1. Comunitaria: Se origina y desarrolla en la
comunidad
2. Realista: Tiene su génesis en la
realidad social y se estructura de acuerdo a ella.
3. Dinámica: Tiene un constante accionar en
base a los conocimientos, valores y
fines. No se concibe una doctrina estática.
Es un camino racional para verificar la verdad de un conocimiento
aplicado a la realidad.
4. Axiológica: Se orienta hacia
principios y valores éticos.5. Teológica: Persigue una
realidad.
PRINCIPIO.- Término usado para describir el
carácter del elemento al cual sé
reducen todos los demás. Afirmación teórica
que no puede ser incluida en clasificación de superior
orden.
Consideraciones filosóficas: En vez de mostrar
una realidad y decir de ella que es el principio de todas las
cosas, se puede proponer una razón por lo cual todas las
cosas son lo que son.
TEOLOGÍA.- Ciencia que estudia los tipos
raciales en que se divide la especie humana.
Teoría y
doctrina
No es lo mismo teoría
y doctrina, pero ambas están relacionadas. Existen muchas
doctrinas y teorías. Como ejemplos de doctrinas podemos
mencionar el "marxismo"
(doctrina política o sistema de ideas
de Carlos Marx),
el dogmatismo (doctrina según la cual, el espíritu
humano puede conocer la verdad), la dogmática
jurídica (estudio de las normas positivas
" desde adentro"), el esceptismo (doctrina filosófica que
sostiene que el hombre es
incapaz de alcanzar la verdad. Es la duda o la tendencia o no
creer nada de los que demás reconocen como real o
verdadero. El escéptico es el que profesa el esceptismo),
el "maoísmo" (doctrina política inspirada en las
ideas de Mao Tsetung), el "politeísmo" (doctrina de los
que creen en la existencia de varios dioses), el "estoicismo"
(doctrina filosófica de Zenón de Citio, conocida
también como "doctrina del pórtico" que significa
entereza y firmeza ante la adversidad, no dejándose
impresionar por las circunstancias adversas. El estoico es el
seguidor del estoicismo).
La teoría – como la teoría
económica– es la síntesis
suprema de una ciencia o un
saber determinado. Sistema de un saber generalizado y
explicación sistemática de determinados aspectos de
la realidad.
La teoría se contrapone a la práctica o a
la hipótesis (saber no comprobado o
conjetura). Constituye el reflejo y la reproducción mental e ideal de la verdadera
realidad.
Toda teoría está ligada a la práctica y
el criterio de veracidad de una teoría es la
práctica (criterio de verdad).
Existe una gran variedad de teorías, tales como:
teorías científicas, naturales y sociales.
Toda teoría tiene una base filosófica, se basa
en principios y
constituye la fuente de una ideología, siendo un rasgo típico de
la misma, pudiendo ser elevada a doctrina, siempre y cuando
contenga ciertos elementos.
Por ejemplo, la Teoría de los Estadios concebida por el
sociólogo W. Rostov y que desarrolla en su libro titulado
"Estadio del Crecimiento
Económico-Manifiesto No Comunista" (1960) en
donde divide la historia en cinco estadios,
tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano. La
teoría de Rostov fue la base filosófica que
representó al idealismo
subjetivo[1]y al subjetivismo, elevada a doctrina
política oficial en varios Estados Norteamericanos.
Las teorías científicas constituyen el
núcleo de la actividad científica actual. Hacer
ciencia es construir teorías.
La ciencia es un discurso
conformado por sistemas de
enunciados teóricos contrastables cuya función es
describir, explicar y predecir la naturaleza y
los procesos de
los objetos del mundo.
DIFERENCIAS CONCEPTUALES DE
TEORÍA Y DOCTRINA
Doctrina Policial: Es el conjunto de principios,
valores y su
consecuente teoría (ciencia policial) que tiene
relación con la misión y
funciones de
la Policía, que aplicado a medio determinado y teniendo en
cuenta sus características y peculiaridades, genera
métodos y
procedimientos
que norma las acciones
destinadas a alcanzar una finalidad específica.
Teoría: Es la síntesis suprema de
la ciencia o
de un saber determinado; un sistema de saber generalizado; una
explicación sistemática de determinados aspectos de
la realidad.
Conclusión: No es lo mismo decir teoría
que doctrina, pero ambas están estrechamente relacionadas.
Existen muchas doctrinas y teorías. No hay doctrina sin
teoría.
Doctrina
policial
DEFINICIÓN
Es el conjunto de principios, valores y su consecuente
teoría (ciencia policial) que tiene relación con la
misión y funciones de la Policía, que aplicado a
medio determinado y teniendo en cuenta sus características
y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que
norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad
específica.
CUERPO TEÓRICO DE LA DOCTRINA POLICIAL
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Cap. XII-De la Seguridad
Nacional y la Defensa Nacional (Art. 163- Art. 175)
a. Seguridad Nacional, Sistema de Defensa Nacional y
Defensa Nacionalb. Las Fuerzas Armadas, finalidad primordial, control
del orden internoc. Finalidad fundamental de la PNP
d. Rol del Presidente de la República como
Jefe Supremo de las FF. AA y de la PNPe. Las leyes y reglamentos de las FF. AA y PNP
f. Participación en el desarrollo
económico y social y en defensa civil.g. Efectivos y ascensos
h. Delitos de función
i. Equivalencia de grados, honores, remuneraciones y
pensiones.j. Poseer arma y usar armas de guerra
LEY ORGÁNICA DE LA PNP
a. Antecedentes
b. Objeto de la Ley
c. Definición de Policía Nacional
(1) Institución
(2) Orden Público
(3) Orden Interno
(4) Derechos fundamentales de las personas
(5) Seguridad ciudadana
(6) Elementos en la definición de
Policía Nacional
d. Naturaleza de la Policía Nacional
(1) Profesional
(2) Jerarquizada
(3) Cuerpo armado
(4) Naturaleza Civil
(5) Permanente
(6) Subordinada al Poder Público legalmente
constituido(7) Poder Público y Poder Político.
(8) Poder de Policía
(9) Función de Policía
(10) Función Policial
e. Finalidad fundamental
(1) Garantizar, mantener y restablecer el orden
interno(2) Prestar ayuda y protección a las personas
y comunidad(3) Garantiza el cumplimiento de la ley
(4) Garantiza la Seguridad del patrimonio
público y privado(5) Prevenir, investigar y combatir la
delincuencia.(6) Vigila y controla las fronteras
f. Estructura
Orgánica del Ministerio del Interior
g. Símbolos y distintivos de mando y
autoridad
(1) Autoridad
(2) Autoridad policial
(3) Poder
(4) Símbolos
(5) Distintivos de autoridad y mando
(6) Diferencias entre autoridad y mando.
(7) Misión y Función.- Diferencias.
(8) Funciones de la Policía Nacional
(7) Seguridad y tranquilidad pública
(8) Libre ejercicio de los derechos fundamentales de
la persona(9) Delitos y faltas.- Diferencias.
(10) Contravenciones
(11) Qué significa prevenir, investigar y
combatir los delitos y faltas.(12) Seguridad ciudadana.
(13) Infracciones penales
(14) Delitos perseguibles de oficio
(15) Personas naturales
(16) Qué significa intervenir en el
transporte aéreo, marítimo , fluvial, y
lacustre en acciones de su competencia.(17) Garantizar y controlar la libre
circulación vehicular y peatonal(18) El delito de Tránsito
(19) Fronteras y control migratorio.
