Monografias.com > Sin categoría
Descargar Imprimir Comentar Ver trabajos relacionados

Historia de la administración (página 4)



Partes: 1, 2, 3, 4

La nobleza criolla peruana fue muy poderosa en el
político durante el siglo XVII incluso muchos de sus
miembros fueron oidores; los burgueses se fortalecieron con el
Tribunal del Consulado, por lo general los criollos del pueblo
realizaban actividades mercantiles a baja escala.

En el siglo XVIII después de la aplicación de
las Reformas Borbónicas, muchos criollos empezaron a
formar una conciencia
protonacional, porque sentían que les habían
arrebatado el control
político del virreinato, que impulsará el camino a
la independencia.

LAS HACIENDAS DURANTE LA COLONIA

Los primeros españoles establecieron granjerías,
zonas de cultivo a pequeña escala, es recién en la
segunda mitad del siglo XVI que se constituyen las haciendas
gracias a los procesos de
composición de tierra (a
través de estos los españoles legalizaban la
apropiación ilícita de tierras dándole un
pago a la corona).

Las haciendas coloniales se ubicaron en la zona costera y
alto-andina y fueron un centro de explotación d emano de
obra. Entre los cultivos que introdujeron los españoles
encontramos la caña de azúcar
(muy extendida en la costa norte), el arroz, la vid (desarrollada
en los fértiles valles de Ica y Cañete), la
manzana, el olivo, el trigo (que fue desplazado por el cultivo de
alfalfa, más rentable para los españoles). Los
productos
cultivados por los españoles cubrían (junto a la
producción aborigen) las necesidades
alimenticias de las ciudades y centros mineros. Las haciendas y
minas establecieron un sistema de
intercambio comercial que permitió la explotación
de grandes masas de indios, principalmente en la rica mina de
Potosí.

La mano de obra en las haciendas dependía
fundamentalmente de donde se ubicaban, las que se hallaban en la
costa tenía una mano de obra negra y esclava, aunque eso
no niega la presencia de mitayos o yanaconas indios en la costa.
Las haciendas de la sierra tenían mano de obra nativa,
indios que cumplían su mita, jornaleros o yanaconas (estos
se asemejaban a los siervos feudales pues se entregaban a un
hacendado para trabajarles sus tierras por ello recibían
protección de éste, una porción de tierra
para su subsistencia y se exoneraban de la mita). Las principales
haciendas se encontraban en manos de a orden Jesuita que fue
expulsada en el siglo XVIII, sus haciendas fueron administradas
por la Oficina de
Temporalidades creadas por Carlos III. Finalmente las tierras no
explotadas dentro de la hacienda pagaban un impuesto llamado
el cabezón.

LOS CIMARRONES COLONIALES

Los negros llegaron al Perú por primera vez durante el
segundo viaje de Francisco Pizarro, fueron traidos como esclavos
y tratados como
mercancia, los principales proveedores de
negros fueron los portugueses y los ingleses quienes se los daban
a los españoles para que los comercializen en los puertos
americanos.

Muchos de los esclavos no aceptaban su condición y por
ello procedían a fugar, estos esclavos fugitivos son los
denominados cimarrones, estos negros se refugiaban en palenques (
estos eran centros poblados por negros fugitivos), el más
importante por su cercanía a Lima fue el palenque de
Huachipa(en la cuenca del río Rímac). Los
cimarrones formaron una especie de asociación con el
objetivo de
sobrevivir y proveerse de alimentos.

Los cimarrones eran buscados constantemente por sus
propietarios, pues cada uno de los esclavos era considerado una
mercancia, es decir tenían un precio y
quedarse sin uno implicaba perder dinero. Los
cimarrones podían huir, pero cuando los capturaban eran
devueltos a sus dueños (los cuales los habían
carimbado), los encargados de aprisionarlos eran los negros
mogollones.

ORGANIZACION
POLITICA COLONIAL-II

VIRREY FRANCISCO DE TOLEDO

Para ejercer su poder
plenamente en el Perú la corona española
decidió para 1542 que era necesaria la implantación
de un virreinato, el cual reemplazaría a las gobernaciones
de Nueva Castilla y Nueva Toledo, a través de este
organismo se podría favorecer el proceso de
centralización que ansiaba la corona de
Carlos I y se evitaría el desarrollo de
un feudalismo
clásico en el Perú. El virreinato del Perú
se creo el 20 de noviembre
de 1542 por Real Cédula dada en Barcelona, el primer
virrey fue Blasco Núñez Vela que fue derrotado por
los encomenderos en la batalla de Iñaquito. El virrey que
puso las bases de la dominación fue Francisco de
Toledo.

LAS AUTORIDADES LOCALES

A.- VIRREY:

Era el vice-rey, representaba al rey en las colonias, era
considerado el alter ego del monarca español
aunque tenía que cumplir las instrucciones que
recibía en España por
parte del Consejo de Indias. En nuestro país hubo 40
virreyes desde Blasco Núñez hasta José de la
Serna. Al terminar su mandato los virreyes eran sometidos a el
juicio de residencia y debían de presentar su memoria. La
única institución en Perú que podía
destituirlo era la Real Audiencia, siempre y cuando el virrey
viole la ley
establecida.

*Funciones del
virrey:

1.- Era el superintendente de la Real Hacienda, velaba por los
asuntos económicos del virreinato

2.- Aplicaba las leyes que eran
remitidas desde España y ejecutaba la política emanada
desde la península

3.- Tenía a su cargo la defensa del virreinato, siendo
la máxima autoridad en
lo referido a las fuerzas armadas o milicias

4.- Supervisaba a la Iglesia
gracias al Real patronato que le era entregado por el monarca
español

5.- Se reunía con la Real Audiencia para ver asuntos
relacionados al Virreinato (Reales Acuerdos).

B.- LA REAL AUDIENCIA

Estaba conformada por Oidores, fiscales y otros funcionarios
menores, su residencia se encontraba en Lima. El objetivo
político de esta institución era equilibrar el
poder en el Perú, es decir evitar que el virrey sea la
única autoridad suprema.

*Funciones de la Real Audiencia:

1.- Administrar justicia, esta
institución era el máximo tribunal para el
virreinato, sus sentencias eran solo apelables ante el Consejo de
Indias. La Real Audiencia en Lima tenía dos salas, una
civil y otra criminal

2.-Reemplazar al virrey en caso que este fallezca o sea
destituido por ella misma

3.- Supervisar la labor de los funcionarios coloniales desde
el cargo de virrey hasta el de corregidor. En muchos casos
aplicaban el Juicio de Residencia por encargo del Consejo de
Indias.

C.-LOS CORREGIMIENTOS:

Fueron creados en Perú por Lope García de Castro
en la segunda mitad del siglo XVI, fueron los funcionarios
coloniales más odiados debido a su contacto directo con
los nativos. Los corregimientos fueron los gobiernos
provinciales, para cumplir sus funciones recibieron el apoyo de
caciques y curas.

*Funciones de los corregidores:

1.- Representaban a la corona en las provincias del
virreinato

2.- Eran la primera instancia judicial con derecho a
cárcel

3.- Cobraban el tribuno con el apoyo de los caciques

4.- Administraban la mita con el respaldo de los caciques

5.- Velaban por la seguridad de las
provincias.

Los corregimientos fueron desactivados con las Reformas
Borbónicas, aparte de expoliar al indio con el tributo los
corregidores también los obligaban a comprar productos
sobrevalorados e inútiles para los indios (reparto
mercancías). Los corregimientos fueron reemplazados por
las intendencias en 1784.

D.- LAS INTENDENCIAS

Establecidas en el Perú en 1784 durante el gobierno del
virrey Teodoro de Croix, fueron gobiernos de amplias zonas
territoriales, esta organización fue extraída del
modelo
francés. En el Perú al inicio hubo 7 intendencias;
Huamanga, Huancavelica, Tarma, Trujillo, Arequipa, Lima y Cuzco;
pero en 1796 la intendencia de Puno volvió al Perú
procedente del Río de la Plata y con ella se configuraron
las 8 intendencias de nuestro país a inicios de la
república.

*Funciones de los intendentes:

1.- Velar por la aplicación de la justicia

2.- Fomentar el desarrollo
económico de su jurisdicción

3.- Cobrar el tributo a los indios, ahora quien ayudaba los
españoles era el varayoc (alcalde de las reducciones)

4.- Hacer cumplir las leyes y velar por la seguridad.

*Recuerda: Las Intendencias se dividían en partidos
judiciales, cada uno de estos estaba dirigido por un subdelegado.
Finalmente las Intendencias fueron la base de los departamentos
creados por San
Martín.

E.-CABILDO:

Eran los gobiernos locales, los ayuntamientos o municipios,
fueron establecidos con la primera ciudad, en el caso del
Perú el primer cabildo fue el de Piura (1532). En la
ciudad de Lima fue establecido el 18 de enero de 1535 y tuvo como
primer alcalde a Nicolás de Rivera "el Viejo". Entre los
miembros del cabildo tenemos a los Regidores, al Procurador, el
Alguacil Mayor, el Alcalde de la Santa Hermandad. Cuando el
Cabildo sesionaba con todos los vecinos era llamado Cabildo
Abierto.

*Funciones del Cabildo:

1.- Mantener el ornato y la limpieza de la ciudad

2.- Administrar justicia a nivel local:

3.- Velar por los precios, pesos
y medidas de los productos

4.- La seguridad de la ciudad y sus entornos

5.- Realizar pedidos al rey en su beneficio (través del
procurador)

ORGANIZACION POLITICA COLONIAL-I

La corona española invadio el actual territorio peruano
duurante la época del Tahuantinsuyo, el imperio más
importante de América, ello conllevo a el establecimiento
de nuevas autoridades en detrimento de las nativas, exceptuando
al curaca que paso a llamarse cacique (nombre dado a los jefes
étnicos en el Caribe)quien contribuyo con la cobranza de
tributos. El
primer organismo creado para el gobierno de América fue
creado por los reyes católicos y fue la Casa
deContratación de Sevilla que luego cedio su lugar de
gobierno al Consejo de Indias creado por Carlos I Austria.

LAS AUTORIDADES METROPOLITANAS

1.-EL REY

Era la máxima autoridad, su poder era absolutista y
estaba legitimado por la Iglesia, quien le daba respaldo
"divino". Desde la fundación del virreinato peruano y de
la misma invasión del Perú nos gobernaron 10 reyes
hasta 1824 cuando con la Capitulación de Ayacucho se puso
fin al periodo virreinal, los reyes que nos gobernaron
pertenecieron a dos dinastías: la Austria o Habsburgo y
los Borbón de origen francés.

Entre los reyes habsburgo más importantes tenemos a
Carlos I con quien se crea el virreinato y se derrota a los
encomenderos acaudillados por Gonzalo Pizarro. El siguiente rey
Felipe II, envio al virrey Toledo en el siglo XVI y con él
se consolido el virreinato debido a que el virrey impuso las
reducciones y formalizo la mita además de regular el
tributo indio. Los demás reyes Habsburgo fueron Felipe
III, Felipe IV y Carlos II.

En 1700 asumió la corona Felipe V, aunque tuvo que
soportar la guerra de
sucesión que lo enfrento al reino de Austria, luego de
consolidarse en el poder se iniciaron las reformas
borbónicas, el rey fue sucedido por Fernando VI quien tuvo
una política neutral frente a los conflictos
europeos. El tercer borbón fue Carlos III quien aplico
severas reformas en América las cuales llevaron a la
rebelión de Túpac Amaru. Los últimos
borbones fueron Carlos IV y Fernando VII con quien se consiguio
la independencia.

2.-EL CONSEJO DE INDIAS

Fue creado en 1524 por Carlos I, se encargo del gobierno de
América, tenía su sede en Madrid y tuvo
un gran poder hasta el siglo XVIII cuando se aplicaron las
reformas borbónicas.

Funciones del Consejo de Indias:

a)Era el máximo tribunal judicial para las colonias,
las sentencias de la Real audiencia solo eran apelables ante el
Consejo.

b)Prepara leyes para América las cuales eran
refrendadas por el Rey.

c)Proponía ternas al rey para cubrir los principales
cargos de gobierno en América

d)Supervisaba a las autoridades en América a
través de Visitas y Juicios de Residencia.

LA ADMINISTRACION FISCAL EN EL
VIRREINATO PERUANO

Durante la colonia, los asuntos económicos se
encontraban en manos de la Real Hacienda, la cual era controlada
por el virrey que tenía su residencia en Lima. La supervisión de los gastos del erario
real se encontraba en manos de La Contaduría Mayor creada
en 1605.

La acuñación de monedas se realizaba en la Real
Casa de la Moneda que originalmente estuvo en Lima, Toledo la
llevo a Potosí y finalmente volvió a Lima con el
Duque de la Palata.

Los principales impuestos
coloniales fueron:

QUINTO REAL: el 20% de la producción minera le pertenecía al
rey, durante el siglo XVIII el quinto se rebajo al 10% para
fomentar la legalización de la producción de
plata.

ALMOJARIFAZGO: fue impuesto por el gobernador Lope
García de Castro, era un derecho de aduana, se
aplicó a las exportaciones e
importaciones de
bienes.

ALCABALA: gravaba todas las transacciones de bienes (sin
perjuicio del almojarifazgo), es comparado con el impuesto
general a las ventas. El
vendedor estaba obligado a pagarlo, se exceptuaban instrumentos
de culto, medicinas, el pan, etc.

ANNATA: impuesto aplicado a las rentas generadas por ocupar
cargos de diversa índole, se calculaba en función de
las ganancias obtenidas en un año.

TRIBUTO: pagado por los indios de manera comunal, los nativos
tenían esa obligación en su condición de
vasallos. Francisco de Toledo fue quien regularizó el
cobro de tributo.

DIEZMO: fue instalado pro los Reyes Católicos,
consistía en que el 10% de la producción de
la tierra o
beneficio se dedique a la Iglesia Católica, la cobranza de
los diezmos se arrendaban al mejor postor.

BULA DE LA SANTA CRUZADA: fue impuesta en América por
pedido de Gregorio VIII, era pagado por las principales ciudades
del virreinato.

COBOS: impuesto que se cobraba de todas las barras fundidas en
la casa de quintos, osciló entre el 1 y 1.5%.

DERRAMA: contribuciones que daban a la corona los
súbditos cuando aquella se encontraba en guerra.

Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos,
venta de oficio,
mesada, viñas, servicios y
millones.

EL MERCANTILISMO
A INICIOS DEL PERU
COLONIAL

Se inicia en 1532 con la llegada de los españoles al
Tahuantinsuyo, según el historiador sanmarquino CARLOS
LAZO 8lastimosamente ya fallecido) este periodo termina en 1565,
dentro de ese periodo la economía colonial tuvo dos periodos muy
marcados, estos fueron los siguientes:

a.- ECONOMIA TRIBUTARIA NO PRODUCTORA

Dura desde la llegada de los invasores en 1532, desde la
fundación de Piura, hasta la rebelión de los
encomenderos. Presenta las siguientes características:

1.- Depende de la riqueza extraida de los tesoros incaicos

2.- Los españoles no aplican una economía
colonizadora.

3.- Se reparten encomiendas (entrega de indios a los
conquistadores)con el objetivo de darle tributo personal al
encomendero.

4.-Depredación de la mano de obra indígena
(criticada por Bartolomé de las Casas)

b.- TRANSICION A UNA ECONOMIA PRODUCTORA

Se desarrolla desde 1549(luego de la rebelión de los
grandes encomenderos) hasta 1565 (gobierno de Lope Gracía
de Castro), se caracteriza por lo siguiente:

1.- Los españoles se asientan en el campo para
desarrollar granjerias que luego se volveran haciendas.

2.- La corona reparte tierras a través de mercedes
reales a sus colonizadores.

3.- Se instalan los siguientes impuestos: alcabala (al
comercio
interno), almojarifazgo (al comercio
exterior) y la avería (para proteger el comercio).

4.-Semaneja laformula cuasi mercantilista:
DINERO-MERCANCIA-DINERO/RENTA

El dinero renta sale de la economía y se va a gasto
improductivo.

5.-Se produce la inversión constitutiva. es decir se
invierte hasta que la renta es suficiente para vivr
adecuadamente( con ostento y lujo)

ECONOMIA DEL PERU COLONIAL (1566-1650)

El periodo que va entre 1566 y 1650 es conocido por los
historiadores de la UNMSM como el de la Economía
tributaria productora (modelo planteado por Carlos Lazo). Este
periodo se divide en dos subperiodos:

a)Subperiodo de 1566 hasta 1592

Las antiguas granjerias se consolidan y se convierten en
haciendas, estas eran unidades de producción cuya renta
era suficiente para el mantenimiento
del status del hacendado, en otras palabras la renta era producto de la
industria de
la propiedad. En
este subperiodo se realizan las composiciones de tierras, las
cuales permitieron a los hacendados obtener títulos
supletorios por las tierras que detentan sin título legal,
con ello se consolida el nacimiento de las haciendas en el
Perú colonial (1566).

b) Subperiodo 1593-1650

Se desarrolla la economía formal y la informal. La
producción informal copaba gran parte del mercado y
competía con las mercaderias venidas en los galeones desde
España, los empresarios de provincia no estaban de acuerdo
con el monopolio de
Lima, por ello fomentaron el contrabando.

En este subperiodo se establecieron bancos inormales
en Lima, los cuales fueron obligados a regularizarse con las
Recopiladas Leyes de Castilla y la legislación del Cabildo
de Lima. Al formalizarse los nuevos banqueros no podían
hacer prestamos, pero si giraban pagarés, los cuales eran
sobregirados y sobre ello se establecía un interes. Entre
la primera mitad del siglo XVII nacieron los circuitos de
producción y comercio. Los hacendados crean una especie de
señorio, en sus propiedades fundan capillas y construyeron
Iglesias. A inicios del siglo XVII entonces nació el
área geopolítica del Bajo Perú.

La minería se
desarrollo debido a la necesidad de monetario, las minas locales
proveían del 50% de la plata que circulaban en el Bajo
Perú. Lastimosamente para los indios ellos fueron usados
como mano de obra gracias a la mita implantada por el virrey
Francisco de Toledo en la segunda mitad del siglo XVI.

La actualidad.

La administración pública en el
Perú

Es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder
ejecutivo y que ejercen funciones
administrativas y por otros órganos, de carácter autónomo, que
también pertenecen al Estado
Peruano.

Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los
órganos que constituyen el Sistema electoral del
país:

  • Jurado Nacional de Elecciones – JNE

  • Oficina Nacional de Procesos Electorales –
    ONPE

  • Registro Nacional de Identificación y
    Estado Civil – RENIEC

También se encuentra los organismos creados por la
Constitución y que, según esta deben
mantener una independencia respecto de los poderes del
estado:

  • Banco Central de Reserva del Perú

  • Contraloría General de la
    República

  • Superintendencia de Banca, Seguros y
    Administradoras de Fondos de Pensiones

Se encuentran también los organismos reguladores de la
inversión privada en los servicios
públicos:

  • Instituto Nacional de Defensa de la
    Competencia y de la Protección de la Propiedad
    Intelectual – INDECOPI

  • Organismo Supervisor de la Inversión
    en Energía – OSINERG

  • Organismo Supervisor de Inversión
    Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL

  • Organismo Supervisor de la Inversión
    en Infraestructura de Transporte de Uso Público –
    OSITRAN

Finalmente también se encuentran varios Organismos
Públicos Descentralizados, adscritos a algún
ministerio, pero separados de estos por cuanto están
destinados a realizar una actividad en concreto.
Entre estos tenemos:

  • Consejo Superior de Contrataciones y
    Adquisiciones del Estado – CONSUCODE.

  • Comisión Nacional Supervisora de
    Empresas y Valores – CONASEV

  • Superintendencia Nacional de
    Administración Tributaria – SUNAT

También se considera dentro de lo que es la Administración
Pública a los gobiernos regionales y municipales,
tanto provinciales como distritales.

La administración privada.

Es llevada a cabo, con todas las orientaciones y bases del
pensamiento
occidental, al inicio ya desarrollado. Se rige por sus propios
principios y
normas, no
rescatando mucho de lo autóctono, mas bien, sino copiando
todas las teorías, modelos, y
esquemas de la
administración pertenecientes a otros
países.

BIBLIOGRAFÍA

Administración. [Documento en línea].
Disponible: http://www.monografias.com-administracion.htm8 [Consulta:
2008, Octubre ].

Historia de la administración [Documento en línea].
Disponible: http://www.geoogle.com/organización/historia8
de la
administracion.htm [Consulta: 2008, Noviembre].

De Welsch,Hilton & Gordon (1990). El proceso
administrativo. [Documento
enlínea].Disponible:http://www.geoogle.com/organización/elprocesoadministrativo.htm
[Consulta: 2008, Noviembre ] Mexico: Mc Graw – Hill Book
Company.

Elementos básicos de la administración.
[Documento en Línea].
Disponible:htt:www.geoogle.com/organizacion/elementosbasicosdelaadministraciom/segunalgunosautores.htm
[ Consulta: 2008, Octubre ]

Chiavenato, Idalberto. (2001. Administración, proceso
administrativo. (3 ª ed.) México:
McGraw – Hill Interamericana de México, S.A.

Kast,Fremont E. (1988. Administración en las organizaciones,
Enfoque de sistemas y de
contingencias. (4 ª ed.) México: McGraw – Hill
Interamericana de México, S.A.

Koontz, Harold (1994. Administración una perspectiva
global. (10 ª ed.) México: McGraw – Hill
Interamericana de México, S.A.

Robbins, Stephen P. (1994. Administración teoría
y practica. (4 ª ed.) México: Prentice – Hall
Hispanoamericana, S.A.

Stoner, James A.F. (1996. Administración (6 ª ed.)
México: Prentice – Hall Hispanoamericana, S.A.

Werther, William B.. (1995. Administración
de personal y recursos
humanos. (4 ª ed.) México: McGraw – Hill
Interamericana de México, S.A.

 

 

 

Autor:

Víctor Hugo Quijada Tacuri

Partes: 1, 2, 3, 4
 Página anterior Volver al principio del trabajoPágina siguiente 

Nota al lector: es posible que esta página no contenga todos los componentes del trabajo original (pies de página, avanzadas formulas matemáticas, esquemas o tablas complejas, etc.). Recuerde que para ver el trabajo en su versión original completa, puede descargarlo desde el menú superior.

Todos los documentos disponibles en este sitio expresan los puntos de vista de sus respectivos autores y no de Monografias.com. El objetivo de Monografias.com es poner el conocimiento a disposición de toda su comunidad. Queda bajo la responsabilidad de cada lector el eventual uso que se le de a esta información. Asimismo, es obligatoria la cita del autor del contenido y de Monografias.com como fuentes de información.

Categorias
Newsletter