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Historia de la administración (página 4)




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La nobleza criolla peruana fue muy poderosa en el político durante el siglo XVII incluso muchos de sus miembros fueron oidores; los burgueses se fortalecieron con el Tribunal del Consulado, por lo general los criollos del pueblo realizaban actividades mercantiles a baja escala.

En el siglo XVIII después de la aplicación de las Reformas Borbónicas, muchos criollos empezaron a formar una conciencia protonacional, porque sentían que les habían arrebatado el control político del virreinato, que impulsará el camino a la independencia.

LAS HACIENDAS DURANTE LA COLONIA

Los primeros españoles establecieron granjerías, zonas de cultivo a pequeña escala, es recién en la segunda mitad del siglo XVI que se constituyen las haciendas gracias a los procesos de composición de tierra (a través de estos los españoles legalizaban la apropiación ilícita de tierras dándole un pago a la corona).

Las haciendas coloniales se ubicaron en la zona costera y alto-andina y fueron un centro de explotación d emano de obra. Entre los cultivos que introdujeron los españoles encontramos la caña de azúcar (muy extendida en la costa norte), el arroz, la vid (desarrollada en los fértiles valles de Ica y Cañete), la manzana, el olivo, el trigo (que fue desplazado por el cultivo de alfalfa, más rentable para los españoles). Los productos cultivados por los españoles cubrían (junto a la producción aborigen) las necesidades alimenticias de las ciudades y centros mineros. Las haciendas y minas establecieron un sistema de intercambio comercial que permitió la explotación de grandes masas de indios, principalmente en la rica mina de Potosí.

La mano de obra en las haciendas dependía fundamentalmente de donde se ubicaban, las que se hallaban en la costa tenía una mano de obra negra y esclava, aunque eso no niega la presencia de mitayos o yanaconas indios en la costa. Las haciendas de la sierra tenían mano de obra nativa, indios que cumplían su mita, jornaleros o yanaconas (estos se asemejaban a los siervos feudales pues se entregaban a un hacendado para trabajarles sus tierras por ello recibían protección de éste, una porción de tierra para su subsistencia y se exoneraban de la mita). Las principales haciendas se encontraban en manos de a orden Jesuita que fue expulsada en el siglo XVIII, sus haciendas fueron administradas por la Oficina de Temporalidades creadas por Carlos III. Finalmente las tierras no explotadas dentro de la hacienda pagaban un impuesto llamado el cabezón.

LOS CIMARRONES COLONIALES

Los negros llegaron al Perú por primera vez durante el segundo viaje de Francisco Pizarro, fueron traidos como esclavos y tratados como mercancia, los principales proveedores de negros fueron los portugueses y los ingleses quienes se los daban a los españoles para que los comercializen en los puertos americanos.

Muchos de los esclavos no aceptaban su condición y por ello procedían a fugar, estos esclavos fugitivos son los denominados cimarrones, estos negros se refugiaban en palenques ( estos eran centros poblados por negros fugitivos), el más importante por su cercanía a Lima fue el palenque de Huachipa(en la cuenca del río Rímac). Los cimarrones formaron una especie de asociación con el objetivo de sobrevivir y proveerse de alimentos.

Los cimarrones eran buscados constantemente por sus propietarios, pues cada uno de los esclavos era considerado una mercancia, es decir tenían un precio y quedarse sin uno implicaba perder dinero. Los cimarrones podían huir, pero cuando los capturaban eran devueltos a sus dueños (los cuales los habían carimbado), los encargados de aprisionarlos eran los negros mogollones.

ORGANIZACION POLITICA COLONIAL-II

VIRREY FRANCISCO DE TOLEDO

Para ejercer su poder plenamente en el Perú la corona española decidió para 1542 que era necesaria la implantación de un virreinato, el cual reemplazaría a las gobernaciones de Nueva Castilla y Nueva Toledo, a través de este organismo se podría favorecer el proceso de centralización que ansiaba la corona de Carlos I y se evitaría el desarrollo de un feudalismo clásico en el Perú. El virreinato del Perú se creo el 20 de noviembre de 1542 por Real Cédula dada en Barcelona, el primer virrey fue Blasco Núñez Vela que fue derrotado por los encomenderos en la batalla de Iñaquito. El virrey que puso las bases de la dominación fue Francisco de Toledo.

LAS AUTORIDADES LOCALES

A.- VIRREY:

Era el vice-rey, representaba al rey en las colonias, era considerado el alter ego del monarca español aunque tenía que cumplir las instrucciones que recibía en España por parte del Consejo de Indias. En nuestro país hubo 40 virreyes desde Blasco Núñez hasta José de la Serna. Al terminar su mandato los virreyes eran sometidos a el juicio de residencia y debían de presentar su memoria. La única institución en Perú que podía destituirlo era la Real Audiencia, siempre y cuando el virrey viole la ley establecida.

*Funciones del virrey:

1.- Era el superintendente de la Real Hacienda, velaba por los asuntos económicos del virreinato

2.- Aplicaba las leyes que eran remitidas desde España y ejecutaba la política emanada desde la península

3.- Tenía a su cargo la defensa del virreinato, siendo la máxima autoridad en lo referido a las fuerzas armadas o milicias

4.- Supervisaba a la Iglesia gracias al Real patronato que le era entregado por el monarca español

5.- Se reunía con la Real Audiencia para ver asuntos relacionados al Virreinato (Reales Acuerdos).

B.- LA REAL AUDIENCIA

Estaba conformada por Oidores, fiscales y otros funcionarios menores, su residencia se encontraba en Lima. El objetivo político de esta institución era equilibrar el poder en el Perú, es decir evitar que el virrey sea la única autoridad suprema.

*Funciones de la Real Audiencia:

1.- Administrar justicia, esta institución era el máximo tribunal para el virreinato, sus sentencias eran solo apelables ante el Consejo de Indias. La Real Audiencia en Lima tenía dos salas, una civil y otra criminal

2.-Reemplazar al virrey en caso que este fallezca o sea destituido por ella misma

3.- Supervisar la labor de los funcionarios coloniales desde el cargo de virrey hasta el de corregidor. En muchos casos aplicaban el Juicio de Residencia por encargo del Consejo de Indias.

C.-LOS CORREGIMIENTOS:

Fueron creados en Perú por Lope García de Castro en la segunda mitad del siglo XVI, fueron los funcionarios coloniales más odiados debido a su contacto directo con los nativos. Los corregimientos fueron los gobiernos provinciales, para cumplir sus funciones recibieron el apoyo de caciques y curas.

*Funciones de los corregidores:

1.- Representaban a la corona en las provincias del virreinato

2.- Eran la primera instancia judicial con derecho a cárcel

3.- Cobraban el tribuno con el apoyo de los caciques

4.- Administraban la mita con el respaldo de los caciques

5.- Velaban por la seguridad de las provincias.

Los corregimientos fueron desactivados con las Reformas Borbónicas, aparte de expoliar al indio con el tributo los corregidores también los obligaban a comprar productos sobrevalorados e inútiles para los indios (reparto mercancías). Los corregimientos fueron reemplazados por las intendencias en 1784.

D.- LAS INTENDENCIAS

Establecidas en el Perú en 1784 durante el gobierno del virrey Teodoro de Croix, fueron gobiernos de amplias zonas territoriales, esta organización fue extraída del modelo francés. En el Perú al inicio hubo 7 intendencias; Huamanga, Huancavelica, Tarma, Trujillo, Arequipa, Lima y Cuzco; pero en 1796 la intendencia de Puno volvió al Perú procedente del Río de la Plata y con ella se configuraron las 8 intendencias de nuestro país a inicios de la república.

*Funciones de los intendentes:

1.- Velar por la aplicación de la justicia

2.- Fomentar el desarrollo económico de su jurisdicción

3.- Cobrar el tributo a los indios, ahora quien ayudaba los españoles era el varayoc (alcalde de las reducciones)

4.- Hacer cumplir las leyes y velar por la seguridad.

*Recuerda: Las Intendencias se dividían en partidos judiciales, cada uno de estos estaba dirigido por un subdelegado. Finalmente las Intendencias fueron la base de los departamentos creados por San Martín.

E.-CABILDO:

Eran los gobiernos locales, los ayuntamientos o municipios, fueron establecidos con la primera ciudad, en el caso del Perú el primer cabildo fue el de Piura (1532). En la ciudad de Lima fue establecido el 18 de enero de 1535 y tuvo como primer alcalde a Nicolás de Rivera "el Viejo". Entre los miembros del cabildo tenemos a los Regidores, al Procurador, el Alguacil Mayor, el Alcalde de la Santa Hermandad. Cuando el Cabildo sesionaba con todos los vecinos era llamado Cabildo Abierto.

*Funciones del Cabildo:

1.- Mantener el ornato y la limpieza de la ciudad

2.- Administrar justicia a nivel local:

3.- Velar por los precios, pesos y medidas de los productos

4.- La seguridad de la ciudad y sus entornos

5.- Realizar pedidos al rey en su beneficio (través del procurador)

ORGANIZACION POLITICA COLONIAL-I

La corona española invadio el actual territorio peruano duurante la época del Tahuantinsuyo, el imperio más importante de América, ello conllevo a el establecimiento de nuevas autoridades en detrimento de las nativas, exceptuando al curaca que paso a llamarse cacique (nombre dado a los jefes étnicos en el Caribe)quien contribuyo con la cobranza de tributos. El primer organismo creado para el gobierno de América fue creado por los reyes católicos y fue la Casa deContratación de Sevilla que luego cedio su lugar de gobierno al Consejo de Indias creado por Carlos I Austria.

LAS AUTORIDADES METROPOLITANAS

1.-EL REY

Era la máxima autoridad, su poder era absolutista y estaba legitimado por la Iglesia, quien le daba respaldo "divino". Desde la fundación del virreinato peruano y de la misma invasión del Perú nos gobernaron 10 reyes hasta 1824 cuando con la Capitulación de Ayacucho se puso fin al periodo virreinal, los reyes que nos gobernaron pertenecieron a dos dinastías: la Austria o Habsburgo y los Borbón de origen francés.

Entre los reyes habsburgo más importantes tenemos a Carlos I con quien se crea el virreinato y se derrota a los encomenderos acaudillados por Gonzalo Pizarro. El siguiente rey Felipe II, envio al virrey Toledo en el siglo XVI y con él se consolido el virreinato debido a que el virrey impuso las reducciones y formalizo la mita además de regular el tributo indio. Los demás reyes Habsburgo fueron Felipe III, Felipe IV y Carlos II.

En 1700 asumió la corona Felipe V, aunque tuvo que soportar la guerra de sucesión que lo enfrento al reino de Austria, luego de consolidarse en el poder se iniciaron las reformas borbónicas, el rey fue sucedido por Fernando VI quien tuvo una política neutral frente a los conflictos europeos. El tercer borbón fue Carlos III quien aplico severas reformas en América las cuales llevaron a la rebelión de Túpac Amaru. Los últimos borbones fueron Carlos IV y Fernando VII con quien se consiguio la independencia.

2.-EL CONSEJO DE INDIAS

Fue creado en 1524 por Carlos I, se encargo del gobierno de América, tenía su sede en Madrid y tuvo un gran poder hasta el siglo XVIII cuando se aplicaron las reformas borbónicas.

Funciones del Consejo de Indias:

a)Era el máximo tribunal judicial para las colonias, las sentencias de la Real audiencia solo eran apelables ante el Consejo.

b)Prepara leyes para América las cuales eran refrendadas por el Rey.

c)Proponía ternas al rey para cubrir los principales cargos de gobierno en América

d)Supervisaba a las autoridades en América a través de Visitas y Juicios de Residencia.

LA ADMINISTRACION FISCAL EN EL VIRREINATO PERUANO

Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos de la Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su residencia en Lima. La supervisión de los gastos del erario real se encontraba en manos de La Contaduría Mayor creada en 1605.

La acuñación de monedas se realizaba en la Real Casa de la Moneda que originalmente estuvo en Lima, Toledo la llevo a Potosí y finalmente volvió a Lima con el Duque de la Palata.

Los principales impuestos coloniales fueron:

QUINTO REAL: el 20% de la producción minera le pertenecía al rey, durante el siglo XVIII el quinto se rebajo al 10% para fomentar la legalización de la producción de plata.

ALMOJARIFAZGO: fue impuesto por el gobernador Lope García de Castro, era un derecho de aduana, se aplicó a las exportaciones e importaciones de bienes.

ALCABALA: gravaba todas las transacciones de bienes (sin perjuicio del almojarifazgo), es comparado con el impuesto general a las ventas. El vendedor estaba obligado a pagarlo, se exceptuaban instrumentos de culto, medicinas, el pan, etc.

ANNATA: impuesto aplicado a las rentas generadas por ocupar cargos de diversa índole, se calculaba en función de las ganancias obtenidas en un año.

TRIBUTO: pagado por los indios de manera comunal, los nativos tenían esa obligación en su condición de vasallos. Francisco de Toledo fue quien regularizó el cobro de tributo.

DIEZMO: fue instalado pro los Reyes Católicos, consistía en que el 10% de la producción de la tierra o beneficio se dedique a la Iglesia Católica, la cobranza de los diezmos se arrendaban al mejor postor.

BULA DE LA SANTA CRUZADA: fue impuesta en América por pedido de Gregorio VIII, era pagado por las principales ciudades del virreinato.

COBOS: impuesto que se cobraba de todas las barras fundidas en la casa de quintos, osciló entre el 1 y 1.5%.

DERRAMA: contribuciones que daban a la corona los súbditos cuando aquella se encontraba en guerra.

Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de oficio, mesada, viñas, servicios y millones.

EL MERCANTILISMO A INICIOS DEL PERU COLONIAL

Se inicia en 1532 con la llegada de los españoles al Tahuantinsuyo, según el historiador sanmarquino CARLOS LAZO 8lastimosamente ya fallecido) este periodo termina en 1565, dentro de ese periodo la economía colonial tuvo dos periodos muy marcados, estos fueron los siguientes:

a.- ECONOMIA TRIBUTARIA NO PRODUCTORA

Dura desde la llegada de los invasores en 1532, desde la fundación de Piura, hasta la rebelión de los encomenderos. Presenta las siguientes características:

1.- Depende de la riqueza extraida de los tesoros incaicos

2.- Los españoles no aplican una economía colonizadora.

3.- Se reparten encomiendas (entrega de indios a los conquistadores)con el objetivo de darle tributo personal al encomendero.

4.-Depredación de la mano de obra indígena (criticada por Bartolomé de las Casas)

b.- TRANSICION A UNA ECONOMIA PRODUCTORA

Se desarrolla desde 1549(luego de la rebelión de los grandes encomenderos) hasta 1565 (gobierno de Lope Gracía de Castro), se caracteriza por lo siguiente:

1.- Los españoles se asientan en el campo para desarrollar granjerias que luego se volveran haciendas.

2.- La corona reparte tierras a través de mercedes reales a sus colonizadores.

3.- Se instalan los siguientes impuestos: alcabala (al comercio interno), almojarifazgo (al comercio exterior) y la avería (para proteger el comercio).

4.-Semaneja laformula cuasi mercantilista: DINERO-MERCANCIA-DINERO/RENTA

El dinero renta sale de la economía y se va a gasto improductivo.

5.-Se produce la inversión constitutiva. es decir se invierte hasta que la renta es suficiente para vivr adecuadamente( con ostento y lujo)

ECONOMIA DEL PERU COLONIAL (1566-1650)

El periodo que va entre 1566 y 1650 es conocido por los historiadores de la UNMSM como el de la Economía tributaria productora (modelo planteado por Carlos Lazo). Este periodo se divide en dos subperiodos:

a)Subperiodo de 1566 hasta 1592

Las antiguas granjerias se consolidan y se convierten en haciendas, estas eran unidades de producción cuya renta era suficiente para el mantenimiento del status del hacendado, en otras palabras la renta era producto de la industria de la propiedad. En este subperiodo se realizan las composiciones de tierras, las cuales permitieron a los hacendados obtener títulos supletorios por las tierras que detentan sin título legal, con ello se consolida el nacimiento de las haciendas en el Perú colonial (1566).

b) Subperiodo 1593-1650

Se desarrolla la economía formal y la informal. La producción informal copaba gran parte del mercado y competía con las mercaderias venidas en los galeones desde España, los empresarios de provincia no estaban de acuerdo con el monopolio de Lima, por ello fomentaron el contrabando.

En este subperiodo se establecieron bancos inormales en Lima, los cuales fueron obligados a regularizarse con las Recopiladas Leyes de Castilla y la legislación del Cabildo de Lima. Al formalizarse los nuevos banqueros no podían hacer prestamos, pero si giraban pagarés, los cuales eran sobregirados y sobre ello se establecía un interes. Entre la primera mitad del siglo XVII nacieron los circuitos de producción y comercio. Los hacendados crean una especie de señorio, en sus propiedades fundan capillas y construyeron Iglesias. A inicios del siglo XVII entonces nació el área geopolítica del Bajo Perú.

La minería se desarrollo debido a la necesidad de monetario, las minas locales proveían del 50% de la plata que circulaban en el Bajo Perú. Lastimosamente para los indios ellos fueron usados como mano de obra gracias a la mita implantada por el virrey Francisco de Toledo en la segunda mitad del siglo XVI.

La actualidad.

La administración pública en el Perú

Es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo y que ejercen funciones administrativas y por otros órganos, de carácter autónomo, que también pertenecen al Estado Peruano.

Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los órganos que constituyen el Sistema electoral del país:

  • Jurado Nacional de Elecciones - JNE

  • Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE

  • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC

También se encuentra los organismos creados por la Constitución y que, según esta deben mantener una independencia respecto de los poderes del estado:

  • Banco Central de Reserva del Perú

  • Contraloría General de la República

  • Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones

Se encuentran también los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos:

  • Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI

  • Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG

  • Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL

  • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN

Finalmente también se encuentran varios Organismos Públicos Descentralizados, adscritos a algún ministerio, pero separados de estos por cuanto están destinados a realizar una actividad en concreto. Entre estos tenemos:

  • Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE.

  • Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV

  • Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT

También se considera dentro de lo que es la Administración Pública a los gobiernos regionales y municipales, tanto provinciales como distritales.

La administración privada.

Es llevada a cabo, con todas las orientaciones y bases del pensamiento occidental, al inicio ya desarrollado. Se rige por sus propios principios y normas, no rescatando mucho de lo autóctono, mas bien, sino copiando todas las teorías, modelos, y esquemas de la administración pertenecientes a otros países.

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Werther, William B.. (1995. Administración de personal y recursos humanos. (4 ª ed.) México: McGraw - Hill Interamericana de México, S.A.

 

 

 

Autor:

Víctor Hugo Quijada Tacuri


Partes: 1, 2, 3, 4


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