Capital social en Colombia. El estado de la seguridad e inseguridad social colombiana (página 2)

Enviado por Hernando Arcila Buriticá_ Max Zinyer

Partes: 1, 2

Estos sistemas hicieron
que los comerciantes y productores, se valieran de la falta de
regulación en las zonas productoras para llevar a cabo
toda clase de
trampas y fraudes a costa de sus mismas contrapartes.

Se denota a comienzos del siglo XX, época en que
la sindicalización no logra un desarrollo
claro a favor de la reivindicación y la represión
de la pequeña clase obrera.

Además de la represión de los campesinos
la que se hizo cada vez mas evidente tras la lucha de sus
organizaciones, tratando de que expidiera una
ley de
reforma
agraria. Y estas mismas relaciones de patrón –
cliente, se hacen
mas perpetuas en el medio rural, lo que ayuda aún mas a
erosionar la misma identidad
horizontal, verticalizándola con mayor ahínco.
Debido a esto, se fortalece la base de la lucha campesina, lo
cual generaba la violencia en
los años 40´y 50´, caracterizada por la
existencia de bandos de patronazgos políticos que eran
encabezados por el terrateniente o el gamonal del pueblo. Y
realmente se había en esta época de un gran apoyo
colectivo manejado a través de un líder,
que naciente en el sistema, buscaba
por luchar a través de una verdadera justicia
social y una plasmática reforma agraria que revertiera en
una equidad
general. Pero este gran personaje quien fuera asesinado por
mandato de oligarcas, la estirpe de la CIA quien catalogara a
este excelente hombre de
tendencia comunista y las mismas huestes políticas
del sistema colombiano; contribuyeron a que se tergiversara e
involutivamente se generaran acciones
retrógradas en la historia
colombiana.

Esta misma inestabilidad conllevó a conformarse
el Frente
Nacional, culpable directo de la erosión
política
del país, de la misma progresión de la
deslegitimación del Estado y de la
naciente configuración de grupos
insurgentes como única vía de participación
en una nación
donde participe una sociedad civil de
los destinos nacionales.

Dentro de la caracterización del problema tenemos
que el colombiano pretende ser moderno, pese a que sus relaciones
entre sus miembros son interpersonales, materialistas y guiadas
por la competencia, lo
que hace que se imprima una gran dosis de incertidumbre a los
mismos resultados de las acciones con que cada uno de los
componentes emprende.

El desarrollo de los lazos de solidaridad,
aquellos que empujan a la solución de problemas y
los obstáculos sociales, políticos y
económicos no han evolucionado lo suficiente, dentro de la
realidad nacional, pues exige unos lazos de confianza entre todos
y las mismas instituciones
que componen la estructura
social, que en términos generales no se dan. Aunque
incluyen una serie de mecanismos que dispone la sociedad para
ejercer el control sobre
el Estado,
como el caso de las veedurías, revocatorias, derechos individuales y
colectivos, peticiones, tutelas; instituciones como la fiscalía, el CTI, el DAS,
Procuraduría, Contraloría, Defensoría y
otros; permiten establecer un grado de confianza bajo de estas
incluidas entre ellas el Estado mismo. Pero se denota que el
Congreso, partidos
políticos e instituciones oficiales tienen un grado de
confianza apenas ubicada por encima de la guerrilla y
autodefensas entre otras. Este parámetro designa que al
colombiano se le cataloga como uno de los más corruptos
del mundo, con uno de los índices más altos, debido
incluso a que la misma comunidad tiene
muy poca confianza en estas instituciones del estado, donde el
Capital Social
es demasiado inestable para crear un panorama desolador. Este
desalentador sistema se agrava por la casi total ignorancia
acerca de la existencia e implementación de los mecanismos
de participación, lo que demuestra el bajo control social
por parte de la misma sociedad, ya que hay una falta de educación;
además, de la inexistencia de confianza en cuanto a las
instituciones para controlar directamente al Estado, las que se
ignoran y por tanto no se hacen efectivos estos mecanismos de
participación que ayudarán a compensar la falta de
control social.

La decadente participación cívica y la
poca participación política, de acuerdo a
los aspectos relacionados con la pertenencia a organizaciones
voluntarias y la participación en sus actividades, como
una participación cívica de los procesos
electorales y demás habilidades que tiene el ciudadano;
hace que esta débil integración de masas, sea un aspecto de
falta de confianza de la gente en los demás y del
deficiente respaldo que brinda la sociedad. Esto refleja la mala
imagen a nivel
internacional, los desórdenes masivos de violencia de la
delincuencia
común y organizada; lo que ha venido generando a la
economía grandes costos de
capital.

La inseguridad de
la seguridad social en Colombia

Este tipo de sistema de seguridad
social, es demasiado limitado en Colombia, de baja
calidad e
inequitativo en su parte fiscal y por ende en su parte
estructural.

El aspecto conceptual en cuanto a la seguridad social,
como aquel derecho que se tiene a las prestaciones
para determinadas categorías de personas en contingencias
específicas en lo social, lo familiar, los infortunios
laborales, la asistencia social, el empleo, la
sanidad publica, la misma política de salarios,
la
educación, la vivienda; todas estas relaciones son
altamente ligadas al Estado, lo que difiere en que se sigan con
los principios de
universalidad, solidaridad, igualdad,
integralidad, unidad jurídica, económica,
política y científica.

Este fundamento hace, que la acción
del Estado se encamine a proteger las necesidades creadas para la
vejez, la
enfermedad, la miseria, la desigualdad, el accidente, la
educación y por lógica
la ignorancia. Más, cuando en Colombia, precisamente la
Norma del artículo 48, establece la seguridad social como
una prioridad de carácter obligatorio, lo cual implica que
el Estado debe garantizar el acceso universal de toda la población a dicho servicio.
Donde el mismo Estado debe cumplir las funciones de
control, dirección y coordinación para el buen funcionamiento
del sistema.

Todo lo referente a la situación
económica, salud y de educación;
comprende también del acceso que los individuos y grupos
sociales tienen a los bienes y
servicios para
el logro en la satisfacción en que las necesidades, sean
de carácter natural y social en procura de su
realización personal, lo que
conlleva a que se dignifique al ser humano.

La seguridad social se constituye en el mejor soporte
del aparato productivo, y promueve la generación del pleno
empleo, la capacitación, la promoción, la protección, la
recuperación, la atención integral en lo personal en cuanto
a salud, auxilios, desamparos, recreación, deporte y
educación.

En los antecedentes está desde comienzos del
siglo XX hasta mediados, en que se han dictado normas de
beneficio del trabajador en torno a los
descansos y al concepto laboral. Sobre
las contingencias de la vejez, accidentes de
trabajo y
necesidades inherentes entre otras. Que incluso, progresivamente
se ha venido configurando la cobertura al trabajador y al
núcleo familiar.

Después de esta temporada se ha venido
manifestando las cajas de compensación familiar, para
proteger y responder con la protección compensativa en lo
educacional, recreación y de salud de las familias que
tienen sus trabajadores asalariados.

Y se sigue con la creación de una cadena de
elementos en atención de la enfermedad general y la
maternidad, la protección a partir de los riesgos
profesionales, los accidentes de trabajo, el cubrimiento de
pensiones por invalidez, vejez y muerte.
Así progresivamente se ha venido planteando la necesidad
de una serie de reformas a la seguridad social, producto de la
carencia de leyes y
vacíos de algunas; donde se obliga a que haya en Colombia
una transformación en cuanto a la seguridad social, con un
sistema nacional de salud que abarque la asistencia
pública a personas que no estén cubiertas por estos
tipos de seguridad, cajas de previsión y similares; hasta
que llegada la ley 100 de 1993, se logra introducir cambios
sustanciales en el sistema correspondiente.

Ya en la Constitución del 91, se obliga a que la
seguridad social se convierta en un servicio social
público obligatorio, en que sea un derecho general garante
de una calidad de
vida óptima, con base al sistema creado de Sistema
General de Seguridad Social en Salud, SGSSS.

Esta Ley 100 en Colombia establece una reforma integral
al sistema de seguridad social, en especial en materia de
pensiones y salud, complementado con la misma
participación en cuanto a la prestación de estos
servicios entre proveedores
públicos y privados. Sistema que se logró cotizar
mediante el pago mensual del 12% del total de los ingresos, y
afilia a través de dos regímenes como son el del
contributivo dirigido a empleados y el de funcionarios con
contratos,
servidores
públicos, pensionados, jubilados y trabajadores
independientes con capacidad de pago. Y el del régimen
subsidiado, aquel dirigido a poblaciones que se encuentran en
precarias condiciones económicas, como son el de los
estratos 1 y 2, lo que refleja hoy el llamado SISBEN.

Hoy existe una perspectiva en cuanto a la
caracterización del problema, ya que en cuanto a
accesibilidad, continuidad, eficacia,
eficiencia y
niveles técnicos y científicos; aunque el acceso de
la población es limitado e inequitativo; puede decirse que
la aplicación de la ley 100 de 1993 de la
administración de Cesar Gaviria, ha permitido superar
en parte el problema de la cobertura del sistema y la
unificación de criterios para la conformación y el
funcionamiento de las instituciones prestadoras del servicio,
pero aún está muy lejos para que se globalice como
fueron las pretensiones de la constitucionalidad de la
época, para que se hiciese a partir del año 2000.
No obstante, se ha mejorado en grado sumo ya que la calidad de
vida en relación con la calidad de los servicios
médicos es menos pesimista, la calidad de los servicios es
buena y la atención oportuna para un gran porcentaje de
personas encuestadas; además de que se ha venido
proporcionando en menor número en cuanto a cantidad de
individuos para este tipo de servicio que sin estar enfermos
usaban hipocondriacamente o por negligencia, debido a la falta de
promoción, cultura y
prevención.

Este problema extendido en cuanto a la cobertura,
actualmente se hace latente el problema lo referente a la
infraestructura por sus implicaciones en materia de desarrollo y
estabilidad social y económica; lo que hace que surgiera
la inquietud frente al sistema. Donde la misma inestabilidad
financiera hace que se vea afectada por factores como el de la
inoportunidad en el pago de los aportes a cargo de la nación,
la misma evasión producto de diversas formas de
contratación laboral, la relación activo pasivo del
sistema, los cambios demográficos y la reducción en
los salarios reales, entre otros.

La nueva política laboral y dentro de este marco,
se ha propuesto una serie de medidas debido a la amenaza de
algunas crisis
sustentadas en el sistema por la misma exclusión
social no demarcada dentro del tejido social colombiano. Como
dice el señor Oscar Rodríguez, la misma
inestabilidad laboral, se ha venido convirtiendo en una seria
limitante a la configuración de cualquier sistema de
seguridad social y la legislación
laboral dentro de los confines de una flexibilización
del mercado de
trabajo. Lo que ha contribuido a que haya una rotación
laboral y por ende la pérdida del empleo; precisamente lo
que hace que la misma integralidad del sistema, se haya visto
afectada por la presencia de las cuotas moderadoras, los copagos,
los períodos de carencia, las exclusiones, los elementos
que pudieran ser válidos en los seguros sociales
con ánimo de lucro, pero no en el contexto de la seguridad
social integral, existiendo con ello, una inequidad en la misma.
Se tiene que equidad en salud supone que todos deben tener la
misma oportunidad justa para lograr plenamente su potencial en
salud y un modo mas pragmático donde nadie puede estar
desfavorecido para lograrlo en la medida en que ello pueda
evitarse. La integralidad, implica ser aquella equidad en la
atención de salud que conlleva a ser igual el acceso a la
atención para igual necesidad, con el fin de potenciarse
así el capital humano y
mejorando a su través el bienestar social.

Al centrarnos un poco mas en el SGSSS colombiano, se
puede encontrar que existe un Plan Obligatorio
de Salud – POS, donde prestan en las diferentes actividades, la
correspondiente atención para intervenciones y procedimientos
que prestan las instituciones de segundo y tercer nivel de
complejidad, salvo aquellas enfermedades
catastróficas que si están incluidas. Con la ley
100, se crea un sistema individualista, donde cada quien va
ahorrando para sí, donde olvida a aquellos para quienes
sus ingresos ni siquiera cubre sus necesidades
primarias.

Entonces, son dos sistemas en donde se encuentran por un
lado, quienes son económicamente fuertes, que son la
minoría, con mejores servicios, medicina
prepagada; y están los económicamente
débiles, los de la mayoría en un régimen
subsidiado más limitado.

Así se denota que se separan la atención,
la calidad a la vez que se fomentan planes donde se igualan los
niveles obligatorios de salud. Y de la población,
están aquellos quienes requieren mayormente el servicio,
como son los pobres, los enfermos crónicos, los
incapacitados y los habitantes del campo; entonces son compilados
en aquellos quienes no pueden trabajar o no reciben un salario estable;
y siendo precisamente aquellos quienes no quedan afiliados al
sistema.

Entonces, las causas de la debilidad institucional de
los sistemas de seguridad social en Colombia, estriba en cuanto a
la dotación e infraestructura física; subutilizando
equipos, personal profesional y capacitado en la ausencia de
criterios de planeación
que definan el establecimiento y la estructura de
los servicios que impliquen lograr y poder
satisfacer la función
social.

Las mismas trabas burocráticas internas, la
insuficiencia administrativa, la evasión, la
exclusión, la falta de presupuestos
robustos, el incumplimiento, ha conllevado igualmente ha que haya
una disminución en cuanto a la capacidad de la seguridad
social en Colombia. El control a estos problemas debe incluir la
supervisión de la subcotización ya
mencionada, puesto que se puede estar afiliado al régimen
contributivo por un salario menor al efectivamente devengado, lo
que implica una menor base cotizable. La misma falta de recursos e
ingresos, los niveles de cobertura alcanzados hasta 1993, se
lograron con mucho esfuerzo, porque los recursos destinados al
sector descendieron progresivamente durante las décadas de
los sesenta y los ochenta hasta alcanzar niveles inferiores al 3%
de los ingresos corrientes de la nación. La precariedad
técnica de las instituciones se relaciona estrechamente
con sus sistemas de gestión
y especialmente con los problemas de financiación y con la
escasez o falta
de recursos terapéuticos adecuadas para el alivio de las
personas. No deja de ser preocupante los altos costos de bienes y
servicios en salud, para la población de bajos ingresos.
Atar los beneficios de la seguridad social a los ingresos y la
cotización ha llevado a que los gobiernos acudan a la
obligatoriedad de realizar aportes económicos durante los
años de vida laboral, condición que depende de si
los individuos tienen vinculación permanente a una
actividad económica. Debido a esto, se hace necesaria que
en la seguridad social, participe el gobierno,
garantizando a quienes realmente carecen de recursos, el derecho
a la seguridad social.

En cuanto al Pasivo pensional heredado, se tiene desde
el punto de vista financiero un cambio, donde
se pretende superar el problema, siendo el paso del sistema de
reparto a uno de capitalización basado en el ahorro
individual; pero al depender la cotización directamente de
los ingresos, al no haber solucionado totalmente el problema
pensional heredado del régimen anterior y al mejorar las
expectativas de vida de la población, se hace presente la
posibilidad de un fuerte desajuste fiscal visto desde las
finanzas
públicas, y con ello la amenaza de insostenibilidad
del sistema.

Antes de la entrada en vigencia de la ley 100, se
llevaba un sistema de reparto en la seguridad social, por el cual
las generaciones presentes financiaban las jubilaciones y
pensiones a las generaciones anteriores. O sea la
redistribución intergeneracional de ingresos.

En cuanto a la inestabilidad del mercado laboral se
convierte en una de las principales causas del problema de la
seguridad social, los bajos salarios, la movilidad y altas tasas
de rotación son una de las fuentes de
origen ligadas al trabajo. El mercado laboral en Colombia es
altamente inestable y las condiciones de producción de las empresas.

CLASIFICACIÓN DEL TEMA

El verdadero estatus de la sociedad colombiana, reflejo
de una red latina
que vive bajo una inseguridad
social plasmada en cada pueblo.

TRABAJO REALIZADO POR

Hernando Arcila
Buriticá

Copyrights

PSEUDÓNIMO NOMBRE AUTOR

MAXZINYER

ESTUDIOS:

SUPERIOR – DIPLOMADO PREPARATORIA ANALISTA
E INVESTIGADOR

CIUDAD DE ORIGEN:

ARMENIA QUINDÍO COLOMBIA

TÍTULO DE LA OBRA: