La solución de controversias, una pauta en el marco de la integración latinoamericana

El hecho de tener órganos instituidos en los Tratados para la
solución de Controversias , ya sean éstos  de
una integración  intergubernamental o
supranacional, reduce la posibilidad  del conflicto en
la medida en que los acuerdos  deben adoptarse 
por  consenso, y los incumplimientos que se deriven; muy
pocas veces  los Estados optan   por actuar 
como demandantes  frente al otro Estado Parte,
prefieren  hacerlo por vías  indirectas,
 de esta forma diríamos, por ejemplo, que
 en  la Comunidad
Europea solo se conoce  una sentencia   y por
así decir  ningún  recurso en el Acuerdo
de Cartagena. Los Estados, por razones 
diplomáticas  y políticas,
no utilizan medios
indirectos que desemboquen en iguales resultados.

Baste repasar el sistema de
solución de Controversia  previsto  en el 
Tratado de la Comunidad Europea, en el Pacto Andino y en
el Protocolo de
Brasilia.

El Tratado de Roma  que
crea  la Comunidad Económica Europea, prevé
diversos  recursos, no
obstante  puede considerarse   que  los
principales son  los  de "Incumplimientos ,
Anulación  y Prejudicial".

El recurso  de incumplimiento  es el resorte 
jurídico previsto  para accionar  cuando 
los Estados  han faltado a  sus obligaciones
en virtud  del ordenamiento jurídico comunitario.
Esto es , cuando  los Estados  violan  tanto
las  obligaciones  que  emanan  del
Tratado  Constitutivo , como  de los
órganos  creados , es decir , tanto del Derecho
Originario  como del Derivado.

La doctrina y la Jurisprudencia
en materia de
integración , ha reconocido   el incumplimiento
cuando un Estado Miembro  promulgue  o mantenga 
una legislación  o una 
reglamentación  incompatible  con el 
Tratado  o con el  Derecho  Comunitario 
Derivado , bien  como la inejecución  , por este
Estado , o la ejecución  incompleta  o
tardía  de las obligaciones  que  se
impone  por las normas
comunitarias. con este  pensamiento  coincide Pierre Pescatore,
Rosario Silva  de la Puerta.

En otro orden  podemos mencionar también ,el
recurso de nulidad , dirigido a lograr el control de la
legalidad en
los actos  emanados  del Consejo y de la
Comisión , siempre que no sean recomendaciones  o
dictámenes , es decir esto es para los reglamentos ,
directivas  y decisiones . La legitimación  activa  la
tienen  tanto  los Estados miembros  como el
Consejo , la Comisión  y los Particulares (Persona Física o
Jurídica ),estos últimos dentro de ciertas 
limitaciones.,

 Al referirnos al recurso prejudicial  , o  a
la  denominada  consulta prejudicial , es oportuno
acotar que no se trata de  un procedimiento
 contencioso ,su  objetivo 
es  lograr  una interpretación  uniforme  del
Derecho  Comunitario  en todos  los Estados que
integran el sistema . convirtiéndose en hecho 
obligatorio para el juez nacional.

Al examinar  el Tratado Constitutivo   del
Tribunal  de Justicia 
del Acuerdo de Cartagena , al igual que la Comunidad
Económica Europea  , limita  su competencia 
a tres recursos :la acción
de nulidad , la acción de incumplimiento  y la
interpretación prejudicial .

La acción  de nulidad  permite  el
control  de la legalidad de los actos  jurídicos
emanados  de la Comisión  y de la Junta 
(Legitimación Pasiva ) , ya sean  Decisiones  y
Resoluciones  respectivamente . La legitimación 
activa corresponde  a cualquier Estado miembro , a la
Comisión  a la Junta  o a los 
Particulares  La acción de incumplimientos, entonces
  va dirigida  hacia los Estados Partes 
(Legitimación  Pasiva ) y pueden  recurrir 
tanto estos , como la Junta .

El Tratado  del Tribunal  de Justicia 
del  Acuerdo de Cartagena  ,marca  una
diferencia  con la Comunidad Económica Europea 
, respecto al trato a los particulares pues ,  en su
artículo 27 establece :"Las personas  naturales 
o jurídicas  tendrán  derecho  a
acudir  ante  los Tribunales  nacionales 
competentes  , de conformidad con las prescripciones 
del Derecho interno, cuando  los Estados miembros 
incumplan  lo dispuesto  en el artículo 5 
del presente Tratado , en casos  en que  sus 
derechos 
resulten afectados  por  dicho  incumplimiento."
Por  otro  lado,  el artículo de
referencia  establece además : "Los Estados
Miembros  están obligados a adoptar  las
medidas  que sean  necesarias  para asegurar 
el cumplimiento de las normas  que conforman   el
ordenamiento  jurídico  del Acuerdo de
Cartagena  Se compromete  asimismo  , a  no
adoptar   ni emplear  medida  alguna 
que sea  contraria  a dichas  normas  o
que   de  algún  modo
obstaculice  su aplicación .

La experiencia del Grupo
Andino  en esta acción   no ha funcionado
aunque resulte paradójico, debido a la cantidad de
incumplimientos  que se presentaron  en las primeras
etapas  de la integración[1].
 provocado fundamentalmente  por el afán 
de acelerar  el proceso 
,el  exceso  de optimismo  en
relación  con las posibilidades  y un cambio 
dramático  en las condiciones 
económicas  de la  subregión .

El Protocolo de Brasilia, se concibe como estatuto
jurídico ,que ofrece    el
procedimiento  para la solución de controversias ,
entre los países integrantes  del MERCOSUR, en la
parte  que nos ocupa  , la iniciativa de los Estados
Partes  , está  limitada a las controversias que
surjan , sobre la interpretación  ,
aplicación  o incumplimiento  de las siguientes
normas :Disposiciones  contenidas  en el Tratado 
de Asunción  , Acuerdos  celebrados  en el
marco   del mismo , decisiones  del Consejo 
y las resoluciones del grupo  del mercado
Común serán encausadas  de la siguiente manera
: