Teoría integracionista (página 2)

Partes: 1, 2

Desde mediados del siglo XIX, hasta la Primera Guerra
Mundial, Gran Bretaña en su carácter de gran potencia mundial,
había sido el eje dominante del comercio
internacional, que sin estar institucionalizado se hallaba basado
en el librecambio, debido a su economía fuertemente dependiente del
comercio exterior, es decir, un sistema sin
trabas comerciales y barreras arancelarias importantes, que no
tenía tampoco obstáculos serios para el movimiento de
los factores de la producción – trabajadores y capitales- y
convertibilidad de las monedas al patrón
oro, siendo la
principal la libra esterlina.

Al terminar la Primera Gran Guerra, Gran
Bretaña, a pesar de haber sido uno de los países
triunfadores de la contienda bélica, a raíz de la
pérdida de poder
ocasionado por los esfuerzos de la guerra, empezó a dejar
de ser el centro de la política
internacional. Esto impactó en las relaciones
económicas internacionales, diluyéndose
gradualmente en líneas generales el sistema liberal del
comercio
internacional.

La Gran Depresión
de 1929 y la crisis
económica mundial que se desató con tal motivo,
acentuó la decadencia del sistema comercial, por lo que
los gobiernos ya sea por estrategias o
para proteger sus economías internas de la
recesión, se volcaron a un nacionalismo
económico proteccionista, utilizando como instrumentos la
elevación de los aranceles
aduaneros y la fijación de limitaciones a la importación.

En 1930, Estados Unidos
promulga la ley Smooth Hawley
por la que se aumentan los aranceles de 900 artículos.
Gran Bretaña a su vez, abandona el patrón oro en
1931 y en 1932 aprueba la Ley de Derechos de
Importación, con lo que acaba con un siglo de libre comercio.
El comercio internacional descendió de tal manera que a
fines de 1932 el volumen del
intercambio de manufacturas había bajado un 40 %.

Ante estas circunstancias, a partir de 1934, al ratificar la
Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos, Estados Unidos
-potencia ascendente- comienza a aplicar una política
comercial basada en la negociación de acuerdos bilaterales de
comercio con determinados países, que básicamente
consistía en la apertura de los mercados mediante
la reducción de aranceles por productos, a
cambio de un
trato equivalente o recíproco, es decir, utilizando el
principio de la reciprocidad.

Otro principio que reinstauran los Estados Unidos en ese
período, es el principio de la "Nación
más favorecida", que provenía del siglo XVII y que
significa que cualquier preferencia que otorgara un Estado
contratante a un tercer país, es automáticamente
extendido a las otras partes que firmaron el tratado con dicha
cláusula.

El "bilateralismo"
sustituye así al "libre cambio" como forma predominante de
las relaciones económicas internacionales y se caracteriza
por el aumento significativo de los aranceles aduaneros y el
establecimiento de restricciones cuantitativas a los intercambios
internacionales, fijándose topes a la importación
de cada mercadería. Se instaura el monopolio
estatal sobre el comercio exterior, el control de
cambios y la no convertibilidad de las monedas nacionales, de
suerte que si un Estado tenía un saldo acreedor al final
del ejercicio respecto de otro, no podía emplearlo en la
adquisición de productos o en saldar cuentas con
terceros países. En una palabra, el comercio se realizaba
en compartimentos estancos entre los Estados.

El "bilateralismo" subsistió hasta el termino de
la Segunda Guerra
Mundial. Al concluir ésta, emergen en la escena
internacional como potencias excluyentes los Estados Unidos y la
Unión Soviética, lo que trae aparejado que por
primera vez en la historia, el centro de
decisión político mundial deja de ser Europa y se
traslada a un país americano y a otro euroasiático.
Se conforman dos bloques ideológicos con sus respectivas
"esferas de influencias".

Los Estados Unidos, siguiendo la visión liberal de sus
gobernantes, pregonan la reconstrucción del mundo de
posguerra, lo que para ser posible, desde el punto de vista
económico, debía estar estructurado en un
trípode institucionalizado.

De esa manera, en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean el
Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento, y el Fondo Monetario
Internacional, que van a estar dentro de la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU) como
organismos especializados.

La función
del Fondo era la regulación de la balanza de pagos de los
países que solicitaran auxilio financiero a dicha
institución, cuando se encontraran con déficit; los
préstamos se concedían por plazos breves -un
año a un año y medio-. A su vez, la tarea
encomendada al Banco consistía en sostener la tasa de
inversión principalmente de los
países destruidos por la guerra para reconstruirlos, y
posteriormente fue la de ayudar a los países en desarrollo;
los créditos que otorgaba eran,
lógicamente, a largo plazo (diez años en
adelante).

La tercera pata del trípode era la
institucionalización y regulación del comercio
internacional. Para estos efectos, entre 1946 y 1948, a
instancias del Consejo Económico y Social de la ONU, se
realizaron sucesivas Conferencias en Londres, Nueva York, Ginebra
y La Habana, con la intención de crear una Organización Mundial del Comercio (OMC) con la
finalidad de quitar las barreras que los estados habían
puesto al comercio internacional, principalmente desde la crisis
de los años 30.

La versión final de la OMC se elaboró en La
Habana en 1948, pero dicho tratado no fue ratificado por los
Estados -solo Australia y Liberia lo ratificaron- y por ende no
entró en vigor. En Estados Unidos, el principal escollo se
dio por las diferencias que existían entre los
proteccionistas, que se agrupaban en torno al
Departamento de Agricultura y
el Congreso y los defensores del libre comercio del Departamento
de Estado, influenciados por Cordell Hull. Así, no viendo
posibilidad de ratificación del tratado en el Congreso, el
presidente Truman ni siquiera lo presentó para su
tratamiento.

acuerdo de regulación de las relaciones comerciales
entre las partes firmantes, con el objetivo de
liberalizar el comercio de bienes
manufacturados, con la reducción progresiva de los
aranceles aduaneros, usando como herramientas
los principios de la
"Nación
más favorecida" y la "reciprocidad". Recién en la
Ronda Uruguay del
GATT en 1994, se
establecieron los cimientos que dieran origen a la
Organización Mundial del Comercio, dependiente de las
Naciones Unidas, que comenzó a regir a partir de enero de
1995.

A partir del GATT, la diferencia con relación al
período de entre guerra, estuvo basada en el hecho de que
el trato de la nación más favorecida no se daba en
forma bilateral, sino multilateral. Es decir, que todos los
firmantes Como era sumamente difícil conformar una
organización internacional del comercio, el Poder
Ejecutivo y el Departamento de Estado de los Estados Unidos,
con un conjunto de países occidentales deciden en 1947 en
Ginebra -antes de la Conferencia de La
Habana- crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y
Comercio (GATT), como un del GATT se comprometían a
otorgarse mutuamente dicha cláusula de manera
automática y por medio de negociaciones comerciales entre
los Estados -generalmente los de mayor poder económico-,
reduciendo recíproca y progresivamente los aranceles
aduaneros, siendo el método
empleado, producto por
producto. Así, cuando un país concedía una
reducción arancelaria de un X % sobre determinado producto
a otro, automáticamente esta rebaja se extendía y
beneficiaba a todos los demás Estados partes. A la vez,
los Estados ya no podían elevar dichos aranceles, en
virtud de lo que se llamó la "consolidación de los
compromisos"

Sin embargo, por el Art. XXIV del GATT, se admitió la
excepción de la aplicación de la cláusula de
la nación más favorecida, cuando dos o más
países decidieran profundizar su integración económica a
través de una Zona de Libre Comercio o una Unión
Aduanera, sin que las reducciones arancelarias entre ellos se
trasladasen a los otros Estados componentes del GATT.

Concepto de
integración:

Existen básicamente dos formas de establecer relaciones
internacionales en materia de
intercambio comercial, a saber: la cooperación que incluye
acciones
destinadas a disminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos
internacionales sobre políticas
comerciales y la integración que comprende medidas
conducentes a la supresión de algunas formas de discriminación, como lo es la
eliminación de barreras al comercio; es este último
concepto de
integración el que nos interesa para efectos del
desarrollo de este capítulo.

Partiendo desde lo mas básico, la palabra
integración viene del latín, integratio – onis, que
según el diccionario de
la RAE significa acción
y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo,
unirse a un grupo para
formar parte de él.

Entrando más profundamente y desde una perspectiva de
relaciones internacionales, se utilizarán dos definiciones
de integración, las cuales son complementarias y
ayudarán a una mejor comprensión del
fenómeno al que nos referimos en el presente
capítulo.

León Lindberg define la integración como " los
procesos por
los cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad
para conducir políticas exteriores e internas clave de
forma independiente entre sí, buscando por el contrario
tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de
toma de decisiones a nuevos órganos centrales". Por su
parte Jorge Mariño dice "se entiende por proceso de
integración regional el proceso convergente, deliberado
(voluntario) -fundado en la solidaridad-,
gradual y progresivo, entre dos o más Estados, sobre un
plan de
acción común en aspectos económicos,
sociales, culturales, políticos,
etcétera"(Mariño, 1999: 112).

Cabe preguntarse -antes de profundizar más en lo que
contempla un proceso de integración-, el cómo se
constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a
formar parte de una comunidad
más amplia, llegando inclusive a ceder parte de su
soberanía. Frente a esta interrogante se
puede responder básicamente de dos maneras: 1 "la
causa de este proceso radica en el empleo de la
fuerza, o en
la amenaza de usarla, por parte de una autoridad
central… o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la
vida internacional, por un Estado o coalición dotados de
poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la
amenaza de hacerlo… 2 "la formación de
comunidades políticas se debe fundamentalmente a la
acumulación de valores e
intereses compartidos, una situación a la cual se llega a
través de la interacción entre sus distintas unidades, y
por procedimientos
consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio nos
centraremos en los procesos que se llevan a cabo según
esta última perspectiva.

Características de los procesos de
integración:

Jorge Mariño (1999: 113) ha establecido ciertas
características esenciales a todo proceso de
integración regional, las cuales mencionaremos a
continuación con la finalidad de establecer una
generalización. Estas características son:

·
Los sujetos son los Estados soberanos.

·
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y
deliberada

·
Como todo proceso -aún más, con la complejidad del
caso al que se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es
decir, el proceso debe ser gradual.

·
Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas;
de allí la necesidad de la progresividad y la convergencia
del proceso.

·
Por último, el proceso de integración se inicia con
acercamientos económicos, pero lentamente y dependiendo de
cada proceso -conforme a lo estipulado por los Estados miembros-,
la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las
áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta
políticas de los países miembros.

Tipologías de
integración:

La tipología que expondremos a continuación,
cabe dejar claro, es de carácter político. Si bien
es cierto, nuestro análisis se centrara principalmente en los
aspectos económicos de los procesos de integración,
es de suma importancia considerar los factores políticos
que influyen en la evolución del proceso, como condicionantes
de su éxito o
fracaso. Vemos en lo anterior, la importancia de mencionar esta
tipología.

Haciendo referencia a una variedad de factores entre los
cuáles se pueden mencionar el nivel de integración,
el alcance de la integración, la homogeneidad cultural de
las distintas unidades y la calidad de los
beneficios que se obtienen de la integración, Gianfranco
Pasquino (1981: 814) ha esbozado una tipología de la
integración, en la que establece tres tipos: territorial,
nacional y social; cada una de las cuales se explicarán a
continuación.

Integración
territorial

Es básicamente, la extensión del poder de un
grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica
la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las
autoridades centrales. Esta integración puede producirse
de diversas modalidades y su objetivo no es sólo la
creación de una unidad central fuerte, sino la construcción de un mercado
único, el establecimiento de un código
jurídico común, un sistema de transporte
unificado y un sistema
tributario extendido a todos los grupos. Es posible
distinguir tres modelos de
integración territorial: la conquista, aquí
nos encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del
proceso de integración con el uso de la fuerza en la
mayoría de los casos; la fusión, es un
proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos
grupos geográficamente contiguos, lo cual se puede ver
facilitado por la percepción
de valores e intereses comunes; y la irradiación,
requiere la existencia de un símbolo central aceptado por
todos los grupos como punto de referencia, además de una
considerable homogeneidad étnica y la necesidad de un
período prolongado, de manera que las capacidades del
sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de
movilización y de las expectativas de los grupos.

A.Integración nacional

Se refiere al proceso de creación de una identidad
común a todos los grupos étnicos,
lingüísticos, religiosos y regionales con el fin de
que se sientan parte de la misma comunidad política.
Mientras el proceso de integración territorial consiste
principalmente en imponer obediencia, el proceso de
integración nacional consiste en la aceptación, por
parte de la población, de las órdenes
provenientes de las autoridades centrales porque se consideran
legítimas, por tanto, el proceso de integración
nacional recibe un fuerte influjo del proceso de
integración territorial. La creación de un consenso
mínimo sobre algunos valores fundamentales, y
especialmente sobre la aceptación de algunos
procedimientos para la resolución de los conflictos,
resulta muy relevante. Es evidente que el proceso de arreglo y
solución de conflictos se ve facilitado entre otras cosas,
porque la movilización de las masas esté
estrictamente controlada por las élites de los distintos
grupos y que por otro lado dichas élites se pongan de
acuerdo; además la existencia de estructuras
partidistas capaces de mediar en los conflictos y de agrupar los
intereses, el reclutamiento
de los funcionarios públicos y los magistrados de manera
proporcional entre los distintos grupos, así como una
economía en expansión, son todos elementos que
permiten una solución positiva del proceso de
integración nacional.

B.Integración social

Se refiere a la superación de la divergencia entre
élites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta
divergencia no adquiere importancia política mientras las
masas acepten como justo el gobierno de las
élites. La divergencia entre élites y masas no se
debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende
también de la desigualdad en la instrucción y en el
nivel de conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superación
requerirá intervenciones complejas y múltiples. Si
las élites logran mantener siempre un justo equilibrio
entre la necesidad de dar una guía y una
orientación a la sociedad y la
apertura a los deseos de las masas y a los líderes
elegidos por éstas, la divergencia tenderá a
reducirse; la superación de las divergencias, por lo
tanto, está fuertemente condicionada por la calidad del
liderazgo. A
medida que avanza la integración, aumenta la
disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la
consecución de objetivos
comunes.

Entendiendo que la topología descrita anteriormente explica
los procesos políticos por los cuales se articula la
voluntad política como condición necesaria pero no
suficiente para llevar a cabo la integración, asumimos que
esta ultima entendida como un acto de voluntad política,
trae consigo consecuencias de carácter económico
que varían a medida que se avanza en el grado de
integración. Aquellas consecuencias a que se hace
referencia, serán descritas a continuación.

cuenta que en la actualidad no existe un proceso de
integración que se Tomando encuentre en la etapa de
"integración completa" propiamente tal, es posible
plantearse la en necesidad de crear organismos supranacionales en
los grados intermedios de la

Para Basaldúa (1996: 10), ya en la unión
aduanera deben crearse los órganos necesarios, incluidos
aquellos competentes integración, es decir, en la
unión aduanera, en el mercado común o en la
unión económica.para la formación progresiva
del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable
establecer un tribunal de justicia
permanente.

La conveniencia y oportunidad de que los órganos de un
proceso de integración regional y/o sus capacidades
decisorias tengan o no las características de la
supranacionalidad, nos conduce a plantearnos cuáles son
las implicancias de la palabra "supranacionalidad", tema que
trataremos a continuación.

EL
FUNCIONALISMO

Existen diversas perspectivas teóricas para abordar el
estudio de las relaciones internacionales, las cuales han surgido
principalmente durante el último siglo, producto casi
siempre de la turbulenta experiencia del quehacer internacional.
Esto ha determinado que con frecuencia dichas perspectivas se
basen en la experiencia empírica, sin ayuda suficiente de
aquellos principios filosóficos y epistemológicos
que tan esenciales son a la teoría.

En una primera aproximación, podemos mencionar la de
teorías
de alcance global y de teorías de alcance medio
(Tomassini, 1989: 63).

Las teorías de alcance global, son aquellas que han
alimentado los principales debates teóricos del siglo XX
como es el caso del Realismo y el
Idealismo, por
nombrar solo a las más importantes.

Las teorías de alcance medio por su parte, son
complementarias a la visión convencional de las relaciones
internacionales que nos entregan aquellas teorías
aquí denominadas como de alcance global. Dentro de las
teorías de alcance medio encontramos básicamente
tres grupos: 1 teorías de las decisiones, 2
teorías sobre el conflicto y
3 teorías de la integración. Finalmente
dentro de esta última tipología, podemos ubicar a
la teoría Funcionalista de las relaciones internacionales,
la cual nos es de interés
para el desarrollo del presente estudio.

La reconstrucción de los antiguos y nuevos aliados
destruidos por la Segunda Guerra
Mundial era fundamentalmente un medio para lograr la
contención del avance soviético. Veinte años
más tarde, la morigeración de la Guerra
Fría y el surgimiento de otros intereses en las
relaciones entre los Estados, en un mundo política, social
y tecnológicamente más complejo, condujeron a un
mayor entrelazamiento entre las distintas sociedades
nacionales y a una profunda transformación del sistema
internacional, con sus naturales consecuencias sobre la
teoría.

Surge así, gradualmente, una nueva visión de las
relaciones internacionales que privilegia la integración
entre los distintos segmentos de las sociedades nacionales en
función de múltiples intereses específicos,
dentro de un mundo en que la interacción entre los Estados
es cada vez mayor.

La transformación de la realidad internacional
contemporánea hace necesario ir más allá de
las variables
"Poder" y "Seguridad" como
únicos o tal vez más importantes elementos de
análisis en el estudio de las relaciones internacionales.
A diferencia del pasado, actualmente las relaciones
internacionales son protagonizadas por un creciente número
de centros de poder cuya actuación externa no solo
representa los intereses del Estado, sino también los de
la sociedad civil
organizada. Por otro lado, estos centros de poder se desenvuelven
en torno a una agenda más compleja y menos jerarquizada a
la cual se incorporan nuevos temas que son manejados por nuevos y
múltiples agentes con frecuencia distintos del Estado, los
cuales ponen en juego recursos de poder
no tradicionales de arenas mucho más numerosas, cambiantes
y entrelazadas que antes (Wilhelmy, 1988: 71).

Los elementos mencionados, permiten reconstruir el surgimiento
de un sistema internacional integrado por numerosos
ámbitos que giran en torno a la agenda, los agentes, los
recursos y las arenas antes señaladas y que vinculan de
distintas maneras a las sociedades nacionales en función
de intereses específicos, lo que permite postular el
surgimiento de circuitos y
procesos de integración en los campos energético,
industrial, alimentario, financiero, estratégico,
ideológico, cultural, etc.

Esta visión de la realidad internacional, se presenta
como una alternativa real a la visión anárquica de
las relaciones internacionales propuesta por la corriente
realista y a la relación de dependencia planteada por el
estructuralismo.

Para abordar el estudio de las fuerzas que contribuyen a la
formación e integración de las diversas comunidades
políticas, especialmente de aquellos procesos de
integración entre los Estados, son de vital importancia
los aportes hechos por la teoría funcionalista de las
relaciones internacionales.

El Funcionalismo
surge en el periodo de entre guerras, a
partir de los trabajos realizados por David Mitrany quien
sugería que ante la creciente complejidad de los sistemas
gubernamentales, el Estado
moderno se veía en una incapacidad de satisfacer las
necesidades básicas -en seguridad y bienestar- de su
población. Tales necesidades, no sólo creaban la
demanda de
especialistas altamente entrenados en el nivel nacional, sino que
también contribuirían a la emergencia de problemas
esencialmente técnicos en el nivel internacional. Para
colmar esta carencia, proponía la creación
paulatina de una red de organizaciones
internacionales que irían asumiendo la gestión
de sectores concretos -agricultura, energía, transporte,
defensa, entre otros-. Se gestaría así un sistema
aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer -con la
colaboración de los gobiernos estatales y de las
poblaciones de los distintos Estados- las necesidades
básicas de los ciudadanos. Así poco a poco,
surgiría entre los ciudadanos de los Estados participantes
en el experimento la conciencia de
estar vinculados a los demás por una red cada vez más
densa de intereses comunes. De este modo, la percepción de
que las organizaciones son útiles para satisfacer las
necesidades cotidianas, llevaría a una
transformación gradual de las actitudes de
los individuos, en el que se produciría una paulatina
transferencia de las lealtades -hasta entonces concentradas en
los respectivos gobiernos- hacia las distintas organizaciones
internacionales encargadas de la satisfacción de
intereses. Mediante este método y a partir del desarrollo
de la conciencia de las ventajas de la cooperación
internacional, se eliminarían las actitudes ultra
nacionalistas irracionales que, según el análisis
funcionalista, son un factor fundamental en el estallido de los
conflictos internacionales violentos.

Aunque la propuesta funcionalista no plantea un final claro
para el proceso integrador, Mitrany consideraba que a largo
plazo, las organizaciones internacionales se irían
coordinando entre sí. Posiblemente, de esta
relación conjunta surgiría una organización
mundial.

Es importante señalar que el modelo
funcionalista de Mitrany no preveía, al menos en el
mediano plazo, la desaparición del actual sistema de
Estados; éstos no debían desaparecer, sino que
habían de participar activamente en la gestión de
las organizaciones supranacionales (Salomón, 1999: 3).

Los funcionalistas, en general, se preguntan por el papel que
cumple cada uno de los actores de un sistema, lo cual no
sólo implica describir la actividad que desempeña,
sino también el propósito a que aspira y su aporte
al funcionamiento del sistema (o el subsistema) en su conjunto, e
incluye la suposición de que estos últimos, en
lugar de estar aglomerados por la fuerza, son el resultado de la
interacción entre sus diversas partes, cada una de las
cuales desempeña un rol necesario para el todo, y de su
capacidad para desarrollar pautas de cooperación y
establecer una adecuada división del trabajo entre
ellas. Pero el pensamiento
funcionalista, no obstante constituir tal vez la principal fuente
de inspiración de los estudios sobre los procesos de
integración, trasciende con mucho este fenómeno y
sirve de base a otras corrientes que representan una
revisión más radical de la teoría
convencional de las relaciones internacionales. Otros autores,
entretanto, aunque inspirados en los funcionalistas, han partido
de definiciones más precisas del concepto de
integración, viendo a éste como un proceso mediante
el cual los actores políticos pertenecientes a distintos
sistemas nacionales se persuaden de la conveniencia de trasladar
sus lealtades, expectativas y actividades políticas hacia
un nuevo centro, cuyas instituciones
pasan a poseer o reclamar jurisdicción sobre los estados
nacionales preexistentes (Wilhelmy, 1988: 56).

Es importante mencionar los aportes realizados por Karl Deutsch a
la teoría funcionalista, quien apela tanto a la teoría de
sistemas como a la de la
comunicación. Deutsch basa la explicación de
los procesos de integración en el fenómeno de las
comunicaciones, utilizando a su vez, los análisis de
Norbert Wiener sobre cibernética y la clásica
contribución de Talcott Parsons sobre los distintos tipos
de sistemas sociales. "La existencia de la ciencia
social está basada en la capacidad de considerar a un
grupo social como una organización y no como un
conglomerado. Las comunicaciones constituyen el cemento de las
organizaciones. Sólo las comunicaciones capacitan a un
grupo para pensar unido, para percibir unido y para actuar unido.
La sociología necesita comprender el
fenómeno de la comunicación". Deutsch analiza las
relaciones entre la integración de las comunidades
políticas y las comunicaciones. Para él los
países son conjuntos
poblacionales unidos por flujos de comunicación y de
transportes y separados por territorios vacíos o poco
poblados. En general, las fronteras corresponden a áreas
donde las comunicaciones disminuyen drásticamente; por eso
la interacción al interior de los estados nacionales ha
sido tradicionalmente mayor que entre los distintos estados. La
principal contribución de Deutsch a la teoría de la
integración, radica en su trabajo sobre las condiciones en
las cuales se formó una "comunidad de seguridad" en el
área del Atlántico Norte. Buscando las similitudes
entre la formación de una comunidad política (y
también de seguridad) en los Estados Unidos, durante el
siglo pasado, y la formación de la OTAN y la Comunidad
Europea a partir de los acuerdos franco-germanos sobre el
desarrollo conjunto de su industria del
hierro y el
acero,
después de la Segunda Guerra Mundial,
Deutsch analiza cuantitativa y detalladamente todos los flujos de
comunicación generados en esos distintos ámbitos en
sus respectivas épocas. Deutsch comprueba que entre los
resultados del incremento de las comunicaciones entre las
distintas unidades involucradas en dichas experiencias, se cuenta
una creciente proporción de valores compartidos, el
desarrollo de un estilo de vida
distintivo, la percepción de la posibilidad de compartir
los premios y castigos atribuidos por el resto de la comunidad
internacional en función de la conducta de los
distintos miembros de estos nuevos conglomerados, una
aceleración del desarrollo
económico de la comunidad en su conjunto, y un
fortalecimiento de la capacidad política y administrativa
de las distintas unidades nacionales como consecuencia de su
mayor cohesión y de una creciente coordinación de sus políticas.
Según Deutsch, estos logros se basan en el incremento de
las comunicaciones y las transacciones entre los nacionales de
los distintos estados o partes integrantes de una comunidad en
formación más amplia, en la mayor movilidad de las
personas, en los crecientes intercambios culturales y en la
integración de las élites de cada una de las
correspondientes unidades (de una comunidad política de
por si. Los estudiosos que tratan de desarrollar una
explicación completa del fenómeno de integración
económica y social del siglo XX, deben necesariamente
recurrir a la teoría funcionalista (Plano, 1971: 404), la
cual utilizaremos en el presente estudio, para analizar la
evolución del proceso de integración que se ha
llevado a cabo en Europa occidental a partir de la firma del
tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,
actualmente Unión
Europea.

Finalmente, para efectos del presente trabajo, entenderemos
por teoría funcionalista de las relaciones internacionales
aquella que "propone la creación lenta y acumulativa de
una comunidad mundial, mediante programas de
cooperación económica y social -no necesariamente
política- progresivamente más amplios entre los
distintos Estados partes del proceso. Los hábitos de
cooperación que resultan del éxito del progreso
hacia los objetivos de un campo, pueden transferirse a otras
zonas que requieran actividad

Condiciones claves del
proceso integrativo

Joseph Nye, plantea cuatro condiciones que él estima
como claves a todo proceso de integración, las cuales
influyen en la naturaleza del
compromiso original y la subsiguiente evolución del
proceso integrativo. Estas condiciones son las siguientes:

A.
Simetría o igualdad
económica de unidades

Las diferencias o similitudes de algunos indicadores
como el ingreso per capita y el tamaño de los potenciales
participantes en el proceso integrativo medido por el PNB total,
parece ser de importancia relativa mayor en los procesos de
integración entre Estados menos desarrollados, que en el
caso de Estados altamente desarrollados.

Desde esta perspectiva, MERCOSUR es
bastante distinto en sus unidades lo que en sí mismo, se
constituye como una traba real en el proceso de
integración pues Uruguay y Paraguay no han
de conservar esta simetría con Argentina y Brasil.

B. Valor
de la complementariedad de la élite

El nivel en que los grupos de élites dentro de las
entidades que se integran piensan igual, es de considerable
importancia, por tanto dependerá mucho de las
élites el grado de integración al que se quiera
llegar. Sin embargo se sostiene también que las
élites que han trabajado juntas eficazmente en una
situación transnacional, a continuación pueden
abrazar políticas divergentes que no conducen a la
integración.

El nivel hasta el cual los burócratas nacionales se
vuelven participantes en la integración regional
determinará el nivel de su socialización, considerada importante
porque se dice que los burócratas nacionales son cautos
ante la integración por la posible pérdida de
control nacional.

C.
Existencia de pluralismo

Mientras mayor es el pluralismo en todos los Estados miembros,
mejores son las condiciones para una respuesta integrativa a la
retroalimentación desde los mecanismos del
proceso. Esta es una falencia que se ha dado principalmente en
los procesos de integración del tercer mundo, al contrario
de lo que sucede en Europa.

Globalización e
integración

Mirando hacia atrás en las postrimerías de este
siglo, caracterizado como tumultuoso, incierto y de extremos, se
pueden observar algunas mega tendencias. Una es el
carácter invasor de la tecnología. Otra es
la presencia del valor cultural
de una pretendida modernidad. Una
tercera tendencia es un cambio sustancial del sistema de
relaciones entre Estados y sociedades, desde una
configuración internacional a una configuración
global. En este sentido, el análisis de dos conceptos
relacionados con este cambio -la integración y la globalización– adquiere particular
importancia (Nef, 2000: 11).

Aunque sabemos que los términos integración y
globalización son distintos, en el discurso
contemporáneo, ambos se usan, ya sea indistintamente, o en
forma muy próxima, implicando que el proceso de
integración conduciría a la globalidad, a partir de
la lógica
seguida por la teoría funcionalista.

Frente a la dificultad de establecer un concepto más o
menos preciso de la globalización, optaremos por describir
brevemente lo que éste fenómeno implica.
Según las palabras utilizadas por Ghymers,
"globalización designa un proceso amplio y acumulativo de
aumento de las interdependencias entre las economías
nacionales y de reducción de las barreras y distancias
entre mercados nacionales, a raíz del crecimiento
rápido de las transacciones internacionales, tanto para
los bienes y servicios como
para factores de producción. Este proceso apareció
en el campo financiero con la liberalización financiera y
la emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el
mismo fenómeno mas progresivo se desarrolló,
también, en el resto de la economía con la apertura
comercial, el fracaso de los esquemas proteccionistas y la
evolución tecnológica. Estos desarrollos permiten
hablar ya de la emergencia de un mercado único mundial, no
solamente financiero y de materias primas sino que,
también, industrial e incluso gran parte de los
servicios".

Una vez establecido a grandes rasgos lo que implica la
globalización y profundizado el estudio de lo que
implica la integración -en el capitulo I-, ahora,
pasaremos a establecer una diferenciación entre estos dos
conceptos:

"La diferencia sustantiva entre la integración y la
globalización está dada por cuatro factores: La
globalización es más amplia y general y contiene
en menor grado el elemento explícito o voluntarista de
política que existe en la integración. En otras
palabras, la integración presupone un grado de
negociación y, por mínima que sea, de igualdad
entre las partes. La globalización, en cambio, es un
proceso impuesto por un
contexto externo y en el que los términos de la
accesión están, por lo general prescritos a
priori.
"A pesar de su orientación economicista, la
integración se plantea por lo común como un
proceso de transfronterización de países, y no
sólo de empresas y
economías. En este sentido, y a pesar de su base
tecnocrática, la integración involucra a
múltiples actores sociales y a factores de
producción más allá del capital.
"La integración es un concepto eminentemente
regional, o constitutivo de bloques, antes que un proceso de
trilateralización a escala
planetaria de esos mismos bloques.
"Finalmente, la integración carece de la
orientación determinista de la globalización"
(Nef, 1994: 12).

Es innegable, no obstante, que los procesos de
integración real han facilitado el posterior proceso de
globalización y que ambos han sido siempre liderados por
los sectores de punta en la economía. Este fue el caso de
las grandes empresas industriales y extractivas en los
años 60 y del capital financiero y las comunicaciones en
los años 90.

El 22 de Enero de 1962 Kennedy planteó realizar una
asociación comercial abierta ña y los "cinco", fue
vista con recelo y franca oposición por el general De
Gaulle, quien entendía que aquello no era sino un
hábil medio para perpetuar la supremacía americana,
mientras que él estaba dispuesto a desarrollar una
política europea menos ligada a los Estados Unidos.

En 1961 Irlanda solicitó la adhesión a la CEE,
nueve días antes de que lo hiciera el Reino Unido y poco
después Dinamarca. También en 1962 solicitaron la
entrada Noruega y España.
Frente a la candidatura española, está no
progresó hasta la institución plena del
régimen democrático.

La idea de la unión política no fue abandonada,
ya que la concertación de las políticas exteriores
quedó establecida como objetivo fundamental de las
políticas de los Estados comunitarios. Pero sobre todo, lo
que gravitaba tras el fracaso del plan francés, fue el
rechazo de la Francia de De
Gaulle a todo planteamiento supranacional.

Durante 1964 se produjeron importantes avances, la
República Federal de Alemania
propuso la desaceleración del desarme aduanero; el Consejo
Europeo propuso la puesta en marcha de una política
económica a mediano plazo; se abrió la ronda
Kennedy para la reducción de derechos de aduana entre
Estados Unidos y la CEE; los "seis" dan un paso hacia la
unión monetaria, instituyendo un comité de
gobernadores de los bancos centrales
de los Estados de la CEE, se pone en marcha el Fondo Europeo de
Orientación y de Garantía Agrícola -FEOGA- y
se adopta un plan de unificación de los precios de los
cereales.

Pero el detonador de la crisis de la construcción
europea, será precisamente el problema de los desacuerdos
en la política agrícola, principalmente en materia
de financiamiento, lo que dio origen a diversos
intentos de negociación fracasados.

Las consecuencias de la ruptura de negociaciones, consumada el
1 de Julio de 1965, se tradujo en la ausencia de los ministros
franceses en las reuniones de los "seis", lo que se conoce como
la política de la silla vacía. De este modo, los
ministros de agricultura y asuntos exteriores se abstuvieron de
reunirse con sus colegas y el ministro de finanzas
francés no estuvo presente en la reunión
correspondiente y, asimismo, dejaron de asistir los
representantes de Francia a los consejos de la CECA y el
EURATOM.

Como las decisiones de los consejos debían ser tomadas
por unanimidad, la ausencia de Francia paralizó
prácticamente al mercado común, quedando solo
abierta la vía diplomática tradicional y los
acuerdos bilaterales. Esta crisis duró 6 meses, hasta que
los "cinco" enviaron un llamado a Francia, manifestando que la
solución de los problemas debía hacerse en el marco
de los tratados y de sus
instituciones. Ante el frente común de los "cinco",
Francia decide reunirse en Luxemburgo, alcanzándose un
acuerdo en una segunda reunión -compromiso de Luxemburgo-,
donde se estimó que los miembros del Consejo se
esforzarían en plazo razonable, para buscar soluciones que
pudieran ser adoptadas por todos los miembros en cuestiones de
alta importancia que afectaran a uno o más miembros.

Se apela a la conciliación de las divergencias y a que
éstas no impidan la marcha normal de los trabajos de la
comunidad. Finalmente, los miembros del Consejo propusieron
adoptar de forma unánime: el reglamento financiero
agrícola, la organización de un mercado de frutas,
legumbres y verduras y de materias grasas y la
fijación de precios comunes para la carne bovina, arroz,
azúcar,
aceite de
oliva, leche y otros.
Por último, dieron la consideración de muy
importante a las negociaciones de la Ronda Kennedy.

Si bien el compromiso de Luxemburgo permitió
desbloquear la situación, la postura de Francia
volvería a marcar enormes distancias, primero en materia
de defensa y después a propósito de la
ampliación de la comunidad.

INTEGRACION SOCIAL EN EL
PERU

El Ministerio de Educación, como ente
rector y normativo de la educación
peruana,

Debe "obligar" a través de las normas
pertinentes la creación, implementación, y

mantenimiento de las Bibliotecas
Escolares en todos lo centros educativos a nivel nacional; esto
implica el financiamiento para la adquisición de material
bibliográfico documental, mobiliario y equipo,
útiles; debe asegurar un local adecuado y debe asegurar el
personal
profesional idóneo para su atención, entre otras cosas.

El Ministerio de Educación, como ente rector y
normativo de la educación peruana, debe "obligar" a
través de las normas pertinentes que en la
calendarización del año escolar y en la horas
efectivas de trabajo escolar se incorpore por lo menos 1 hora en
cada uno de los cursos el desarrollo de los contenidos utilizando
de manera presencia de la Biblioteca
Escolar.

INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA
EDUCATIVO

La biblioteca escolar permite a los alumnos participar en un
proceso de aprendizaje
activo. Les ofrece información, los apoya en la
investigación, les brinda lectura
variada y recreación. Estimula su creatividad y
promueve la autonomía, permitiéndoles aprender a
trabajar con una variedad de fuentes de
información. En definitiva, el Centro permite a los
alumnos afianzar actitudes, hábitos y destrezas en el
campo del aprendizaje y del medio social.

La biblioteca ofrece un espacio para desarrollar la
creatividad de los alumnos y

profesores, facilitando y promoviendo la creación de
diversos tipos de materiales
educativos.

Muchas veces los profesores no encuentran los recursos
necesarios parasatisfacer las necesidades de sus alumnos y su
entorno. En esos casos, ellos producen sus propios materiales
educativos, como por ejemplo guías de lectura,
transparencias, manuales,
láminas sencillas, hasta paquetes de multimedia,
vídeos, casetes, etc., que pueden permanecer en la
biblioteca y ser utilizados por otros usuarios.

Los principales usuarios de los servicios de la biblioteca son
los que forman la comunidad escolar, fundamentalmente alumnos,
profesores y también padres de familia y
personal del centro educativo. Los servicios que ofrece la
biblioteca escolar seorganizan con el objeto de satisfacer los
intereses y necesidades de aprendizaje, de información y
de extensión cultural, y fundamentalmente en apoyo del
desarrollo de

Calendario Cívico
Escolar: El objetivo es realizar un conjunto de actividades
en relación a las fechas conmemorativas del Calendario
Cívico Escolar.

Semanas Culturales: Desarrollar un conjunto de
actividades en diferentes áreas para estimular y vivenciar
la cultura, como
por ejemplo: Semanas de la Pintura, de la
Música, de
la Artesanía, de la Literatura, de la Fotografía, del Cine, de la
Ciencia, de la
Tecnología, del Turismo, etc.

Exposiciones Bibliográficas: Se trata de
desarrollar y preparar en la biblioteca una exposición
de libros,
recortes, medios
audiovisuales, etc., que permitirán a los estudiantes
despertar su interés por el tema que se está
exponiendo y plantear algunas preguntas.

Concursos: Se trata de desarrollar una serie de
concursos donde participe la

Comunidad escolar. Por ejemplo, concurso de ortografía, literatura, fotografía,
de investigación, etc.

Club Amigos de la Biblioteca: Motivar a los alumnos,
profesores, padres de familiay comunidad educativa en general
para integrarse a la biblioteca a través de su
participación en el club. Los amigos del club pueden
asumir una serie de labores fundamentales del quehacer diario de
la biblioteca. El Club de Amigos puede funcionar a nivel de
alumnos, de profesores o de padres integrando a aquellas
personas

Programas de integración social: El Programa de
Integración Social acoge a personas multimpedidas, es
decir a aquellas que demás de la ceguera, presentan otros
problemas asociados como retardo mental, deficiencias auditivas o
impedimentos físicos. Esto hace que se convierta en un
grupo humano heterogéneo y complejo por su naturaleza.

A través del Programa se busca intentar que estas
personas consigan mayor independencia
personal ( aseo, alimentación y
vestido), que desarrollan tanto la comunicación expresiva
como la comprensión, estimular el interés por el
medio ambiente
y todas aquellas actitudes que requiere la
socialización.

Así como la persona
multimpedida presenta varias limitaciones, al trabajar con ellos
se evidencia varias habilidades, que al desarrollarlos permiten
una diversidad de opciones o multiopciones, lográndose que
a través de estas actividades se sientan realizados;
teniendo siempre en cuenta la individualidad de cada persona.

La clave para el trabajo con personas multimpedidas es
paciencia, persistencia y tolerancia a la
frustración, ya que nos encontraremos con muchos tropiezos
en el camino, e invertiremos bastante tiempo para
obtener a veces pequeños logros.Pero estos avances nos
llenan de satisfacción y alegría al saber que estos
jóvenes avanzan a pasos lentos pero seguros.

La Familia es la pieza fundamental, su participación y
colaboración en el programa afianza el aprendizaje de
habilidades y facilita la instauración de nuevas
conductas, y sobre todo debe tenerse presente que es el soporte
afectivo lo que facilita que su familiar evolucione cada vez
mejor.

Proyectos de integración social: Este Proyecto, esta
dirigido a la búsqueda de Talentos Deportivos para que
participen en los Campeonatos nacionales e Internacionales que el
Club participe.
• La integración de las niñas, llevando un
mensaje de Paz, a través del Fútbol.
• El Club y la entidad que apoye, como imagen de
Integración y Desarrollo Social.
Objetivo General:
El Fútbol como mecanismo de Integración y Desarrollo
Social.

Objetivos Específicos:
• Estimular la Integración y unidad de las
niñas de escasos recursos con niñas de otra
formación social y valores.
• Promover y estimular el Fútbol, para las
niñas y señoritas como una recreación sana y
como prevención para alejarse de la delincuencia
que va aliado al pandillaje y
consumo de
sustancias psicoactivas-Drogas.

Buscar y/o Construir un Albergue, para que las Futuros Talentos
de Fútbol Femenino, de Escasos Recursos Económicos,
niñas de provincias, tengan un lugar donde vivir, entrenar
y pasar sus tiempos de estudio y ocio.
• Facilitar el desarrollo del talento innato en determinadas
niñas para llegar a ser futbolistas de alto nivel.
• Confraternizar y generar plena identificación de
las futbolistas con el Club y con su País.

Más
información

El Fútbol como medio de
Desarrollo e Integración Social

El Club Real Maracaná de Chosica, se fundó el 02 de
Octubre del 2000, la sede principal se encuentra en Chosica, en
la sede de Chaclacayo, entrenan las Categorías 89, 91, 93
y 95

El Club Real Maracaná forma jugadoras de gran calidad y
trabaja para mejorar el sistema de competencia en el
Fútbol Femenino Peruano

La producción de jugadoras de alto rendimiento con el
perfil de su propia Institución, la seriedad de su trabajo
en las divisiones menores, permite visualizar un excelente
futuro.

INTEGRACION EN
LATINO AMERICA

La generación de mecanismos de integración
social: principales desafíos es la apropiación de
las TIC por parte
de las organizaciones de la sociedad civil es señalada
como fundamental para fomentar la apertura de canales de
integración social. La rápida utilidad de estas
herramientas permite coordinar acciones, intercambios y
reflexiones desde distintos sitios, sin la asunción de
costos de
traslado y movilidad real, agregándose así un
complemento clave para la acción de estas organizaciones.
Además, como lo expresa una de las expertas consultadas
para este trabajo, "permite una conexión global – local
muy importante y creo que eso es fundamental y que se está
pudiendo hacer hoy, que eso antes era inviable. Me parece
que esto es básico, fundamental, porque si no el poder de
la sociedad civil, de las organizaciones sociales, va a
quedar muy acotado a lo local." Mediante el uso de los
recursos que brindan las TIC, las personas pueden participar e
incluir sus expectativas y visiones, trascendiendo
elámbito local.

De esta manera, un problema que surge en el ámbito
local puede lograr repercusiones

Globales. Las organizaciones sociales, mediante el uso de TIC,
pueden propiciar un trabajo en red radicalmente diferente a las
estructuras piramidales características de la era
industrial. Pero para que el uso de este tipo de herramientas
repercuta en el logro de una mejor integración social y en
la generación de ciudadanía, las organizaciones deben
trabajar fuertemente tanto en la generación de contenidos
como también en la generalización de capacidades.
Uno de los especialistas consultados dice que las organizaciones
también deben tratar de colaborar "para que sectores
sociales excluidos generen su propio contenido.
¿Cómo los convencemos que tienen contenidos para
Internet? Hay
que demostrárselo, hay que acompañarlos,
etc.".

El problema de la brecha digital doméstica (tal como se
definió), adquiere mayor dimensión si se lo
conceptualiza no sólo en términos de ciudadanos
excluidos sino también de organizaciones. En este sentido,
"la dificultad de muchas OSC de acceder a estos recursos es
una auténtica brecha digital organizacional, que
las lleva a quedar al margen de un sistema que crece y se supera
día a día. […] El incremento sostenido del
número de organizaciones que utilizan TIC, más
allá del grado de apropiación alcanzado por las
mismas, exige reflexionar sobre la distancia que se crea entre
aquellas cuyo uso es parcial y aquellas que no tienen
acceso a las TIC, contribuyendo a ahondar la brecha
organizacional existente, en tanto no pueden incorporar la
lógica y la dinámica del espacio de flujos,
permaneciendo excluidas de las prácticas y tiempos que
dominan en la sociedad red."

La utilización de las TIC genera cambios sustantivos en
la forma de relacionamiento de las personas y puede implicar una
mayor movilidad ciudadana. Su utilización puede lograr una
"auto representación" que impacta positivamente en canales
de integración social. Pero para ello, como se
mencionó, la mejora en los problemas de
alfabetización digital resulta clave. Pero también
lo es la generación de contenidos, ya que es de esa forma
que se logra una más completa calidad de la democracia.
Debe existir una doble acción, paralela, para lograr
aumentar tanto el número de personas conectadas como la
producción de contenidos. Una de las expertas consultadas
expresa que "con la conectividad no alcanza, es la base
necesaria porque sino el otro no existe, pero sólo
conectándose no quiere decir que haya una
democratización y ni siquiera que haya un acceso a la
información. Hay que tener la base de
infraestructura, poder en términos de estar capacitado y
además, generar contenidos, o sea que no sea sólo
absorber información sino también generar y
procesarla: tener capacidad de análisis, de
utilización de esa información, una
cuestión más de formación ciudadana o de
habilidades en un sentido más amplio." Las OSC
podrían trascender mejor su realidad local
proyectándose globalmente, interactuando con otras OSC,
formando redes para la
defensa de intereses y problemas comunes y construir respuestas
articuladas. Pero ese tipo de mejoras organizacionales
está dada en la visualización de estas herramientas
como un recurso disponible y que sean administradas de forma
eficiente. Además, la organización social debe ser
capaz de ver la posibilidad de contar con información de
otras, para así entablar los puentes en función de
sus intereses, mejorar su gestión y el beneficio para sus
usuarios.

SANTIAGO DE CHILE, 24
(ANSA)- Los gobiernos de Chile y
Perú coincidió hoy en que está en curso una
nueva etapa de colaboración bilateral, con la idea de que
"los sistemas de protección son elementos fundamentales
para las democracias estables y progresistas en América
Latina".

Se inauguró la constitución formal del Consejo de
Integración Social entre ambos países, con la
presencia de ministros del área social. Estuvieron los
ministros de Educación, Salud, Trabajo y
Previsión Social, Planificación y Servicio
Nacional de la Mujer, y por
Perú los titulares de las carteras de Educación,
Salud, Trabajo y Promoción del Empleo y de la Mujer y
Desarrollo Social.

"Lo que estamos haciendo es agregar un componente de
integración social, a la integración en el plano
económico con Perú", resaltó el canciller
chileno, Alejandro Foxley.

–CONCLUSIONES

Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado
en los conceptos de Funcionalismo e Integración como
objetos de estudio del mismo, podemos afirmar, en teoría,
que los procesos de integración -principalmente en sus
aspectos económicos- debieran seguir una lógica
bastante clara, partiendo desde lo que denominamos como una zona
de libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una
unión económica y monetaria, para posteriormente
dar un paso bastante mas difícil hacia lo que sería
la unión política, lo que implica entre otras cosas
la creación de instituciones supranacionales, es decir,
con la atribución de dictar normas obligatorias para los
Estados y cuya aplicación sea inmediata y prevalente,
producto de una voluntad de ceder grados de soberanía,
siendo esto ultimo una de los aspectos polémicos y que
hace difícil el avanzar en la integración.

Según lo visto en el segundo capítulo de este
trabajo, primero es necesario reconocer que la integración
es posible gracias a una voluntad manifiesta o explícita
por parte del poder político de cada uno de los Estados
que se hacen partícipes de un proceso de
integración. Lo anterior nos lleva a afirmar que la
integración es un proceso esencialmente político
-por tanto una de sus características es la presencia del
conflicto-, siendo este último un elemento que está
presente durante todo el proceso integrativo independientemente
del grado al que se llegue o se quiera llegar. Esto se ve
reflejado en las diferencias de opinión entre los Estados
partes del proceso de integración europea respecto del
alcance que debiera adoptar la evolución europea,
dividiéndose las opiniones entre federalistas y
unionistas.

Si bien el elemento político es de gran importancia, no
es posible considerarlo como una variable aislada, ya que, de
manera obligada debemos considerar otros factores que
complementan lo que hasta ahora hemos dicho.

El proceso de integración europeo, si bien no ha estado
exento de problemas, se ha visto reforzado basándonos en
lo que hemos dicho hasta el momento, por la capacidad de los
gobiernos de los Estados miembros de alcanzar niveles
satisfactorios de consenso a pesar de las diferencias existentes
entre ellos. Aunque es necesario destacar que mientras más
se quiere avanzar en la integración, se presentan mayores
dificultades para alcanzar acuerdo.

Otro factor que ha dificultado el avanzar hacia lo que
sería una unión política, es la escasa
participación de los ciudadanos europeos en la
única instancia de representación directa que
contempla la Unión -el Parlamento Europeo-, lo que
estaría suponiendo un débil traspaso de lealtades
por parte del ciudadano común para con el proceso de
unión, lo que nos lleva a afirmar que solo bastaría
con que exista voluntad por parte de los gobiernos para poder
llevar a cabo la integración. Ahora, si miramos el caso de
MERCOSUR, nos encontramos con la existencia de la voluntad
política por parte de los gobiernos, pero con un proceso
de integración claramente en decadencia, lo que nos lleva
a afirmar que la voluntad política es una condición
necesaria pero no suficiente para llevar a cabo de manera exitosa
la integración.

Un proceso de integración, ya sea en sus aspectos tanto
políticos como económicos, se hace mucho mas
difícil en presencia de factores como la asimetría
económica entre las partes del proceso -el ejemplo
más cercano es el caso de América Latina con el
MERCOSUR-, el subdesarrollo
como complemento de lo anterior y por tanto la inestabilidad
producto entre otras cosas del descontento social que se
manifiesta en forma de violencia, la
escasa capacidad de adaptación a los cambios y la
incapacidad de las élites de llevar a cabo un proyecto
común de integración. Lo anterior visto desde una
perspectiva funcionalista, se constituye en un obstáculo
al proceso de derrame que supone la integración
funcionalista. En este sentido nos es fácil entender el
porqué del éxito en el proceso de
integración de Europa, ya que precisamente los Estados que
iniciaron el proceso y los que posteriormente se fueron
integrando, en su mayoría se caracterizan por ser
países industrializados, con economías más o
menos simétricas, con una alta capacidad de
adaptación por su condición de países
desarrollados y por último con una élite que es
capaz de complementarse y alcanzar acuerdos.

BIBLOGRAFIA

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procesos de integración regional, Aboledo-Perrot,
1996, Argentina.BARBé, Esther Relaciones
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democracia, McGraw-Hill, 1994, España.CELARE
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del 2000, Ediciones CELARE, 1997, Argentina.Deutsch, Karl
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1993, Argentina. Heredia, Raimundo "América
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Chile, noviembre de 1997, Chile. HOLZMANN, Guillermo "Dilemas
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Política y Estrategia, 1995,
Argentina. Mariño, Jorge La Supranacionalidad en
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1999, España. Morgenthau, Hans Lucha por el poder y la
paz, Colección Constelación Internacional,
1963, Argentina. Nef, Jorge "Los procesos de integración y
la globalización", en Revista Diplomacia Nº 82,
Academia Diplomática Andrés
Bello, Enero-Marzo 2000, Chile. PEREZ, Rogelio
Historia