(20) Seguridad y protección a
personalidades.(21) La Policía y la Administración de
Justicia(22) Seguridad penitenciaria.
(23) Protección y conservación de los
recursos naturales y el medio ambiente.(25) Defensa Civil y Defensa Nacional
(26) Desarrollo económico y social del
país(27) Identificación de personas con fines
policiales(28) Funciones que no han sido consideradas en la Ley
Orgánica.(29) Comentarios.
h. Atribuciones de la PNP.
(1) Función policial
(2) Permanentemente en servicio
(3) Documentos de identidad personal
(4) Antecedente policiales y requitorias
(5) Certificados
(6) Peritajes criminalísticos
(7) Peritaje técnico-vehicular
(8) Indicios, evidencias, pruebas indiciarias, prueba
plena(9) Organismos internacionales y instituciones de
policías(10) Prevención y represión de la
delincuenciai. Facultades de la PNP
Registro e inspección.- diferencias.
Espectáculos público
Pase libre
En cumplimiento de sus funciones
Citar, intervenir y detener.- Delito flagrante.
Conciliador en casos de conflicto que no constituye
delitos o faltas.Orden y tranquilidad pública
j. El Código
de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
k. Estructura Orgánica
(1) Organización
(2) Órganos en la PNP
l. Los regímenes especiales
m. Derechos y
obligaciones
del personal
policial
(1) El delito flagrante
(2) Faltas y procesos disciplinarios
(3) Delito de función y delitos comunes
n. Doctrina Policial
o. Títulos y grados académicos que otorga el
sistema de instrucción policial
p. Donaciones
q. Prestación de servicios
(1) Convenios
(2) Servicios rentado de naturaleza particular
(3) Procedimientos y modalidades de los servicios
rentados(4) Ingresos propios
(5) Destino de los recursos recaudados
ESQUEMA DE LA DOCTRINA POLICIAL
Fuentes de la doctrina
policial
Entre las fuentes de la
doctrina policial podemos mencionar a la historia policial,
los programas de
acción
, las distintas disciplinas básicas y auxiliares que
integran la ciencia policial , la estructura axiológica de
la policía y la realidad criminológica, entre
otras.
Realidad en la que
desenvuelve la doctrina policial y la ciencia policial
En el mundo criminógeno donde se desenvuelve la labor
de la Policía encontramos delitos,
faltas y
contravenciones.
La Policía lucha contra delincuentes, infractores y
contraventores a través de la prevención para
proteger (seguridad
ciudadana), mantener el orden público y hacer cumplir
la ley o la represión, investigando para conocer la
verdad, descubrir, detener a los autores y partícipes.
En este mundo criminógeno concurren diversas
disciplinas como :
La Criminalística para descubrir el delito e
identificar al delincuente.- Estudia las reglas
práctica y procedimientos técnicos para conocer
la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y
partícipes. Se ocupa del descubrimiento y
verificación científica del delito y del
delincuente. Estudia las armas e instrumentos con los cuales
se cometió el delito .La criminalística se vale de la biología que
estudia las sustancias orgánicas que pueden contribuir
a la identificación del delincuente.La medicina legal que estudia las causas y fechas de la
muerte, gravedad de las lesiones.( La aplicación de los métodos
científicos para la investigación criminal es
lo que se conoce como Policía Científica o
Policía Técnica) .La Psicología Criminal que estudia los
móviles psicológicos del agente.La política criminal o la manera cómo la
colectividad reacciona organizadamente frente al delito o las
amenazas a su desarrollo armónico. Es una disciplina,
método de observación. Estrategia o arte que
lucha contra la delincuencia.La antropología criminal que estudia al delincuente
como persona. Estudia la personalidad, costumbres e historia
natural del delincuente (jerga, modus operandi). Es el
conocimiento del hombre delincuente.El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen
delitos y faltas y las penas que deben aplicarse. Es un
instrumento político-social del Estado, un medio de
control social (orienta, controla), actividad punitiva del
Estado. Busca que las personas se comprometan de acuerdo a
ciertos esquemas sociales.El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos
que constituyen contravenciones y qué medidas
correctivas y penas administrativas le corresponden.La penitencia que tiene que ver con la ejecución de
la pena y organización de los sistemas
penitenciarios.La criminología como disciplina causal-explicativa
que estudia el delito y el delincuente, utiliza
métodos de las ciencias naturales y sociales, tiene
objeto delimitado y métodos propios. Estudia el delito
para conocer sus causas, diferentes formas de
aparición, su significancia en la vida del
delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus
características físicas y psíquicas,
desarrollo y posibilidad de tratamiento.
Planteamiento para
conceptuar la doctrina policial
El Art. 22.2 de la Ley Orgánica de la PNP señala
que a la Dirección de Instrucción de Doctrina
le corresponde formular, desarrollar, consolidar y difundir la
doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los
Derechos
Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la
comunidad. La
Policía tiene que tener una filosofía y una doctrina absolutamente
claras. No podemos importar un sistema de ninguna parte del
mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos,
ideales, pero que son buenos allá, donde están, no
necesariamente aquí.
Existen varios conceptos de Doctrina Policial:
Algunos planteamientos de Doctrina Policial:
Es el conjunto de conocimientos relacionados a la
profesión de policía, principios y valores que
rige el cumplimiento de la función policial y
constituye el elemento importante que orienta constantemente
las actividades profesionales y morales de los integrantes de
la policía.Es el perfeccionamiento de un conocimiento
específico( Ciencia Policial ) dentro del proceso
evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y
sustentación de teorías y principios que al ser
aplicados a un medio social, prescriben programas de
acción , los cuales orientados por una
metodología adecuada, una estructura de creencias,
principios y valores éticos, compartidos por todos ,
posibilitan alcanzar una finalidad concreta..Conjunto de principios y valores y su consecuente
teoría que tiene relación con la misión
y funciones de la policía nacional, que aplicados a un
medio determinado teniendo en cuenta sus
características y peculiaridades, genera
métodos y procedimientos que norma las acciones
destinadas a alcanzar una finalidad específica
PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL
ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL
La cultura de paz
(policía conciliador y policía
comunitario)
"La cultura de paz
es un proceso en el
que las actitudes
positivas a favor de la paz, la democracia y
la tolerancia son
forjadas a través de la educación y
el
conocimiento sobre las diferentes culturas.
Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo
que cuesta la guerra;
debemos ahora empezar a calcular el precio de la
paz [2]".
Los enormes costos
económicos, sociales y humanos de los conflictos
armados y el trágico derroche de recursos en
gastos militares
a nivel mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva
del incumplimiento de los derechos humanos fundamentales, de los
altos niveles de desigualdad del desarrollo
humano en el mundo y, a la vez, considerando el peligro que
la guerra constituye para la existencia de la humanidad,
existiendo un armamento con efectos cada vez más
destructor y siendo la comunidad
internacional de los países cada vez más ligada por
lazos económicos, políticos, culturales y
sociales.
¿Qué es la paz?
Es la ausencia de guerra, la estabilidad política, el
bienestar material y la prosperidad, la comunión y
relación cordial entre las personas. La paz nunca es un
estado,
siempre es un camino por hacer.
Por ello la verdadera paz se hará patente en la medida
que las mayorías del país tengan acceso a salud, educación, tierra,
trabajo
dignamente remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que
puedan realizar sus planes de vida. be este modo la paz es un
proceso positivo, dinámico y participativo que busca el
desarrollo de
todos.
Es en este sentido, en el Perú después de una
guerra fratricida de casi 15 años, a partir de la
década de los 80, es necesario construir una cultura de
paz.
¿Qué es cultura de Paz?
Según el proyecto
presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a
Reunión, la Cultura de Paz se manifiesta a través
de:
El respeto a la vida,
El rechazo a la violencia en
todas sus formas,
El compromiso de prevenir los conflictos
violentos atacando sus causas mediante el diálogo y
la negociación,
Participación en el proceso de desarrollo y
protección del medio
ambiente,
Fomento de la igualdad de
derecho y oportunidades de mujeres y hombres,
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la
libertad de
expresión, opinión e información,
Profundo respeto a los principios, valores y derechos
humanos.
La Cultura de Paz es un proceso de
transformación individual, colectivo e institucional. El
policía debe concebirse a sí mismo como un
constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es
porté de la comunidad y está al servicio de
ella.
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz
Los derechos humanos constituyen uno de los pilares
fundamentales del discurso de la cultura de paz, puesto que su
respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la máxima
garantía de que los valores
mínimos que la humanidad decida compartir , se traducen en
normas de comportamiento
e instrumentos jurídicos de protección para las
personas y los pueblos.
A lo largo de medio siglo, la sociedad
internacional se ha dotado de importantes mecanismo de derechos
humanos, que podríamos sintetizar en las tres
categorías siguientes:
Los derechos civiles y políticos (contra el
abuso de los poderes arbitrarios y las diversas formas de
dictaduras para limitar las competencias del
Estado, para garantizar la libertad de
los ciudadanos, etc.).
Los derechos sociales, económicos y culturales.
Exigen para su cumplimiento que se abandone el papel pasivo del
Estado para convertirse en guardián de las
garantías mínimas que la persona requiere
para ejercer a cabalidad las funciones derivadas de la
condición humana ( derecho al trabajo), a la
educación , a la seguridad
social , al acceso de las fuentes de la cultura, etc.). El
cumplimiento de estos derechos necesita de la cooperación
internacional, y en ocasiones, de la ayuda humanitaria, para
lograr la solidaridad en
sus manifestaciones más diversas.
Derecho a la tercera generación: derechos
derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz,
derecho al medio ambiente sano,
derecho al desarrollo.
Características
de la doctrina policial
Toda doctrina es realista y se desarrolla en una
realidad, debido a que tiene su génesis más remota
en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella. Todo el
accionar de la doctrina busca que cambiar dicha realidad, el
mundo existente, ontológico.
Es dinámica, debido a que tiene un constante
accionar en base a los conocimientos, valores y fines.
Está asociada a la investigación científica que le
exige presupuestos
teóricos como punto de partida y es el intento más
elaborado de una fundamentación teórica.
Implica un esfuerzo intelectual mayor y requiere profunda
meditación y capacidad sistemática para estructurar
el corpus de sus principios.
Es colectiva, colegiada y corporativa. – Las acciones
de un grupo, el
programa de
acción es el elemento de mayor connotación , lo
sustancial, no es posible estructurar una doctrina desde el punto
de vista individual.
Persigue una finalidad y aspira alcanzar un ideal.
Requiere de una metodología o el ordenamiento
sistemático de métodos y procedimientos.
Se orienta hacia principios y valores
éticos.
Metodología de la
doctrina policial
METODOLOGÍA
El Método es
una serie ordenada de los medios con los
que el hombre busca
la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se
investiga. Existe un método o métodos policiales.
Los métodos necesarios son aquellos que aparecieron como
propios de cada una de las disciplinas que la integran,
según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el
objeto. Podemos mencionar las metodologías siguientes:
a. Metodología de la Investigación
Científicab. Metodología de Estado Mayor.
c. Metodología de Planeamiento
Estratégicod. Metodología de la Investigación
Criminale. Metodología de la Investigación
Policial.f. Metodología de la Investigación
Criminalísticag. Metodología de la Inteligencia Policial
Operativa.h. Metodología de la Investigación
de Contravenciones.
METODOLOGÍA
La metodología es el estudio
sistemático del método o de los métodos
(medios de actividad más reglas de operación),
enseña a adquirir o descubrir nuevos
conocimientos[3]La metodología es, por lo
tanto, una disciplina del
pensamiento y
de la expresión que "lejos de mecanizar la mente , la
estimula, la habitúa a buscar problemas
nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas
perspectivas"[4].
Se impone entonces el análisis de las relaciones y significados
principales para , a través de otro sistema de
interrogantes, ahora determinantes de la acción, detectar
lo fundamental a explicar.
El método sólo se convierte en método
científico de investigación cuando al elaborarlo se
observa el principio de interacción entre las inferencias con las
interrogantes iniciales y el análisis de las relaciones y
significados principales como tesis
fundamentales de la teoría científica. Dicho con
otras palabras, la bases de la teoría científica
son al mismo tiempo los
principios metodológicos de la
investigación científica.
El Método es una serie ordenada de los medios con los
que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la
ciencia que se investiga. No sólo existe un método
policial sino varios métodos policiales . Los
métodos necesarios son aquellos que aparecieron como
propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia
Policial , según el momento del conocer y los puntos de
mira hacia el objeto.
A. Metodología de la Investigación
Científica
Ciencia
policial
1. Definición o concepto
Es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo
del saber humano, que tiene un objeto de estudio, cuyas
conclusiones obtenidas siguiendo un método apropiado
(método científico) son verificables por la
observación y experimento.
De este concepto se
colige que una disciplina, para que tenga rigor científico
debe contar con los siguientes elementos:
A: Estructura sistemática de conocimientos.
B: Objetivo
definido.
C: Método.
D: Lenguaje
formalizado.
E: Finalidad concreta.
2. Objeto de estudio
Hemos dicho que la ciencia policial tiene como objeto de
estudio la Policía como institución y estructura,
donde concurren a integrarla distintas disciplinas
jurídicas, políticas,
históricas, psicológicas, sociales y
filosóficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la óptica
cultural, histórica, finalista, valorativa; tomando en
cuenta 2 puntos de referencia: institucional y estructural.
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto
real, histórico y axiológico.
3. ¿Por qué la ciencia policial es
ciencia?
Es ciencia porque cuenta con los 3 requisitos indispensables
que debe tener toda ciencia, como son: sistema, objeto de estudio
y método., las cuales son permanentemente estudiadas en la
Policía Nacional.
Su sistema: La policía es un fenómeno
cultural que es posible sistematizar. Es sistema porque es un
conjunto de reglas y principios sobre la materia e
interrelacionados.
Su objeto de estudio: Es la policía como
institución y estructura, donde concurren a integrarla
distintas disciplinas, jurídicas, políticas,
históricas, psicológicas, sociales,
filosóficas, en todo cuanto sea necesario para investigar
y exponer los distintos componentes.
Los métodos: Son aquellos que pertenecen a las
disciplinas que la integran, según el momento del conocer
y los puntos de enfoque del objeto.
Ubicación de la
ciencia policial en la tipología de las ciencias
En varias ocasiones se ha propuesto tipologías de la
ciencia, siendo bastante frecuente la clasificación que
diferencia ciencias
básicas de ciencia aplicadas( o técnicas).
