Derecho Penal General.

GRADO CIENTÍFICO:

Ø       Especialista en
Derecho Penal y fue aprobado el tema Doctoral presentado.

IDIOMA QUE CONOCE:

Ø       Inglés

OTROS DATOS DE
INTERéS:

Ø       Título de Oro
de la Graduación de Licenciada en Derecho de la
Universidad  de Oriente. 1989.

Ø       Mejor Trabajador
Provincial. 1992.

Ø       Mejor Tutor. 1994 –
1995.

Ø       Mejor Trabajador
Provincial. 1995.

Ø       Vanguardia de la
Escuela Municipal del PCC. 1996.

Ø       Mejor Tutor. 1996
-1997.

Ø       Destacada en la
Protección e Higiene del Trabajo. 1998.

Ø       Mejor Jurista.
1998.

Ø       Destacada a nivel
nacional en la UNJC. 1995- 2000.

Ø       Vanguardia Nacional
del Sindicato de la Administración Pública. Años
1998-2000.

Ø       Delegada Directa al
V Congreso de la UNJC. 2000.

Ø       Jurista Destacado
de la UNJC. 2001.

Ø       Vanguardia de la
Escuela Municipal del PCC. 2002.

Ø       Tutor Destacado.
2000 – 2002.

Ø       Destacado en la
Preparación Para la Defensa. 2002.

Ø       Docente Destacada.
UNJC. 2002.

Ø       Destacado en el
enfrentamiento a la Droga. Enero 2003.

Ø       Destacada en el
Día Nacional de la Defensa. 2003.

Ø       Destacada en la
actividad de la UNJC. 2003.

Ø       Cuadro Destaco de
la Emulación. 2003.

Ø       Destacado en el
Día Nacional de la Defensa. 2004.

Ø       Educador Destacado.
2004.

Ø       Federada Destacada.
2004.

Ø       Federada Destacada.
2005.

Ø       Mención en el
Concurso Anual de la Sociedad, Dr. Francisco Varona Duque
Estrada, Categoría: Artículo. 2005. UNJC.

Ø       Reconocimiento por
la Sede universitaria. 2006.

Ø       Reconocimiento por
el trabajo en el Municipio Guantánamo. 2006.

Ø       Vicepresidenta de
la Junta Directiva Provincial de la Unión de Juristas en
Guantánamo.

Medalla "Por la Seguridad y el Orden Interior". Consejo de
Estado

Autora:

Joaquina Naranjo Gómez 

[1] Revista española
Tribuna 6 de marzo del 2000

[2] Periódico Granma 19 y
23 de junio del 2000