La tipología más eficiente y la que ha logrado un
consenso más extendido en la comunidad científica
es la que clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos
ordenadores : Naturaleza del objeto de estudio, el método
de comprobación de proposiciones, criterio de verdad y
carácter de los enunciados. Uno de los autores que ha
popularizado su versión de esta tipología es
Mario
Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la
policía es una ciencia de la cultura , o sea,
integrada por hechos y normas de cultura, histórica,
finalista y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura está , además
de la ciencia policial, la historia policial [5]la
lingüística, Economía , Política, Sociología, Derecho, Filosofía,
Historia del
Derecho.
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL
Toda doctrina perfecciona un conocimiento
específico.
En cuanto a nuestra realidad y tomando en cuenta a
Bacón [6], la doctrina policial es el
perfeccionamiento de la ciencia policial , dentro del proceso
evolutivo de nuestra realidad , en base al desarrollo y
sustentación de teorías y principios- de la ciencia
policial -, que al ser aplicados a un medio social, prescriben
programas de acción que orientados por una
metodología adecuada , genera una estructura de creencias,
principios y valores éticos , compartidos por todos (
cultura
organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad
concreta.
El policiólogo argentino, Enrique
Fentanes[7], pensador e ideólogo policial
argentino, que vivió entre 1821 y 1971, menciona que la
ciencia policial tiene por objeto el estudio sistemático y
metódico de la policía como institución y
estructura .
En sus escritos dejó sentado que las distintas
disciplinas del saber humano tienden a la más extensa
especialización y que la el estudio de la policía
participa también de este movimiento ,
tratándose de constituirse en una disciplina
técnico-científica , independiente, con contenido
propio o recibido de otras ciencias afines.
Lo policial ha venido estudiándose desde hace siglos,
pero ha sido el empirismo
quien ha primado en ella, o si mucho lo técnico , porque
los planteamientos científicos policiales han nacido desde
el momento en que aparecen los primeros balbuceos del Derecho de
Policía , como ciencia autónoma y fundamento de la
juridicidad propia y peculiar del ente policía.
Desde hace algún tiempo, el estudio de la ciencia
policial se puso de moda , más
exactamente, cuando se promulgó la Ley Orgánica de
la Policía Nacional ( 22 de diciembre de 1999); entonces ,
la palabra desconocida hacía pocos años , se
volvió de uso corriente en las aulas y eventos
académicos.
En el Sistema de Instrucción Policial se espera mucho
de ella .
Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos
publicados sobre el particular y los resultados obtenidos no
guardan relación con la doctrina y la ciencia policial
.
Después de la dación de la Ley Orgánica
PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC, la facultad de dar
títulos y grados en el Sistema de Instrucción
Policial en "administración y ciencias policiales" , el
vocablo "ciencias policiales" empezó a despertar
curiosidad e inquietud por parte de los estudiosos por esclarecer
qué significa en realidad y cuál es su
relación con la doctrina policial .
El autor considera que aún no se puede mencionar
"ciencias policiales" , sólo "ciencia policial ".
Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se
acrecienta más cuando nos damos cuenta de la necesidad que
existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado
actual de los conocimientos acerca de la Policía,
principalmente en cuanto al derecho de policía, el derecho
contravencional de policía, sobre la naturaleza y
características de la policía , la verdadera
esencia y naturaleza de la policía en los tiempos
actuales, desde el punto de vista cultural, histórico y
dogmático; asimismo, por la ausencia de construcción de su propia trama de
categorías , conceptos , principios fundamentales , el uso
de criterios y métodos inadecuados y parcializados de las
distintas disciplinas que la componen.
Esta ambigüedad y falta de claridad en cuanto a doctrina
y ciencia policial lo observamos cuando se analiza los planes de
estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de
Instrucción Policial.
Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van
hacia la más extensa especialización y la ciencia
policial no puede ser la excepción debido a que tiende a
constituirse en disciplina técnico-científica,
independiente, con contenido propio ( disciplinas básicas
como la criminalística, investigación criminal, administración policial, orden y seguridad
e inteligencia
policial ) o recibidas de otras ciencias y técnicas
afines, como las ciencias
jurídicas, sociales y humanas.
¿ Por qué
la ciencia policial es ciencia?
Hasta aquí nuestras reflexiones nos han llevado a
determinar que la ciencia de la policía tiene por objeto
el estudio sistemático y metódico de la
policía como institución y estructura asimismo es
un intento metodológico y reflexivo por averiguar la
naturaleza , el fin y los valores de lo policial, así como
las formas e instituciones
que realiza [8]
Pero para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es
indispensable que el estudio de lo policial tenga o adquiera la
condición de conocimiento
científico o conocimiento cierto de las cosas por sus
principios y causas; que se desenvuelva a través de un
método determinado y propio para tales especulaciones.
Los estudios de lo policial para a adquirir jerarquía
científica , deben estar fundados metódicamente ,
ser sistemáticos y que se relacionen con el mismo objeto
de estudio.
Según el policiólogo argentino , Enrique
Fentanes , la ciencia es la búsqueda sistemática de
conocimiento verdadero. Mario Bunge nos menciona que la ciencia
es el conocimiento racional, sistemático, exacto,
verificable y , por consiguiente, falible.
Otros autores refieren que la ciencia es un sistema de
conocimientos ciertos sobre un objeto que indaga sus causas o
razones explicativas , adquiridas en forma metódica y
reflexiva.
La ciencia es la búsqueda sistemática de un
conocimiento verdadero.
La ciencia es un conjunto de conocimientos y de
investigaciones , con un grado suficiente de
unidad , generalidad y susceptible de conducir a los hombres que
a ellos se consagran a conclusiones concordantes que no resulten
ni de convenciones arbitrarias, ni gustos o intereses
individuales que les son comunes, sino de relaciones objetivas
que se descubren gradualmente y que se conforman mediante
métodos definidos de verificación.
De esta definición se desprende que toda ciencia debe
contar con tres requisitos : Sistema , objeto de estudio y
método.
¿ Es en realidad "ciencia" la ciencia policial?
.
La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos .
La policía es un fenómeno cultural que es
posible sistematizar. Es sistema porque es un conjunto de
reglas y principios sobre la materia interrelacionados.Su objeto de estudio es la Policía como
institución y estructura , enfocada desde una
concepción holológica( totalidad), donde
concurren a integrarla distintas disciplinas
jurídicas, políticas, históricas,
psicológicas, sociales, filosóficas en todo
cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos
componentes .Los métodos son aquellos que pertenecen a las
disciplinas que la integran, según el momento del
conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL
La Ciencia Policial, como ciencia factual, tiene las
siguientes características:
1. Es un proceso y actividad cognitiva
2. Modo de conocimiento racional, objetivo y
sistemático.3. Contiene un sistema de enunciados contrastables
directamente a través de proposiciones derivadas que
describen y explican la naturaleza del estado, el
comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la
realidad empírica.4. Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que
puedan aseverar generalizaciones relativamente constantes
entre propiedades de hechos y la cumplen eficazmente en
cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados:
cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de
objetos de la realidad ) y objetivo pragmático(
predecir y controlar las propiedades de un orden de objetos
empíricos).5. La descripción de un objeto factual
cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia Policial.
Consiste en aprehender al objeto como fenómeno , en
sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia
en su particular conjunción de causalidad y
contingencia. Propone respuestas a preguntas
problemáticas como : ? Qué
características sustantivas distingue al desarrollo de
la Policía formada en la época del
virreinato¿, ¿ Cuáles son las
correlaciones entre el nivel de educación y la
delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 años
¿ Explicar un hecho requiere plantear respuestas
contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ?
Cómo interviene las implicancias desintegración
familiar como antecedente que generan las consecuencias
delincuencia juvenil¿, ? Por qué la
Policía no se ha posicionado en cuanto a seguridad
ciudadana en varios distritos de Lima
Metropolitana¿6. Unitaria ( su objeto es universal )
7. Total : su objeto es estudiado desde una
concepción holològica, en una totalidad. Vale
decir, para conformar la ciencia policial concurren otras
ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas,
sean , jurídicas, políticas, históricas,
psicológicas, sociales, filosóficas, en todo
cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos
componentes y elementos estructurales de un objeto tan
complejo.8. El objeto de esta ciencia( La Policía ) es
estudiada desde los enfoques de análisis de la
realidad cultural, cultural -histórico,
jurídico, terminológico y conceptual ,
finalista y valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de
referencia: institucional y estructural. Entonces, la tarea
de la Ciencia Policial es la universalización de su
objeto mediante un proceso de abstracción.9. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en
objeto material ( La Policía , ente que nos presenta a
la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto
formal (La policía como Poder- Función- Cuerpo-
Profesión).
CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL
Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , ¿
cuál es el contenido de la Ciencia Policial o qué
disciplinas concurren a integrarla ¿.
La Ciencia Policial está integrada por las disciplinas
básicas ( no todas son ciencias, algunas son sólo
funciones) como la criminalística, orden y seguridad,
investigación criminal, administración policial e
inteligencia policial ) y las disciplina auxiliares, como las
ciencias jurídicas, las ciencias
sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones
prácticas de este conocimiento se conoce como
Técnica de la Policía. Ejemplo.
El Patrullaje Policial es parte de la Técnica de
Policía, que a su vez, es parte de Seguridad Vial, que a
su vez es parte de Seguridad Física , a su vez es
parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o
especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina
básica de la Ciencia Policial o Ciencia de la
Policía .Esta es una manera práctica de entender el
contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la
Doctrina Policial .
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL
La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un
conocimiento específico ( en este caso la Ciencia Policial
) . La Ciencia Policial tiene por objeto el estudio
sistemático y metódico de la Policía como
institución y como estructura.
CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL
Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Policía):"
La Ciencia de la Policía tiene por objeto el estudio
sistemático y metódico de la policía como
institución y como estructura".
Víctor Hugo Ferreira (Mayor Policía de Colombia):"
Ciencia Policial es el intento metodológico y reflexivo
por averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial,
así como las formas e instituciones que realiza".
Objeto de estudio de la
ciencia policial: la policía
La policía tiende a constituirse en disciplina
técnico-científica con contenido propio o recibido
de ciencias afines.
Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga
un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo . Es
preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que ésta
no se encuentre bajo la jurisdicción de otras
ciencias.
La disciplina que analiza la Policía es la ciencia de
la cultura, integrada por hechos y normas de cultura ,
histórica, finalista y valorativa.
La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la
Policía como institución y estructura , enfocada
desde una concepción holológica( totalidad), donde
concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas,
políticas, históricas, psicológicas,
sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para
investigar y exponer los distintos componentes .
El objeto de la ciencia policial es muy complejo y está
formada por distintos componentes y elementos estructurales .
Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas
científicas y tecnológicas, jurídicas,
políticas, históricas, psicológicas ,
sociales y filosóficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la óptica
cultural, histórica, finalista, valorativa y tomando en
cuenta dos puntos de referencia, la institucional y la
estructural .
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto
real, histórico y axiológico.
La tarea de la ciencia es la universalización de su
objeto mediante un proceso de abstracción.
El objeto material de la policía es el ente que nos
presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos.
El objeto formal es el poder
–función – cuerpo- profesión . No es
materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su
jerarquía está dada no solo por los supuestos
científicos en que se funda, sino principalmente por su
eminencia social, jurídica y política.
Componentes de la
ciencia policial
¿ Cuál es el contenido de la Ciencia Policial
¿ ¿ Qué disciplinas concurren a integrarla
¿.
La ciencia policial está integrada por disciplinas
básicas ( orden y seguridad, criminalística,
inteligencia, administración e investigación
criminal[9]) y diversas disciplinas y ciencias
auxiliares como las ciencias jurídicas, las ciencias
sociales y las ciencias humanas.
Pero, no todas las disciplina básicas son ciencias,
algunas son sólo funciones como el orden y la seguridad,
la investigación criminal y la inteligencia .
La aplicaciones prácticas de algunas disciplinas
básicas se conoce como "técnica de la
policía " .
Un ejemplo práctico de técnica de la
policía es el "patrullaje policial ", a su vez, parte de
seguridad vial y de la seguridad física ; que es parte de
la seguridad integral , componente de la especialidad policial
"orden y seguridad ".
Esta es una manera práctica de entender el contenido de
la ciencia policial , ciencia que perfecciona la doctrina
policial .
Principios de la ciencia
policial
La actitud de
enfrentamiento del policiólogo con la realidad o el mundo
criminógeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es
decir, algunos principios sobre los cuales se asume las tareas de
descripción, observación y
explicación del objeto policía.
Universalidad.- Tomar la realidad
criminógena como un todo .Objetividad.- Debe ser objetivo( el investigador)
en su análisis crítico de la realidad que
observa y describe.Teoricidad.- La labor en este campo tendrá
que ser eminentemente teórico.Utilidad.- La labor que realiza el
policiólogo debe estar representada por la idea de
servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en
alguna forma ayudará a brindar un servicio policial
eficaz y eficiente a la comunidad.
LA DOGMÁTICA POLICIAL
Teniendo en cuenta su origen etimológico griego, la
dogmática es la opinión recibida en una escuela
filosófica. Puede aplicarse la denominación de
dogmática a toda disciplina de nivel científico
filosófico que no sea por entero creación del autor
sino que , fundamentalmente, exprese una doctrina colectiva o
institucional .
Cuando el estudio se particulariza en una nueva
institución determinada, entonces se trata de una
"dogmática especial " porque su objeto de estudio es
particular o específico.
En cuanto a la doctrina policial, la dogmática policial
se subdivide a su vez en dogmática institucional general (
que atañe a la totalidad institucional) y dogmática
orgánica interna (que se refiere a la
estructuración interna de la institución
pertinente)
En nuestro caso, la dogmática nos coloca en un
determinado tipo de institución, la peruana, por lo tanto,
debemos coger los principios y características generales y
universales de esa teoría para aplicarla a nuestro caso
particular .
La "dogmática general " constituye la parte
primera y fundamental con los principios generales y la
consideración de la policía como cuerpo –
institución ( teoría institucional ). plantea el
estudio de la policía en sus caracteres universales , con
el desarrollo de la teoría general , los análisis (
de la realidad cultura,histórico, jurídico,
teleológico, semántico-conceptual , valorativo y
finalista), así como las aplicaciones técnicas y
prácticas en búsqueda del objeto de la ciencia en
consideración : Policía como
institución.
Estudia los caracteres universales del ente policía,
los criterios científicos y la generalización de
sus principios hacedores del objeto universal
En esta parte , se estudia la teoría de la
institución para el cuerpo -policía de conformidad
con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y
sociólogo francés Maurice Hauriou, quien define la
institución como idea de obra y de empresa que se
desarrolla y vive jurídicamente en un medio social , que
busca la realización de una idea mediante la
creación de un poder que le da órganos y en donde
los integrantes del grupo , concretan sus expresiones y
manifestaciones al respecto, dirigidos por los órganos del
poder y de acuerdo con determinados procedimientos.
Marcel Prélot -seguidor de Hauriou en su libro "Ciencia
Política"- nos refiere que usamos la palabra
institución como la colectividad humana unificada en su
doble aspecto de organización interna e
individualización externa.
Por lo tanto, la Policía es la institución
-persona o institución –cuerpo y existe no
sólo como algo distinta respecto a sus miembros , sino que
tiene su propia personalidad
con relación a los extraños ( cultura
organizacional).
Si estudiamos una institución –
característica de toda policía – observamos
que tiene varios componentes:
La " dogmática especial" o "dogmática
orgánica interna" , estudia la estructura de la
Policía , el comportamiento institucional
histórico( tradiciones , políticas ) , las
interacciones de estructura de funciones – hacia afines y
adentro- individuales y otras supra individuales, con otras
instituciones o entidades , organizaciones
culturales ( gobierno, el
pueblo, la sociedad, la Nación,
el hombre, etc.).
La policía como estructura es un organismo vivo,
dinámico e interrelacionado.
La estructura es el análisis interno de la totalidad en
sus elementos constitutivos , su disposición ,
interrelaciones , etc., permitiendo la comparación .
Existe estructura cuando los elementos se reúnen en un
totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen
entera o parcialmente de esa característica de la
totalidad.
La "dogmática especial " se relaciona con la
teoría estructuralista de la
administración; teoría que estudia las
organizaciones o unidades sociales grandes y complejas , donde se
integran muchos grupos
sociales , altamente diferenciadas que exigen de sus
miembros, determinadas características de personalidad ,
permitiendo sus características la participación
simultánea de las personas en varias organizaciones.
Análisis del
objeto de la ciencia policial
El objeto de estudio de la ciencia policial ( la
policía) es un objeto variado y complejo que exige
igualmente una metología compleja , o sea, existe
diferentes caminos que conduce al objeto policial y la
consecución del mismo determina los métodos que
debemos utilizar. Para entender a la policía como
institución , debemos examinarlo a través de una
serie de análisis , que a su vez se producen mediante una
metodología que corresponde a la materia cuya naturaleza
se busca.
Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero
debemos realizar un análisis de la realidad cultural (
toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y ellos
están representados por la realidad, lo fáctico, la
materia del conocimiento. Los hechos que comprendemos son ,
entonces la realidad cultural y ellos sólo la asimilamos
por los hechos en que se expresa o se aprecian por nuestros
sentidos). Luego un análisis histórico( la historia
de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el
análisis semántico y conceptual, el análisis
axiológico( principios y valores), el análisis
jurídico y finalmente, el análisis
teleológico o finalista.
ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL
Se refiere a cómo examinamos los hechos policiales que
se dan en la realidad cultural . Hemos establecido que toda
ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y estos hechos se
asimilan o se aprecian a través de los sentidos en
su realidad dinámica. Los hechos policiales como hechos
sociales son dinámicos y están en relación
íntima con los hechos históricos , por lo cual no
puede aislarse el análisis de la realidad del
análisis histórico , ni de las demás
realidades que conforman la realidad total[10]
Así, la realidad se examina por medio de la
observación y descripción de los hechos que la
integran , como también por la formulación de
leyes , de
acuerdo a unos procedimientos y técnicas que conforman un
todo denominado investigación científica que tiene
una metodología
Para estudiar los hechos policiales utilizamos la
metodología de la investigación científica,
la metodología de la investigación policial, la
metodología de la investigación criminal, la
metodología de la investigación
criminalística , la metodología del estado mayor ,
la metodología del planeamiento
estratégico , etc.
Un hecho policial puede ser delito, falta o
contravención . El autor puede ser un delincuente, un
infractor o un contraventor.
En lo general, existen tres niveles de investigación
aplicables para el estudio de los hechos policiales como hechos
culturales o sociales :
1. Nivel de Observación (
Descripción)
La observación es aplicar la atención a un objeto o casa para conocerla.
Se presenta como observación empírica (al azar, sin
método, carencia de medios serios, de hipótesis) y
científica ( metódica, precisa , exacta)
Técnicas:
a. Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por
sondeos, con apoyo de estadística ), intensiva( se
efectúa por grupos reducidos o individuos ,
cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades).
Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas por
que no son debidamente elaboradas, los grupos encuestados no
son homogéneos, de cultura insuficiente para producir
respuestas correctas, realizadas de manera improvisadas o
anti técnicamente, procesadas por inexpertos. La
Psicología social : métodos de
observación de los comportamientos expontáneo.
Técnica de investigación de la ciencia
política y que se aplican en la ciencia policial a
través de la observación de los
comportamientos.b. Indirecta .- Técnica basada en la
observación documental . Tres categoría de
documentos: archivos publicados y documentos oficiales,
prensa, archivos privados y documentación indirecta.
El método de análisis de la
documentación son externo, resonancia, cuantitativo,
contenido, estadístico.
Otras técnicas de observación: Tests ( examen o
prueba), medición de opiniones, investigación
operacional ( elaborar modelos reales
integrado por el mayor número de variables para
su análisis)
2. Nivel de experimentación:
En el área de las ciencias de la cultura no es posible
la experimentación a pesar del esfuerzo de
sociólogos y psicólogos. No se puede permitir que
se trate al hombre como una cosa. Por ejemplo, la
criminalística utiliza el método científico
experimental y se vale de la comprobación ,
sistematización y objetividad.
3. Nivel de Explicación.-
Cuando observamos una regularidad entre los fenómenos o
los hechos debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La
previsión puede hacerse en cuanto a las transformaciones
paulatinas de la institución. Los ámbitos donde
mayor se hacen las previsiones son en el económico,
criminológico, el demográfico. La
explicación se hace con la ayuda del análisis
histórico.
Análisis
jurídico
Lo policial nace, crece y se desarrolla muy íntimamente
ligado a lo jurídico . El policía vive en el
derecho y por el derecho. El policía es un jurista en acto
y en potencia. El
análisis jurídico , realizado con el prisma de lo
policial , aunque vasto, busca con particular empeño todo
aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con las
materias de su conocimiento y con los propósitos
prospectivos e interdisciplinarios que se han venido
explicando.
Lo jurídico es un tema extenso y desarrollado y no todo
lo vamos auscultar y estudiar. El enfoque debe estar centrado tan
sólo al aspecto jurídico en los campos social,
político e institucional , pero con mayor énfasis
en el tercer aspecto que hace parte vital de la dogmática
general ( institución).
Desde el punto jurídico institucional, la
Policía es un órgano del Derecho , que se
fundamentada en la razón de ser un organismos ejecutivo
del poder de policía que posee el Estado.
Estado-Derecho-Institución Policial conforman un complejo
conceptual , consolidado por fines y valores comunes.
El proceso de estudio de lo jurídico institucional debe
adoptar un sistema de categorías y conceptos que orienten
de conformidad con una teoría para el efecto.
FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURÍDICA
POLICIAL
El método que se deber seguir en las investigaciones de
tipo jurídico es el mismo que se usa en las ciencias
sociales en general. Consiste en :
Observación ( estudio de las fuentes escritas : textos
de historia legislativa , publicaciones oficiales y privadas de
recopilación de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el
vocabulario policial , compilación de decretos, y otras
normas. No se puede descartar en este campo la estadística y la encuesta.
La interpretación
La comparación ( método auge en el derecho
comparado )
El Derecho de Policía .
La Doctrina Policial perfecciona la Ciencia Policial
El Derecho de Policía es parte de la Ciencia Policial y
está comprendido dentro de las Ciencias Jurídicas .
Es una rama jurídica del derecho
administrativo y a su vez, del derecho
público interno que se ocupa de las disposiciones
encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los
sitios abiertos al público ( orden público)
El Derecho de Policía tiene la oportunidad de
desarrollar con la dación del Código Administrativo
de Contravenciones de Policía donde aparece el Derecho
Contravencional de Policía ( rama del Derecho de
Policía )
El código administrativo de contravenciones en otros
países se le conoce como Código Nacional de
Policía.
El Derecho de Policía es al Código de
Policía: Ciencia Jurídica de Policía
Objeto de la actividad de Policía . A cada rama
del derecho positivo
corresponde una ciencia particular de los jurídico.
Constitución Política ( codificación de principios
políticos) a ciencia del derecho
constitucional .
Codificación de normas del derecho privado , la ciencia
del derecho
penal.
Las normas del derecho positivo de policía a la ciencia
jurídica de policía.
Hace las veces del Derecho Penal con relación al
Código Penal.
El Derecho Penal es la doctrina, la visión general
sobre las normas y los preceptos del código penal(
contiene los principios, la parte general)
El Derecho de Policía debería ser al
Código de Policía que no existe.
El Derecho de Policía representa las doctrinas, la
historia, los principios y las interpretaciones sobre lo que
podríamos llamar Derecho de Policía.
El Código de Policía puede ser el Código
de Contravenciones Administrativas de Policía ?
El Derecho de Policía debe concretarse en normas
jurídicas de obligatorio cumplimiento y refererirse al
ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los
sitios públicos, no le interesan otras libertades.
Además, ningún otro derecho , ningún otro
ordenamiento jurídico se refiere a estas actividades que
se realizan en las calles y en los sitios abiertos al
público.
El Derecho de Policía dice que el objeto de la
actividad de policía son las libertades que se ejercen en
la calle y en los sitios abiertos al público.
Queda circunscrito el campo de la actividad de Policía:
la calle y los sitios abiertos al público( El Orden
Público)
El Orden Público y el Derecho de Policía
.
El fin debe estar también fijada en la calle y en los
sitios abiertos al público
A la policía le compete la conservación del
Orden Público.
La noción de ORDEN PÚBLICO se estudia en Derecho
de Policía con mejores ojos que en los otros ordenamientos
y debe cambiarse la terminología de ORDEN
PÚBLICO.
En derecho civil ,
derecho
internacional también se habla de orden
público.
Al orden publico se le opone el orden privado( de la familia, el
que se realiza en el domicilio, en sitio cerrado, el orden
privado).
La policía tiene por ámbito la calles y los
sitios abiertos al público.
El orden público es el orden en las calles y en los
sitios públicos.
La actividad de policía representa el gobierno en las
calles.
La policía busca que las calles y los sitios
públicos no se los tomen otras gentes tales como
secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes
inescrupulosos, la vida se hace difícil , porque los
canales de comunicación de la vida social son las
vías públicas , las plazas públicas, lo
sitios abiertos al público.
Reglamentación de policía o leyes de
policía .- Es la reglamentación de las libertades
que se ejercen en la calle y en los sitios públicos
Si se cumplen los reglamentos de Policía el resultado
es el orden, la convivencia pacífica en las calles y en
los sitios abiertos al público .
El Derecho de Policía y las Contravenciones de
Policía .
La contravención es una infracción típica
de policía y está constituida por la
violación de una norma de carácter preventivo ,
encaminada a la protección y el mantenimiento
de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad
pública.
Esto hace que la contravención esté ligada al
ORDEN PÚBLICO , que según la doctrina francesa,
tiene tres componentes: La tranquilidad pública( cuando
está garantizado el sosiego material y espiritual de la
población ) la seguridad pública (
cuando se encuentra protegido la integridad física de las
personas y sus bienes) y la
salubridad pública( la prevención contra las
epidemias y las enfermedades
contagiosas).
Las contravenciones son conocidas también en el Derecho
de Policía como " motivos de policía". El nombre
técnico del motivo de policía es la de
"contravención". Los motivos de policía son
característicos y tipificadores del Derecho de
Policía , porque siempre que se hable de contravenciones
se estará haciendo referencia a los reglamentos de
policía.
La contravención o motivo de policía, es todo
aquel hecho que amenaza perturba el orden público, o sea,
la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pública,
pero que no constituyen delitos o faltas contempladas en el
Código Penal. Los delitos y las faltas están
mencionados en el Código Penal, más no así
las contravenciones. La contravención es una
infracción típica de policía y tiene
elementos sustantivos que la conforman jurídicamente: La
acción, la antijuricidad y la culpabilidad.
El Código de Policía .
El derecho de policía es a código de
policía .El Código de Policía es el
Código de Contravenciones de Policía.El Derecho de
Policía se refiere al ejercicio de las libertades que se
ejercen en la calle y en los sitios públicos abiertos al
público( OBJETO DE LAS ACTIVIDAD DE POLICÍA).
El fin de la policía es la conservación del
orden público.
El Código de Policía es la reglamentación
de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios
públicos.
Resultado del cumplimiento del Código de Policía
: Orden, convivencia pacífica en la calles, los sitios
abiertos al público. Lo que persigue la policía
como fuerza y
actividad es lograr la convivencia pacífica .
El Código Nacional de Policía no habla de
sanciones penales , es netamente educativo. Sólo de medida
correctivas. Por eso una medida correctiva es la
amonestación. Otra medida correctiva es la
expulsión."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos
de policía")
Los Programas de Derecho de Policía.
No consisten en juntas múltiples normas
jurídicas que se hayan promulgado sobre esta materia.
No es simple ordenamiento cronológico o por
materias.
Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto
y fin.
Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno.
Es la rama jurídica que se ocupa de las disposiciones
encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los
sitios abiertos al público.
Poder de
policía
Es la política jurídica-administrativa del
estado para establecer, mantener, restablecer e imponer
coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la base de
regularizar las actividades y relaciones sociales , así
como limitar el ejercicio de los derechos y libertades (
régimen de policía)
Análisis
histórico
Es importante estudiar la historia de la Policía
Nacional porque ella ha contribuido al desarrollo de lo existente
, tiene importancia en la aplicación de la función
policial , especialmente en actividades de información y
los trabajos de estado mayor y planeamiento
estratégico, ha elaborado los cimientos de la
teorética general y del actual cuerpo
–institución, no podemos entender el presente sin
comprender el pretérito, para plantear el presente y el
futuro, es necesario conocer profundamente el pasado y vislumbrar
el porvenir y el análisis histórico es un
instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la
ontología del ente policial y de su ciencia
específica.
Para realizar el análisis histórico de la PNP es
conveniente :
1) Presentar los hechos en un estudio secuencial,
orgánico, lógico, interdisciplinario y
evaluado. no basta la reseña descriptiva o el estudio
de pura técnica jurídica.2) La función preceptiva de lo
histórico( proporcionar los argumentos que van a dar
lugar a los juicios estimativos). La historia se configura
desde el presente con miras al futuro.Con esta función
se logra determinar algunas leyes para el proceso general y
de las específicas que corresponden a cada dominio
cultural.3) Extraer las leyes históricas como "ley de
la estatización policial ", "ley de la
institucionalización de la policía", " ley del
efecto político" ( toda decisión
política – social influye , positiva o negativamente
en la función policial , y muchas veces con efecto
deteriorante de la comunidad), " ley de la responsabilidad
reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la responsabilidad de
muchos hechos o disposiciones gubernamentales que no ha
causado y ni siquiera ha propuesto .4) Se debe utilizar un método como la
heurística( reconstrucción histórica
merced a un método cuya base es la
investigación documental, complementada con los
monumentos y la tradición , todo con una
crítica rigurosa).5) La historia policial debe contener aspectos
pragmáticos: debe ser una guía para la
acción( actual o inmediata) fundamentada en la praxis
del pasado .
Métodos de investigación histórica .- Un
hecho actual significativo es al mismo tiempo un hecho
histórico. La historiografía consiste en que un
hecho histórico por ser un hecho del pasado sólo se
le puede conocer por las huellas que ha dejado, por los distintos
documentos. es
necesario la crítica
y la Interpretación de esos documentos para
determinar su sentido y valor.
El método histórico tiene tres fases : Buscar
los documentos( heurística: para determinar autenticidad y
origen, integridad y sentido del documento, criticarlos (
hermenéutica : cuando la crítica se
refiere al sentido del documento o su interpretación y
construir la historia.
Formas de comprender lo histórico:
Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en
etapas, más o menos regulares.Forma cíclica.- la historia se considera como un
desenvolvimiento en etapas más o menos regulares.Actitudes en la apreciación del proceso
históricoOptimista: el progreso es el continuo avance hacia formas
superiores de cultura espiritual y materialPesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia
o en retroceso.
Análisis
axiológico o valorativo
AXIOLOGÍA
Etimológicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos
( tratado). Es el tratado o la teoría que estudia el valor
, busca la fundamentación racional y última de toda
la problemática del valor Disciplina filosófica que
tiene como OBJETO DE ESTUDIO EL VALOR
En la antigüedad : valor era igual al ser. todo lo que es
, vale.
El pensamiento griego: interpretación ontológica
del valor.
Edad moderna: interpretación gnoseológica ( el
valor es un ente cognoscitivo y es idéntico al bien). Edad
contemporánea: Hermann Lotze, el padre de la axiología introduce el concepto de valor y
valer y separa el valor del ser .
Nietsche: incorpora la palabra valor al léxico
corriente. No valora, sino analiza el valor
[11]
Axiólogo : Es el experto del valor y cuando valora, es
decir, cuando realiza una experiencia valorativa, no está
obrando como un axiólogo sino como un ser humano en una
situación cotidiana.Está familiarizado con los
principios fundamentales y las leyes generales que sirven de base
a toda valoración .
Caracteres del Valor
(1) Valer .- El valor no es, sino que vale( valer).
No es un ente sino un valente. Es intemporal ya que su forma
de realidad no es el ser ideal, ni el ser real, sino el ser
valioso.(2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad
más allá de toda apreciación y
valoración. Dependencia de la constitución
esencial de los objetos. El valor necesita de un depositario
. Resulta por eso de una cualidad de la cosa que se va a dar.
Es ubicable y se objetiviza en el depositario(3) Cualidad .- Aparecen como cualidades puras de sus
depositarios. belleza de un cuadro, elegancia de un vestido,
utilidad de una herramienta. La cualidad valorativa es
distinta de las otras cualidades. el valor no confiere ni
agrega al ser.(4) Polaridad .- Belleza-fealdad, bondad-maldad,
santo-profano. Se encuentran oscilando en dos polos, tienen
un aspecto negativo odisvalor.(5) Grados .- Amplia gama, puede haber valor de una
persona, acto o cosa.(6) Jerarquía.- Pueden ser ordenados
jerárquicamente : los valores lógicos son
más altos que los religiosos.
Clasificación de los valores
(1) Sensoriales .- Sensación de grado o
desagrado . El placer de los hedonistas.(2) Vitales .- Realidad psico-biológica del
individuo. Su realización permite disfrutar de un
bienestar en la marcha del hombre por el mundo.(3) Económicos.- Están referidos a lo
útil, a satisfacer nuestras necesidades.(4) Jurídicos.- Permiten la realización
de la justicia.(5) Religiosos.-Permiten la realización de la
santidad , la piedad, lo místico.(6) Estéticos .- Permiten la
realización de la belleza , disfrutas del goce
estético.(7) Lógicos.- Referidos a la realidad
teórica o cognoscitiva. Permiten alcanzar
razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de
proposiciones, validez o invalidez de las inferencias.(8) Morales.- Referidos a la consecución de lo
bueno. El objeto de estudio de la ética constituye los
valores morales
ÉTICA:
Ciencia teórica y práctica del comportamiento
humano que estudia las normas morales que deben regir el acto
libre para que el hombre se conduzca en el marco de las acciones
buenas y quite las malas.
La ética
descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es
la moral ,
entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas
de vida tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo
bueno. etermina reglas generales de conducta moral, pero lo
hace en el contexto de circunstancias cambiantes .
La ÉTICA es el estudio de las razones
filosóficas por las cuales las personas deben comportarse
de una determinada manera. ¿ Por qué se debe hacer
tal o cual cosa?
La moral es el análisis de lo que las personas deben
hacer en una sociedad determinada como consecuencia de la
ética.
La ética es una ciencia práctica de
carácter filosófico. Expone, explica y fundamenta
científicamente unos principios universales de la moralidad de
los actos humanos. Es práctica porque no se detiene en la
contemplación de la verdad sino que aplica ese saber a las
acciones humanas.
Aristóteles en "Etica a NICÓMACO"
dijo : " No estudiamos la ética para saber qué es
la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de
otra manera, sería un estudio completamente
inútil".
La ática es filosófica debido a que para
estudiar su objeto, apela a los conocimientos y verdades
encontradas , particularmente por la teología y la
metafísica.
Estudia el deber ser, mientras que la metafísica
estudia el ser.
ÉTICA Y DERECHO NATURAL
La ética es el área de conocimiento que trata de
los límites
posibles de actuación entre los individuos, grupos sociales y
la misma sociedad. Podría ser así: la ciencia de
los límites para el actuar humano. El derecho
natural es el "orden social". Es decir , el conjunto de
derechos y deberes jurídicos que son la base para las
relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y
personas y entre grupos sociales y grupos sociales.
Los principios que el hombre ha desarrollado a través
de miles de años le han permitido sobrevivir y evolucionar
. Tanto los animales como
nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente
de sus instintos y debe tratar de controlarlos.
Nuestra conciencia moral
formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la
base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el
bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las
siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no
hay contradicción entre la ley natural y la ley moral
natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la
sociedad.
ÉTICA PROFESIONAL
Existen tres tipos de ética : Personal, de grupo y
profesional. La ética
profesional es un conjunto de normas y principios morales que
regulan la conducta ética que deben observar los
profesionales en la actividad que realizan en el ámbito
social. Ejemplo: El Código de Conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley . El policía debe
poseer una ética profesional basada en sólidos
principios y valores
morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio
policial, la ética profesional se sustenta en los mismos
fundamentos señalados.
CONDUCTA POLICIAL ÉTICA
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